城管社會評議整改方案

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4月25日，市級機關工委召開了機關作風首次評析會。市城管局對評議代表提出的意見和建議高度重視，及時召開局長辦公會，全面傳達學習會議精神，認真研究分析問題原因癥結，舉一反三。為確保所提意見和建議落到實處，又召開相關責任單位（部門）負責人參加的整改任務部署會，進一步明確整改內容、完成時限和具體要求。根據市級機關工委《關于開展“機關作風社會評析”活動的通知》文件精神和市級機關2013年一季度社會評議結果通報要求，現制定如下整改方案：

一、指導思想

堅持以黨的十八大精神為指導，結合市委、市政府確定的“八項工程”、“四大行動計劃”，以群眾滿意為主要目標，以“標準化管理、達標率考核”為主線，深入推進城市管理提質行動，將社會評議意見、建議整改工作納入群眾路線教育的重要內容，作為城管系統加強機關作風建設的主要載體，著力“強基礎、保長效、求精細、優服務”，全力打造令人向往的現代化山水花園城市。

二、整改目標

著眼當前，立足長遠，通過對存在問題的整改，進一步明確城管系統各級各部門的工作目標和職責任務，強化措施，狠抓落實，不斷改進工作作風，提高行政效能，切實解決改善民生、促進發展、作風效能等方面存在的問題。通過建立健全各項長效工作機制，以達到隊伍作風明顯好轉，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化，人民群眾滿意度不斷提高的目標。

三、整改措施

（一）深化對標找差，全面提振精氣神。今年是推進城市管理率先基本實現現代化的重要一年。當前城管工作處在攻堅克難的關鍵時期，通過深化開展“對標找差、創先爭優”活動，教育引導全系統廣大干部職工正視問題、直面挑戰，攻堅克難、敢作敢為，把工作壓力真正傳遞到位，形成一級帶著一級干、一級干給一級看、一級對一級負責的工作格局，不斷攻破城管工作中的一個個難題，始終做到關鍵時刻敢于負責，重大問題勇于擔當，復雜局面善于駕馭，不斷開拓工作的新局面，確保城市管理逐步進入全省第一方陣。

(二)堅持創新突破，攻克城管難題。一是進一步創新城管體制機制。以責任全覆蓋、責權利相統一為原則，不斷健全“重心下移、管干分離、責任覆蓋、以區為主、屬地管理”的管理格局。突出行政執法、違法建設查處、戶外廣告管理和環衛監管等機制創新，使城管工作更加科學化、規范化。二是進一步創新工作理念。“城管之本是法律，城管之魂是文化”，努力形成用文化倡導文明守法、用文化引導依法執法、用文化來管理城市的新思路，確立“法律為本、文化為魂”的新理念，寓管理于服務之中，寓執法于服務之中，把群眾滿意度作為檢驗城管工作成果的唯一標準。三是進一步創新管理手段。全力推進機械化作業、智能化管理，實現實時監控、動態監管的目標。四是進一步創新管理措施。探索健全常態化管理制度，實行集“執法、協管、信息采集、環衛保潔”等功能于一體的“駐路聯店”管理新模式，將城市管理中的老大難問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

