科學發展譜人民生活思考

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在舉世矚目的黨的第十七次全國代表大會剛剛勝利閉幕之際，我們立即召開全市創業創新大會，這是深入貫徹落實黨的十七大精神的最有力行動和最根本舉措。這次大會的主題是，以黨的十七大精神為指引，認真貫徹落實科學發展觀與省第十二次黨代會精神，進一步解放思想，奮發有為，團結和動員全市人民掀起新一輪創業創新熱潮，在新的歷史起點上，推動臺州科學發展，走在前列，譜寫人民美好生活新篇章。

一、深入開展新一輪的創業創新，這是臺州深入貫徹黨的十七大精神，加快跟上時代步伐，進而走在前列的必然選擇

（一）深入貫徹黨的十七大精神，最根本、最有力的行動就是大力推進創業創新。剛剛召開的黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。會議提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，對我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設作出了全面部署，為我們繼續推動黨和國家事業的新發展指明了方向。總書記的報告高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，科學回答了黨在改革開放關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題，順應時代潮流，符合黨心民心，必將極大鼓舞全黨和全國人民進一步開創中國特色社會主義偉大事業。十七大報告還鮮明指出：“當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。全黨必須堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶領人民從新的歷史起點出發，抓住和用好重要戰略機遇期，求真務實，銳意進取，繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，完成時代賦予的崇高使命。”這是黨中央站在時代高度對全黨提出的要求。當前，各級各部門都要認真學習、深刻領會、全面把握十七大報告精神，充分認識堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的重大意義，充分認識科學發展觀的重大意義和深刻內涵，充分認識報告關于社會主義經濟、政治、文化、社會和黨的建設的總體布局，更加自覺地把思想和行動統一到十七大精神上來。作為臺州的各級黨組織和全體黨員干部，深入學習貫徹黨的十七大精神，就是要認清使命，肩負責任，付諸行動，就是要團結全市人民，動員全社會力量，廣泛而深入地開展創業創新，推動中國特色社會主義事業在臺州的生動實踐和深入實踐，為奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章作出應有貢獻。

（二）時代的發展，迫切地呼喚我們抒寫更加絢麗多彩的創業創新新篇章。我們這個時代，是一個“多元”、“競爭”，充滿“變數”的時代。發達國家已經步入知識文明社會，非工業化和非城市化已經成為不爭事實，科技與教育、知識與人才正成為最強大的發展動力，人的全面發展與高品質的生活方式是人們的普遍追求。發展中國家普遍處于工業文明社會，正在大力推進以“工業化和城市化”為主要特征的現代化，而同時又面臨著知識文明的巨大挑戰。落后國家則仍然處于農業文明社會，還在為如何走上現代化的道路而苦苦探求。而在全球一體化的背景下，處于不同發展階段的不同國家和地區，必然要經受不同文明的激烈碰撞和相互競爭。先進者要保住先進，后進者要趕超先進。不與時代同行，就被時代淘汰。因此，這又是一個充滿了“變數”的時代。“變”，是絕對的，四季變化，萬物更新，只有變才能通，只有變才能贏。群雄逐鹿，沒有一勞永逸的勝利者，誰能追趕上時代的步伐，并成為領跑者，關鍵看誰具有更強的創業創新能力。完全可以說，創業創新是當今世界的普遍主題，也是這個時代的永恒主題。十七大報告深刻指出，當今世界正處于大變革大調整之中，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起。中華民族要實現偉大復興，屹立于世界民族之林，必須和平發展，團結奮斗。省第十二次黨代會順勢應時，總結浙江的經驗，提出了把創業富民、創新強省作為增創我省新優勢、推進我省新發展的主戰略。臺州從改革開放之初開始，就以全社會的創業創新，而使自己始終保持與時代同行，并創造了不少走在時代前列的先進經驗。今天，當時代的發展提出新的更高要求的時候，我們就必須更加自覺地大力推進新一輪的創業創新，從而抒寫出更加絢麗多彩的發展新篇章。

