服務(wù)群眾機(jī)制思考
時(shí)間:2022-09-28 07:09:00
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認(rèn)真總結(jié)這次先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn),并吸收以往的豐富經(jīng)驗(yàn),建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制,對(duì)于搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè),進(jìn)而搞好加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè),不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,意義重大。
一
從根本上說(shuō),建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制,事關(guān)黨和人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。研究探索建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制,至少涉及四個(gè)層面的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。
首先,馬克思主義唯物史觀。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力。杰出人物是人民群眾的一員,來(lái)自群眾,植根于群眾。
其次,黨的宗旨。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這里包含相互聯(lián)系的兩個(gè)方面,即黨為人民服務(wù),人民擁護(hù)和支持黨。黨為人民服務(wù),既是由自身的性質(zhì)所決定的,也是由黨的自身利益所決定的。談到黨的自身性質(zhì)比較好理解,這就是我們所說(shuō)的立黨為公、執(zhí)政為民,但談到黨的自身利益,一些人就覺(jué)得不好理解。黨章中這樣講,黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益,沒(méi)有自己的特殊利益。有人因此而認(rèn)為,黨沒(méi)有自己的利益。其實(shí),黨章的這段話只是說(shuō),黨的利益和人民的利益是一致的,人民的利益就是黨的利益,此外,黨沒(méi)有自己的特殊利益。當(dāng)我們說(shuō)“黨和人民的利益高于一切”或者“堅(jiān)持黨的利益和人民利益的一致性”的時(shí)候,實(shí)際上就是承認(rèn)了黨有自己的利益。因此,黨有自己的利益,這是一個(gè)不可回避并且必須明確的問(wèn)題。
那么,黨的自身利益是什么?概括起來(lái)說(shuō),就是一要生存,二要發(fā)展。生存問(wèn)題在建黨之初就存在著,在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),黨不得不為了自己的生存而斗爭(zhēng),并且付出了極大的代價(jià)。斗爭(zhēng),失敗,再斗爭(zhēng),再失敗,再斗爭(zhēng),直至取得勝利,多少次瀕臨危難,又多少次化險(xiǎn)為夷,轉(zhuǎn)危為安,正是我們黨為了自己的生存而走過(guò)的艱難歷程。在解決生存問(wèn)題的同時(shí),我們黨始終致力于發(fā)展,在發(fā)展中求生存,而在基本解決了生存問(wèn)題之后,就把主要精力放在發(fā)展問(wèn)題上。但是,生存問(wèn)題始終是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代,生存的威脅主要來(lái)自外部,來(lái)自敵人的軍事上的進(jìn)攻,經(jīng)濟(jì)上的封鎖。在和平時(shí)期,雖然有國(guó)際上的敵對(duì)勢(shì)力西化、分化的政治圖謀,但主要來(lái)自黨員和干部脫離群眾的危險(xiǎn),特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重的腐敗。我們所說(shuō)的“黨風(fēng)關(guān)系到黨的生死存亡”,正是指的生存問(wèn)題。
黨的利益和人民群眾的利益是始終聯(lián)系在一起的。這種一致性,決定了黨能夠代表人民的利益,也決定了黨必須同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。過(guò)去,我們?cè)谡f(shuō)到這種一致性時(shí),總是片面地強(qiáng)調(diào)黨怎樣為人民的利益而奮斗、犧牲,如何全心全意地為人民服務(wù),而忽略了人民怎樣付出極大的代價(jià)維護(hù)黨的利益,如何用鮮血和生命全力支持黨的事業(yè);片面地強(qiáng)調(diào)了黨為人民服務(wù)的無(wú)私性,而忽略了黨為人民服務(wù)恰恰是為了自身生存和發(fā)展的需要,是為了自身的利益,特別是忽略了黨為人民服務(wù)是因?yàn)辄h一刻也離不開(kāi)人民,正是人民的支持才保證了黨的生存和發(fā)展。因此我們說(shuō),為人民服務(wù)從來(lái)就不是黨為人民單方面的,而是包含了兩個(gè)相互依存、不可分割的方面,即黨代表了人民,人民支持了黨;沒(méi)有黨的奮斗,人民的利益得不到實(shí)現(xiàn)和維護(hù),而沒(méi)有人民的支持,黨的利益也會(huì)喪失殆盡。