（三）狠抓薄弱環節，組織綜合整治。一是違法建設整治行動。按照“建成區存量違章三年內基本拆除，新建違章發現一起拆除一起，一律‘零補償’”的要求，狠剎違建搶建風。對存量違建從快“查”，組織普查，建立臺帳，確保今年6月底前排查到位；從快“拆”，年內拆除存量違建三分之一左右；從嚴“控”，對新生違建發現在第一時間、制止在第一現場。二是戶外廣告管理整治行動。按規劃審批設置，制定《市戶外廣告設置專項規劃》，對全市戶外廣告進行統一規劃，明確店招店牌設置標準，加強前置審批管理，降低違規設置行為的發生率。按區域逐步提升，結合今年市容示范路和道路街景整治改造工程，將對中山路、健康路、長江路等進行店招店牌的提檔升級，逐步改善全市店招店牌現狀。通過戶外廣告專項整治行動，拆除違規設置戶外廣告，規范廣告市場。加強日常巡查監管，加強網格化執法管理，加大巡查力度，對發現的違規戶外廣告和店招店牌記錄在案，責令整改。三是違法占道整治行動。著力規范設置臨時占道疏導點80個，出臺便民疏導點管理辦法，破解占道經營相關收費難題。在疏導的基礎上，全面拉網式整治31條主干道及重點窗口路段、景區周邊流動攤販、占道堆物、店面外溢行為，組織打擊主城區機動車車載占道售賣水果、批發水產品經營的違法行為。（①長江路物價局至解放路口人行道已成停車場、洗車場問題。京口執法分局責成四牌樓中隊對龜博士養車坊負責人進行宣傳教育，并指派專人負責重點加強管控。②尚友新村、谷陽路與緯三路交叉口早餐攤點占道經營比較嚴重。京口執法分局責成轄區中隊已對該區域占道經營現象進行集中整治，對沿線流動攤販進行教育，責令整改。加強對該區域的巡查執法，并與街道城管科聯系，合理疏導，加強管理。新區執法局丁卯中隊安排早班人員加強對該點的教育勸導及查處力度，將其歸置于退二進三范圍內經營。③潤州執法分局針對轄區內中山西路電動車、黃山東路洗車燒烤、電力路占道批發、大潤發及黃山商場門口夜間燒烤等占道問題和運河路、黃鶴山路、林隱路、黃山西路等亂停亂放問題，采取項目化管理的思路，聯合屬地街道、公安交警部門開展整治和加強管控。）四是渣土揚塵整治。堅持前置條件，對業主單位需要處置運輸工程渣土，由市、區渣土管理部門聯合現場勘察，對“四個到位”符合要求的，允許開工作業。加強動態管理，按照屬地管理的原則，督促京口、潤州區渣管所對處置工地加強管理，發現“四個到位”不符合要求，責成業主單位和運輸單位限期整改。對拒不整改的，由市渣管處考核辦下發《整改通知書》。推進密閉運輸，對市區從事工程渣土運輸的車輛，必須堅持密閉運輸；對密閉運輸破損的，要求運輸公司限期整改到位。同時，嚴格控制渣土車超載多運，發現違規的，堅持先撥卸、再運輸的規定。落實凈車出場措施，由衛生保潔員對出場運輸渣土車進行清掃和沖洗，做到車廂外側不懸掛渣土，運輸途中不拋撒滴漏；車輪不帶泥，出場不污染道路。抓好出入口管理，對建筑垃圾處置工地100米范圍內的揚塵渣土污染，實行由運輸公司負責清除的規定，發現存在問題，由市、區渣土管理部門督促限期整改。建立揚塵清除機制，對城市道路渣土揚塵污染，按照誰污染、誰清除的原則，對無主的道路污染，由區渣管所負責清除。繼續實施由區環衛所和市場化運作的保潔公司聯手，每周對城市重點路段道路黃泥帶和路牙積塵進行一次清掃，盡可能減少揚塵渣土對城市道路的污染。開展聯合整改，市渣管處將聯合市公安局直屬分局、市行政執法支隊和京口、潤州兩區渣管所，繼續開展建筑垃圾處置運輸整治活動，發現嚴重污染城市道路的違法違規行為，從嚴從重進行處罰，并形成高壓態勢，促使業主單位和運輸公司規范處置運輸工程渣土。關于大噸位渣土車超載超速運輸，對城市道路造成破壞，并引發交通事故的問題，市渣管處和市建筑垃圾處置協會，將積極配合公安、交通等相關部門，共同抓好運輸公司和渣土車車主及駕駛人的教育和管理。五是噪音擾民問題。各執法分局加強對轄區內廣場及居民集中區的巡查力度，特別是晚10時至次日6時段，出現喇叭音響噪聲污染源立即進行告知和宣傳，要求盡量控制音量并規定時間，避免影響他人休息和健康。同時，對投訴較多區域將依據環保部門噪聲測定結果作出相應處理。

（四）加強建設管理，提升環衛水平。一是規范生活垃圾轉運。目前，我市正處于舊城改造的特殊時期，從生活垃圾轉運要求上，我局一直強調要服從服務于城市現代化管理的要求，生活垃圾收集轉運水平有了較大幅度的提高，市委市政府每年也投入了大量的財力實施轉運站建設，由于舊城區在規劃建設上欠賬較多，盡管近幾年投入了一定的財力，但在老城區的布局規劃上仍有欠缺，所以部分轉運站在垃圾集中時期會造成車輛無序停放，影響交通。要進一步規范垃圾轉運站的日常運行和管理，規范轉運站周邊的交通秩序，不再發生影響交通通行的現象。二是規劃建設配套公廁。今年在“四公兩場”建設中，市委市政府明確我局在民生工程上新建20座公廁，接受托管40座公廁的任務。目前，各項任務正在全力推進之中，全年有望完成任務。針對社會評議通報的關于蔣喬喬家門社區公廁的建設，經與相關部門了解，喬家門社區屬于312國道區域，市政府近期將對312國道喬家門互通片區進行拆遷改造，潤州區對公共服務設施也列入了規劃之中，在本次城鎮化建設中列入此次規范建設。三是提升環境衛生保潔水平。近年來，為全力提升環境衛生管理水平，我局采用信息化與人工相考核的辦法，實施全天候、全時段的考核，針對市民反映的城市寵物犬隨處拉屎撒尿，影響城市衛生和市民安全。犬類管理工作的主管部門是公安部門，環境衛生管理工作是城管部門。環衛部門要加大保潔力度，見屎就清，見尿就掃，保持道路干凈整潔。四是實施生活垃圾分類，提升小區生活垃圾機械密閉收集水平。2013年已對京口區42個、潤州33個全封閉物業小區實施生活垃圾分類試點，目前正在全力推進之中。