（三）實現臺州新的發展，催逼著我們必須大力開展新一輪的創業創新。臺州的發展史，就是一部波瀾壯闊的創業創新史。從勞務輸出、“兩水一加”、“股份合作”，一直到撤地設市，走過的路既充滿艱辛，又大氣磅礴，富有創造。特別是撤地設市以來，臺州人民以發展大工業、建設大城市、構筑大交通、開發大港口為主要目標，開啟了第二次騰飛的偉大實踐，極大提升了區域經濟實力與綜合競爭力，躋身于沿海較發達城市行列。回顧過去，可以清晰地看出，臺州的歷史就是一部在困境中奮起、在貧瘠中崛起、在落后中雄起的歷史。創業創新是臺州人民共同的實踐總結和寶貴的精神財富，在任何時候都值得我們珍惜、發揚。面向未來，我們提出了打造長三角先進制造業基地、東南沿海現代化港口大城市、中國民營經濟創新示范區以及培育“三個臺州”等重要戰略目標，并先后作出了工業立市、軟實力、一體化、和諧臺州等戰略部署，形成了比較完善的戰略謀局。但實施這一戰略謀局，必須克服前進道路上的各種困難。應當清醒地看到，現在的臺州面臨著經濟總量不大、產業轉型升級任務繁重、發展尚不平衡、要素資源緊缺、基礎設施比較薄弱、體制機制優勢弱化、生態環境壓力加大、區域競爭加劇等諸多問題。更根本的是全社會創業創新的氛圍還不濃，思想解放還不夠，部分群眾小進即滿，小富即安，安于現狀，部分干部的能力素質急待提高，政府服務急待優化，這些都是推進臺州新發展的最大障礙。而環顧我們周邊城市，他們都無不是激情高漲，無不是埋頭苦干，無不是快馬加鞭，如果我們再沾沾自喜，麻木不仁，不盡早采取有力行動，那么臺州在長三角的綜合實力位次必將后移，這是全體臺州人民都不會容忍和答應的。停頓和倒退沒有出路，我們必須以對臺州歷史和人民高度負責的精神，大力推進創業創新。完全可以這么說，開展新一輪的創業創新，是十七大的精神使然，是時代的潮流使然，是當前的形勢使然。全市上下都必須站在全局和戰略的高度，充分認識創業創新的重大意義，自覺把創業創新作為貫徹黨的十七大精神和省第十二次黨代會精神的重大戰略舉措，作為貫徹科學發展的自覺行動，作為推動臺州新發展的必然要求，共同奏響新一輪創業創新的宏偉樂章。

二、正確把握新一輪創業創新的奮斗目標與基本要求，使之真正成為推動臺州科學發展的持久強大動力省委創業富民、創新強省戰略落實到臺州，就是要大力開展新一輪以全民創業、全面創新為主題的創業創新行動。這是在我國改革開放29年以后開展的，必須看到它所處的時代與社會背景發生的巨大而深刻的變化。黨的十七大報告指出，“我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。”這為我們正確把握新一輪創業創新的時代與社會背景及其相應的奮斗目標與基本要求指明了方向。總的是要以科學發展觀為指導，順應時代要求和人民期待，更加注重轉變經濟發展方式、提高發展質量，更加注重堅持以人為本，更加注重全面協調可持續，更加注重統籌兼顧。奮斗目標是要通過5-10年的努力，再育“三個臺州”，打響“三張名片”，把臺州打造成為長三角地區創新活力最足、創業環境最佳、民富程度最高、社會和諧最好的城市之一，進一步譜寫人民美好生活新篇章。創新活力最足，就是要使國內生產總值、財政收入、全社會固定資產投入等主要經濟指標的增長速度以及高新技術企業數、上市企業數、中國馳名商標與中國名牌產品數、國家專利數、國家級與省級研發中心與檢測中心數等都居于長三角前列，使創新智慧競相迸發，創新人才大量涌現。創業環境最佳，核心指標是要使新辦經濟實體增長數位居長三角前列，創新型企業大幅增加，同時，要使區域基礎設施條件極大改善，區位優勢充分發揮；城市功能充分發育，“多城同創”各項目標如期實現；政策法規日趨完備，創業創新平臺建設更加完善；政府職能轉變成效顯著，體制機制環境、政府服務環境以及社會輿論環境更加優良，對外吸納各種要素資源的能力得到極大提高。民富程度最高，就是要使我市城鄉居民人均收入的絕對值與增幅、購買力水平、就業率與新增就業崗位數、恩格爾系數、社會保障覆蓋面以及人均汽車擁有量、人均住房面積等指標都居長三角前列。社會和諧最好，就是要使刑事發案率、信訪總量和安全生產指標維持最低水平，基尼系數顯著降低，公民意識普遍增強，社會道德風尚明顯提高，生態環境質量顯著改善，成為人民安居樂業、人人想干事、人人干成事的理想家園。基本要求是：

第一，必須努力促進科學發展與社會和諧。科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求，同樣是新一輪創業創新的基本要求。科學發展，第一要義是發展，必須著力加快臺州發展。新一輪的創業創新必須把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，努力實現又好又快發展。科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。因此，新一輪的創業創新又必須落實到促進社會和諧上。

