新時期群眾工作的研究

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人民群眾是我黨存在和發展的基礎，是我們黨力量和智慧的源泉。鄯善縣委歷來重視群眾工作，始終牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持“一切依靠人民，一切來源于人民，一切為了人民”的工作方針，認真研究新形勢下群眾工作面臨的新問題和新情況，積極探索新時期做好群眾工作的新方法和新舉措，取得了一定的工作實效，也從中理出了一些亟待解決的問題，為進一步做好新形勢新時期群眾工作、構建和諧新鄯善做了堅實的鋪墊。

充分認識新時期群眾工作的重要性、必要性和迫切性

1、全面建設小康社會的根本保證。

回顧我黨86年的輝煌歷史，我們黨之所以能夠領導人民不斷從勝利走向勝利，歸根結底是因為我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯系。黨的十一屆三中全會以來，我們黨一切方針政策措施的出臺，都充分考慮人民的切身利益，讓群眾從改革開放中得到最大實惠，因而得到人民群眾的擁護。但同時我們也清醒地看到，在黨的自身建設上、在新時期群眾工作上還存在著許多新情況新問題，這些問題如果處理不好，勢必影響到黨的群眾基礎和執政根基。在新的歷史時期，我們黨要完成領導億萬群眾全面建設小康社會的歷史重任，就必須做好新時期的群眾工作，啟發廣大群眾的覺悟，形成龐大的社會力量監督我黨進一步加強自身建設，使我黨作出的每一項決策、制定的每一個政策、采取的每一條措施都能充分體現廣大人民群眾的心愿，讓全面建設小康社會的奮斗目標變為廣大人民群眾的自覺行動。

2、維護社會大局安定的根本保證。

由于改革的不斷深化和經濟關系的不斷調整，涉及群眾切身利益的人民內部矛盾不可避免地大量增加，具體表現為群眾收入差別所引起的利益矛盾和社會矛盾。這些新情況，無疑加大了執政黨利益協調和整合的難度，也無疑給黨的新時期工作帶來了新挑戰。正確地認識和處理涉及群眾切身利益的人民內部矛盾，一方面要靠深化改革、推進經濟發展來解決，另一方面要靠黨的卓有成效的群眾工作來化解。如果我們不注重做好群眾工作，漠視群眾利益，不能以積極的態度化解矛盾，對群眾的合理要求置若罔聞，或對群眾沒有感情、態度生硬、方法簡單，就有可能引發一些群體性事件，甚至造成群眾與黨組織的對立，影響整個社會的安全穩定。

3、鞏固黨的執政地位的根本保證。

伴隨著改革開放的不斷深入和民主政治的不斷發展，廣大人民群眾的思想觀念發生了很大變化，知識水平在不斷提高，政策觀念、公平競爭觀念和民主意識、參與意識、自主意識都在不斷增強。這種變化，對我黨的工作方法和領導方法提出了新的要求。過去那種單純靠行政手段的老辦法已經不能適應新時期新形勢的需要。要解決好這些問題，只有不斷學習和掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，學會運用民主、法律及說服教育的手段來解開群眾的思想疙瘩，以極端負責的態度做好與群眾利益密切相關的各項工作，切實把維護好、實現好最廣大人民的根本利益體現在黨領導發展的大政方針和各項部署中，贏得廣大群眾的理解、信任和支持，進而不斷夯實黨的執政根基，鞏固黨的基層政權。

當前群眾工作的主要特點

1、主體的多元性。在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變過程中，由于管理體制、經濟成分、經營方式的變化和發展，造就了多元性的新時期群眾主體，既有工人、農民，也有技術、管理人員，還有干部、全民合同工、臨時工、離退體職工等社會群體。隨著市場經濟的不斷發展、貧富差距的不斷擴大、群眾民主意識的不斷增強，社會各階層的群眾主體都相應滋生出一些矛盾和問題，給黨的群眾工作帶來的巨大挑戰。

