深化放管服改革重點任務分工方案

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為加快推進政府職能轉變，深化“放管服”改革，根據(jù)國家、省、煙臺市“放管服”系列文件要求，借鑒先進城市經(jīng)驗做法，結合我市實際，制定本方案。

一、推進簡政放權，釋放發(fā)展活力

（一）全面深化簡政放權

1.按照上級統(tǒng)一部署，推進落實“市縣同權”改革。積極承接落實國務院、省政府、煙臺市政府取消、下放和改變管理方式的行政權力事項。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

2.實施行政許可事項清單化管理。編制“市縣同權”改革中縣級實施的行政許可事項清單，明確清單內事項設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限等要素，加強對行政許可實施情況的監(jiān)督。（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

3.深化投資審批制度改革，進一步精簡整合工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項。加快推進工程建設項目審批集成服務,將同一階段、同一部門辦理的多個審批事項合并為一個事項，對同一階段、不同部門辦理的多個審批事項實行并聯(lián)審批。實行住房城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、人防、水利、交通運輸?shù)炔块T“一表送審、統(tǒng)一接收、分工負責、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審查、一次告知、整體反饋”，建立不見面審圖、審批新模式。建立健全工程建設項目審批監(jiān)督管理機制，加強市工程建設項目聯(lián)合審批平臺全過程審批行為和時間管理，規(guī)范預先審查、方案設計審查等環(huán)節(jié)，防止體外循環(huán)。推廣“一軸兩端三保障”服務模式，推行重大項目“拿地即發(fā)證、出證即開工、完工即驗收”全鏈代辦服務模式。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市文化和旅游局、供電公司等有關部門和單位，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

（二）精簡事前審批，創(chuàng)新審批方式

1.落實國家壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項和強制性認證事項要求，大力推行產(chǎn)品系族管理。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

2.認真落實國家強制性產(chǎn)品認證工作措施，指導相關企業(yè)完成自我聲明評價程序。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位:市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

3.優(yōu)化零售藥店開設審批，對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制。按要求取消零售藥品企業(yè)籌建審批，實施分類管理和網(wǎng)格化監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

4.全面梳理調整數(shù)字經(jīng)濟領域行政審批、市場準入、檢查檢測、行業(yè)監(jiān)管等權責事項，放寬市場準入。有效治理移動應用程序（APP）重復檢測問題。規(guī)范和優(yōu)化出租汽車行業(yè)監(jiān)管和審批。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市行政審批服務局、市發(fā)展改革局、市大數(shù)據(jù)服務中心、市委網(wǎng)信辦；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

5.全面實施“證照分離”改革，2021年底前實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局、市司法局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

6.對接企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)與市級政務服務平臺，優(yōu)化稅務注銷等程序，實現(xiàn)辦理進度和結果實時共享。鼓勵符合條件的企業(yè)選擇簡易注銷方式退出市場，進一步降低企業(yè)辦事時間和成本。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)服務中心；責任單位：市人力資源社會保障局、人民銀行支行、海關、市稅務局等有關部門和單位，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

（三）精準落實宏觀政策，實施減稅費

1.打造惠企政策“直通車”。強化政策主動公開，搭建惠企政策庫和精準推送平臺，實現(xiàn)基于企業(yè)畫像的智能政策匹配。整合優(yōu)化政策、申報、咨詢、受理及材料審核、資金撥付的流程，實現(xiàn)惠企政策的“一窗辦”“一網(wǎng)通”；探索推行認定類、指標達成類等政策“免申即享”新模式，讓惠企利民的好政策直達企業(yè)。（牽頭單位：市政府辦公室、市財政局、市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)服務中心、市工業(yè)和信息化局、市科技局；責任單位：市政府有關部門）

2.按照財政直達資金管理配套辦法，建立支出進度定期通報制度，將直達資金支出進度與庫款調撥掛鉤，確保財政直達資金指標及時下達、庫款及時調撥。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