第二，必須自覺堅持人民群眾的主體地位。人民群眾是歷史的創造者。新一輪的創業創新同樣必須充分發揮人民群眾的主體作用，充分體現民意，凝聚民心，激發民力。要把尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，調動他們的積極性、主動性和創造性，支持他們干事業、干成事業，作為創業創新的根本途徑。要把全面改善民生，實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益，最大限度地滿足各階層群眾的利益訴求，作為創業創新的根本出發點和落腳點。新的歷史時期，臺州人民總體過上了小康生活，新一輪創業創新必須順應和體現臺州人民的新期盼與新要求，更好地增進民利，發展民主，維護民和，實現民樂。

第三，必須牢牢把握時代的特征與要求。只有順應時代潮流，才能更好地推進創業創新。當今時代，是一個科學技術日新月異的時代，創業創新必須抓住增強自主創新能力這一中心環節，以創新為先導推進創業，盲目創業必將一事無成；當今時代，是一個市場經濟體制日趨完善的時代，創業創新必須遵循市場規律，以創業為歸宿推進創新，盲目創新必將血本無歸；當今時代，是一個經濟全球化的大開放時代，創業創新必須走主動開放、合作共贏之路，夜郎自大，關門孤立求發展必將被時代所淘汰；當今時代，是一個民主法制日趨健全的時代，創業創新必須堅持誠信守法，通過誠實勞動與合法經營發家致富；當今時代，是一個要素資源與生態環境硬約束越來越強的時代，創業創新必須大力弘揚生態文明，堅持集約節約和生態優先原則，正確處理好經濟發展與環境保護的關系。

第四，必須大力推進市委戰略謀局的深入實施。市三次黨代會以來形成的戰略謀局，是全市廣大干部群眾集體智慧的結晶，是指導臺州今后一個時期各項工作的重要指針。奮斗目標就是力爭在全面建設小康社會與和諧社會中走在全省前列。發展定位就是全力打造長三角地區先進制造業基地、東南沿海現代化港口大城市、中國民營經濟創新示范區“三張名片”。主要任務就是“十一五”期間實現經濟翻番、全面小康。戰略舉措就是工業立市、軟實力、一體化以及以生態市建設、法治建設和平安臺州為主要內容的和諧臺州戰略。發展路徑就是要大力培育“內生臺州”、“海上臺州”、“市外臺州”。全面深入地實施市委戰略謀局，這是全市各級黨組織的共同責任。因此，新一輪的創業創新必須著眼于大力推進市委戰略謀局的深入實施。同時，又要堅持連續性、穩定性、開拓性相統一的原則，根據形勢的發展和新一輪創業創新的實踐，進一步豐富和完善戰略謀局，更好地增創臺州新優勢，引領臺州新發展。

第五，必須始終堅持和加強黨的領導。這是順利推進新一輪創業創新的重要政治保證。黨始終是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，推進創業創新同樣離不開黨的堅強領導。要充分認識新形勢下加強黨對新一輪創業創新工作領導的重要性和緊迫性，站在完成黨執政興國使命的高度，把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，落實到引領發展進步、更好代表和實現最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，尤其要確保黨的有關創業創新工作的方針政策和國家法律法規的順利實施。堅持黨委統攬全局，協調各方，進一步強化各級與各套班子的協同力、推動力、執行力和控制力，為順利推進新一輪創業創新提供可靠的政治和組織保證。

