城管局宣傳工作經驗交流

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宣傳工作是城管工作的重要組成部分，是引起領導重視、吸引公眾參與、降低執法難度、倡導文明新風、提高城管聲譽的必要手段，可以毫不夸張地說，每一項城管工作的啟動、實施都離不開宣傳。城市管理宣傳工作在深入學習實踐科學發展觀活動中，怎樣才能做到更好地為城市管理服務，更好地發揮宣傳工作在加快城市管理科學化、法制化、規范化建設進程中的助推器作用，是我們必須深入思考的問題。

一、基本情況及做法

一直以來，城市管理作為江蘇省興化市市政府城市市容和環境衛生管理的行政主管部門，直接接觸和管理的都是社會基層，管理與工作的內容與廣大市民的日常生活息息相關，而廣大市民一直無法直接接受行政主管部門的管理，加之，社會上對城管人員的負面宣傳和反響很多，公眾在媒體的負面報道引導下對城管執法產生了很多的誤解，使城管工作的考核一直都在市級機關部門的末幾位徘徊，這在很大程度上影響了管理工作的直接開展。為徹底改變這種現狀，局黨委加強了城管宣傳工作的力度投入，把2009年作為城市管理工作的宣傳年，城管宣傳工作打開了一個全新的局面。

1、加強輿論引導，營造城管工作的良好氛圍

一個城市，三分建，七分管。城市管理，宣傳在先。加強輿論宣傳，為實現全市經濟社會發展的宏偉目標營造良好的輿論環境，對提高城管工作的知名度，實現城市長效管理具有十分重要的意義。我們緊緊把握城市管理宣傳的主導方向，把為滿足人民群眾的需求服務，給廣大市民創造一個良好的工作和生活環境，作為城市管理的出發點和落腳點。及時宣傳城市管理的重要內容。將城市管理的職能職責范圍、執法依據、辦案程序等，作為宣傳的重要內容，擴大宣傳內容的覆蓋面，將平時市民不注意的諸如市容環衛、戶外廣告、車輛停放、行政許可等都作為宣傳重點，以此不斷提高廣大市民的文明意識、衛生意識、城管意識和法律意識，以及對城市管理執法工作重要性的認識，讓市民對城市管理及城市管理行政執法有個全新的認識，接納并支持城市管理，改善城市管理環境。通過宣傳吸引廣大市民積極主動地參與城市的發展和管理，通過宣傳為市民開啟了解城市的眼睛與耳舌，容納市民的意見和建議，讓宣傳為城管服務，讓城管為市民服務，扎扎實實營造共建共管的“大城管”格局，營造人人參與城市管理的良好氛圍。

2、理順工作機制，制定行之有效的獎懲制度。加大對外宣傳力度，關鍵在于每個人的參與程度。我們建立了專職和兼職的宣傳隊伍。健全網絡，延伸觸角，把通訊員隊伍建設到一線，充分發揮和挖掘部門與個人的潛力，健全了全局宣傳報道的網絡及考核管理體系，下發了全年宣傳工作要點，制定了全年宣傳工作目標任務，并制定下發了全局宣傳信息和新聞宣傳工作考核評比辦法，建立城管信息和新聞宣傳工作聯絡員制度，明確了兼職宣傳員，擴大了宣傳報道的隊伍，相應建立信息宣傳聯絡員專項考核制度。使宣傳工作進一步規范化、制度化、科學化，切實提高了城管信息和宣傳工作成效，強化了城管宣傳工作。進一步加大考核工作的力度，把宣傳工作納入各科室、大隊、處的工作目標體系，納入全年目標考核，將宣傳工作貫穿于整個城市管理的始終，使宣傳工作落實到每一個城管工作人員的肩上，深入到每一個城管隊員的內心，用宣傳工作推動城市管理的順利進行，讓宣傳工作等同于城市管理工作，讓千斤擔子大家一起挑。激勵并養成廣大城管人勤思考、多動筆的好傳統。