3.持續(xù)開展涉企收費專項治理，加強市政公用行業(yè)、口岸等領域涉企收費檢查，做好轉供電改直供電相關工作，整治轉供電主體違法加價等行為。完善口岸收費公示制度，依托中國（）國際貿(mào)易“單一窗口”收費信息。利用年報、“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查、涉企收費專項檢查等方式，持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費檢查行動。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市發(fā)展改革局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市口岸辦、海關、供電公司等有關部門和單位，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

4.對中小企業(yè)融資過程中涉企服務收費領域開展專項自查和監(jiān)管檢查，對違法違規(guī)問題綜合采取行政處罰、責令限期改正、實施內部問責等監(jiān)管措施。強化銀行服務項目和收費公示，暢通違規(guī)收費舉報投訴渠道。（牽頭單位：市金融服務中心、人民銀行支行、銀保監(jiān)組、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

（四）創(chuàng)新中小微信貸服務模式，強化信用應用，提高融資便利度和優(yōu)惠力度，增加普惠金融服務

1.落實商業(yè)銀行績效評價，引導商業(yè)銀行落實普惠型小微企業(yè)貸款政策。將差異化不良貸款容忍度要求與盡職免責工作有機結合，健全完善敢貸、愿貸、能貸長效機制。完善金融優(yōu)惠政策操作指引，納入普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，進一步壓縮辦理時限。（牽頭單位：市財政局、人民銀行支行、銀保監(jiān)組、市金融服務中心；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

2.整合水電氣、納稅、社保、公積金等信息，為銀行更加全面準確、低成本地了解企業(yè)信用狀況提供便利，減少對抵押、擔保的過度依賴。積極開展“銀稅互動”，推進轄區(qū)主要銀行機構納入“銀稅互動”平臺。推進落實個體工商戶納稅信用評價。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市金融服務中心、人民銀行支行、銀保監(jiān)組、市稅務局；責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局等有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

（五）穩(wěn)定和擴大就業(yè)，擴大公共就業(yè)服務范圍，推進新就業(yè)形態(tài)多元化

1.簡化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，落實國家取消應屆高校畢業(yè)生報到證要求。對非公單位接收應屆高校畢業(yè)生，按照國家要求取消由所在地公共就業(yè)人才服務機構在就業(yè)協(xié)議書上簽章的環(huán)節(jié)。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市教體局、市公安局、市大數(shù)據(jù)服務中心；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

2.構建全市流動人員人事檔案管理服務業(yè)務平臺和網(wǎng)上辦事平臺，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、同城一體化”和“一點存檔、多點服務”。指導零工市場為務工人員提供共享用工信息服務，實現(xiàn)“一點登錄、全城共享”。清理對職業(yè)技能培訓類民辦學校設定的管理人員從業(yè)經(jīng)驗、培訓工種數(shù)量等不合理要求。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

3.支持企業(yè)開展各類培訓活動，提升職業(yè)技能，推進全市規(guī)模以上企業(yè)技能人才自主評價。對符合相關條件的企業(yè)技能人才，按政策發(fā)放職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定等補貼。建立職業(yè)技能培訓補貼標準動態(tài)調整機制，科學合理確定培訓補貼標準。拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍。延長以工代訓政策實施期限，簡化企業(yè)申請以工代訓補貼材料。加強對家政、養(yǎng)老等行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，探索開展項目制培訓等多種形式培訓。采取優(yōu)化審批服務、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓機構設立。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

二、完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)管質量

（六）強化數(shù)字化、綜合化、公平化監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”

1.督查檢查全市行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度落實情況，認真落實國家規(guī)范行政裁量權基準制度的指導意見，進一步明確執(zhí)法裁量基準。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

2.持續(xù)推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作常態(tài)化，實行部門抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫動態(tài)管理，降低守法誠信企業(yè)抽查比例。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