2、內容的交織性。以往的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。新時期的群眾工作，主要圍繞經濟問題展多，經濟利益居于中心地位、人民在政治、思想、經濟生活中的各種矛盾問題相互交織，比過去任何時候都更為突出、更為復雜。

3、思想的對抗性。干部與群眾之間本應該是魚與水的關系，應該是思想一致、感情融洽。但是，干部腐敗、作風奢靡腐化等社會陰暗面的不斷擴充以及基層黨組織在執行黨的政策中出現偏差等問題的產生，傷害了群眾的樸實情感，引起了群眾誤解和不信任。尤其是一些困難群眾因家庭負擔過重而產生抵觸情緒，因收益少而存在失衡心里，導致干群關系不是在交流中縮小距離，而是在時間中擴大分歧，久之，則產生對抗心理，給干部與群眾之間添加一道難以逾越的鴻溝。

4、工作的艱巨性。隨著社會的進步和民主法制建設的加強，群眾的文化水平有了提高，法律意識和民主意識有了增強，但群眾的道德素質卻沒有水漲船高，反而在市場經濟的發展過程中有所下降。一些群眾很懂得用黨的方針、政策和法律知識來維護自己的權益，卻不習慣也不愿用法律和道德來規范和約束自己的言行，無形中給黨的群眾工作帶來了阻力。

5、方法的滯后性。群眾工作是一門藝術，也是我黨的制勝法寶，在隨著時間的推移和經驗的積累中不斷得到完善。但從實際情況來看，一些群眾工作的好機制、好方法還沒有被基層組織很好的總結和采用，一些干部至今未能改變簡單粗暴的工作方法，未能充分認識群眾工作的重要性，依然采取強迫命令方式，“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風”，隨意訓人罵人、要挾人，這些過期的工作方法，不僅無法適應新時期做群眾思想工作的要求，還會引發矛盾，激起事端，形成對抗，甚至把基層組織和基層干部推向法院的被告席。

鄯善縣加強新時期群眾工作的探索與實踐

近年來，鄯善縣委始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成”做為衡量縣委、政府工作的標尺，牢固樹立群眾工作大局觀念，從全局上精心謀劃、周密運籌，竭力實現好、維護好、發展好群眾的根本利益。具體做法是：

1、高度重視，不斷強化新時期群眾工作。

一是緊密結合當前群眾工作特點，多次召開縣委常委會和縣委、政府班子成員聯席會議，研究部署群眾工作，成立了由縣委書記任組長，縣長任常務副組長的群眾工作領導小組，并出臺了《關于加強新時期群眾工作的實施意見》、《鄯善縣委常委會研究群眾問題工作制度》、《群眾工作聽證會制度》、《鄯善縣群眾工作責任制的若干規定》《群眾工作日制度》、《關于對群眾工作實績納入干部考核內容的實施意見》等一系列文件制度，讓新時期群眾工作成為全縣各級黨組織的核心任務和經常性工作；二是建立并落實縣級領導干部聯系鄉鎮，縣直部門及鄉鎮領導干部聯系行政村和社區工作制度，要求各級領導干部緊密結合“聯鄉駐村入戶”活動，定期深入鄉村及社區了解群眾、指導群眾、幫扶群眾、關注群眾，在群眾工作中挖掘總結群眾智慧，推進黨組織決策貼近民意、科學合理；三是財力上重點傾斜，除設立專項群眾工作資金外，縣委、政府每年都從財政預算中拿出一部分資金，作為解決群眾問題或遺留問題的專項資金；四是推行多個縣直部門集中處理群眾的來信來訪問題，確保新時期群眾工作能夠適應新時期新形勢的要求。