3、創新宣傳方法，運用形式多樣的有效載體。城市管理的宣傳要緊緊圍繞江蘇省興化市市委、市政府的工作中心，以建設新興化作為全面提升城市管理水平的有力抓手，運用形式多樣的有效載體，時刻抓住一切有利時機，為城市管理鼓與呼。我們注重社會公眾宣傳。組織開展多媒體、多形式、多層次、全方位宣傳，在宣傳深度和廣度上求突破，主動與新聞單位協調，在興化信息報、電視臺開辟固定的版面和欄目，緊緊抓住涉及城管領域媒體宣傳的主動權，以正面報道為主，輔以批評曝光，用輿論監督促進存在問題的整改。按時按質向宣傳部門上報城市管理的月度新事，讓《興化年鑒》成為宣傳興化城管的一個重要窗口。在興化電視臺開辟了《城管之窗》宣傳專欄，在興化廣播電臺開辟了《城管之聲》宣傳專欄，定期向全市廣大市民宣傳城管工作的動態，城管工作的職能、職責以及管理的范圍。使廣大市民進一步了解、理解并更好地支持城管工作，達到了宣傳的輿論效果。全面推行管理公示制度，在各責任區域掛牌公示責任主體、管理標準、監督電話等，強化城管110建設，提高熱線辦理效率，接受市民監督，動員廣大市民和社會各界關心、支持城市管理工作。創建多種宣傳載體。通過工作匯報、報告、政務信息、興化情況、城管簡報、城管網站等形式，定期宣傳城市管理工作的動態。建好城管局網站，及時更新網站內容，充實網站欄目，向領導、機關干部和社會傳遞城管工作的新動態，宣傳工作成果和遇到的矛盾，爭取各級領導、機關工作人員和社會的理解和支持，幫助指導和監督城市管理工作的開展。樹立城市管理貼近市民、服務市民、惠及市民的理念，組織開展形式多樣的專題活動，讓社會各界參與城市管理工作，開展面向老干部、中小學生、市區個體工商戶等為主要對象的主題宣傳活動，組織“沿河環境看素質”專題討論，宣傳沿河環境整治的成果及長效管理機制。讓他們在參與中理解、支持，推動城市管理工作深入開展。

二、存在問題及原因

城管宣傳工作2009年以來取得了很大的成績，可以說是過去無法比擬的。但是通過這一階段的宣傳工作，我們也看出了城管宣傳工作內部方面存在著一些不足和差距。

1、宣傳工作圍繞中心意識不強。宣傳工作不能很好的圍繞市委、市政府的中心，缺少政治敏銳性，存在兩極分化的現象。意識不到城管工作是圍繞市委、市政府的中心工作來開展的，城管工作不單純是行政工作，不單純是城市的路面管理與保潔，黨委的各項中心工作也是我們必須完成的，而且是硬的考核指標。同時，還沒有真正意識到管理工作也是圍繞中心工作開展的，城市管理涉及的多是一些與群眾生活息息相關的問題，很瑣碎，很繁雜，乍看全是小事，其實

“群眾利益無小事”。群眾觀念、服務觀念還比較淡薄，對這些司空見慣的問題、現象習以為常。宣傳一個重要的特征是要具備真實性，群眾經常在電視上看到對這里進行“整治”，對那里進行“取締”，但活動一過，還是老樣子，新聞曝光流于形式，其深層次的原因是不能徹底解決問題，問題一拖再拖，對管理部門失去信心，“營造共建共管的大城管氛圍”自然也就成了一句空話。

2、宣傳工作還未真正形成合力。雖然目前全局有三塊宣傳陣地，分別是信息中心、法宣科和辦公室，但是宣傳工作卻是各做各的事，各顧各的利益，而且存在合作意識相當淡漠的現象，沒有所有的稿件應該資源共享的意識。宣傳存在“上熱下冷”現象。局領導非常重視宣傳工作，但是科室之間卻存在推諉扯皮甚至拆臺現象，致使一些好的宣傳信息不能及時宣傳出去，即使勉強實施也是徒有其表，起不到應有的宣傳效果。另外宣傳與工作存在兩張皮現象。一方面是宣傳存在盲目性與即興性，與工作脫節，起不到指導實踐、促進工作的作用;另一方面是部分工作人員甚至負責人在實際工作中對宣傳報道涉及的管理熱點、難點問題態度漠然、無動于衷，仍是“濤聲依舊”，我行我素，“管他山崩地裂，我自巋然不動”，致使反映的問題得不到解決，反面典型不能引以為鑒，正面典型得不到發揚推廣。

