農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制工作方案

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為深入貫徹落實中央、省市關于“四好農(nóng)村路”建設安排部署，加快建立全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，根據(jù)《市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作方案》（政辦發(fā)函〔2020〕129號）文件精神,制定本工作方案。

一、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)村公路養(yǎng)護體制和資金保障體系。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，農(nóng)村公路路域環(huán)境優(yōu)美整潔，交通保障能力顯著增強。市、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單建立健全，責任落實率100%，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、管理機構運行費用和人員支出納入一般公共財政預算，年均養(yǎng)護工程保持率不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%，道路安全隱患和危橋處置率100%。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，農(nóng)村公路治理能力全面提高、治理體系全面完善，“四好農(nóng)村路”發(fā)展的協(xié)調性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性全面提升。

二、重點任務

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

1、加強市級指導監(jiān)督。建立交通運輸局牽頭，財政、公安、自然資源、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急、審計等部門配合的農(nóng)村公路管養(yǎng)工作運行機制，負責指導各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，督促履行責任，推動市、鄉(xiāng)、村三級“路長制”管理責任體系和運行機制建立；編制市級部門管理養(yǎng)護權力和責任清單，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金并對養(yǎng)護資金進行監(jiān)督。交通運輸局（路長制辦公室）負責協(xié)助總路長及市級路長指導和監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度和考評標準，監(jiān)督考核農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況。財政局負責市級補助資金的籌措，辦理資金撥付、實施監(jiān)督檢查和重點資金使用績效評價。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責協(xié)調園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道清理農(nóng)村公路沿線兩側可視范圍內的垃圾、雜物等改善農(nóng)村公路路域環(huán)境。公安局、應急管理局負責農(nóng)村公路極端天氣、自然災害等情況下道路保暢、搶險調度、事故處理及農(nóng)村道路交通安全管理工作。自然資源局、水務局負責農(nóng)村公路養(yǎng)護及維修工程使用自采材料各項審批手續(xù)的辦理。審計局負責指導園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況定期進行審計。

2、靠實養(yǎng)護主體責任。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，按照“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責。落實市、鄉(xiāng)、村三級路長制分級負責相應等級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”要求，規(guī)范設置園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村公路管理所，配備專職副所長1名，根據(jù)實際配備專兼職工作人員，落實工作經(jīng)費，并配備必要的公路養(yǎng)護設備，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。開發(fā)公益性崗位，鼓勵引導農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。

3、壓實鄉(xiāng)村管養(yǎng)職責。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理工作，指導村委會做好村道和自然村組道路的管理養(yǎng)護。村委會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”原則，成立村級管理養(yǎng)護站，村黨支部書記或村主任兼任站長。采取一事一議、以獎代補或推行個人、家庭分段承包、集中養(yǎng)護、地企共養(yǎng)等模式，加強村道、自然村道路日常養(yǎng)護，鼓勵設置農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量籌資籌勞，參與農(nóng)村公路管養(yǎng)。鄉(xiāng)、村兩級要加強宣傳引導，將愛路護路的要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，增強廣大群眾參與農(nóng)村公路管養(yǎng)的積極性和主動性。

（二）強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

1、落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付政策，加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護的支持力度。省級下達的成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油、稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長性補助”）用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，不得用于公路新建。自2022年起，使用成品油稅費改革轉移支付的管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出納入財政預算，不再從成品油稅費改革轉移支付中列支。繼續(xù)執(zhí)行市財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助政策，補助方式由原來的按里程定額補助(“7351補助標準”)轉變?yōu)榘幢壤a助，確保用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金。

2、加大財政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于地方財政事權，資金原則上由市財政預算統(tǒng)籌安排，對實際支出存在的收支缺口，可以安排一般債券、地方債券等予以解決。日常養(yǎng)護資金按照通車總里程籌措，縣道每公里1萬元，鄉(xiāng)道每公里0.5萬元，村道每公里0.3萬元。交通運輸局要協(xié)調做好市級養(yǎng)護資金統(tǒng)籌安排工作，切實發(fā)揮補助資金激勵作用。

3、強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護評估和獎補機制，結合實際將評估結果與市級補助資金等相關投資掛鉤，對各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金，實施全過程預算績效管理，加強資金使用監(jiān)管，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。

