新時(shí)期預(yù)防腐敗思考

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同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。"這是黨中央在科學(xué)分析反腐倡廉形勢、準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭規(guī)律的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提出的基本要求。貫徹落實(shí)這一基本要求，實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持反腐倡廉方針，前提是堅(jiān)決懲治腐敗，要義是更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)。這就要求我們在實(shí)際工作中，既要保持嚴(yán)厲懲治腐敗的高壓態(tài)勢，又要切實(shí)加大源頭預(yù)防腐敗的工作力度，把腐敗扼殺在萌芽之中。

思考一：必須站在時(shí)代的高度，用戰(zhàn)略的眼光，深刻認(rèn)識加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的重大意義

加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧與黨的執(zhí)政能力建設(shè)的有力保障。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，雖然腐敗現(xiàn)象得到一定的遏制，但是我們也必須清醒地看到，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，東西文化的碰撞，新舊體制的并存，反腐敗工作制度和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的諸多環(huán)節(jié)。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，在一些領(lǐng)域還易發(fā)多發(fā)。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)、現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止；官富民困、社會(huì)利益分配不公等問題依然存在。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。目前的腐敗現(xiàn)狀，已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨在人民群眾心目中的形象，削弱了黨的執(zhí)政之基，造成了黨群、干群關(guān)系的緊張，影響的地方的穩(wěn)定與發(fā)展。

思考二：突出工作重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防腐敗的幾項(xiàng)具體工作

一是立足教育，著眼防范。開展經(jīng)常性教育，讓紀(jì)律與已同行，筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩條防線。開展黨紀(jì)條規(guī)教育，常念“緊箍咒”，開展談話教育，早打“預(yù)防針”；開展警示教育，澆注“防腐劑”；開展道德教育，遵守道德規(guī)范；開展事業(yè)觀教育，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感；抓好主題教育。選準(zhǔn)教育突破口，教育廣大黨員干部樹立“廉政要有責(zé)”的觀念，增強(qiáng)管理意識。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)好教育之責(zé)、監(jiān)管之責(zé)、問責(zé)之責(zé)；樹立“執(zhí)政為民”的觀念，增強(qiáng)民本意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷民本情、常思富民策、常做為民事，努力做到體察民情、提高知情度，為民謀利、提高滿意度，多辦實(shí)事、提高信任度；樹立“勤政有為”的觀念，增強(qiáng)干事意識。干事創(chuàng)業(yè)要有激情，勤政有為。

二是加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)筑反腐的監(jiān)督防線。加強(qiáng)監(jiān)督，不僅對干部具有規(guī)范、矯正、制約和保護(hù)的功能，而且還具有教育干部、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力的顯著效果。深化政務(wù)公開，提升政府公信力。政務(wù)公開是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，是政治文明的具體表現(xiàn)，是現(xiàn)代社會(huì)政府的責(zé)任、腐敗的天敵。總理指出：“推行政府信息公開，是推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制、建設(shè)法治國家的重要舉措，是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。”要按照中央的要求，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項(xiàng)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，健全各項(xiàng)制度與措施，推動(dòng)政務(wù)公開工作深入開展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，使政務(wù)公開成為政府施政的一項(xiàng)基本制度。通過大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府與人民群眾和社會(huì)各界的溝通更加通暢。加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督管理。基層干部離群眾最近，他們的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉潔自律情況，關(guān)系到黨和政府在群眾心中的形象，關(guān)系到黨的方針政策的落實(shí)，關(guān)系到能否發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好群眾的利益。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全鎮(zhèn)（區(qū)）、村級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策機(jī)制，完善鎮(zhèn)（區(qū)）干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評議等制度，拓展黨代表監(jiān)督的途徑和方式。健全完善村民民主理財(cái)制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度。三是完善監(jiān)督體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵之舉，就在于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，真正做到關(guān)口前移。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)督工作，采取有力措施，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督力度，加大對人財(cái)物的使用管理和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督力度，形成保證權(quán)力正確行使的有效機(jī)制。建立勤廉預(yù)警機(jī)制，隨時(shí)掌握干部的勤廉動(dòng)態(tài)。同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是完善制度，充分發(fā)揮制度在防治腐敗中的保證作用。通過健全制度、創(chuàng)新制度、執(zhí)行制度來加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度約束就延伸到哪里，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度約束干部的從政行為。建立健全基層干部管理制度。針對群眾對黨員干部在工作作風(fēng)、民主意識、職務(wù)消費(fèi)、婚喪嫁娶等方面反映突出的問題，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部廉潔從政行為規(guī)范。結(jié)合基層工作實(shí)際，根據(jù)上級有關(guān)法規(guī)政策，開闊思路，制定基層干部學(xué)習(xí)、工作、生活等制度，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，制定出切實(shí)可行的措施，使干部有規(guī)章可循，有標(biāo)準(zhǔn)可依。如鎮(zhèn)（區(qū)）干部駐村制度、公務(wù)接待制度、考勤制度、便民服務(wù)制度等等。抓好基層“一把手”述職述廉工作，規(guī)范述職述廉的內(nèi)容和方式；開展紀(jì)委負(fù)責(zé)人與下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話、任前廉政談話和誡勉談話，提高談話的針對性和有效性。發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推行黨務(wù)公開。加強(qiáng)行政監(jiān)察，確保政令暢通，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效能。加強(qiáng)對依法履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的有關(guān)組織及其工作人員的監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私和違法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)依法行政。繼續(xù)加強(qiáng)對工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督。開展重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目推進(jìn)情況監(jiān)督檢查。建立健全縣行政效能投訴中心，完善行政投訴工作制度。圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，尤其是圍繞“用人、用錢、用權(quán)”問題和工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，努力從制度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、堵塞滋生腐敗的漏洞，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。針對反腐倡廉工作面臨的新情況新問題，抓住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，及時(shí)制定出臺(tái)新的制度和新的規(guī)定，彌補(bǔ)反腐倡廉制度的缺失，進(jìn)一步健全和完善反腐倡廉制度。

思考三：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作取得實(shí)效

認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾支持參與的反腐倡廉工作格局。把加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實(shí)的意見和辦法。建立紀(jì)檢、檢察、組織、人事、宣傳等部門協(xié)調(diào)制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。黨委書記負(fù)總責(zé)，確定一名黨委領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各部門要分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)，又相互配合，建立經(jīng)常性的信息溝通聯(lián)系制度。整合預(yù)防資源，增強(qiáng)預(yù)防合力，發(fā)揮預(yù)防主體的整體效能。紀(jì)檢部門抓好預(yù)防腐敗工作的責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究工作。黨政“一把手”要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，把加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作擺上重要議事日程，納入本地本部門工作的整體格局中，通盤考慮，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實(shí)。加大組織協(xié)調(diào)力度，建立完善預(yù)防腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制。預(yù)防腐敗不是某一個(gè)行業(yè)部門的專屬職責(zé)，而是全社會(huì)都應(yīng)承擔(dān)的共同的社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，重在實(shí)踐，貴在落實(shí)。必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把各種力量和資源有機(jī)整合起來，紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。建立完善預(yù)防腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)助黨委做好預(yù)防腐敗工作主要任務(wù)的分解和落實(shí)。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，作出周密部署。各部門對牽頭負(fù)責(zé)的工作要認(rèn)真組織實(shí)施。按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。積極參與懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施工作。集思廣益，群策群力，逐步形成各部門通力合作，齊抓共管，全社會(huì)共同參與預(yù)防腐敗的良好局面。