行政審批制度改革工作要點(diǎn)

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2021年，全市行政審批制度改革工作以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于深化行政審批制度改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)決策部署，緊緊圍繞打造營商環(huán)境新高地，推動更大力度簡政放權(quán)，以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)企業(yè)活力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，讓企業(yè)群眾享受公平高效便捷滿意的行政審批服務(wù)。

一、持續(xù)深化簡政放權(quán)。全面承接落實(shí)國家、省、市取消下放行政許可事項(xiàng)的決定，做好行政審批事項(xiàng)的取消調(diào)整工作。對已取消的審批事項(xiàng)，主管部門要跟進(jìn)做好事中事后監(jiān)管；對上級下放本級的審批事項(xiàng)，主管部門要加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)政策法規(guī)研究，積極主動做好承接落實(shí)；根據(jù)改革需要，市本級主管部門下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的審批事項(xiàng)，主管部門要持續(xù)跟蹤做好指導(dǎo)和培訓(xùn)，不可一放了之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要做好事項(xiàng)的承接落實(shí)，確保事項(xiàng)放得下、接得住、管得好。（責(zé)任單位：政府辦、市委編辦，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政服務(wù)中心、市直各有關(guān)部門）

二、編制公布行政許可事項(xiàng)清單。建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整制度，調(diào)整一批、公布一批，做到各部門權(quán)責(zé)明確、行權(quán)有據(jù)、依法行權(quán)。全面推行行政許可事項(xiàng)清單管理，12月底前完成行政許可事項(xiàng)清單編制，并向社會公布。全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，9月底前公布涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，制定辦理流程、明確適用對象；12月底前對清單內(nèi)各類涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全面實(shí)行告知承諾制。（責(zé)任單位：市委編辦，配合單位：政府辦、發(fā)改局、司法局、行政服務(wù)中心、市直有關(guān)部門）

三、深化“證照分離”改革。在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單化管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進(jìn)審批制度改革。清單之外一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營活動。建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格按照中央事項(xiàng)清單、省級事項(xiàng)清單和市級事項(xiàng)清單的調(diào)整，做好事項(xiàng)的調(diào)整更新，并及時通過市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺對外公布。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管局，配合單位：市委編辦，司法局、市直各有關(guān)部門）

四、清理整治變相審批。開展清理整治變相審批專項(xiàng)整治，以法律法規(guī)和部門《三定》規(guī)定為基準(zhǔn)，集中對重復(fù)審批、變相審批進(jìn)行清理，做到清單之外無審批。對已取消、下放、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”，堅決取消沒有法定依據(jù)、部門“紅頭文件”自行設(shè)置的審批事項(xiàng)，堅決杜絕以目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認(rèn)證等形式變相實(shí)施審批和許可。（責(zé)任單位：政府辦、市委編辦，配合單位：行政服務(wù)中心、市直各有關(guān)部門）

五、深入推進(jìn)依法行政。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》。做好行政審批事項(xiàng)取消、下放、調(diào)整和權(quán)責(zé)清單的合法性審核；對地方性政策法規(guī)設(shè)定的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤評價，對通過市場調(diào)節(jié)、可以由事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管、不涉及重大項(xiàng)目安全底線等審批服務(wù)事項(xiàng)，力爭應(yīng)取盡取。（責(zé)任單位：司法局，配合單位：政府辦、市直各有關(guān)部門）

六、推進(jìn)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)審批與監(jiān)管銜接，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，由審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任；“審管分離”部門，對實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革的，審批部門對審批行為、過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，對采取虛假承諾、偽造材料或違背承諾等取得審批的，由審批部門負(fù)責(zé)處置，主管部門負(fù)責(zé)后續(xù)監(jiān)管；對實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革的，審批部門和綜合執(zhí)法部門按照權(quán)責(zé)依法履職，由主管部門做好行政審批、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等的有效銜接；對委托其它單位開展審批的，由委托部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。同時，要統(tǒng)籌推進(jìn)“容缺即監(jiān)管”、分級分類監(jiān)管、園區(qū)監(jiān)管改革、綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)、信用監(jiān)管等改革任務(wù)。（責(zé)任單位：司法局、市場監(jiān)管局，配合單位：各園區(qū)、市委編辦、發(fā)改局、工信局、自然資源局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化旅游局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境分局）

七、推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，梳理公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)71項(xiàng)、社區(qū)40項(xiàng)、村級20項(xiàng)，全部入駐基層政務(wù)服務(wù)中心。加快推動基層政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升建設(shè)，年內(nèi)全市基層政務(wù)服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率達(dá)到100％，村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率達(dá)80％。推行“一窗辦、網(wǎng)上辦、就近辦、上門辦”全流程服務(wù)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)現(xiàn)市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺全覆蓋。建立健全AB崗、幫辦代辦等服務(wù)制度，大力推廣市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺、“玉如意”、“愛”APP、實(shí)體大廳等線上線下辦理渠道，延伸服務(wù)觸角，打造政務(wù)服務(wù)“移動前臺”。（責(zé)任單位：行政服務(wù)中心，配合單位：老市區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

八、持續(xù)開展行政審批事項(xiàng)優(yōu)化工作。常態(tài)化開展“四減一容缺”，各部門要持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，清理沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)，最大限度壓減辦件材料，提高辦事效率。重點(diǎn)針對市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目投資及職業(yè)資格等方面常態(tài)化落實(shí)“四減一容缺”改革舉措，為市場主體減負(fù)、增便利。加快推進(jìn)“一件事一次辦”改革，按照“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、統(tǒng)一發(fā)證”服務(wù)模式，再造“一件事一次辦”流程，積極營造良好的營商環(huán)境和高效便捷政務(wù)服務(wù)環(huán)境。（責(zé)任單位：行政服務(wù)中心，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直各有關(guān)部門）

九、持續(xù)深化政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，不斷拓展主動公開內(nèi)容，依法依規(guī)做好政務(wù)公開工作，不斷規(guī)范政府行為。深入推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，讓政務(wù)陽光透明、公開公正。圍繞市政府重點(diǎn)工作，推進(jìn)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的信息公開，加大教育、醫(yī)療、供水、供熱、房產(chǎn)、就業(yè)、社會保障等與人民群眾利益息息相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的公開力度，保障人民群眾的知情權(quán)。建立“一事一評”“一次一評”工作機(jī)制，推動政務(wù)服務(wù)“好差評”評價體系全覆蓋，及時調(diào)查處理和回復(fù)回應(yīng)群眾投訴，形成閉環(huán)管理。（責(zé)任單位：行政服務(wù)中心，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直各有關(guān)部門）

十、推動公共領(lǐng)域服務(wù)提質(zhì)提標(biāo)。聚焦教育醫(yī)療、城市建設(shè)、交通出行、文化旅游、三產(chǎn)服務(wù)、城管執(zhí)法等行業(yè)領(lǐng)域，全面梳理公共服務(wù)事項(xiàng)，動態(tài)化調(diào)整完善公共服務(wù)目錄。行業(yè)主管部門要統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)和群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。注重做好老年群體和特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面的困難和障礙。（牽頭單位：政府辦，配合單位：教育局、住建局、交通局、商務(wù)局、文化旅游局、衛(wèi)健局、城管執(zhí)法局，市直各有關(guān)部門）