2、轉變職能，營創群眾工作大格局。

一是在借鑒河南義馬信訪工作經驗的基礎上建立了三級群眾工作網絡?？h本級組建了群眾工作局。群眾工作局除履行信訪局的職責外，還將與群眾利益密切相關的建設局、公安局、國土資源局、司法局、人事勞動和社會保障局、民政局、法院、援弱等職能部門的部分職能進行整合，為群眾提供政策咨詢、法律服務、反映社情、表達民意、調處矛盾、解決糾紛等多項服務。鄉鎮黨委組建群眾工作站，行政村、社區及縣直部單位設立群眾工作室，具體負責及時收集民意、及時化解矛盾糾紛、及時貫徹落實上級政策職能。同時，在行政村（社區）、自然村選配干部、黨員為群眾工作信息員，及時反映群眾信息，真正形成以群眾工作局為龍頭、以群眾工作站為紐帶、以群眾工作室為基礎的群眾工作網絡體系；二是加強群眾工作隊伍建設，一方面加大干部對群眾工作理論和實踐的培訓，增強各級領導干部做好新時期群眾工作的本領，另一方面安排新提拔的干部和后備干部到各級群眾工作機構掛職鍛煉至少一年時間。同時，設立專項津貼，提高群眾工作人員待遇；三是縱向拓深群眾工作領域。充分動員黨代表、人大代表、政協委員深入各自選區和界別，傾聽群眾的心聲，及時反映各界群眾的意見建議。并發動老軍人、老干警、“三老”人員積極參與到反映社情民意的活動中。僅今年來，社會各界人士共向各鄉黨組織反映群眾信息89條，上報群眾意見建議230余條，為黨組織排查調處矛盾糾紛、進一步做好群眾工作、維護社會穩定做出積極貢獻。

3、健全機制，搭建多種形式同群眾對話平臺。

一是建立健全科學決策和民主管理制度。凡與群眾利益密切相關的重大項目和敏感事項，堅持聽取和采納群眾意見后再決策。如鄯善縣在出臺新農村實施方案、確定全縣經濟發展思路、推廣發展設施農業等方面都充分考慮群眾的承受能力，廣泛聽取群眾的意見建議后再采取措施。同時，完善并落實政務公開、村務公開、村民自治等制度，切實維護群眾合法權益；二是健全群眾訴求表達機制，除要求鄉鎮領導每周定期接待群眾來信來訪外，還結合干部駐村工作，深入到田間地頭、農戶家中走訪調查，真正實現由群眾上訪到干部下訪的轉變，確保群眾反映問題有人受理、及時辦理。同時，在全縣各級機關推行群眾來訪首問責任制，確保群眾咨詢、上訪問題的及時處理；三是建立矛盾糾紛排查調處機制。要求各級黨組織定期深入各自領域內排查矛盾，將問題解決在基層，將矛盾化解到萌芽狀態；四是建立縣長信箱、政風行風舉報熱線等互動平臺，搭建群眾與政府溝通的橋梁，竭力營造黨員干部群眾之間互信、互諒、互助的良好氛圍。同時，堅持把民意測評情況做為各級領導干部綜合考評的重要依據，求得廣大人民群眾的廣泛支持。