3.依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息平臺、行政處罰與行政強制權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)等平臺數(shù)據(jù)匯聚共享，構建風險預警模型，建立風險識別、處置和反饋機制，推動常態(tài)化、精準化、智能化應用。推進全市監(jiān)管事項清單和檢查實施清單認領編制工作，及時錄入監(jiān)管數(shù)據(jù)，上傳部門曝光臺信息。（牽頭單位：市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局、市大數(shù)據(jù)服務中心；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

4.鼓勵各行業(yè)主管部門結合省公共信用綜合評價結果與監(jiān)管信息，形成符合行業(yè)特征、監(jiān)管需求的行業(yè)信用評價標準，推進重點領域信用分級分類監(jiān)管。依法依規(guī)做好經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)的列入、移出、信用修復及公示工作，對失信企業(yè)及相關當事人實施市場準入和任職資格限制。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局、人民銀行支行、市大數(shù)據(jù)服務中心；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

（七）完善監(jiān)管標準體系，推動產(chǎn)品競爭力提高和產(chǎn)業(yè)轉型升級

1.按照法律法規(guī)規(guī)定和“三定”規(guī)定梳理明確重點監(jiān)管事項，督查市政府相關部門制定縣級層面重點監(jiān)管事項清單以及監(jiān)管規(guī)則和標準。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市應急局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

2.制定市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場等領域行政執(zhí)法事項目錄清單，動態(tài)調整輕微違法行為不予處罰事項清單、一般違法行為減輕處罰事項清單等行政處罰“四張清單”。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市綜合執(zhí)法局、市司法局；責任單位：市政府有關部門）

3.推進企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，促進先進標準的供給和實施。推動企業(yè)開展對標達標，提升參與國家、國際標準化活動能力。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

4.規(guī)范綜合執(zhí)法行為、程序和標準，完善綜合執(zhí)法領域輕微違法不罰和輕罰制度，建立動態(tài)清單，強化預警提示、教育引導、督促改正等手段，實施柔性執(zhí)法。（牽頭單位：市綜合執(zhí)法局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

（八）強化重點領域監(jiān)管，守住安全和質量底線

1.加強疫苗監(jiān)管，組織對疾病預防控制機構的疫苗儲存運輸管理情況進行重點抽查。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

2.分析公布全市特種設備安全狀況，開展重點領域特種設備風險研判和隱患治理。依法組織開展日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查，對在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有投訴舉報和涉嫌存在質量問題的生產(chǎn)單位和重點設備使用單位實施重點檢查。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

3.開展醫(yī)保基金違規(guī)使用專項治理行動，對欺詐騙保行為加強部門聯(lián)合排查，保持打擊欺詐騙保的高壓態(tài)勢。持續(xù)開展醫(yī)療亂象專項整治行動和醫(yī)療衛(wèi)生領域涉及民生問題專項整治。（牽頭單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

4.強化危險化學品等重點領域監(jiān)管，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治行動，防控重大安全風險，實施安全生產(chǎn)分類整治，確保危險化學品等領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。（牽頭單位：市應急局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

（九）壓實市場主體責任，嚴肅懲處違法犯罪行為

1.全面落實行政執(zhí)法過程中的商標、專利侵權判斷標準。在專利等領域實施懲罰性賠償制度。深入開展涉及知識產(chǎn)權執(zhí)法和打擊制假售假的專項行動，加大對侵犯商標權、專利權、著作權等知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密，以及制售假冒偽劣食品、藥品、學生用品、成品油、汽車配件等違法犯罪行為的打擊力度，掛牌督辦一批重點案件。深化行刑銜接，加強市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)勤聯(lián)動，健全信息共享、案件會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，進一步提升共建共治合力。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市司法局；責任單位：市文化和旅游局、市綜合執(zhí)法局、市法院等有關部門和單位、各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

