論農貿市場規劃準則

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一、引言

農貿市場,就是經營生鮮農產品的市場。生鮮農產品是指不經過統一加工，不作冷凍、脫水、罐裝等工藝過程的處理，而是以自然狀態出售的農產品，俗稱“副食品”。中國人歷來都習慣食用生鮮農產品，因而農貿市場與我國居民的“菜籃子”、“米袋子”緊密相關。農貿市場是完善的市場體系的重要組成部分，它的發育程度與文明城市目標的實現具有密切的聯系。農貿市場是最接近市民生活的公共服務設施之一，是城市環境系統中一個不可忽視的組成部分，是文明城市建設中的重要環節，它的形象可以從側面反映出城市的文明程度和經濟發展水平。近年來，隨著社會生產力的進步，城市經濟日益繁榮，河北省保定市市場建設空前活躍，各類市場（農貿市場、專業市場、超級市場）如雨后春筍般紛紛涌現。俗話說“民以食為天”，由于農貿市場不僅直接關系著市民的米袋子、菜籃子，還可以為下崗職工提供再就業的機會，因此農貿市場的建設較其他市場而言更加迅速。但是，由于過去在城市建設過程中忽視了對農貿市場的規劃，導致農貿市場建設主要依靠市場自發調節，缺乏宏觀、長遠的規劃，因此出現了空間分布不合理、阻礙道路交通、造成環境污染等一系列不容忽視的問題。根據現狀農貿市場經營場所建筑形態和管理方式的不同，可以將市區農貿市場分為正規的馬路市場、封閉式市場、自發形成的馬路市場和早市四種類型。這四種類型的農貿市場因長期的市場需求逐漸演化而來，風格殊異、各有千秋，成為城市居民生活不可或缺的組成部分。

二、現狀農貿市場存在的問題

(一)造成交通擁堵大多數農貿市場均會對道路交通造成不良影響。比較典型的是馬路市場，它一般占據著城市支路，周圍分布著大片的居住區，因供需兩旺，加上部分經營者不服從管理，占據車行道經營，導致購買者隨意停放車輛，遇到上下班高峰時段時，經常出現一個馬路市場堵塞一條城市支路的局面。這不僅使需要取道支路的行人深感不便，支路不能發揮分流交通流的作用，還會進一步給周圍干道的道路交通造成壓力。封閉式市場雖然做到了“退路進廳”，但是由于大多數市場在建設時沒有預留出停車用地，所以購物人群的車輛依然處于自行停置狀態，一般非機動車和摩托車被帶進市場，汽車等在便道或馬路上隨意停放，阻礙了道路的通暢。居住人口密集又缺乏正規市場的地段的自發市場和攤群，其規模雖然不大，但由于缺乏監督管理，對小范圍的道路交通也會造成負面影響。如保定市老城區和舊城改造區的瑯瑚街、穿行樓南街、陵園路、小集街等，這種現象比較突出。

（二）造成環境污染農貿市場對環境造成的污染主要表現為垃圾、污水和噪聲污染三方面。封閉式市場的環境問題相對較小，馬路市場和早市則往往缺乏配套的專用上下水道和污染物排放、處置設施，因此經營者就地處置污染物的現象隨處可見，許多馬路市場的環境污穢不堪。這不僅增加了環衛工作的負擔，也嚴重影響市容市貌，降低了城市環境質量，而早市的噪聲污染則對附近住戶的休息形成干擾。

