建立健全懲防腐敗體系的思考

導語：建立健全懲防腐敗體系的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系是一項復雜的系統工程，涉及到思想、政治、經濟、社會、文化等各個領域，既包含了從嚴治標、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預防、著力治本的內容。構建這一體系，必須堅持系統性、完整性、全局性和全社會參與的原則，把這項工作放在改革發展穩定大局中去把握，從建設社會主義政治文明的高度去思考，用系統、全面、發展、辨證的觀點和方法來規劃，力求做到系統完備，未雨綢繆，真正能夠從源頭上預防和治理腐敗。認真研究和思考構建懲治和預防腐敗體系問題，做到系統、完善、有效，我認為必須從兩個方面下工夫。

要科學地構建懲治和預防腐敗體系

近年來，河南省各級紀檢監察機關開展了建立懲治和預防腐敗體系的理論研究和實踐探索，深化了理性認識，積累了一定經驗。我們認識到，建立健全懲治和預防腐敗體系，很重要的一點就是要堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊密聯系本地區本單位實際，認真回顧、總結和整合近年來反腐倡廉工作的實踐經驗，科學建構以教育、制度和監督為基本要素的懲治和預防腐敗工作體系。

從理論層面看，懲治和預防腐敗體系框架的建構，應突出系統性、前瞻性、創新性和可操作性。我們認為，體系要素應主要包括思想道德教育機制、法規制度約束機制、監督管理機制。同時從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規范權力運行機制、查辦懲處機制、廉政測評預警機制、廉政激勵機制、組織領導機制等內容，堅持教育、制度、監督三者工作起點和工作目標的高度一致性，以制度建設為主線，以全面防范為體系目標，以解決突出問題為突破口，彰顯體系的整體功能。

從實踐層面看，懲治和預防腐敗體系框架的建構，應立足于解決現實重點問題，做到切實管用。在工作中，要結合本地本部門的黨風廉政建設和反腐敗斗爭實際情況，分清輕重緩急，做到以點帶面，突出重點。在黨風廉政教育上，應突出重點、改進方式、整合資源。以黨員領導干部為重點，加強世界觀、人生觀、價值觀和權力觀教育；改進教育方式，不斷豐富黨風廉政教育的內容和形式，綜合運用各種宣傳教育手段，增強宣傳教育的說服力和感染力；整合社會資源，建立健全黨風廉政宣傳教育聯席會議制度，推動黨風廉政“大宣教”格局的形成；在全社會加強廉政文化建設，營造崇廉尚廉、不容忍腐敗的社會氛圍。在法規制度建設上，要分層次有步驟地推進制度建設，構建完備的制度體系。當前，在加強制度保障方面，我們認為應以土地、建設工程招投標、產權領域為重點，結合實際制定防范腐敗的制度、措施。去年，河南省紀委修訂了3項、新建了11項黨風廉政法規制度，今年要新建7項黨風廉政法規制度，在行為規范、懲戒規范、程序規范和監督制約規范等方面建章立制，力求做到制度完備。同時，還應著力提高制度建設的質量，實現制度的剛性，保證制度的落實，做到切實管用，不讓制度流于形式。在監督制約機制建立健全上，必須以各級領導干部特別是主要領導干部為監督重點，緊緊抓住容易產生腐敗的重點環節和重點部位，綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、法律監督、群眾監督和社會輿論監督等多種形式，有效防止腐敗現象發生。

要把握好懲治和預防腐敗體系構建過程中的幾個問題

注重教育、制度、監督三者的內在統一性。在這個體系中，教育、制度、監督是一個有機整體，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，深化改革是根本。要防止那種就教育抓教育，就制度說制度，就監督談監督的片面觀點。教育、制度、監督三者之間，要相互融通，相輔相成，做到三者協調統一，必須堅持用制度規范行為，實現思想政治教育的經常化、制度化。同時要注意運用監督的成果開展黨風廉政教育，增強教育的針對性。在制度方面，必須通過教育和監督，保證制度的貫徹執行，使各項制度成為“必行之法”。在監督方面，要注意通過教育增強廣大黨員干部的監督意識和接受監督的自覺性，通過建章立制保證監督的順利開展。

體現改革創新精神。建立懲治和預防腐敗體系，必須既堅持“一脈相承”，又必須堅持“與時俱進”。在教育、制度、監督的實施過程中，堅持體現社會主義制度和市場經濟體制的有機結合。首先要在工作思路上體現改革創新。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨著從以事后監督為主到以事前監督為主、從以被動防御為主到以主動進攻為主、從以權力反腐為主到以制度反腐為主的歷史性轉變。我們必須轉變觀念，轉換思路，克服單純辦案觀點，樹立大局意識、全局觀念和系統論思想。其次，要在工作方式方法上體現改革創新。一方面，要堅持從嚴治標，進一步加大辦案力度，堅決懲治腐敗；另一方面，必須認真研究和切實做好預防腐敗工作，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，有效地預防腐敗的發生。再次，要在工作機制上體現改革創新。建立懲治和預防腐敗體系，不是另起爐灶，而是對既往制度的系統總結、完善和發展，使之系統化、體系化。這就需要我們對本區域市場經濟發展狀況、黨員干部思想狀況、腐敗案件發案特點以及原有制度體系進行系統的調查和梳理，建立起切實管用的預防腐敗的機制制度。

完善領導體制和工作機制。必須堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，充分調動全黨全社會的積極性和創造性。各級黨委政府都應把體系的實施、推進列入重要議事日程，切實負起領導責任。各級紀委要發揮好組織協調作用，協助黨委設計好懲治和預防腐敗體系的總體框架，協調各職能部門充分發揮職能作用，積極探索，不斷完善，推動懲治和預防腐敗體系逐步落到實處。