再次,黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)是多方面的,同志將之概括為三大作風(fēng),即理論聯(lián)系實(shí)際,密切聯(lián)系群眾,批評(píng)與自我批評(píng)。其中,密切聯(lián)系群眾是黨的宗旨的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的重要性,正如同志所說(shuō)的,離開(kāi)了人民群眾,我們黨就一刻也不能生存下去。其實(shí),另外兩大作風(fēng),也是黨的宗旨的具體體現(xiàn),只是側(cè)重點(diǎn)不同而已。比如理論聯(lián)系實(shí)際,這里所說(shuō)的實(shí)際就是社會(huì)實(shí)踐,就是以千百萬(wàn)人民群眾為主體的豐富多彩、生動(dòng)活潑的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。所謂理論聯(lián)系實(shí)際,就是聯(lián)系人民群眾的社會(huì)實(shí)踐,因?yàn)槔碚摫旧砭蛠?lái)源于人民群眾的社會(huì)實(shí)踐。比如批評(píng)與自我批評(píng),就是為了人民的利益堅(jiān)持好的,為了人民的利益改正錯(cuò)的。因?yàn)楹玫木褪侨嗣袢罕娝鶕碜o(hù)的,是符合人民群眾利益的,而錯(cuò)的就是人民群眾所反對(duì)的,是不符合人民群眾利益的;堅(jiān)持好的,改正錯(cuò)的,都是人民利益的必然要求,都是人民群眾所需要的。
最后,黨的群眾路線和工作方法。從群眾中來(lái),到群眾中去,就是把群眾的意見(jiàn)和訴求變成黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)者的決策,再把這種決策變成聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過(guò)程。
因此,建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制,立意一定要高,至少有兩個(gè)問(wèn)題是不能回避的。第一,建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制,并不是黨的組織和黨員單方面的為群眾服務(wù)、為群眾謀利,而是黨為了自身的生存和發(fā)展而采取的重大決策和實(shí)際步驟。必須十分明白和時(shí)刻牢記,我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代,危險(xiǎn)的客觀形勢(shì)和奪取政權(quán)的緊迫任務(wù)逼迫得我們不得不采取一切形式,最大限度地聯(lián)系和服務(wù)群眾,用自己聯(lián)系和服務(wù)群眾的實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。在和平時(shí)期,由于我們黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨,聯(lián)系和服務(wù)人民群眾的緊迫性不像戰(zhàn)爭(zhēng)年代那么強(qiáng)烈了,一些黨的組織和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的危險(xiǎn)性逐漸凸顯出來(lái)。解決這個(gè)問(wèn)題的最好辦法,就是密切聯(lián)系群眾,全心全意為人民服務(wù),獲得人民群眾的擁護(hù)和支持。
第二,我們黨要全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì),除了要有正確的指導(dǎo)思想、制定正確的路線方針政策以外,需要6900萬(wàn)黨員真心實(shí)意地去實(shí)踐。如果說(shuō)前者是“大惠”,那么后者就是“小惠”,而“大惠”是由無(wú)數(shù)“小惠”構(gòu)成或累積成的,是通過(guò)無(wú)數(shù)“小惠”來(lái)實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有千百萬(wàn)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的實(shí)際行動(dòng),實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)就是一句空話。
二
建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制,主體是黨員,對(duì)象是群眾,聯(lián)結(jié)點(diǎn)是聯(lián)系和服務(wù)。
黨員既是一個(gè)個(gè)體概念,也是一個(gè)集合概念。從個(gè)體概念來(lái)說(shuō),包括領(lǐng)導(dǎo)干部黨員、干部黨員和普通黨員。從集合概念來(lái)說(shuō),可以從不同標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為青年黨員、中年黨員、老年黨員,高知識(shí)群體黨員、文盲黨員,農(nóng)民黨員、工人黨員、知識(shí)分子黨員,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)黨員、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨員,以及婦女黨員、少數(shù)民族黨員等。聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾,是全體黨員的共同職責(zé)和任務(wù),領(lǐng)導(dǎo)干部黨員、干部黨員和普通黨員都要親歷親為,身體力行,但要提出不同的要求。對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同群體的黨員,也應(yīng)提出不同的要求。每個(gè)黨員都工作和生活在一定的基層黨組織之中,黨員除了以個(gè)體身份聯(lián)系和服務(wù)群眾外,在許多時(shí)候是通過(guò)參與基層黨組織開(kāi)展的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)系和服務(wù)群眾的。