4、關注民生，推進經濟社會穩步發展。

為了切實把工作做到群眾的心窩里，進而求得群眾的信任與支持，鄯善縣堅持關注民生、改善民生“三步工作法”，著力營創各族群眾安居樂業的大好局面。第一步：助民富。一方面依托礦產資源優勢，堅持實施“大招商”戰略，僅今年以來，全縣招商引資突破6.8億元，為工業大發展奠定了基礎。另一方面充分依托本地光熱資源優勢，發展設施農業、節水農業、精品農業，并依托“龍頭”帶動作用，推進農業產業化步伐。大力實施“農民變工人”工程，多渠道增加農民收入。同時，大力推行工業化、城鎮化、農業產業化“三化”互動的新農村建設模式，切實縮小城鄉差距，讓老百姓得到真真切切的實惠；第二步：惠民心。從廣大群眾最關心、最期盼的事情入手，切實解決人民群眾密切相關的生產生活中的熱難點問題。僅今年來，縣財政拿出1.7322億元財政資金，重點支持農村農業及新農村建設、社會保障、文教衛生等方面工作，極大地改善了群眾的生產生活條件，受到了廣大群眾的好評。同時，積極籌措資金500余萬元，完成了37個行政村（社區）辦公陣地建設，并充分發揮行政村辦公陣地的綜合服務功能，為農村黨員群眾學習教育、健身娛樂、訴求利益提供保障；第三步：解民憂。充分結合“聯鄉駐村入戶”活動，為弱勢群體實施捐助。僅今年來，各“聯鄉駐村入戶”單位為基層群眾捐助協調物資650余萬元。在農忙時節，開展“新農村建設勞動周”活動，數千名機關干部“沉下去”幫助群眾，緩解農忙時期勞動力緊張的問題。并投入200余萬元，開辦30所農村黨組織“雙語”幼兒園，解決農民子女學前教育問題。同時，大力開展“三同”主題實踐活動和黨員“設崗定責”活動，著力化解群眾矛盾，解決基層熱點難點問題，拓寬農民增收渠道，實現黨群干群齊心協力、共謀發展的大好局面。

當前群眾工作中存在的主要問題

1、基層黨組織工作層面產生的問題

一是基層黨組織雖然直接面向廣大群眾，但其日常承接了上級黨委、政府下達的大量事務性工作，可支配的財力、時間、力量十分有限，很大程度上影響了群眾工作的正常開展，導致群眾不認識干部、干部不了解群眾問題的產生；二是在“聯鄉駐村入戶”活動中，由于缺乏有效的監督、管理、督查、獎勵機制，加之縣直部門日常業務性工作也較多，因此，在聯系群眾、指導群眾、幫助群眾等方面實效性不強，一些單位甚至還停留資金幫扶和節日慰問的狀態中，對聯系點和聯系群眾的情況不熟悉、不了解；三是農村稅費改革后，鄉鎮黨委普遍開展了并組強村工作，村干部職數相應減少，工作任務相應增加，村干部工資報酬卻沒有相應增漲，一定程度上影響了村干部做群眾工作的積極主動性；四是部分基層黨組織缺乏一定的生機與活力。一方面表現被動應付，上級黨組織安排什么就做什么，不善于結合實際“自選動作”開展群眾工作；另一方面缺乏一定的載體創新形式，即便是按照上級黨組織的統一部署開展“設崗定責”、黨員承諾等活動，但大多是走形式、做樣子，不僅沒有取得一些實際的效果，反而造成資源的浪費，也使基層隊伍建設缺乏活力。

2、干部層面產生的問題。

一是個別領導干部群眾觀念差，“官本位”思想嚴重，思想上認為群眾屬低階層的人，不會對自身仕途產生威脅，自己只需對上級負責即可，因此，一心只想升官發財，不愿意也不善于做群眾工作，對涉及群眾切身利益的事情漠不關心，甚至以各種借口逃避、侵犯或損害涉及群眾合法利益的事情；二是部分干部對做好新時期群眾工作的認識不到位，總認為抓群眾工作費神費力，不僅不容易出效果，而且處理不好還會引火燒身，故而忽視了群眾工作，把主要精力都投入到一般性事務性工作上；三是部分基層干部由于素質不高，工作方法簡單粗暴，服務態度上冷冰生硬，在領會貫徹上級黨委、政府決策決議上往往出現偏差，從而引起基層群眾積怨和不滿；四是少數干部的群眾工作能力欠缺，經驗不足，對黨相關政策知之甚少，尤其是一些年輕剛參加工作的干部，在面對復雜性群體事件時往往茫然失措，處理不當，不僅引起群眾不滿，也造成黨組織工作的被動；五是個別領導干部以權謀私，甚至有一些干部嚴重脫離實際、脫離群眾，大搞勞民傷財的各種形象工程和政績工程，嚴重損害了黨的威信和形象，損害了群眾利益，傷害了黨與群眾之間的樸素感情，造成黨群、干群關系緊張。