三、明確新一輪創業創新的主要任務，努力推動臺州又好又快發展

新一輪創業創新的主要任務將全面體現在市委、市政府下發的《決定》中。這里，我重點圍繞如何促進科學發展強調以下幾方面：

（一）以充分調動廣大群眾的積極性創造性為首要任務，大力興辦各類經濟實體。人民群眾是創業創新的主體，是發展的原動力，掀起創業創新熱潮必須充分調動廣大群眾的積極性創造性。要加大宣傳發動力度，制定鼓勵人民群眾開展創業創新的各項政策，促進他們大力興辦各類經濟實體。重點是要著力破解群眾在創業創新過程中遇到的資本、能力與門路等難題，關鍵是要提升主體素質，抓好人才的培養、引進與使用。創業是創新的基礎，必須通過搭建創業平臺，完善創業政策，尤其是要開展大規模的創業培訓，推動全民創業的蓬勃開展。實踐證明，創業是有一定模式可以借鑒的。有關部門要總結不同類型的成功創業者的創業經驗，針對不同條件的對象進行因材施教。各大高等院校以及各級電大、職業學校、農函大與科普學校都要加大創業培訓力度，政府根據培訓的實際效果給予相應補貼。要通過創業培訓工作的深入推進，為各類創業者找到適合自身的創業路徑。對于城市下崗職工以及普通市民與城郊結合部的普通群眾，要引導他們轉變就業觀念，積極尋找各種門路，尤其要大力鼓勵創辦各類個體工商戶；對于農村廣大農民，要鼓勵他們大力發展規模種養殖業，創辦“農家樂”及各類農業發展實體；對于大中專院校畢業生，要鼓勵他們利用所學知識合伙興辦各類小型公司；對于各種類型的科技人員，要支持他們以技術入股等方式參與企業經營，或自主創辦民營科技實體與中小科技服務組織。總之，對于各類群體的創業要求，政府相關部門都要及時給予指導，幫助搭建平臺，尤其是工商部門要給予工商登記注冊方面的方便照顧，金融部門要“量身定制”出臺各類小額貸款政策。應當看到，今天這些不起眼的個體工商戶、小企業、小公司，明天很可能就成為大企業、大公司，挑起臺州發展的重擔，所以各級都要熱情地加以扶持。臺州企業家對全社會各類創業創新主體起著引領和示范表率的作用，必須以更高標準要求自己，積極開展“二次創業”，努力增強企業戰略管理能力、學習與創新能力、市場營銷能力、企業文化培育能力、企業家傳承能力、社會公信力等六大能力。（二）以大力度的自主創新為中心環節，加快推進發展方式轉變。綜觀臺州發展大局，要在現有土地空間上內生一個臺州，關鍵是要轉變發展方式，促進產業轉型升級，實現集約、節約和可持續發展。而自主創新則是轉變發展方式的中心環節，新一輪創業創新必須聚焦到這上面來，務必取得突破。要牢牢盯住企業研發投入、專利授權數、高新技術企業數、高新技術產業增加值占比、引進大院大所數、省級以上企業研發中心數和檢測中心數、自主的知名品牌數、人均勞動生產率、單位土地面積的產出率尤其是財稅貢獻度等十大指標，并分解落實到各縣（市、區）、各產業與企業上。要通過若干年努力，使這十大指標的大多數都位居全省前列。創新平臺建設是提高自主創新能力的關鍵性和基礎性工作，更要下大力抓好。浙大“兩院”要繼續推進建設，中科院臺州應用技術研發與產業化中心要抓緊建設并運行，臺州·上海科技園要發揮作用。各大主導產業都要依托領軍企業，建設高水準、開放式的行業技術研發中心、工程中心與檢測中心，帶動全行業產業競爭力的提升。結構調整是轉變發展方式的基本途徑，要繼續扶持發展“5+1”主導產業，進一步提高這幾大產業在整個國民經濟中的比重，同時，又要大力發展創新經濟（主要指高新技術產業與創意產業）、海洋經濟、服務經濟、循環經濟和總部經濟等五類經濟體，并推動一二三產業互動發展。節能減排和環境保護是轉變發展方式的硬性任務，必須統一認識，以鐵的決心和鐵的手段確保這項工作目標的完成。要充分運用經濟手段、法治手段和必要的行政手段，把全社會的節能減排提高到一個新水平。

（三）以沿海產業帶建設為主戰場，推動臺州向陸海聯動時代邁進。充分利用豐富的海洋資源與岸線資源、灘涂資源以及島嶼資源，加快建設“海上臺州”，這是臺州落實科學發展觀，實施發展重心東移、拓展發展空間而作出的重大戰略決擇。540平方公里的沿海產業帶是“海上臺州”建設的主戰場，也是新一輪創業創新的主戰場，是臺州趕超先進的希望所在，必須集中力量重點建設，推動臺州發展從“內陸時代”邁向“陸海聯動時代”。要按照一年一個樣，三年大變樣，五年見形象的要求和沿海產業帶建設現場會作出的部署，加快各項工作進度。尤其要重視集成各類要素資源和公共服務平臺，建設高標準園區，吸引大批高端企業和成長型、創新型企業入園創業，使沿海產業帶真正成為開放型、科技型、生態型先進制造業基地。為此，要做好高起點的規劃工作、高標準的基礎設施建設工作、高強度的產業發展工作、高水平的園區管理工作。就規劃工作而言，目標就是向中國沿海最好的產業帶規劃看齊。規劃理念要體現超前性，規劃編制實行“市統區編”，做到重大基礎設施建設體現統一性，產業布局體現科學性，生產與生活設施建設體現協調性，把臺州沿海時代的未來發展藍圖展現在臺州人民面前，成為激勵臺州人民加快創業創新的強大精神動力。在沿海產業帶建設中，要強調重大設施的共享性，特別是以沿海高速公路和港口建設為主要內容的交通網以及供水網、排污網、電網等各區塊建設要協同配合，努力做到重大項目共建共享，分區建設項目相互銜接。要按照區域資源稟賦條件、環境容量和產業集聚要求，嚴把企業準入門檻，重點發展臨港型工業、港口現代物流、裝備制造業和高新技術產業。同時，要以創新的思維促進海洋漁業、海洋生物與化工、海洋旅游業的發展，進一步加大海洋經濟在全市經濟總量中的比重。