4、創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要堅持把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護作為財政支出優(yōu)先保障領域，將農(nóng)村公路發(fā)展納入政府一般債券重點支持范圍，發(fā)揮政府資金引導和激勵作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場、出讓公路冠名權和相關資源開發(fā)權等多種方式支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。也可根據(jù)實際，采取將農(nóng)村公路建設和階段性養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)運營，或將農(nóng)村公路保險資金通過購買地方政府一般債券方式，合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，拓寬農(nóng)村公路管養(yǎng)資金渠道。

（三）構建農(nóng)村公珞管理養(yǎng)護長效機制

1、健全完善路長制管理組織體系。嚴格落實《關于印發(fā)省農(nóng)村公路“路長制”工作方案的通知》（甘交公路〔2021〕15號）精神，進一步完善市、鄉(xiāng)、村三級路長制管理體系，園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責同志兼任本行政區(qū)內總路長，村民委員會主任兼任轄區(qū)內路長，構建起責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管有力的路長管理模式。

2、加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護改革。積極推進農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息化全覆蓋，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術和管理水平。持續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，積極探索地企共養(yǎng)等新模式，充分吸引社會資本參與，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)化規(guī)范化養(yǎng)護企業(yè)加大養(yǎng)護設備投入，推廣成熟的養(yǎng)護施工工藝和施工設備，不斷提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。

3、創(chuàng)新農(nóng)村公路日常養(yǎng)護模式。加快建設區(qū)域性綜合交通服務中心，合理規(guī)劃設置農(nóng)村公路驛站、港灣式停靠點等服務設施，落實養(yǎng)護責任和質量目標。通過零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標、政府購買服務或個人、農(nóng)戶分段承包、定額包干、“專業(yè)養(yǎng)護公司+農(nóng)戶”等模式，加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。因地制宜開展旅游風景道路建設，結合人居環(huán)境整治行動、路域環(huán)境治理，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，積極打造“暢、安、舒、美”的農(nóng)村公路通行環(huán)境。

4、加強安全監(jiān)管和信用管理。農(nóng)村公路安防設施要與公路主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，組織交通運輸、公安交警、應急管理等部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收；已建成但未配套安全設施的農(nóng)村公路要制定專項安全防護方案，補充完善后方可竣（交）工驗收。交通運輸局要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照省有關規(guī)定納入信用信息共享平臺，依法向社會公開，營造誠實守信的農(nóng)村公路建養(yǎng)環(huán)境。

5、規(guī)范農(nóng)村公路綜合執(zhí)法。嚴格執(zhí)行國家有關農(nóng)村公路法律法規(guī)和技術規(guī)范以及《省農(nóng)村公路條例》等相關規(guī)定，結合省、市交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，建立適合本地情況的農(nóng)村公路綜合執(zhí)法模式，進一步健全農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系，不斷探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權。結合實際，合理設置治超站（點），加強執(zhí)法隊伍建設，配備執(zhí)法裝備，建成市有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的農(nóng)村公路路產(chǎn)路權保護隊伍。

6、建立健全農(nóng)村公路防災抗災體系。全面推行農(nóng)村公路災毀保險制度，充分利用社會資源，拓寬農(nóng)村公路修復資金渠道，緩解財政壓力。將農(nóng)村公路災毀保險費用列入財政預算，通過保險賠付方式籌措災毀搶修重建資金。

三、保障措施

1、加強組織領導，靠實主體責任。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實負起主體責任，按照改革總體要求和工作目標，深化本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，壓實責任，認真抓好各項任務落實。相關部門要各負其責、密切配合，認真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的指導推動。交通運輸局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告市政府。

2、加強考核監(jiān)督，強化結果運用。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作納入政府績效、鄉(xiāng)村振興、“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展等考核范疇，加強工作考核，將考核結果與干部績效、財政補助資金等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵作用。要建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，確保改革順利進行。

3、加強政策宣傳，健全制度保障。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關部門要大力做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革宣傳工作，讓廣大群眾了解掌握相關政策，有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中的積極作用，增強人民群眾愛路護路責任意識，引導廣大群眾參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中來，營造全社會廣泛關心支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的良好氛圍。