3、群眾層面產生的問題。

一是部分群眾存在思想上的誤區，總認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認為只有上級大部門、大領導才能保證自己實現更多的利益，故而層層上訪。如吐峪溝鄉部分群眾水資源費的問題、七克鎮臺部分群眾的征地補償問題等，都是為得到相應較多的利益而片面尋求上級黨組織解決問題的途徑，引起了縣鄉黨組織工作的被動；二是個別群眾的自私心理。個別群眾為了達到自身的目的，背地里詆毀黨組織和領導干部工作，并利用群眾的同情心理造謠中傷，慫恿串聯或組織受利益趨動的群眾，對黨組織的工作進行干擾，以期引起高度重視。如鄯善縣吐峪溝鄉曾發生的“6·10”事件，就是個別群眾為達到個人目的而制造的事端，給黨組織工作帶來了一定的負面影響；三是部分農牧民群眾對黨組織的不信任。由于素質偏低和觀念的狹隘，部分農牧民群眾接受新知識、新科技速度十分緩慢，有些農民甚至對新事物、新技術存在排斥心理。如地下水資源的匱乏讓一部分農牧民群眾十分苦惱，但在縣委、政府大力開展節水設施宣傳推廣時，多數農牧民群眾不接受、不支持，不愿交納只需要承擔小部分的節水設施建設資金，甚至無故找茬，與基層黨組織“對著干”，給黨組織工作增添重重阻力；四是一部分群眾的法律意識淡薄。如部分群眾反映涉法涉訴問題時不是尋求司法調解和法律手段解決，而是重重上訪或將矛頭指向政府，有事沒事找領導，有理無理找政府。還有一些群眾間發生糾紛，寧愿采用爭吵斗毆的方式，也不愿使用法律武器，有的甚至造成人員傷亡，給基層黨組織工作帶來了一定壓力。

4、社會層面產生的問題。

一是社會上貧富差距的擴大。在我國當前所處的社會主義初級階段，在黨組織鼓勵支持一部分有能力的人員先富起來的同時，也無形中讓一部分不理解黨組織戰略決策的群眾感覺失落、失衡。伴隨著貧富差距的逐步擴大，使黨組織協調各種利益關系變得越來越困難，做好新時期群眾工作的難度系數也在不斷增加；二是經濟社會發展的特殊階段。當前我國既處于經濟騰飛、加快推進現代化建設的“黃金發展期”，也處于利益格局加快調整、社會矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”，下崗失業人員就業難問題、拖欠民工工資問題、社會保障制度不健全問題、農民負擔過重問題等一系列矛盾問題和經濟沖突無處不在，給當前群眾工作帶來了嚴峻挑戰；三是環境資源的緊張。一方面突出表現在水資源的缺乏上。在農村，地下水已滿足不了農民群眾生產生活的需求，隨著水費的逐年上升和地下水位的極速下降，農牧民群眾對黨組織的怨言不斷增多；在城市，用水高峰期需要調節居民的用水時限，也引起了部分群眾的不滿。另一方面是土地資源的緊張。在農村，人多地少的矛盾已成為制約農牧民增收的主要“瓶頸”。在城市，城市規劃建設征地問題也引起城市居民的廣泛關注，成為群眾上訪的主要原因之一。

加強新時期群眾工作的對策和建議

古人云：欲求木之長者，必固其本；欲求流之遠者，必浚其源。在世界變幻風云莫測、經濟競爭日趨激烈、多種思想文化相互激蕩、各種矛盾錯綜復雜的當今社會，中國執政黨要趕上時代前進的潮流，實現中華民族的偉大復興，就必須要最大限度地調動絕大多數群眾的積極性創造性，保持好黨和人民群眾的血肉聯系，集結群眾的智慧和力量攻難克堅，努力適應社會不斷變化的趨勢，才能確保中國共產黨人永立世界潮頭，并沿著正確的方向破浪前進。筆者認為，做好新時期群眾工作必須充分結合新時期群眾工作的新特點，緊緊圍繞群眾最關注、反響最強烈的問題，創新思路，改進措施，切實在群眾工作中贏得民心、贏得支持，進而保證中國特色社會主義建立在廣闊而堅實的群眾基礎之上。