（四）以在外臺州人為紐帶，著力構建內外聯動的大開放格局。大力發展“市外臺州”，充分利用市外資源形成內外聯動的大開放格局，這是臺州人民解放思想、貫徹科學發展觀、推動新一輪創業創新的重要體現，是在經濟全球化背景下臺州加快發展的不二路徑。首先，要充分利用好在外臺州人資源。120萬在外創業臺州人創造的財富已經接近臺州本埠。他們是青藤經濟的創造者，更是臺州對外開放的重要推動者。他們走出去放大臺州，又走回來壯大臺州。不但自己創造財富，宣傳和擴大臺州影響，還積極響應“回歸工程”，大力回報家鄉發展和社會福利與慈善事業。他們的貢獻與作用應當得到全社會的肯定與重視。各級黨委、政府要進一步自覺當好在外創業臺州人的堅強后盾，通過商會、聯誼會等各種形式進一步把在外臺州人團結和組織起來，充分利用好他們在外創業過程中積累的各種資源，架起臺州內外聯動發展的橋梁。各地要積極搭建平臺，營造環境，做優服務，動員他們回鄉投資，或在臺州設立總部，大力發展總部經濟。其次，要充分利用好國家與省級部門掌控的各種資源。隨著我國經濟的繁榮和國家貫徹宏觀調控政策的需要，國家與省級政府掌握的資源還將越來越多，但這些資源也是為促進各地科學發展服務的，所以，我們要理直氣壯地積極爭取國家和省里的各種政策資源、財政資源、項目資源為我所用。要善于包裝和推銷自己，積極主動地加強與國家和省級各部委局辦的溝通聯系，及時掌握各種信息和政策變化，多爭取試點，多爭取補助，多爭取項目，當前尤其要重視做好大石化項目落戶臺州的前期爭取工作。第三，要在“走出去”和“引進來”中獲取資源、壯大自己。我們既要大力拓展海外市場，鼓勵企業在海外進行研發、設計、銷售、生產、兼并等直接投資，又要繼續加大引資力度，特別要吸引國內外大財團、大公司來臺州投資，做到選商引資；既要繼續發展出口貿易，優化貿易結構，提高經濟效益，又要大力發展進口貿易，鼓勵企業加大引進先進裝備與關鍵技術的力度，努力增強臺州的制造水平和市場競爭力；既要積極鼓勵農業加快“走出去”步伐，在種植業、養殖業和加工業的發展上拓寬領域，增加市場占有份額，真正使農業增效、農民增收，又要積極探索我市低端加工業和制造過剩產能的出路問題，努力建立在外的稀缺資源和重要原材料供應基地，真正實現“騰籠換鳥”，推動本地產業的轉型升級。積極開展虛擬經營是促進臺州內外聯動發展的重要途徑。要以本地品牌、專利、商標等關鍵性資源為核心競爭力，以強大的組織經營能力為手段，以獲取最大經濟效益為目的，把研發、加工、銷售等環節外包，使臺州站在更高更廣闊的平臺上發展自己。第四，要在開放和合作中提升綜合競爭力。要積極向北，深度融入長三角，形成對外開放新格局。要聯手溫州、握手寧波、接軌上海，加強區域合作與交流，更加準確地把握產業分工與城市定位，推進重大設施的共享與對接，使臺州在長三角經濟圈中的區位優勢與地位得到進一步增強。