3、宣傳工作還未觸及根本。宣傳工作者為宣傳而宣傳，浮光掠影多，踏踏實實少;宣傳題材把握不準，正面報道多，反面報道少;表面現象多，本質東西少;報道時瞻前顧后，怕有些問題曝光后影響城管形象，不愿曝，不敢曝，遮遮掩掩，諱疾忌醫。宣傳沒有從深層次挖掘問題，淺嘗輒止，宣傳應具備的反映管理問題、曝光陋習弊端、監督改進工作、吸引公眾參與等功能沒有得到充分發揮。

問題產生的原因主要是：

1、思想認識不到位。雖說今年的宣傳局領導高度重視，但是，一部分人員對宣傳工作不夠重視，積極性不高，認為宣傳工作純粹是務虛，對宣傳工作的重要性缺乏深刻認識，不能很好處理管理與宣傳工作的關系，認為做不做無關緊要，只要把管理工作做好，就是真正的干好工作，不把宣傳工作當成一回事。工作處于被動狀態，沒有從思想認識上統一到全局上下高度重視的效果。

2、工作責任心不強。部分人員存在眼高手低的現象，大事做不來，小事又不想做。工作存在糊弄的心理，得過且過，對交辦的工作，領導檢查到就做一下，檢查不到就算過關了。大家都相安無事。這是典型的缺乏工作責任心，不把工作當作工作來做。考核監管體制不徹底。對局里面下發的考核評比辦法并沒有真正的領會意思，也沒有從思想上來高度重視，更沒有在行動上真正落實。沒有真正地把考核目標任務和考核評比辦法納入各單位部門的目標管理體系，來真正地推動城管宣傳工作向縱深發展。

3、職能劃分不明確。宣傳工作的職能沒有真正宣傳到每一個工作人員。宣傳信息中心的職能存在推諉扯皮現象。分內的工作與分外的工作劃分不清楚，存在依賴思想，團結協作意識不強。存在個人英雄主義，科室之間協作觀念不強，不能及時和有效的溝通，沒有站在城管局這個大局上來看待自己的工作和他人的工作，內部缺乏團結合作精神，沒有一種大家共同把城管工作干好的團結理念。

三、主要建議及對策

新形勢、新階段，宣傳工作任重道遠。我們要從落實科學發展觀、維護社會穩定、構建和諧社會城管的高度，充分認識加強城管宣傳工作的重要意義，積極動員全局廣大干部職工，關注管理，關心宣傳，緊密聯系實際，努力開創宣傳工作新局面，為城市管理事業增光添彩。

1、要有新的理念。面對新的形勢，要以科學發展觀為指導，研究和探索新時期城管宣傳工作的規律，進一步理清工作脈絡，解放思想，更新觀念。注重樹立三種觀念，即以人為本的觀念，要從市民群眾的切實需要出發，來明確城管宣傳工作的功能定位，根據市民的需要開展工作，為他們服務，打破固態觀念，在“聯”字上做文章，學會整合資源，學會借助合力完成自己的目標;團結協作觀念，要提高宣傳工作人員的自身素質，樹立全局一盤棋的理念，加強內部的團結與協作，不逞個人英雄主義，不追求表面現象。要強化協調聯動，上下一致，內外一致，自覺維護單位形象和利益，站在全局的高度，來共同把城市管理宣傳工作做好做實。全局主體觀念，跳出“城管”工作小圈子，真正將城管宣傳工作納入社會大系統、大環境中來深化和擺布，圍繞市委、市政府確定的工作重心來開展自己的工作，找準宣傳工作的切入點，在黨委中心、市民需要、宣傳所能的三維交點上運用好宣傳工作的獨特手段，開辟一方天地，成就一番事業。