1、以基層黨組織建設為重點，在基層隊伍建設中堅持不懈地做好新時期群眾工作。

基層黨組織直接面向廣大群眾，其全部工作歸結到一點就是做群眾工作，包括做群眾的服務工作、做群眾的思想工作、把群眾的要求集中起來、把上級的任務落實到群眾中去。因此，加強新時期群眾工作，首先要加強基層黨組織建設，把基層黨組織建設成為凝聚群眾、凝聚人心的堅強堡壘。一要大力加強基層黨組織領導班子建設。堅持在群眾公認的人員中選拔干部，堅持把政治上靠得住、作風上過得硬、善于做群眾工作、能夠為群眾謀福利的干部選拔到基層領導崗位上，切實保障新時期群眾工作有人去做、有人會做。同時，結合新形勢、新任務的要求，多種渠道多種方式加強基層干部的培訓，不斷提高基層基層做好新時期群眾工作的本領；二要正確地分析和定位新時期群眾工作，及時主動承擔群眾工作中的過失，并切實把“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去”的工作路線貫穿于基層工作始終，在想問題、辦事情、議事決策等工作中都要把群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量工作成敗于否的唯一標尺，保證決策和決策的執行符合廣大群眾的利益，保證群眾問題得到及時有效解決；三要進一步完善群眾工作體系，建立健全由黨委統一領導、組織部門牽頭協調、紀檢部門全程參與、統戰部門和群團組織具體負責、各有關部門各司其職、齊抓共管的群眾工作總體格局。并充分利用群眾組織的優勢，在各類群眾中開展社會活動，加大黨在群眾中的影響力；四要緊緊抓住群眾對干部作風腐敗問題的敏感性和厭惡性，大力加強干部作風建設，加懲治腐敗力度，在改進作風中贏得群眾信任；五要健全黨內生活制度。充分利用基層黨員在感情上貼近群眾、生活上接近群眾的優勢，聯系群眾、關愛群眾、指導群眾，充分發揮基層黨員的先鋒模范作用，并集結群眾的智慧和力量，推動黨組織決策更加科學合理、更加貼近民意。同時，建立健全黨內關懷保障機制，充分調動廣大黨員的先進性，也在其中擴大黨的群眾基礎，使基層黨組織永葆活力。

2、以經濟建設為重點，在貫徹落實落實科學發展觀中做好新時期群眾工作

同志曾經尖銳地指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利”。因而，可以說發展是解決一切問題的前提和關鍵，是改進黨群干群關系的主要渠道，也是促進社會和諧的根本途徑。筆者認為，做新時期群眾工作必須要善于將群眾的發展意愿有機融入到科學發展觀中，在保障群眾的經濟增收過程中化解矛盾，贏得民心，切實體現“發展為了群眾、發展依靠群眾、發展成果人民共享”。一要立足縣情實際，充分結合廣大群眾的發展意愿，選準一條既能讓本地資源優勢和地緣優勢得到充分利用，又能使國家的政策得到用足用活、符合市場經濟規律的可持續發展之路，切實讓廣大群眾明白黨組織帶領群眾致富的決心；二要跳出就工業抓工業、就農業抓農業、就有限的土地抓增收的窠臼，按照科學發展觀的要求，實施工業帶動農業、農業支持工業的發展戰略，在工業化進程中推動農業發展，正確引導農村富余勞動力從土地中轉移出去，支持工業化進程，切實在工業農業互動發展的過程中增加廣大群眾的收入；三要解除農村集體經濟發展后勁不足的困境。采取聯系領導和單位幫扶、盤活集體固定資產、項目帶動等措施發展集體經濟，解決基層黨組織無錢為群眾辦實事的問題，切實在集體經濟的發展壯大過程中增強基層黨組織的凝聚力和向心力；四要圍繞群眾的增收問題開展各項服務工作。一方面加大資金、技術、人力、物力的幫扶力度，解決好群眾發展無門、無路、無錢的問題。另一方面要為群眾提供產前、產中、產后服務，解決好農產品銷售難的問題，切實在服務群眾過程中改善黨群干群關系，贏得群眾的支持和信任；五要加強實用人才隊伍建設，通過引導、教育、支持、激勵等措施，激發實用人才的創業熱情。切實在加強實用人才隊伍建設中帶動周邊群眾發展的積極性；六要進一步加大基礎設施建設，不斷改善群眾的生產生活環境，逐步提升廣大群眾的生活水平。同時，充分尊重群眾的生產意愿，充分保障群眾自主經營積極性，充分調動群眾參與發展積極性，充分挖掘群眾的智慧，切實保證黨組織的每一項經濟思路和舉措都貼近民意，深入人心。

