科學發展的組織基礎思考

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當前，隨著市場經濟發展，流動黨員數量越來越多、流動范圍越來越廣，這給流動黨員管理帶來了新情況、新問題。我們要堅持科學發展觀為指導，認真落實中央《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，在六個方面上下功夫，加強和改進流動黨員管理，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力，著力夯實推進科學發展的組織基礎

在加強組織領導上下功夫，管理措施體現科學性

隨著“兩新”組織的快迅發展，吸納了大量外來人員就業，包括大量的流動黨員。這些流動黨員能否和諧穩定，能否在企業中發展發揮重要的作用，是擺在各級黨組織面前的一個重要課題。各級黨組織必須從構建和諧社會的高度，深刻理解加強流動黨員教育管理的重要性和緊迫性，將其作為黨建工作重要內容切實抓緊抓好。一是加強對流動黨員工作的領導。各級黨組織要把加強和改進流動黨員管理工作擺上重要議事日程，建立健全黨（工）委負責、各部門協調配合、齊抓共管的流動黨員管理目標責任制。二是建立部門協調聯動機制。流動黨員管理工作是全黨全社會的工作。工商、公安、稅務、勞動等部門要充分履行職責，在辦理營業執照、居民身份證、稅務登記、勞動用工合同等工作中，加強協作配合，共同為摸清流動黨員底子做好相關工作，使流動黨員流動不流失，始終置于黨組織的監督管理之下。三是建立健全考核評價機制。把加強和改進流動黨員管理工作納入基層黨建工作責任制考核內容，每年進行一次考核評比，并作為年度評先評優的重要條件之一。從組織、制度上保證各級黨組織抓流動黨員管理工作的落實。

在創新組織設置上下功夫，支部建設體現適用性

實現流動黨員“流而不散，流而不失”，必須大膽創新組織設置，逐步建立健全組織體系，確保每一名黨員都不游離在黨組織的管理之外。一是依托在外企業組建黨支部。即以本地籍在外人士興辦的企業為載體組建流動黨支部，選派有工作熱情、有責任心的企業主黨員擔任或兼任流動黨員聯系人或黨支部負責人，切實加強對流動黨員的管理。二是依托互聯網組建“網上黨支部”。針對一些流動黨員長期外出，且居住分散、難以集中的實際，要探索組建“網上黨支部”，通過網絡向流動黨員支部文件、學習資料，使流動黨員隨時與家鄉黨組織建立了聯系。并通過自動計數器掌握了解每名黨員參加組織生活的情況。三是掛靠外地黨組織組建黨支部。即爭取外地黨組織的支持，在黨員人數3人以上的地方設立流動黨支部，將支部掛靠在當地一些黨總支，委托他們進行管理。四是加大“兩新”組織組建黨組織力度。繼續采取單獨、聯合、掛靠等方式，提高組建率，消除黨建工作“空白點”。

在創新教育手段上下功夫，黨員教育體現先進性

流動黨員由于流動性大，地點不固定，組織集中學習有一定的困難。因此，要創新培訓內容、拓寬培訓方式、整合培訓資源，用社會主義核心價值體系武裝廣大黨員的頭腦，使廣大黨員成為實踐社會主義核心價值體系的模范。一是創新培訓內容。要著眼于增強流動黨員的素質能力，在“三個圍繞”上下功夫，即：圍繞學習貫徹十七大精神，重點進行政治理論素質培訓；圍繞增強致富本領，重點進行創業技能培訓；圍繞構建和諧社會，重點進行法律法規知識培訓。二是拓寬培訓方式。要按照“方便、實用、有效”的原則，采取電話聯系教育、郵寄培訓資料、黨員互助教育、網絡教育、行前及返家談心教育等方式進行培訓，寓教于樂，增強教學效果。三是整合培訓資源。要加大對流動黨員教育培訓經費的投入，大力推進流動黨員教育培訓資源整合，建立和完善黨員活動室、流動黨員服務中心（站），加快建設農村黨員干部現代遠程教育，健全制度，明確職責，確保流動黨員教育活動有固定場所、經費保障，提高學習培訓成效。

