行業協會情況調查思考

導語：行業協會情況調查思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國改革開放的日趨深入，市場經濟的建立和發展，特別是中國加入世貿組織后，我國的法制化進程加快，經濟運行方式將全面與國際接軌，政府要轉變職能，企業要轉換經營機制，一些政府、企業管不好也管不了的社會事務將歷史地落在行業協會的身上。實踐中，行業協會已經或正在逐步成為我國社會組織的四大組成部分（即行政、企業、事業、民間組織）之一。行業協會在我國經濟和社會生活中的作用將日益凸現出來。本文擬通過分析近年來我市行業協會發展與管理的現狀，探討建立行業協會規范管理、從源頭預防和治理腐敗工作的監督管理機制。

一、我市行業協會基本情況與發揮的作用

目前全市有行業協會254家，會員約3.5萬人。這些行業協會，主要分布在木業、竹業、茶業；果蔬、糧食、養殖、牧草、藥材、花卉、食用菌；礦業、電力、電線電纜、化工、醫藥、紡織、家俱；文化娛樂、旅游、金融、廣告、公共交通、勞動服務等行業。**年以來，各級社團登記管理機關通過規范章程，積極參加協會活動等途徑檢查社團活動情況，指導社團嚴格遵守憲法、法律和法規及社會道德風尚。對一些名存實亡長期沒有開展活動的社團進行清理，全市先后注銷社團102家、撤銷社團28家（其中市本級注銷社團40家、撤銷社團1家），有效促進了我市社團的健康發展。從總體上看，我市行業協會發展趨勢是健康的，在溝通黨和政府與人民群眾之間的聯系，興辦社會公益事業，服務經濟發展，促進我市社會、經濟、科技、文化事業發展等方面發揮了積極作用。

一是積極為經濟發展服務。協會幫助行業解決生產經營中的困難，提供法律援助、市場信息、技術咨詢等各種服務。開展學術研究與學術交流,向行業行業發展研究情況、統計資料、產業政策，舉辦各種會展，商務考察。開展國內外經濟技術交流與合作，組織技術培訓等。如**市葡萄協會，圍繞“服務壯大葡萄產業，幫助農戶增產增收”的目標，積極開展各項服務：一是抓規模生產，促產業發展。協會組織專業人員深入農村，大力宣傳種植葡萄的優勢和規模生產的好處，努力打造葡萄產業發展的良好氛圍，使閩北葡萄業的發展從**年的100株，發展到目前的3萬多畝；二是抓技術培訓、造就“鄉土人才”。幾年來協會組織開展葡萄種植技術培訓班300多期，培訓人員2萬多人次，為廣大農村培養了一大批留得住，用得上的“鄉土人才”；三是抓新技術、新品種引進推廣。協會為廣大葡萄種植戶,引進紅地球、瑞必爾、美人指等新品種63種，葡萄套袋、秋冬季套種、限產保質等新技術6項。使葡萄的優質果比例和產量不斷提高;四是抓產品銷售加工、延長葡萄產業鏈。協會在發展葡萄產業中，堅持一手抓總量、保質量，一手抓流通、促加工。組建30多支流通分隊奔赴各地，年銷售葡萄鮮果4萬多噸，并引進日本家庭作坊式葡萄釀酒技術，全市家釀葡萄酒3萬多戶，轉化果實3000多噸，提高了葡萄附加值，增加了農民收益；五是抓產品宣傳、推介，提升閩北葡萄知名度。協會從**年開始，堅持辦好每年的葡萄產業活動周，到**年的福建省第四屆（閩北）葡萄產業活動周，參加活動周的人數超過2萬多人次，參加的客商有100多家，客商來自本省各地和北京、上海、江蘇、廣東、山東、廣西、江西、臺灣、日本等地，為閩北葡萄業的發展創造了良好的氛圍。

二是代表會員維護正當權益。協會代表行業為會員企業維護正當權益，向政府反映企業、行業的要求和意見。代表行業參與制定政策和政策論證等。如**市豬業協會以協會名義,請求公安機關協助，為7家會員,追回外地不講誠信的生豬收購個體戶拖欠多年的生豬收購款21萬元。**市房地產行業協會，代表行業就福建省新建住宅電力工程建設費試行一年來遇到的問題和困難，向來**調研的省建設廳領導反映，并提出建設性意見。

三是開展行業自律。協會根據行業實際情況制定行規行約，行業質量規范，服務標準。參與國家或地方產品標準制定，懲戒違規違紀會員，維護行業信譽，維持公平競爭秩序，開展行業評定等。如**市紡織服裝行業協會設立“行業自律委員會”，制定了《**市紡織服裝行業自律公約》，通過協會加強對會員的自律監督，對會員進行依法經營、誠信經商教育、建立自律監督體系，積極配合政府有關部門搞好行業管理。