3、以民主政治建設為切入點，在落實好群眾各項權利中做好新時期群眾工作。

民主是社會和諧的基石。伴隨著群眾物質生活水平的不斷提高和信息化建設的逐步推進，廣大群眾渴望實現民主權利的愿望越來越迫切，但基層政權的改革力度、行政職能的轉變力度、民主建設的推進力度卻滯后于經濟發展的步伐，從而引發黨群干群關系緊張。對此，筆者認為做好新時期群眾工作應以民主政治建設的切入點，通過在各項事務決定和落實中體現群眾當家做主，化解矛盾，理順情緒，凝聚民心。一要擴大黨內民主渠道，通過落實民主集中制、實施黨務政務公開和在干部選拔任用上體現公開公平等形式，引導廣大群眾有序的參與到國家政治生活中；二要廣泛宣傳《村民委員會組織法》及基層民主管理的系列制度，并在基層干部的選拔任用上充分尊重群眾意愿，落實好群眾的參與權、知情權、選舉權、監督權，確保群眾的民主權利得到落實。認真落實《村民“一事一議”制度》、《村務財務公開制度》、《村民問事及質詢制度》、《村民代表會議制度》、“村財鄉管縣監督”措施等一系列措施，把群眾比較敏感的財務、村務管理權、決定權交由群眾表決，體現群眾當家作主，激發農村廣大群眾參與村務新農村建設的積極性，不斷推進和諧社會建設步伐；三要積極向群眾宣傳法律法規、民主管理等相關知識，不斷增強廣大群眾法律意識、民主管理意識及主人翁意識，提高群眾參與民主管理和民主決策的質量。在宣傳的基礎上，發動群眾對黨組織及黨員干部的工作進行有效監督，并堅持把群眾的滿意與否作為各級黨組織和領導干部考核晉升的主要依據；四要運用各種載體，暢通民主渠道。一方面充分利用電話、網絡、手機等現代通迅工具，傾聽群眾意見，受理群眾問題，為群眾參政議政、反映問題提供便利。另一方面積極發揮廣播電視的作用，積極宣傳群眾參政議政的典型，引導更多的群眾步入民主政治建設軌道；五要適應新形勢，定期研究分析基層民主政治管理中的新情況、新問題，認真總結經驗，不斷探索民主政治管理新路子，推進和諧社會建設有序前進。

