人力資源政策交流

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在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)利用面臨著勞動(dòng)力供給高峰到來(lái)加劇了勞動(dòng)力供求總量矛盾，深化國(guó)有企業(yè)改革加大了城市就業(yè)壓力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力創(chuàng)造大量非農(nóng)業(yè)崗位和大量低素質(zhì)的勞動(dòng)力難以滿足激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)高素質(zhì)人才的需要等四個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

但是數(shù)量龐大的勞動(dòng)力資源并非就是就業(yè)包袱，在未來(lái)20年里，我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)面臨著良好機(jī)遇，開(kāi)發(fā)和利用好這些勞動(dòng)力資源，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就可以繼續(xù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速健康穩(wěn)定地增長(zhǎng)，獲得就業(yè)和增長(zhǎng)雙贏局面。

一是我國(guó)教育發(fā)展步入黃金時(shí)期。近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民用于教育消費(fèi)支出呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，為大力發(fā)展教育事業(yè)提供了需求動(dòng)力。用于娛樂(lè)文化教育占總消費(fèi)支出的比例，2001年城鎮(zhèn)居民躍升到第二位，農(nóng)村居民也處于第三位。增加城鄉(xiāng)居民收入和打破壟斷的教育體制，將能夠有效的刺激城鄉(xiāng)居民教育消費(fèi)需求。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，也為發(fā)展農(nóng)村地區(qū)和中西部貧困地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)帶來(lái)了契機(jī)。

二是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展將起到加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育和完善將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極的效應(yīng)。例如，通過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)提高我國(guó)的資源重新配置效率，保持和發(fā)揮我國(guó)低廉勞動(dòng)成本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，延緩城市老齡化進(jìn)程，加快城市建設(shè)和發(fā)展等等。這些效應(yīng)疊加在一起，將起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、從而創(chuàng)造就業(yè)的巨大作用。

三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整將創(chuàng)造巨大的就業(yè)空間和新職業(yè)崗位。從就業(yè)彈性來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)彈性非常低，對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用潛力有限；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)作用高于第一產(chǎn)業(yè)，存在一定空間；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)作用最大，存在著巨大潛力。假定第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性保持不變，WTO對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)達(dá)到3個(gè)百分點(diǎn)，將帶來(lái)每年新增大約200多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，主要分布在零售批發(fā)和餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、其他社會(huì)服務(wù)業(yè)如信息咨詢和計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)等等。新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了大量新的職業(yè)崗位。

政府可以發(fā)揮兩個(gè)重要作用：一方面是制定人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)；一方面是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，充分開(kāi)發(fā)利用豐富的勞動(dòng)力資源。

第一要樹(shù)立發(fā)展新理念，抓緊制定人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。制定人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略要充分考慮到國(guó)情和發(fā)展階段，將人力資源開(kāi)發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)城市化進(jìn)程、西部大開(kāi)發(fā)等緊密結(jié)合，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的、均衡的發(fā)展。在制定和實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，要充分強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人的創(chuàng)新能力重要性。

第二要深化教育體制改革，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。加快城鄉(xiāng)教育體制改革，加快社會(huì)化終身教育體系建設(shè)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇。大力發(fā)展非義務(wù)教育，加強(qiáng)在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。

第三要繼續(xù)保持快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最大限度創(chuàng)造就業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大、社會(huì)需求迫切的教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、旅游業(yè)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展非國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)，使之真正成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)。

第四要加強(qiáng)人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)，完善政府服務(wù)。進(jìn)一步深化人事勞動(dòng)制度改革，消除體制因素對(duì)人才的制約。加快發(fā)展完善人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，健全勞動(dòng)與職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范人才競(jìng)爭(zhēng)與流動(dòng)秩序，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)。加強(qiáng)和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息體系建設(shè)和職業(yè)指導(dǎo)體系建設(shè)，提高政府服務(wù)水平，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)。