2、要有新的載體。在新的歷史條件下，城管宣傳工作要在圍繞中心、服務大局、服務基層、服務市民的結合點上找準工作的切合點，立足傳統的工作領域，創新活動內容，突出三條主線打造新的工作載體，突出發展這條主線。時代在發展，形勢在變化。宣傳工作的主力和生命力來源于緊跟時代步伐;要緊密結合形勢的發展變化，不斷推進宣傳工作的改革創新，要從時代的高度來認識宣傳工作，用發展的眼光來審視宣傳工作，以改革的精神來推動宣傳工作。宣傳工作，一定要跟上時代的要求，與時代同頻共振。突出和諧這條主線。以和諧城管建設為總抓手，整合各種工作載體和活動形式，當好輿情民意的偵察兵，想市民群眾之所想，急市民群眾之所急。突出市民群眾的主體地位，堅持平等的態度、民主的作風，帶著感情去做群眾的宣傳教育工作，以誠待人，以理服人，以情感人，采用群眾參與、溝通疏導、民主討論的方法，努力做到入情入理，潛移默化。構建管理與被管理之間相互和諧的新型管理模式。以管理的和諧促進社會的和諧。突出服務這條主線。傾力打造城管服務這個品牌，在行政執法過程中貫穿服務理念，在市容市貌管理中提升服務水平，在城市環衛管理中放大服務效應，在城區河道管理中落實服務措施。要堅持以人為本、與時俱進、開拓創新、協調聯動，真正讓管理的服務惠及千家萬戶。

3、要有新的方法。隨著城市范圍的不斷擴大，城市管理的內容不斷增多，群眾對城市管理有了新期待，新形勢對城管宣傳工作提出了新要求。因此，城管宣傳工作要在實踐中探索新方法，用創新的工作方法將宣傳工作推上一個新的臺階。一是選題要新穎，不能千篇一律。城管工作涉及群眾生活的多個方面，新情況、新問題層出不窮，可選取的宣傳題材很多，所以要善于觀察、善于思考、善于發現其中的重點、難點、焦點、亮點問題。二是方式要靈活，不能墨守成規。電視廣播、報刊雜志、條幅展牌、發放傳單等是常見的宣傳形式，但我們常常忽略了最重要的一點，沒有很好地將宣傳與日常工作進行融合，宣傳只管宣傳，管理只管管理，兩者脫節，效果往往不盡人意。最好的做法是將宣傳貫穿于日常工作，在管理中宣傳，在宣傳中管理，繩鋸木斷，水滴石穿，平時的“小”宣傳，同樣能起到“大”作用。三是服務要切實，不能高談闊論。只有從服務人民、服務群眾出發，把人民群眾的利益和要求作為根本立足點，宣傳工作才能真正達到教化、引導、激勵的目的。要以滿足不同領域、不同層次市民群眾的需要為重點，提供政策服務、信息服務，要多做基層迫切需要做的事，把為基層創造條件，優化環境、提供政策、提供信息作為服務重點，做基層需要做而又做不到的事。此外，要善于創新，突破固有的宣傳模式，可利用網絡、情景劇、編排城管方面的文藝節目等形式廣泛宣傳。

城市管理，是提高人民生活質量，密切黨和政府與廣大人民群眾血肉相聯的有效方法，涉及方方面面、千家萬戶。我們相信，只要我們做好宣傳工作，充分發揮廣大市民的參與意識，努力構建公眾參與平臺，積極組織開展各種活動，營造人民城市人民管，人民城市人民愛，管好城市為人民的良好氛圍，讓人民群眾共享經濟社會發展的成果，就一定能推動城市管理事業不斷向前發展，促進社會文明的全面、協調發展，不斷提升城市的品位和競爭力，為全力打造“富庶興化、生態興化、文化興化、和諧興化”作出貢獻。