群眾既是一個(gè)相對(duì)概念,也是一個(gè)特定概念。從相對(duì)概念來(lái)說(shuō),干部黨員聯(lián)系普通黨員可以看作是聯(lián)系群眾,領(lǐng)導(dǎo)干部黨員聯(lián)系干部黨員也可以看作是聯(lián)系群眾。但從特定概念來(lái)說(shuō),只有黨員聯(lián)系的黨外群眾才是群眾。建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制中所說(shuō)的群眾,應(yīng)當(dāng)是指特定概念,即黨外群眾。如果認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部黨員聯(lián)系和服務(wù)干部黨員就是聯(lián)系和服務(wù)群眾了,干部黨員聯(lián)系和服務(wù)普通黨員就是聯(lián)系和服務(wù)群眾了,那只能是黨內(nèi)的“自?shī)首詷?lè)”,就把聯(lián)系和服務(wù)群眾這樣一個(gè)非常嚴(yán)肅的問(wèn)題庸俗化了,弄不好還會(huì)形成和群眾爭(zhēng)利的嚴(yán)重問(wèn)題。如果僅僅把聯(lián)系和服務(wù)黨外群眾的任務(wù)交給普通黨員,仍然不能避免將聯(lián)系和服務(wù)群眾這樣一個(gè)非常嚴(yán)肅的問(wèn)題庸俗化的結(jié)果,而且會(huì)加劇黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的危險(xiǎn)性。黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在聯(lián)系和服務(wù)群眾方面負(fù)有更重要的責(zé)任。
聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系、干群關(guān)系的兩種不同方式,二者既有聯(lián)系,又有著各自特定的內(nèi)容。聯(lián)系群眾,主要體現(xiàn)在深入群眾之中,關(guān)心群眾疾苦,傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和呼聲,反映群眾愿望和訴求,理順群眾情緒,化解矛盾,增進(jìn)和群眾的思想感情,當(dāng)好聯(lián)結(jié)黨和群眾的“橋梁”和“紐帶”。服務(wù)群眾,主要體現(xiàn)在為群眾做好事、辦實(shí)事和解決群眾切身利益問(wèn)題兩個(gè)方面。在實(shí)際工作中,聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾是密不可分的,通過(guò)聯(lián)系群眾來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾,通過(guò)服務(wù)群眾來(lái)體現(xiàn)聯(lián)系群眾。
三
建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制,從先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)起步,是現(xiàn)實(shí)和可行的考慮。
這里,有必要談一談經(jīng)驗(yàn)以及與之相關(guān)的理論和實(shí)踐的相互關(guān)系問(wèn)題,從而找到制度、機(jī)制在其間的位置及其相互關(guān)系,為建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制找到路徑。
理論與實(shí)踐相對(duì),理論和實(shí)踐的關(guān)系問(wèn)題是認(rèn)識(shí)論或?qū)嵺`論的基本問(wèn)題,經(jīng)驗(yàn)處于理論和實(shí)踐的中途。理論來(lái)源于實(shí)踐,又作用和指導(dǎo)于實(shí)踐,在實(shí)踐中發(fā)展,并接受實(shí)踐的檢驗(yàn);實(shí)踐是理論生成和發(fā)展的沃土,為理論提供現(xiàn)實(shí)的和歷史的支撐,又接受理論的“滋養(yǎng)”和指導(dǎo)。但是,理論來(lái)源于和指導(dǎo)于實(shí)踐,實(shí)踐接受理論的指導(dǎo)并上升到理論,都要經(jīng)過(guò)經(jīng)驗(yàn)的環(huán)節(jié)和中介。經(jīng)驗(yàn)是對(duì)實(shí)踐的概括和提煉,理論是對(duì)經(jīng)驗(yàn)(以實(shí)踐為支撐)的進(jìn)一步概括、提煉和抽象。制度、機(jī)制發(fā)生于理論和經(jīng)驗(yàn)的中途,是從經(jīng)驗(yàn)起步,在理論的觀照和實(shí)踐的支撐下,對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括和提煉并吸收已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上所形成的規(guī)定、規(guī)范、規(guī)則。
四
建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機(jī)制,要處理好以下幾個(gè)基本關(guān)系。
黨的組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾與黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的關(guān)系。黨的組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾,是有領(lǐng)導(dǎo)地組織黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾,是一種組織行為,但一般體現(xiàn)為階段性。黨員工作和生活于群眾之中,與群眾有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。黨員除了按照黨組織確定的任務(wù)、提出的要求聯(lián)系和服務(wù)群眾外,還可以各種方式隨時(shí)隨地聯(lián)系和服務(wù)群眾,具有經(jīng)常性。二者相互配合和補(bǔ)充,但不能相互代替。