4、以思想政治工作為著力點，在宣傳教育中做好新時期群眾工作。

思想教育工作是我黨的優良傳統和制勝法寶，也是團結凝聚群眾的有效手段。新時期群眾工作依然要發揮思想政治工作的優勢，通過循序漸進、和風細雨般的思想教育工作發動群眾、教育群眾、引導群眾、激勵群眾、凝聚民心。一要充分結合部門包村、干部駐村工作和黨員“設崗定責”活動，積極開展宣傳教育活動。大力宣傳黨的十七大、新《黨章》、十六屆六中、五中全會精神、自治區第七次黨代會等政策理論知識，讓廣大群眾了解黨國家的政治大事。大力宣傳黨組織出臺的惠民利民政策及涉及群眾利益的相關部署及政策法規文件，引導群眾正確認識發展大局，正確理解黨和國家的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、國家利益的關系；二要充分利用行政村、社區辦公活動場所加強對群眾的教育培訓。一方面要根據大多數群眾的普遍愿望，溝通協調或聘請有關部門的技術骨干、專家為群眾開展相關技能培訓，提高群眾的生存技能和致富本領。另一方面要以群眾喜聞樂見的形式開展形勢任務教育、文化理論教育、思想道德教育、安全穩定教育等相關內容教育，不斷提高群眾的認識水平和判斷能力，有針對性地培育適應當今形勢要求的新型群眾；三要在緊密結合當前群眾的思想實際，認真研究群眾思想動態，有的放矢，對癥下藥，有針對性地化解不同社會群體的思想問題，堅持深入淺出、以理服人。并善于在思想政治工作中發揮群眾的首創精神，有針對性地挖掘群眾的智慧、集結群眾的智慧，推進基層黨組織的決策更加科學合理；四要堅持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾工作路線，以維護群眾利益為根本出發點，切實深入到群眾中去，下力氣解決群眾關注的熱難點問題，尤其是要解決好貧困人口的生活問題，采取物質扶貧、政策扶貧、信息扶貧、智力扶貧、機制扶貧等措施，幫助貧困幫助群眾盡快走出困境、步入佳境；五要善于在思想政治工作中發動群眾、團結群眾、組織群眾，可充分結合“三同”活動、“聯鄉駐村入戶”活動等載體活動，支持服務群眾，充分調動群眾的生產積極性，讓一切創造財富的源泉涌流。同時，不斷鞏固和擴大群防群治體系，并在思想教育中集結群眾的龐大力量維護社會政治環境的和諧穩定。

5、以機制建設為關鍵，在聯系扶助群眾中做好新時期群眾工作。

人民群眾是我黨賴以生存和發展的基礎。新時期黨的群眾工作不能單純地搞一般號召，而是要扎扎實實地建立起一整套完整的全黨參與的工作體系，確保新時期群眾工作取得實效。一要健全完善縣委領導、縣直部門及領導干部聯系基層、聯系群眾、扶助群眾的工作機制和獎懲措施，并突出強調聯系基層、扶助廣大群眾的實效性；二要落實好農村“全程代辦制”，充分利用行政村辦公活動場所，組織鄉鎮機關、站所干部駐村工作，為農村群眾提供信訪接待、技術服務等事項的全過程服務，切實為農村廣大群眾提供便利；三要建立完善發揮廣大黨員先鋒模范作用的工作機制。一方面可繼續通過黨員責任區、無職黨員“設崗定責”、黨員先鋒崗等載體活動，落實每一個黨員做群眾工作的職責，使每個共產黨員都成為黨的群眾工作的主體，做好群眾利益的忠實代表。另一方面要發揮好黨代表、黨員人大代表、黨員政協委員的作用，通過他們了解群眾呼聲、宣傳黨的主張，估好黨的群眾工作；四要建立一套及時反映社情民意的信息網絡運行機制?？赏ㄟ^情報信息員、“兩級”代表、黨員、群眾了解社情民意，并建立相應的激勵機制，以保證基層組織及時了解影響穩定的隱患因素及群眾關注的敏感問題，及時將問題化解在萌芽狀態；五要建立基層黨組織開展工作的資源保障機制。一方面加大對基層的財力支持，可從黨費中劃出一定的經費，為基層開展群眾工作添置相應的設備。另一方面按照“精簡上層、充實基層”的要求，選拔一批機關、部門工作人員充實到基層一線。同時，精簡會議、文件和各項工作的檢查評比，整合和調動社會資源，為基層黨組織開展新時期群眾工作構建支撐體系。