財(cái)政廳非稅收入監(jiān)管交流材料

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非稅收入的監(jiān)管，一直是近年來(lái)突出的問(wèn)題。如何有效的解決非稅收入監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，使之納入健康運(yùn)行的軌道，為壯大地方財(cái)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮積極的作用，是擺在各級(jí)財(cái)政面前的重要課題。對(duì)此，我們以創(chuàng)新的意識(shí)，將檢查與調(diào)研并舉，大膽地進(jìn)行了嘗試，研究制定了松原地區(qū)的非稅收入監(jiān)管中有針對(duì)性的對(duì)策和機(jī)制，取得了令人滿(mǎn)意的成效。下面我們將做法向同志們匯報(bào)如下：

一、突出現(xiàn)實(shí)性，把調(diào)查研究貫穿檢查工作中，是創(chuàng)新非稅監(jiān)管對(duì)策與機(jī)制的前提。

財(cái)政監(jiān)督檢查的目的，主要服務(wù)財(cái)政管理，發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)政管理中存在問(wèn)題。20*年我們從這一目的出發(fā)，結(jié)合地方財(cái)政工作重點(diǎn)任務(wù)，采取檢查與調(diào)研并舉的方式，把規(guī)范非稅收入監(jiān)管作為工作重點(diǎn)，努力探索有效對(duì)策和機(jī)制。

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，當(dāng)前在征收管理上存在薄弱環(huán)節(jié)，造成財(cái)政收入的流失，亟待解決。經(jīng)過(guò)我們幾年來(lái)對(duì)非稅征管的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較大，雖然整改建議提出不少，但是問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。20*年我們檢查發(fā)現(xiàn)各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)和單位滯繳、截留、坐收坐支非稅收入資金27*萬(wàn)元，達(dá)到了驚人的程度。對(duì)此我們認(rèn)為，只是收繳和罰款不能從根本上解決問(wèn)題，只有制定有效的對(duì)策和機(jī)制，才能規(guī)范非稅征管，壯大地方財(cái)力，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系，健全公共財(cái)政職能，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。因此我們從調(diào)研入手，利用近六個(gè)月的時(shí)間完成了對(duì)市直部門(mén)的非稅檢查。重點(diǎn)檢查了行政執(zhí)法單位的行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒(méi)財(cái)物、基金以及國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入等情況，并對(duì)問(wèn)題較大的追溯到以前年度。共查出違法違規(guī)資金10136萬(wàn)元。其中，查出行政性收費(fèi)坐支、欠繳財(cái)政資金6740萬(wàn)元，白條收費(fèi)等亂收費(fèi)124萬(wàn)元，滯留和占用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金2655萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入、主管部門(mén)集中收入違規(guī)資金274萬(wàn)元，其他違紀(jì)資金343萬(wàn)元。對(duì)查出的問(wèn)題我們嚴(yán)肅處理，對(duì)問(wèn)題較大、處理不了的部門(mén)，我們向市政府進(jìn)行了匯報(bào)，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)令收繳款項(xiàng)，部門(mén)一把手向政府做出深刻檢討檢查。到20*年末，已收繳共計(jì)6342萬(wàn)元。這些問(wèn)題被查出，標(biāo)志著研究和規(guī)范非稅征管到了刻不容緩的程度，為我們創(chuàng)新非稅征管對(duì)策和機(jī)制提供了充分的前提。

二、突出針對(duì)性，分析原因，歸納整理，是創(chuàng)新非稅監(jiān)管對(duì)策與機(jī)制的基礎(chǔ)。

面對(duì)檢查出的問(wèn)題，檢查組坐下來(lái)從堵塞漏洞和治本出發(fā)，把問(wèn)題進(jìn)行了綜合分類(lèi)，歸納整理。對(duì)不同類(lèi)型的違法違紀(jì)行為認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因。通過(guò)歸納整理存在六類(lèi)問(wèn)題：

