機關效能建設思考

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縣國稅局圍繞機關效能建設，夯實行政管理基礎，加強科技管理手段的研發和應用，干部作風更加務實、干部行為更加規范、干部素質更加提高、廣大納稅人更加滿意，行政效能得到極大提高。

一、更新理念，注重基礎思路決定出路。縣國稅局針對以前行政管理工作中存在的問題和弊端，調整管理思路，更新管理理念，以制度為保障、以網絡為手段，以效能為目標，變“粗管”為“細管”，變“人管”為“機管”，打牢了行政管理基礎。

㈠完善管理制度，健全保障體系。“工欲善其事，必先利其器”。縣國稅局立足實際、著眼長遠，對缺失的制度及時制定和補充、對有缺陷的制度及時修訂和完善，既保持了制度的相對穩定性又適應形勢變化的需要，為規范行政管理提供了強有力的制度保障。精心編錄的《行政管理工作指南》，匯集了行政管理領域內的各項制度和辦法，形成了種類齊全、內容完備、要求明確的制度體系。無論是決策一件事情還是處理一個問題，都能快速找到相應的制度依據，減少了行政管理中的“口頭決斷”和“臨時動議”，滿足了規章律事、規矩辦事、規范成事的總要求，實現了“有制可依、有章可循、有責能糾、有違必處”的制度建設目標。

㈡合理劃分事權，明晰崗責體系。自去年以來，縣國稅局根據行政管理需求，科學設置工作崗位，統一界定每個崗位的工作范圍，合理劃分事權，形成了統一、規范的崗責體系，避免了崗位之間職責不清、職能交叉或缺位。通過明確各個崗位的工作流程和締結方式，把不同崗位、不同環節的工作聯結成相互監督、相互促進的統一體；把各個崗位的工作內容、質量標準、運作程序等逐一落實到具體責任人，做到了崗位之間、環節之間的無縫銜接，實現了“崗與事、事與人、人與責”的有機結合。

㈢強化細節控管，確立標準體系。通過細化工作目標、細化質量標準、細化考核辦法，把細節管理貫穿到行政管理工作的每一個環節、每一個過程，使行政管理大目標與小事項統一起來，將抽象的工作目標轉化為具體的落實行為。通過對每個崗位的工作步驟、形式、質量等設置相應的指標，明確規定工作范圍、職責、要求等，推進了管理方式從“職能導向型”到“流程導向型”的轉變，促使行政管理工作的每一個環節都精管、每一個過程都精細、每一個步驟都精準。

二、公開作業，陽光行政

以往的行政管理工作具有一定的隱蔽性，大多數張榜公布的內容只是既成事實的一個結果，而結果的形成過程往往被掩藏了。縣國稅局依托網絡實施行政管理，不僅對行政結果進行全面公開，而且對行政過程進行全面公開，客觀真實地反映出干部職工應當做什么、做了沒有、怎么做的、做得怎么樣等方面的內容。

㈠按照職責設置崗位權限，使管理權力固定化。縣國稅局運用網絡程序的固化功能，對不同的人員設置不同的職級權限，自下而上形成“金字塔”型管理級次，職級越高權限越大，局領導是全能管理者，可以監管所有行政事項。對財務管理、車輛調配、物資采購、監督考核等事項實行分級管理，賦予什么權就辦什么事，權限內的事情想推推不掉，權限外的事想辦辦不成。凡屬制度規定需要審批后才能執行的事項，程序會自動導向審批環節。局領導和中層干部還被賦予相應的監督控制權和公開權，能夠對某項任務的執行情況進行評價或提出新的要求，處理結果和簽署的意見不但向任務執行人公開，還可以向具有相應知情權限的人員進行公開。

㈡通過流程控管工作環節，使管理過程透明化。縣國稅局采取“流程控制法”，將事務處理環節設置到計算機中的辦公系統平臺，使每項事務從任務發起到檔案形成所經過的環節和過程等都由流程去控制，保證了事務處理環節一一到位。強大的網絡顯示功能，讓不同環節的責任人能看到整條“工作鏈”中每個環節的操作步驟、中間過程、結果顯示和任務評價，使管理過程全透明，保證了不同的人操辦同一類事項的環節一樣、標準一致、文本檔案統一。

㈢根據需求優化查詢功能，使行政結果公開化。縣國稅局從實際需求出發，在行政辦公網絡中設置了強大的信息顯示功能和事項查詢功能，最大限度地滿足了各方面的信息需求。工作人員可以按照編號、字段、主題、部門、日期、目錄等23項指標實施查詢，既可以查詢到最終結果，又可以查詢到辦理過程，每項工作的全過程都可以多次“再現”。網絡資源的全面共享和充分利用，使國稅局的整個行政管理結果公之于眾，公開性原則得到了很好地體現。