2.積極組織食品企業(yè)參加誠信管理體系標準培訓，鼓勵規(guī)模以上食品企業(yè)宣貫《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系國家標準》，加快推動市內嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的追溯體系與政府部門管理平臺對接，確保正常生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)100％加入工業(yè)和信息化部食品工業(yè)企業(yè)質量安全追溯平臺。加強食品企業(yè)誠信體系建設。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

3.深入推進移動應用程序（APP）侵害用戶權益整治行動，對全市移動應用分發(fā)平臺主體責任落實情況實施督查，對全市重點移動應用程序（APP）開展技術檢測。嚴厲打擊利用移動應用程序（APP）侵犯公民個人信息違法犯罪行為。健全電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全責任體系，開展網(wǎng)絡數(shù)據(jù)使用合規(guī)性安全評估工作。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦；責任單位：市政府有關部門）

（十）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，支持“四新經(jīng)濟”發(fā)展

1.持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，研究制定數(shù)字強市建設的政策措施，培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能，創(chuàng)新監(jiān)管方式。進一步推進數(shù)字政府、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構建數(shù)字社會。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)服務中心、市工業(yè)和信息化局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

2.對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管政策，探索對新設立的“四新經(jīng)濟”市場主體給予1-2年包容期，在包容期內不觸碰安全底線的一般違法行為，給予一定合理“觀察期”，采用預警提示、行政指導、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，引導和督促企業(yè)依法經(jīng)營。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、人民銀行支行等有關部門和單位，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

3.加大對互聯(lián)網(wǎng)領域不正當競爭行為的查處力度，加強網(wǎng)絡電商價格行為監(jiān)管，積極配合省市場監(jiān)管局開展互聯(lián)網(wǎng)領域反壟斷執(zhí)法調查。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

4.鼓勵醫(yī)療機構開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務，強化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設管理，不斷優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)診療流程，推進分級分類管理。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

三、創(chuàng)新服務方式，提高服務質量

（十一）推行網(wǎng)上辦全域辦，實現(xiàn)全天候在線政務服務

1.在全市全面推行“不見面審批”。明確凡是法定程序沒有要求必須見面的審批事項，一律列入“不見面審批”事項清單，對法定程序要求必須見面的審批事項，通過信息化手段可以達到法律要求的，也列入“不見面審批”事項清單，實現(xiàn)行政審批服務“全過程網(wǎng)上運行、全流程信息共享、全審批開放透明、全環(huán)節(jié)限時辦結、全市域同步辦理、全天候主動服務”。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

2.提升“一網(wǎng)通辦”水平和能力，完善市級政務服務平臺功能，優(yōu)化網(wǎng)上政務服務大廳，推進政務服務向基層延伸。擴大電子證照建設范圍，全面推廣電子印章應用。依托“愛•煙臺一手通”豐富應用場景，打造“愛•煙臺一手通”全天候服務型“掌上政府”。以服務群眾“最后一公里”為目標，推動“一件事一窗辦”向基層窗口延伸，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級服務平臺全覆蓋，并加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導和服務。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)服務中心、市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

3.提高政務服務“跨省通辦”“全省通辦”水平，滿足企業(yè)、群眾多方面辦事需求。梳理對國家、省級、煙臺市數(shù)據(jù)資源需求，做好國家、省級和煙臺市數(shù)據(jù)資源落地應用工作。按照全省統(tǒng)一部署，梳理公布企業(yè)、個人全生命周期政務服務事項清單，2021年底前各推出100件高頻事項集成辦、極簡辦、全域辦。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)服務中心；責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、市民政局、市醫(yī)保局等有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

4.推行多稅種綜合申報、跨區(qū)稅源管理等套餐式服務，完善多渠道非接觸式辦稅繳費功能，推廣云上辦稅服務廳應用，2021年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務證明事項告知承諾制，分類有序推進涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳椤３婪ㄐ枰藴驶蜣k理備案的事項外，采取“自行判別、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞睫k理稅收優(yōu)惠，提高非稅收入退付工作效率。實施稅費優(yōu)惠“一戶一策”，實現(xiàn)稅收政策及稅費繳納信息個性化精準推送。依托減稅降費綜合監(jiān)控平臺，實時掌握稅收優(yōu)惠政策享受情況，確保納稅人、繳費人充分享受稅費減免紅利。（牽頭單位：市稅務局、市財政局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