一是滯留應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)收入。其具體表現(xiàn)是非稅收入繳入財(cái)政國(guó)庫(kù)的時(shí)間延滯，違反了國(guó)家對(duì)“行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，各級(jí)執(zhí)收、執(zhí)罰部門(mén)應(yīng)在3日內(nèi)上繳國(guó)庫(kù)”的規(guī)定。二是截留坐支應(yīng)上繳的國(guó)庫(kù)收入。其具體表現(xiàn)是一些執(zhí)罰部門(mén)和執(zhí)收單位及其工作人員對(duì)按規(guī)定收取的款項(xiàng)，不按規(guī)定及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)而直接列支。坐收坐支的結(jié)果不僅僅是造成了部門(mén)之間行政經(jīng)費(fèi)使用上的不平衡，還造成了財(cái)政資金體外循環(huán)，肢解了財(cái)政職能，且致使財(cái)政資金的流失。三是國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入大量流失。其具體表現(xiàn)是國(guó)有資源、資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益如房租、固定資產(chǎn)變賣(mài)等收入未納入專(zhuān)戶(hù)，游離于財(cái)政管理之外。四是違規(guī)占用專(zhuān)項(xiàng)資金。其具體表現(xiàn)是受利益的驅(qū)動(dòng)，一些執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)、單位從自身利益出發(fā)，不惜采取違規(guī)占用應(yīng)繳資金、公款私存等方法來(lái)滿(mǎn)足小團(tuán)體甚至個(gè)人利益的需要。現(xiàn)行的非稅收入征收體制是誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)使用，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)和單位支配收費(fèi)資金，即收支掛鉤。目前收支掛鉤大致有兩種形式即差額返還和全額返還。這種收支掛鉤的體制與部門(mén)利益聯(lián)系緊密，也就是多收多得，由此產(chǎn)生各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)和單位憑借權(quán)利收取各項(xiàng)費(fèi)用，而且基本不受約束甚至躲避監(jiān)督，相當(dāng)一部分非稅收入轉(zhuǎn)化為單位的福利收入。由于收費(fèi)的多少與福利水平、個(gè)人收入息息相關(guān)，所以為保持和擴(kuò)大既得利益，造成了各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)和單位競(jìng)相行使職能，制定目標(biāo)責(zé)任制，甚至下達(dá)指標(biāo)，使收費(fèi)規(guī)模日益膨脹，形成了政府分配主體多元化，資金管理混亂局面。五是亂收費(fèi)等“三亂”現(xiàn)象。其具體表現(xiàn)是隨意擴(kuò)大籌資渠道，把服務(wù)與收費(fèi)、管理與收費(fèi)等同起來(lái)，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，私設(shè)小金庫(kù)，甚至侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，肢解了財(cái)政職能，在社會(huì)上造成很壞的影響；個(gè)別部門(mén)和單位機(jī)構(gòu)多、人員臃腫，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要靠收費(fèi)養(yǎng)人，甚至一些部門(mén)要求增加收費(fèi)項(xiàng)目，或是自立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍在收取，嚴(yán)重影響了政府形象，破壞了地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。六是違反會(huì)計(jì)制度法規(guī)現(xiàn)象。其具體表現(xiàn)如白條抵庫(kù)、假發(fā)票入賬等行為。我們認(rèn)為上述問(wèn)題產(chǎn)生，其根源在于：一是執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)和單位認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，對(duì)政府非稅收入理念尚未確立；二是體制上存在不完善的地方；三是非稅征管法制還不健全。經(jīng)過(guò)分析歸納，為我們創(chuàng)新非稅監(jiān)管對(duì)策和機(jī)制打下了充分的基礎(chǔ)。

三、突出實(shí)效性，研究制定措施，是創(chuàng)新非稅收入監(jiān)管對(duì)策與機(jī)制的關(guān)鍵。

為了有效規(guī)范非稅征管，理順政府分配關(guān)系，健全公共財(cái)政職能，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，檢查組根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，針對(duì)這些問(wèn)題我們研究制定了如下對(duì)策和機(jī)制：一是起草了一份有情況、有分析、有措施的非稅征管調(diào)研報(bào)告，及時(shí)向局黨委作了匯報(bào)，得到了局黨委的認(rèn)可，并上報(bào)市政府，得到了市長(zhǎng)高度重視，做出重要批示。二是細(xì)化了我們提出的建議，起草了《松原市政府非稅收入管理辦法》。從總則、征收管理、資金管理、票據(jù)管理到監(jiān)督檢查共6章28條，上報(bào)市政府，在20*年11月初召開(kāi)的市政府第26次常務(wù)會(huì)議上，討論通過(guò)，并于今年1月1日正式實(shí)施。三是創(chuàng)新管理機(jī)制。首先成立機(jī)構(gòu)，明確征管主體。針對(duì)當(dāng)前非稅管理較為混亂的局面，為徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)的“誰(shuí)收誰(shuí)用誰(shuí)管”的傳統(tǒng)做法，我市現(xiàn)已成立了非稅收入管理科，將征收管理權(quán)限集中于財(cái)政部門(mén)。把非稅收入視同稅收，統(tǒng)一了非稅收入的征收管理，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一征收、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理的新格局。在明確財(cái)政部門(mén)是非稅管理的惟一主體后，樹(shù)立了政府非稅征管的新理念，消除了非稅收入以前認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，真正的把非稅收入管理置于財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局之中。其次規(guī)范非稅收入收繳秩序，建立新的非稅征管運(yùn)行程序。在規(guī)范非稅收入收繳秩序上，重點(diǎn)完善非稅收繳制度，理順?lè)峙潢P(guān)系，實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，收繳分離。我市出臺(tái)了《松原市財(cái)政局非稅收入管理工作程序》，從收入、支出、決算、票據(jù)、監(jiān)督方面進(jìn)一步強(qiáng)化了非稅征管工作職責(zé)。在制定預(yù)算管理運(yùn)行程序上，對(duì)各部門(mén)、各單位各項(xiàng)非稅收入和支出實(shí)行計(jì)劃管理，采用零基預(yù)算和綜合預(yù)算的方法，將各部門(mén)、各單位的各項(xiàng)收入按前三年平均數(shù)作為基數(shù)統(tǒng)一納入預(yù)算統(tǒng)籌考慮，由非稅科編制計(jì)劃送機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室。非稅支出計(jì)劃和資金撥付由各相關(guān)科室編制報(bào)非稅科審核簽字后，由非稅科開(kāi)出撥款通知書(shū)。

總之，我們從服務(wù)財(cái)政管理，解決財(cái)政管理中存在的問(wèn)題出發(fā)，把調(diào)查研究貫穿在監(jiān)督檢查過(guò)程中，使調(diào)研成果成為一部地方性法規(guī)，有效發(fā)揮了監(jiān)督職能作用。創(chuàng)新的對(duì)策和機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，收到了良好的效果。今年1－2月份非稅收入繳庫(kù)3965萬(wàn)元，比去年同比增長(zhǎng)47％。