四是開展法規政策宣傳和行業協調。協會通過會刊、簡報等形式，宣傳、引導會員企業貫徹執行政府的有關行業政策。通過調查走訪會員單位，協調會員與會員，會員與行業內非會員，會員與其他行業經營者，消費者及其他社會組織的關系。同時協調價格，爭議仲裁，開展經政府和法規授權委托的行業統計、行業調查，資質審核。行業信息等。如建甌市木業協會通過《木業參考》簡報，積極向會員企業宣傳有關木業行業的相關法規和方針政策，為會員企業提供木業產品市場、價格、動態、發展趨勢、新產品信息，介紹我國優秀國企、民企的管理經驗和企業精神。同時積極開展行業協調工作，協會成立以來先后幫助4家會員企業與市直相關部門溝通協調解決相關問題，幫助6家會員企業之間協調有關業務與工作往來問題。協會還積極與市林業、稅務、工商、金融、質檢等部門溝通聯系，協調解決企業提出的有關問題。

二、存在問題及原因分析

從**市行業協會的發展情況看，這些協會的成立，對于推進行業自律，行業發展、行業分工與協作，加強行業自身建設，促進城鄉經濟發展和社會進步發揮了積極的作用。但也存在一些問題和困難。主要表現以下幾個方面。

1、一些地方行業協會“政會不分”、“行政化”色彩濃。受官本位的影響，目前有一些地方的政府職能部門,還沒有把有關應轉移給行業協會承擔的職能轉移給行業協會,而是把行業協會作為他們的下屬單位或附庸，行業協會與政府職能部門的科室是一套人馬，兩塊牌子，政會不分。行業協會的主要領導和辦事人員都是有關部門的領導和科室人員，如我市254個行業協會中，一般干部擔任社團領導職務的有207人，縣處級干部擔任領導職務的有13人。他們把官場形成的派頭和辦事的行政化程式原封不動地搬到協會來，“官衙”的身份，“官衙”的作風沒有變，把協會組織辦成了“二政府”，偏離了協會組織的“民間化”方向。使行業協會的自主性受到限制，很難做到純粹的民間性，作用難以得到充分有效的發揮。

2、一些地方企業被動重復入會負擔重。主要表現在一些行業社團組織分類過細、各自為陣。如水煮筍企業，既要參加水煮筍同業公會，又要勉強參加竹業協會，還要參加企業與企業家聯合會，如果是私營企業，還要參加私營企業協會等。因為這些協會的業務主管部門，企業或多或少都有求于他們，不敢不參加。這樣一是增加了此類企業的會費負擔，二是增加了此類企業參加一些不必要的協會活動，浪費了時間并加重了企業不必要的經費支出。

3、部分行業協會缺乏誠信。一是有的行業協會收了會費，服務不到位;二是有的行業協會工作人員辦事效率低、協調能力差，不能為會員提供有效服務；三是有的行業協會主要負責人缺乏應有的行業知識，對行業狀況掌握不全面，不能很好地組織和引導會員企業迎接商機和挑戰。因此在一定程度上影響了協會的形象，使協會缺乏誠信度,沒有凝聚力。

4、有的行業協會自律機制不完善、法律意識淡薄。目前有些行業協會運作不規范，內部管理不完善，組織機構不健全，在單個組織內部，還沒有形成自我教育、自我管理的機制，在行業內也沒有建立起有效的行業自律機制。同時不少行業協會不同程度存在法律意識淡薄的情況。如不依法按時參加年檢等。

5、一些業務主管單位缺乏監管意識，未盡監管職責。目前有相當部分業務主管單位，對民間組織的管理，只管行同意登記文件，不管注冊登記后的監督管理。按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，業務主管單位履行對民間組織籌備申請、成立登記、變更登記和注銷登記前的審查；監督、指導民間組織遵守憲法、法律、法規和國家政策，依據其章程開展活動；負責民間組織年度檢查的初審；協助登記管理機關和其他有關部門查處民間組織的違法行為；會同有關機關指導民間組織的清算事宜。但是有相當部分業務主管單位未履行上述職責，如對協會記前的審查不嚴格，不按職責程序辦,對協會年度檢查的初審只是簽“同意”、“同意年檢”或“同意參加年檢”等字樣“應付”了事，未按監管職責審查,對一些長期沒有開展活動的協會不關心、不過問等。

6、登記管理力量薄弱，執法職能難到位。根據國務院《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體和民辦非企業單位的登記管理機關，但是目前我市登記管理機關的力量非常薄弱，全市有各類社團組織880個，民辦非企業單位253個，但是只有市民政局社團民管辦1人是專職的，縣（市、區）行使民間組織登記管理的工作人員都是兼職的，根本沒有足夠的力量對民間組織進行監督管理。如按照《社會團體登記管理條例》規定，協會在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機關、業務主管單位應當對其進行財務審計，但是目前登記管理機關沒有力量組織審計，日常走訪協會，指導協會工作也很難有。因此，登記管理機關對民間組織的執法職能難到位。