在完善管理制度上下功夫，黨員管理體現創造性

俗話說：“無規矩、不成方圓”。要把推進制度化、規范化建設作為加強流動黨員管理的治本之策，不斷完善各項管理制度。一是建立完善流動黨員管理臺帳制度。堅持每年進行調查摸底，對流動黨員外出前所在單位、從事職業、外出時間、流動原因及流入地等，一一登記造冊，并建立縣、鎮、村三級管理臺帳，實行動態管理。二是堅持執行《流動黨員活動證》制度。要進一步細化記載項目，嚴格頒證驗證手續，將流動黨員在流入地參加黨組織生活的記載作為民主評議黨員的重要依據。三是建立流動黨員聯系日制度。每逢“五一”、“七一”、“十一”等重大節日，通過一封信、一個電話、一條手機短信等各種關心方式，了解流動黨員在外的思想、工作和生活情況，讓他們時刻感到黨組織的溫暖，增強他們的組織歸屬感。四是是建立流動黨員聯系制度。要求流動黨員每半年至少與支部聯系一次，基層黨支部為每名流動黨員確定聯系責任人，負責每季一次與流動黨員進行聯絡、溝通，負責了解他們的思想動態和工作、學習、生活等方面的情況，及時向流出地或流入地黨支部反饋他們的思想、工作和生活方面的情況，并作好登記。五是建立流動黨員目標管理及獎懲制度。結合農村“黨員創先責任崗”活動，從政治思想、組織觀念、發揮作用等方面對流動黨員提出目標要求，對先進的黨員要及時表彰，對后進的黨員要嚴肅批評或處理，彰顯黨員先進性。

在創新活動載體上下功夫，發揮作用體現示范性

創新載體是加強流動黨員管理工作的有效抓手，是激發黨員活力的有效措施。各基層黨組織要根據流動黨員從業多樣、人員分散、流動性大等特點，因地制宜，進一步加強流動黨員管理。一是引導流動黨員立足崗位做貢獻。在流動人員比較集中的住宅區、商業區、工業區等區域開展“黨員責任區”、“黨員示范崗”等主題實踐活動，激勵流動黨員在流動人員中自覺發揮帶動示范、化解矛盾、凝聚群眾等社會和諧潤滑劑的作用。二是引導流動黨員回鄉創業。要鼓勵外出致富黨員回鄉創業，在土地、稅收、貸款、項目儲備和供應等方面給予優惠，鼓勵其帶領群眾共同致富。三是引導流動黨員支援家鄉經濟建設。結合“雙培雙帶”工程，在流動黨員中廣泛開展為家鄉引進一個好項目、傳授一項好技術、提供一條好信息、帶好一批務工隊伍、為家鄉奉獻一份愛心的“五個一”活動，積極探索流動黨員發揮作用的有效途徑和辦法，為流動黨員發揮先鋒模范作用搭建平臺。

在實施關愛工程上下功夫，服務功能體現多樣性

各級黨組織要堅持以人為本，大力實施關愛工程，不斷探索研究新形勢下服務、凝聚流動黨員的新手段、新載體。一是在維權上關愛。要加快建立流動黨員的權益保障體系，切實維護好流動黨員享有的社會保障、子女教育、醫療衛生、生活居住以及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等各項權利，體現人文關懷，讓他們安心工作。二是在學習上關心。各級黨組織要指定一名支委，專門聯系外出流動黨員，每月以電話、手機短信、信件等形式與外出黨員聯系，加強對他們的思想政治教育。三是在生活上關懷。每逢節日，可安排在家黨員到流動黨員家中進行走訪慰問；農忙時節，組織黨員義務為流動黨員家庭提供幫助；建立黨內法律援助機制，免費為流動黨員提供法律咨詢和援助服務，讓他們切實感受到黨的溫暖。三是在創業上關注。積極開展流動黨員就業指導、技術培訓、信息咨詢、黨員交往等多層次服務，流入地、流出地黨組織要探索開展在家黨員與流動黨員的“結對互幫”、黨內幫扶和困難救助等制度，切實幫助協調解決其家庭、就業、子女入學等方面的困難，力所能及地幫助流動黨員解決后顧之憂，努力把基層黨組織建設成為流動黨員可以依靠的“家”。