（五）以中心城市為龍頭，促進城鄉區域協調發展。統籌城鄉區域協調發展是貫徹科學發展觀的內在要求，也是新一輪創業創新的重要特點。要堅持規劃共繪，設施共建，產業共興，資源共享，文化共融，環境共保，促進我市城鄉區域協調發展。關鍵是要進一步突出中心城市的龍頭地位，提高中心城市對整個區域發展的輻射帶動能力。各項工作都要按照中心城市發展大會的部署，切實抓好落實。重點是要進一步培育完善城市功能，更好地促進新型工業化與新型城市化以及三次產業的互動發展。特別是要更加注重規劃的控制和引導，保護好組團分割帶和生態廊道，保持組合式城市的獨特風貌，同時進一步優化市區生產力布局，避免造成不顧實際的盲目攀比和無序開發，建立既有分工又有合作、既有自身特點又有整體形象的區際關系，實現中心城市整體利益的最大化。加強中心城市的形象和標識設計，進一步增強城市認同感。加快新農村建設是促進城鄉區域協調發展的長期任務，必須建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。要以富民為目標，創新農業發展方式，把著力點放在提高農民素質和組織化程度上來，引導農民走科技農業、品牌農業、生態農業、觀光農業之路，進一步拓展農業的內涵與發展空間，同時積極推動農民轉移就業。充分發揮農民的主體作用和政府的主導作用，創新村莊建設與整治思路。要因地制宜，分類指導，重在規劃，節約節儉，形成特色。尤其要尊重農民意愿，避免走大拆大建之路。全面開展以整治農村環境臟、亂、差為重點的“五整治一提高”工作，加強農村基礎設施建設和公共服務，形成一批示范村、生態村、特色村。與此同時，要繼續抓好“南北協作”與“欠發達鄉鎮奔小康”工程，促進區域協調發展。

（六）以完善提升臺州人文精神為基礎，建設適應時代要求、特色鮮明的區域文化。當今時代，文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為區域綜合競爭力的重要因素。推進文化創新，增強文化軟實力，既是創業創新的題中應有之義，又是推動創業創新的強大支撐。臺州人文精神是臺州區域文化的基礎與內核，發展適應時代要求的臺州文化，必須從完善提升臺州人文精神入手。“山的硬氣”與“水的靈氣”，是對幾千年來形成的臺州人的性格特征的生動寫照；“敢冒險、有硬氣、善創造、不張揚”是對臺州人文精神的高度概括。臺州人的這種性格及其所體現的人文精神對臺州過去的發展產生了重大影響。而新的時代對開放開明、和諧和氣、合作共贏以及樹立科學、法治、生態等理念提出新的全面要求。因此，我們必須結合新一輪的創業創新實踐，為臺州人文精神注入新的時代內涵。要在強調“山的硬氣”和“水的靈氣”的基礎上，更加強調“海的大氣”與“人的和氣”；在強調尊崇市場、尊崇資本、尊崇實現自我價值的同時，更加強調尊崇科學精神、尊崇法律規則、尊崇誠信道德、尊崇文化品牌、尊崇生態環保等等，尤其要加強社會主義核心價值體系建設。總之，要通過完善提升臺州人文精神，積極發展和諧文化、創新文化，孕育共同的精神家園，重塑社會大眾的文化心理，尤其要塑造更加完善的企業家品格。做好這項工作必將對臺州產生深遠影響。要繼續深入開展“多城同創”等群眾性精神文明創建活動，大力發展社區文化、廣場文化、企業文化、校園文化、鄉村文化，不斷豐富群眾的文化生活。要繼續加快文化公用設施建設，進一步推廣“百分之一文化”計劃。要大力發展文化產業，推進文化體制改革，積極扶持現代藝術、大眾演藝、文化會展、創意產業發展，增強文化發展活力，進一步打響臺州民辦文化品牌。本月底，還將召開文化旅游產業發展現場會。

（七）以要素市場化改革為突破口，再創體制機制新優勢。民營經濟是我市創造財富的主體，各級政府是創造環境的主體，而連接兩個主體的是要素市場，因此必須以要素市場化改革為突破口，同時推動企業制度改革和政府自身改革，加快建設中國民營經濟創新示范區。推進要素市場化改革，目的是營造公開、公正、公平的市場競爭環境，在更大程度、更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，從而進一步提高資源利用效率，促進又好又快發展。要構建節能減排機制，圍繞生態市建設目標，建立污染物排放總量出讓制度，開展排污權交易試點，建立和完善生態補償機制，形成有利于推動節能減排的價格體制；強化節能減排考核機制，將節能減排目標納入各級黨委、政府年度工作業績考核。要完善用地用水機制，積極探索實施二、三產業用地競爭性供應方式，進一步完善和規范工業用地招拍掛制度。以“畝產論英雄”，對投資強度、產出效益提出明確要求并設置相應門檻，優先向“畝產”高的單位傾斜用地。開展農村集體用地流轉試點和土地農保率易地代保試點，完善土地征用程序和補償機制。充分運用價格杠桿，推進以階梯式水價為主要內容的水價制度政策，促進節約用水。要積極推進金融創新，打造金融強市，努力建設區域金融次中心市。大力引進各大金融機構落戶臺州。積極引進戰略投資者參與臺州金融機構的重組和改造，鼓勵民營金融企業走上市之路。進一步鼓勵各類金融機構不斷創新產品，并引導他們準確定位，合理布局，錯位發展。開展社區金融機構和村鎮銀行試點和小額信貸試點。探索建立地方性產權交易市場，促進民營企業股權流動。此外，對政府掌控的其他各類經營性、非經營性資產資源、市政公用資源、中介服務資源都要積極探索推向市場。在新一輪的創業創新中，企業要進一步深化改革，建立現代企業制度；政府要加大自身改革力度，關鍵是轉變職能，提高效能，更好地提供公共服務產品。總之，我們要再創體制機制新優勢，再增臺州發展新動力。