（五）明確工作標準，實施達標考核。在明確網格責任人、作業和管理標準的基礎上，嚴格按照各專業標準對環境衛生、市容市貌、行政執法和市政管養等方面實施達標率考核，讓各專業系統、各屬地管理部門在得分高低上論英雄、在達標率上排座次、在綜合管理成效上爭榮譽，提高整個城市綜合管理的效能效率。市城管監督指揮中心將調整完善內部考評結構和工作機制，對落實市容環衛責任區制度、道路市場化保潔、年度存量違法建設拆除、建設工地“四到位”等管理情況嚴格實施達標率考核，加大督查力度，注重考評效果，做到動真碰硬、從嚴考核，堅持以考促變、以評達效，以作為評結果，以實效定成績，全力調動相關職能部門積極性，增強城市管理的聯動性和有效性。

（六）加強隊伍建設，提升全員素質。面對當前日益繁重的城市管理任務，面對市民要求迅速提高生活環境質量的壓力，加強城市管理隊伍的建設勢在必行。一是將專業業務水平的提升作為城管全年工作的重點之一，繼續分行業、分專業狠抓全員業務培訓，嚴格實行考核上崗制度，參訓率要達到100％，對達不到標準的進行再培訓，兩次考試不合格的待崗或解聘。二是針對在一線環衛作業人員作業不規范的問題，我局及時召開環衛作業管理和作業單位人員管理工作會議，并請公安交巡警部門進行交通安全法規的宣傳。目前，已布置各作業單位，各區城管局全面進行部署，杜絕類似情況的發生。

（七）擴大宣傳力度，增強參與氛圍。圍繞“百姓城管”服務品牌建設，進一步營造“大民管”的社會氛圍。一是以創建文明城市為載體，動員更多的單位、企業以落實市容環衛責任區制度的形式參與城管工作。結合村莊環境整治的全面推進，建立村莊環境長效管理考核體系，推進農村衛生保潔制度的落實，做到自然村保潔自治管理、農民家前屋后自我保潔。二是引導基層社區參與。動員社區充分行使市容環境工作的檢查權、督促權，督促物業管理服務單位充分履行職責，動員和組織網格長、樓長和城管工作站、城管志愿者參與城市管理。三是倡導公眾參與。通過深入開展“城管服務社會、市民走進城管”系列活動，搭建城市管理與市民溝通平臺，讓市民走進、體驗和參與城市管理工作，動員廣大市民，在享受城市管理發展成果的同時，增強自律意識，強化自我管理，支持城市管理，形成城市管理人人參與的良好氛圍。

四、工作要求

一是加強領導，明確責任。高度重視“機關作風社會評析”活動，將重點問題的整改列入黨委議事日程，進行專題研究，實行整改責任制，層層分解責任和工作任務。市城管局黨委書記、局長郭必東為作風建設第一責任人，其他領導班子成員按整改責任分工要求為具體分管領導，各職能處室及基層單位負責將整改措施落實到位。實行整改承諾制和責任追究制，確保整改工作事事有著落，件件有結果。

二是認真自查，加強協調。注重從城管工作實際出發，不回避、不畏難，對照分析，梳理總結，抓準重點問題，著力突破。措施制定要具體實在，具有針對性和可操作性。牽涉到多個處室或基層單位的整改措施，要明確牽頭處室，處室或基層單位之間要積極做好溝通與配合，形成攻堅克難的良好局面。

三是抓好整改，力求實效。社會評議整改活動能否取得實效，群眾能不能滿意，關鍵在于整改措施能否落實到位。要敢于正視矛盾和問題，深入基層，調查研究，努力在“實”字上下功夫，在“新”字上求突破，使重點問題整改工作真正成為促進城管系統作風轉變的有力抓手，真正成為提升群眾滿意度的有效途徑。