黨的組織通過(guò)正確的決策體現(xiàn)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾與組織黨員開(kāi)展各種形式的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾活動(dòng)的關(guān)系。黨組織的正確決策,是從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀上通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)工作來(lái)體現(xiàn)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的,而通過(guò)組織黨員開(kāi)展各種形式的活動(dòng)來(lái)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾,是為了具體地為群眾做好事、辦實(shí)事,解決群眾現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。黨組織的正確決策,需要正常的工作秩序和渠道來(lái)實(shí)現(xiàn),也需要黨組織開(kāi)展的各種形式的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。前者并不能代替后者。
黨的組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾與做好新時(shí)期群眾工作的關(guān)系。結(jié)合聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的實(shí)踐做好群眾工作,是新形勢(shì)新任務(wù)的必然要求。把聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過(guò)程變?yōu)樽龊萌罕姽ぷ鞯倪^(guò)程,或者說(shuō)通過(guò)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過(guò)程做好群眾工作,是在新形勢(shì)下黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本功。
黨的組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾與廣開(kāi)群眾訴求渠道的關(guān)系。黨的組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過(guò)程,也是聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、了解群眾愿望、傾聽(tīng)群眾訴求的過(guò)程。但相對(duì)來(lái)說(shuō),在這個(gè)過(guò)程中黨的組織和黨員是主動(dòng)的,群眾是被動(dòng)的。因此,廣開(kāi)群眾訴求渠道、拓寬群眾表達(dá)的途徑、搭建群眾發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái),是十分必要的。做好這方面的工作,有利于黨的組織和黨員更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。
黨的組織和黨員為群眾做好事、辦實(shí)事與解決群眾切身利益問(wèn)題的關(guān)系。為群眾做好事、辦實(shí)事與解決群眾切身利益問(wèn)題,是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾過(guò)程中一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,或者說(shuō)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾就是通過(guò)為群眾做好事、辦實(shí)事與解決群眾切身利益問(wèn)題這兩種方式和途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
黨員立足本職工作創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)體現(xiàn)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾與通過(guò)各種方式具體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的關(guān)系。黨員的先鋒模范作用大量地、經(jīng)常地體現(xiàn)為立足本職工作創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)上,但這僅僅是最基本、最起碼的要求,在做好本職工作創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)上,通過(guò)各種方式具體地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾,才是更高的要求。因此,既不能離開(kāi)立足本職工作創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)?nèi)ヂ?lián)系群眾、服務(wù)群眾,也不能以立足本職工作創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)來(lái)代替通過(guò)各種方式具體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。
黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾與黨員接受群眾監(jiān)督的關(guān)系。黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的過(guò)程,同時(shí)也是黨員接受群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督的過(guò)程,二者是同時(shí)發(fā)生的一個(gè)雙向的過(guò)程,是互動(dòng)的。