（八）以全面改善民生為重點，進一步促進社會和諧。促進社會和諧是新一輪創業創新的最終目的所在，而促進社會和諧又必須以全面改善民生為重點。教育始終是人民群眾關注的熱點，必須優先發展。要促進義務教育均衡發展，全面普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。同時切實抓好醫療衛生文化體育等各項社會事業。就業是民生之本，要加強政府引導，轉變就業觀念，擴大就業規模，改善就業結構，特別要幫助零就業家庭解決就業困難。要進一步健全為民辦實事的長效機制，切實加強對社會困難群眾的幫扶，有效落實各項聯系制度和結對幫助制度。社會保障是社會安定的重要保證，重點要在社保擴面上下功夫，加強基金統籌，不斷提高保障水平，逐步建立起以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要進一步完善社會管理，最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。關鍵要創新機制，建立完善維護穩定工作責任機制、社會穩定預警預測機制、群眾利益訴求表達機制、矛盾糾紛排查調處機制、維護穩定打防控機制、突發事件應急處置機制以及公眾權益保障機制等七大機制。同時，要堅持社會穩定形勢分析會等制度，加強對社情民意的掌控及社會形勢的分析研判，加強對無直接利益沖突、新興媒體監管、社會公共安全管理等新領域及傾向性問題的研究。要牢牢把握新時期群眾工作的特點和規律，加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導。堅持民主懇談和“懇談日”等制度，加強基層民主政治建設，依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，努力做到讓群眾參與，讓群眾做主，讓群眾滿意。

四、加強領導，為新一輪創業創新營造良好環境

新一輪的創業創新必須在各級黨委政府的統一領導下，自覺堅持以科學發展觀為指導，根據各地和各行各業的實際，有組織、有計劃、有步驟地深入開展。作為各級黨委政府，重點是要為人民群眾的創業創新實踐營造良好環境。

第一，營造良好的政治環境。良好的政治環境是推進新一輪創業創新的根本保證。要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。各級人民代表大會及其常委會要在新一輪創業創新中依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為人民的意志，并加大監督實施力度。人民政協要圍繞團結和民主兩大主題履行職能，動員一切力量積極為新一輪創業創新建言獻策，發揮好民主監督作用。營造良好的政治環境關鍵是要以改革創新的精神加強黨的自身建設。臺州黨代表常任制的實踐得到了中央的肯定，我們要永不滿足，努力進取，繼續走在前列。要以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，按照建設立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨的要求，切實加強各級黨組織建設，培養和造就一大批忠于事業、勇于創新、甘于奉獻、干成事業的黨員干部，為新一輪創業創新提供強大的組織保障。

第二，營造良好的思想環境。堅定不移地繼續解放思想，與時俱進地推進觀念創新，是我們應對新情況、解決新問題，不斷推進創業創新的一大法寶。要加快轉變思維方式，堅決摒棄一切妨礙創業創新的思想觀念，堅決改變一切束縛創業創新的做法和規定，堅決革除一切影響創業創新的體制弊端，始終保持敢闖敢試、敢為人先的膽氣，始終保持開拓進取、永不自滿的銳氣，努力保持只爭朝夕、迎難而上的豪氣，以新的思想觀念、新的精神狀態，奮力推進創業創新偉大實踐。各地各部門都要敢比敢超，找準標桿，挑戰自我，不斷超越。對失敗者要多一些理解、寬容和支持，幫助他們吸取教訓，重新走向成功。各新聞媒體要善于挖掘典型，加大宣傳，營造良好的輿論環境。

第三，營造良好的政策環境。有效的政策是創業創新的重要杠桿。要切實抓好已有政策的落實，同時做好《決定》的細化工作，進一步為新一輪創業創新營造寬松的政策環境。特別是在創業創新的準入條件上，要進一步放寬限制，降低門檻，最大限度地釋放全社會的創業創新潛能。要適應形勢變化，對高端人才和科技創新型企業制定相應的激勵政策，尤其要積極探索和加快建立風險投資基金，加大科技資金的投入。政府要把握好政策之間的相互銜接配套，逐步建立完善的經濟政策、科技政策、文化政策、人才政策、社會發展政策，形成推進新一輪創業創新的政策體系，為各個群體、各個領域的創業創新提供有力的政策支持。