5.實現(xiàn)水電氣暖報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)辦，10千伏及以下電力接入工程全部實現(xiàn)“一鏈辦理”。水電氣暖等市政外線工程審批納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實行“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件”。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務局、供電公司；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

6.落實省線上公證服務辦理指引，積極推進高頻公證事項實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。按照全省統(tǒng)一部署，推廣落實企業(yè)公證服務收費政策動態(tài)調整機制，擴大協(xié)商收費事項范圍。（牽頭單位：市司法局、市發(fā)展改革局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

7.實現(xiàn)群眾可自主選擇電子健康卡、社保卡（含電子社保卡）看病就醫(yī)，自主選擇使用社保卡（含電子社保卡）、電子醫(yī)保憑證報銷支付。推動電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、家庭醫(yī)生簽約系統(tǒng)與電子病歷數(shù)據(jù)庫、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫(yī)院互通互認，減少群眾重復辦卡，避免不必要的重復檢查。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

8.全面實施“一業(yè)一證”改革，大幅降低行業(yè)準入成本，優(yōu)化“一業(yè)一證”受理審批流程，完善政務服務平臺功能，實現(xiàn)審批監(jiān)管雙向推送、雙向認領。（牽頭單位：市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

（十二）推進一窗辦一鏈辦，推動一號響應一次辦成

1.在政務服務大廳深化“一窗受理”改革，完善“好差評”工作規(guī)范，加強評價數(shù)據(jù)的綜合分析和應用，提升標準化水平。推動依申請政務服務事項進入政務服務大廳集中辦理。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）

2.持續(xù)擴大“一鏈辦理”服務范圍，制定推進方案，堅持“成熟一批，運行一批”，2021年6月底前將“一鏈辦理”服務事項全部納入大廳綜合窗口。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）

3.深入推動非緊急類政務服務便民熱線歸并，力爭做到“一號響應”，著力打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

4.優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務。推動“一碼關聯(lián)”，以“一碼”（不動產(chǎn)單元代碼）串聯(lián)用地預審與選址、用地審批、土地供應、建設工程規(guī)劃許可、建設施工、竣工驗收、商品房預銷售、不動產(chǎn)登記、稅費繳納等環(huán)節(jié)，將不動產(chǎn)登記單元代碼作為不動產(chǎn)的唯一標識碼，貫穿不動產(chǎn)的全生命周期。繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推動“電子稅務局”、登記費等稅費的網(wǎng)上繳納以及通用電子票據(jù)在不動產(chǎn)登記中的應用，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記涉及稅費的網(wǎng)上繳納，滿足不動產(chǎn)登記“無紙化”“不見面”或“最多跑一次”改革要求。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市財政局；責任單位：市政府有關部門）

（十三）強化基本民生保障服務，對符合條件的困難群眾借助大數(shù)據(jù)篩選等主動發(fā)現(xiàn)、及時施救

1.全面實施機關事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)“一地辦理”。簡化工傷保險領域證明材料，對事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請自受理之日起7天內作出認定決定。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市政府有關部門）

2.推進醫(yī)保轉移業(yè)務網(wǎng)上、掌上辦理，實現(xiàn)醫(yī)保關系轉移接續(xù)業(yè)務全流程網(wǎng)辦。加強定點醫(yī)藥機構醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)等系統(tǒng)的本地部署和使用工作。（牽頭單位：市醫(yī)保局；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

3.完善社會救助體系，通過省社會救助綜合管理平臺，開展社會救助受理、審核確認等業(yè)務。依托省信息平臺，在“愛•煙臺一手通”部署社會救助移動端服務應用，推行“指尖辦”“掌上辦”等便民服務模式，實現(xiàn)救助政策、救助對象、救助信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。（牽頭單位：市民政局、市大數(shù)據(jù)服務中心、市殘聯(lián)；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