7、行業協會也存在活動經費不足。有相當部分行業的協會活動經費主要靠收取微薄的會費和需開展活動時請求外部支持解決,致使大部分的行業協會工作人員為兼職，或者工作人員待遇和社會保障不到位，因此造成協會工作人員沒有積極性,或沒有投入足夠的精力組織開展協會工作,使協會履職能力弱,不能為會員提供有效服務。

三、對策措施

存在以上問題的原因是多方面的，但主要原因還是由于我國目前沒有一部完整的規范行業協會運作的法規和一系列鼓勵扶持行業協會發展的優惠政策,以及登記管理機關缺乏與法規相配套的執法力量與手段。為此、我們認為要加強行業協會管理,規范和扶持培育行業協會的發展，應重點考慮采取以下對策措施：

1、出臺規范行業協會運作的意見。一是積極向省上建議進一步完善相關法規，要從宏觀和微觀兩方面出臺規范行業協會運作的法規。宏觀方面包括行業協會的分類、行業協會的運作、行業協會的活動規范等；微觀方面包括對行業協會可操作性的管理、監督、違規處罰等實施細則。從規范運作上推進行業協會朝著健康有序的方向發展。二是立足于我市實際，制定出臺規范管理、加強監督的相關文件，筆者認為，從當前行業協會雙重管理體制的角度出發，要建立起各有關部門通力協作、齊抓共管的工作機制。如規定凡未經民政部門核準登記的民間組織，公安部門一律不給辦理刻章手續；技術監督部門、金融部門一律不賦代碼和辦理銀行開戶手續；新聞媒介一律不得予以公告；凡未參加民政部門年檢或年檢不合格的民間組織，技術監督部門和金融部門不進行代碼證和銀行賬戶年檢；各級審計、財政、稅務等部門要把加強民間組織管理有關工作納入年度工作計劃，適時對民間組織的財務收支等情況進行檢查，發現問題及時查處或糾正；公安機關對非法民間組織要進行嚴厲打擊等。從而建立起對民間組織的社會監督管理網絡，促進民間組織依法辦事、按章活動。

2、政策上給予優惠。政府應出臺相關政策，鼓勵行業協會打品牌。如對行業協會牽頭運作獲得國家和省級名牌的產品，行業協會可從該品牌產品獲利中抽取相應比例的資金，用于補助行業協會活動經費之不足。行業協會為會員提供服務好、效果顯著、工作出色，獲得省級以上表彰的，當地政府應予以獎勵，從各個方面扶持行業協會的發展。

3、調動行業協會參與政府相關決策的積極性。政府在制定有關行業政策、規劃、決策時，應多征求相關行業協會的意見或請相關行業協會參與調查、論證。使相關政策、規劃、決策更貼近實際，更具可操作性。使行業協會在參與制定政府相關政策、規劃、決策的過程中，感受到政府對行業協會的重視和支持，感受到行業的自身利益得到保護，從而充分調動行業協會辦好協會的積極性。

4、讓行業協會名符其實。政府職能部門應找準自己的職能定位，自覺和嚴格遵守有關規定，禁止國家公務員兼任行業協會領導，少干預行業協會的工作。讓行業協會真正脫離“二政府”的“管理”和“控制”，能按照行業協會本身意愿辦會，使協會成為名符其實的自我管理、自我服務、自主決策的能體現民間性、公益性、和非營利性的民間組織。

5、培育樹立行業協會誠信。開展行業協會自律與誠信建設活動。使行業協會通過開展自律與誠信建設活動，全面提升素質，建立自律誠信機制，增強自我約束、自我管理、自我教育、自我服務的功能。并通過健全和完善行業協會各項制度，擴大行業協會社會影響，樹立行業協會誠信，使行業協會真正成為會員之家，在建設社會主義和諧社會中發揮積極作用。

6、加強登記管理機關工作力量。目前各地民間組織登記管理機關工作力量嚴重不足，尤其是縣（市、區）民間組織的登記管理工作人員都是兼職的。各級政府要通過給編制人員、給經費的辦法，加強民間組織登記管理機關的工作力量，使民間組織登記管理機關，有人辦事、有錢辦事，有力量加強對民間組織的管理，從各方面引導民間組織做好工作,真正把民間組織管起來，為促進城鄉社會穩定和經濟發展服務。

7、業務主管單位要將所主管的行業協會列入本單位的職能管理范圍。根據對行業協會管理的實際情況，按照《社會團體登記管理條例》的監督職責，業務主管單位要負起對本系統主管的行業協會的管理職能，要設立管理機構，或者指定一個科室負責行業協會的管理工作，要選派政治觀念強、素質好、作風正的優秀干部充實到行業協會管理隊伍，推進所主管行業協會的健康發展。