第四，營造良好的法治環境。新一輪的創業創新必須嚴格遵守法律法規。要加強全社會的法治教育和公民意識教育，尤其是要在企業家群體中深入開展以“思源、思進、思報”為主要內容的“三思”教育，引導企業家增強社會責任感，做到艱苦創業，遵紀守法，誠實守信，回報人民。要大力推進誠信體系建設，積極推動企業、個人誠信系統建設和應用，在全社會形成依法經營、誠實勞動、合法致富的風尚。要進一步規范市場經濟秩序，加大對侵害創業創新權益案件的查處力度，營造公平公正的競爭環境，使各項創業創新活動都在法律的框架之下依法有序開展。特別是要加大知識產權保護力度，設立知識產權補助基金，規范企業技術人員的有序流動，及時知識產權預警信息，嚴厲打擊各種擾亂市場秩序和侵犯知識產權的違法行為。

第五，營造良好的基礎設施環境。要進一步改善基礎設施環境，優化臺州區位條件。“十一五”期間確定的“十大百億”工程，包括高速公路、鐵路、港口、機場、電力、供水、城建等重大基礎設施項目，都涉及長遠和全局，要排出年度計劃，加強要素保障，有序加以推進。特別是要加快建設甬臺溫鐵路及臺金高速、甬臺溫高速復線、諸永高速等骨干路網，形成三縱三橫的主骨架，打造市內一小時，省城三小時，至上海四小時的交通圈。要以大麥嶼港區、頭門港區、龍門港區開發為重點，加快臺州組合港開發，進一步完善集疏運體系。同時，要加快建設三門核電、華能電廠、仙居抽水蓄能電站等電力項目，抓好輸變電工程、灘涂圍墾工程、供水引水工程、城市天然氣工程和城市污水處理等環保設施等重大基礎項目。各地都要牢牢以“兩年”為抓手，開動腦筋，創新思路，轉變作風，狠抓落實，步調一致地推動跨區域重大項目建設。

第六，營造良好的服務環境。新一輪創業創新的成敗，關鍵在于各級政府職能轉變能否真正到位，把握時代要求與人民期待的能力能否真正增強，廣大干部的思想能否真正解放，作風能否真正轉變，辦事效率能否真正提高。各級黨委、政府都要把服務環境建設作為推進新一輪創業創新的重中之重來抓，努力營造“零障礙”環境。政府各職能部門都要按照“精簡、規范、高效”的原則，依法依規加強職能的調整和歸并，加快推進以審批制度改革為重點的行政管理體制改革，重組業務，再造流程，深化全程辦事制，完善一崗雙責制等一系列行之有效的制度。要深入開展作風建設年活動，治庸提效，解放思想，找準依法辦事與創新服務的結合點，進一步提高辦事效率和服務質量，尤其是對各類創業創新活動要大開方便之門。近期，各級各部門都要結合“走進矛盾、破解難題”專項行動，集中開展創業創新服務月活動，主動為廣大企業和群眾創業創新服務，主動幫助破解難題。

新一輪創業創新的主體是廣大人民群眾，只有廣大人民群眾的覺醒行動，才會有新一輪創業創新的成功可能。因此，這次會議以后，各級領導都要結合十七大精神的學習貫徹，到自己的分管系統進行宣傳發動，找準本系統創業創新的切入點與突破口。工業系統和農業農村系統是新一輪創業創新的重要領域，更要帶頭深入發動。其他各行各業，包括城建、交通、商貿、教育、文化、衛生、金融、旅游以及各省部屬在臺工作部門和企事業單位、各人民團體、協會、派及工商聯等系統都要結合實際進行研究并做好發動。廣大黨員干部都要發揮先鋒模范作用，決不能置身度外，決不能當旁觀者，決不能當評論家，要結合各自工作實際，帶頭解放思想，帶頭宣傳發動，帶頭做好本職，帶頭轉變作風，帶頭搞好服務，以優異的業績為全社會樹立榜樣。各級紀檢監察部門都要按照市委的決策部署，加強紀律保障，推動新一輪創業創新在臺州的深入開展。

同志們，新一輪創業創新的號角已經吹響，讓我們緊密團結在以為總書記的黨中央周圍，在黨的十七大精神的指引下，在省委和市委的統一領導下，以我們的激情與夢想、勤勞與智慧，揚起新一輪的創業創新風帆，為把臺州打造成為長三角地區創新活力最足、創業環境最佳、民富程度最高、社會和諧最好的城市之一，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！