三、協同辦公，高效行政行政管理辦公系統的應用，實現了“信息集中共享、過程全面監控、操作同步推進”的協同辦公新格局，推動了行政管理高效運行。

㈠從定性轉向定量，以數據論證決策。行政管理辦公系統每時每刻都在對數據信息進行歸類和統計，決策層可根據這些數據及時進行分析，快速做出準確的判斷。去年年底，局黨組為規劃國稅外部網站建設，委托辦公室通過“行政管理辦公平臺”發起了一項關于報送外網子站建設意見的任務，任務發起所耗用的時間不過3分鐘，涉及到7個部門的13名具體經辦人員在同一時間接收到任務，并在5個小時內提交了建議和意見。局黨組根據這些建議和意見快速決策，一周內縣國稅外網子站迅速建成。

㈡從有聲轉向無聲，以過程助推結果。行政管理辦公系統的“任務自動歸屬功能”把任務直達給責任人，中間環節不再需要人工轉接，讓程序充當“監工”行使“監督”職能，自動提示什么事情還沒有辦、是什么人沒有辦等方面的情況，這種“無聲的提示”實施了有效的督辦，責任想推推不了，環節想減減不了，過程想藏藏不了，督辦和監督貫穿于工作全過程，促使行政結果的高效優質到位。經費會計小馮外出學習一周后回到單位，打開辦公系統，跳出14項事情在等她來做，有領導安排起草經費管理文件的，有辦公室申請采購辦公用品的，有人事教育科要求開展網上答題的，有主管部門要求提交學習心得的，有采購人員申請報銷單據的……。當她把這些事情一一處理完畢后，再通過“事項報告”將外出學習情況提交給領導，整個過程井井有條，無一遺漏。

㈢從無序轉向有序，以規范控制成本。首先，降低了費用成本。每項行政請求在相應權限的審核下，成為實打實的內容，不會出現夸大或虛假現象。今年1—3月，行政成本同比降低4.48萬元。其次，節約了時間成本。我局以“網絡傳媒”取代“面對面”的工作聯系方式，減少了交接和催辦次數，行政事務在網絡中自動傳輸，少了會議、多了辦事，少了推諉、多了合作，保證了工作人員有更多的時間和精力用到提高工作質量上來。第三，資源共享降低了人力成本。整個系統的信息資源全部共享以后，全體職員可以從網絡中獲得需要的信息，不必花費精力去翻檔案、查報表。

四、和諧運轉，民主理政縣國稅局依托科技手段實行民主管理，推行民主理政，營造了和諧共進的行政環境，推進了行政管理的和諧運轉。

㈠直達民愿，暢通了民主管理渠道。每個職工都可以通過行政辦公系統中的民主交流平臺，發表工作建議或意見、反映思想動態、交流心得體會、提出具體事項的見解等。發表人既可以向全體職工發表言論，也可以選定特定接收人；既可以發起投票和參與表決，又可以對他人的建議或意見進行討論。民主渠道的暢通，解決了以往進言獻策無門道、傾訴思想無對象、發表意見無媒介的局面，充分體現了民愿直達、言論自由的和諧氛圍。

㈡尊重民意，建立了民主決策機制。縣國稅局擴大干部職工的知情權、參與權、決策權，凡屬重要決策出臺之前，都要事先提交職工討論，充分調集廣大群眾的智慧，使行政決策最大限度地符合工作實際，符合群眾的根本利益。縣國稅局在制度的形成或修改上，尊重多數人的意見或建議，避免了“一言堂”，鏟除了“特權”土壤，實現了決策、制度與工作實際需要的和諧。

㈢凝聚民心，營造了民主行政環境。隨著干部職工“知情權”和“決策權”的擴大，民心得到凝聚，行政環境進一步和諧。普通職工能夠參與決策，意見與建議被重視甚至被采用，給他們帶來了成就感。傳統的“人管人”向“工作檢驗人”的轉變，根治了“能干不能干，領導說了算”的“人治”局面。行政過程的全公開，減少了人與人之間的猜忌和爭吵，促進了互信和默契。截止目前，全縣國稅干部共計有800多人次參與了近20個主題的討論和建議，局黨組根據民主意見，對機關安全問題、工作考核問題、學習培訓問題等6個方面的制度和方案進行了修改調整，使行政決策更具合理性，和諧、效能的行政環境逐步形成。縣國稅局依托科技手段實施行政管理，為切實提高行政效能邁出了堅實步伐。在以后的工作中，將進一步落實責任、抓好結合、完善機制、強化監督，把機關效能建設不斷地推向更深層次。