（十四）以群眾需求為導向，提升便民服務水平

1.優(yōu)化車檢服務。推廣交車代檢“交鑰匙”服務及交通管理手機APP預約檢驗，推進機動車檢測全流程“一窗受理”，深化“環(huán)檢、安檢、綜檢”三檢合一，打造檢測流程最簡最優(yōu)模式。公安車管部門全面推廣“機動車安全技術檢驗智能審核系統(tǒng)”，智能比對、審核檢測數(shù)據(jù)，以縮短檢測時間，提高審核準確度。（牽頭單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)服務中心）

2.提高公共體育場館管理服務水平。逐步推行智慧化管理運營模式，提升網(wǎng)上服務水平。完善場館配套服務，配備必要的急救藥品。建立應急救治機制，配備必要的急救設備和藥品，落實場館工作人員急救技能培訓制度。充分發(fā)揮公共體育場館健身站點和社會體育指導員作用，加強對健身群眾的指導和服務。（牽頭單位：市體運中心；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

3.加強和規(guī)范公共廁所規(guī)劃、設計、建設及管理，建設與城市整體環(huán)境協(xié)調、內部設施完善實用、充分考慮男女比例和特殊人群需求的公共廁所。完善公共廁所標準化保潔流程及規(guī)范，落實專人管理、標準保潔以及便民服務措施，重點區(qū)域全天候開放，為市民游客提供良好的如廁環(huán)境。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、旅游度假區(qū)；責任單位：市政府有關部門，有關鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）

（十五）堅持內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，做好招商引商、安商穩(wěn)商工作

1.充分利用全省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資服務平臺，為外商投資企業(yè)有效解決用地、用工、用能、融資等問題和訴求。完善企業(yè)開辦“一窗通”等系統(tǒng)功能，加快外資企業(yè)高頻事項辦理。（牽頭單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市自然資源和規(guī)劃局、市金融服務中心、人民銀行支行、海關；責任單位：市政府有關部門，市住房城鄉(xiāng)建設局）

2.全面推行出口退稅無紙化申報，力爭2021年年底無紙化退稅辦理率達到98%以上。重點出口企業(yè)享受“隨報隨批、隨批隨退”的退稅服務。對出口退稅辦理用時再壓縮，確保全年全市出口退稅審核審批平均時間在24小時內。（牽頭單位：市稅務局、海關、人民銀行支行；責任單位：市政府有關部門）

3.培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，擴大進出口規(guī)模。制定跨境電商零售出口、企業(yè)出口海外倉貨物退貨監(jiān)管細化措施，明確申報、查驗等要求。（牽頭單位：市商務局、市口岸辦、海關；責任單位：市政府有關部門）

4.實施“可信企業(yè)”便利化方案，鼓勵商業(yè)銀行將符合要求的企業(yè)納入“可信企業(yè)名單”，允許“可信企業(yè)”憑借電子單證直接辦理跨境人民幣業(yè)務。（牽頭單位：人民銀行支行）

四、強化統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓工作落實

（十六）完善工作推進機制，加強督查考核，落實落細改革任務。市政府辦公室要加強統(tǒng)籌調度，建立任務臺賬，定期調度、通報改革任務進展情況。對改革進度慢、政策不落實的單位，及時督促整改；對嚴重損害企業(yè)、群眾利益的，予以公開曝光并依法依規(guī)追責問責。各牽頭部門（單位）要按照任務分工，進一步細化工作目標、工作措施、工作時限；各責任單位要各司其職、各負其責，強化協(xié)同配合，形成工作合力。各鎮(zhèn)街要完善“放管服”改革工作機制，對照全市重點改革任務制定具體措施，確保各項任務落地落實。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府、管委、辦事處）