（三）經濟效益良莠不齊盡管農貿市場的建設和培育并不以盈利為主要目標，但是市場中的每個經營者仍然是以追求經濟利益為己任的“經濟人”。經濟效益好的農貿市場可以吸引眾多的經營者進行競爭性經營，順利達到方便生活、繁榮經濟的目的；經濟效益不好的農貿市場則會逐漸萎縮，既不能實現市場建設的目的，還會造成投資的浪費。因此，經濟效益的好壞仍然是衡量農貿市場建設是否合理的重要因素。目前，這四種類型的農貿市場由于地域、檔次、規模和輻射范圍等種種原因而呈現經濟效益良莠不齊，總體而言馬路市場的經濟效益優于封閉市場，規模適度市場的經濟效益優于規模失當的市場。綜上，現有的農貿市場建設狀況已經不再適應城市發展，需要構筑新的農貿市場體系以克服農貿市場的種種弊端。因此，為了協調市場發展與城市規劃的關系，規范農貿市場的建設行為，使農貿市場更好地為經濟建設和群眾生活服務，進行農貿市場規劃已經勢在必行。

三、農貿市場規劃應遵循的基本原則

進行農貿市場規劃必須克服思想上的近視和狹隘的局部觀念，從全局著眼，以宏觀、科學的規劃原則作為指引。

(一)協調原則

協調原則是城市規劃的基本原則，也是農貿市場規劃應當首先遵從的原則。協調原則要求市場主體的規劃綜合考慮地理位置、消費人群經濟能力等因素，使市場既能夠滿足周邊居民的生活消費需求，也能創造比較好的經濟效益。協調原則主要表現為以下三個方面：

1．布局與人口分布相協調農貿市場布局應與人口密集程度相適應，新建住宅小區(居民區)特別應注意農貿市場的配套。總體來說，人口密集的區域應當建設或者多建設農貿市場，人口相對稀少的區域應當少建，甚至不建農貿市場。以保定市為例，根據《城市居住區規劃設計規范》、《保定市總體規劃》及《保定市分區規劃》，立足保定市實際情況，在人口居住密集區域，宜按服務半徑350m至600m不等布設農貿市場。但由于以前忽視了這一原則，實踐中已經出現了一些失敗的例子。如秀蘭城市花園、西苑小區、新一代小區、富昌新城等地人口密集，但這幾個區域卻沒有一處正規農貿市場，居民購米、菜等物需花費較多時間；而五一市場因周圍居民較少而相當蕭條。此外，農貿市場屬于公共服務設施，投資成本回收周期較長，所以選址時也需充分考慮這一特點，在兼顧其他條件的同時，應選擇投資相對較低的地塊，以降低建設與運營成本。

2．類型與布局區位相協調根據農貿市場單次交易量的大小，可以將農貿市場區分為批發市場和零售市場兩種類型。這兩種類型的市場對市場的位置要求截然不同：批發市場對所處區位的交通便捷度要求較高，要求市場盡量在城市主要交通干線附近選址，并且附近應有較大面積的空地以便于運載副食品的車輛出入和停放；零售市場則要求接近消費人群，因此其位置宜優先考慮鄰近城市支路或小區路，盡量避免鄰近城市干道，這樣既可以減少市民穿越城市干道的機會，確保人身安全，也可以避免對道路交通造成不必要的影響。保定市的府河市場是違反這一原則的失敗例證。它作為惟一輻射全市、進行大宗副食調味品批發的市場，卻位于交通崗口附近，占地狹長，被河道和居民住宅包圍，車輛出入極為不便，從而使得發展空間、繁榮程度都受到了限制。

3．規模與輻射范圍相協調市場規模是農貿市場規劃的一個重要內容，規模過大、消費群達不到“門檻值”，會造成利用率（即攤位占有率）低、市場輻射范圍萎縮、土地資源浪費、經濟效益和社會效益低下；容量過小、農貿市場的規模不能滿足消費者需求時，則必然會帶來交通擁擠、購物環境惡化等負面效應，還可能使馬路市場和攤群產生、蔓延，進而影響城市交通系統的正常運轉。所以，農貿市場應根據消費者的數量確定適宜的輻射范圍和規模，才能贏得經濟效益和環境效益。一般而言，農貿市場的規模按居住區域和人口多少考慮，按居住區級農貿市場用地1500——2000m2、小區級農貿市場用地500——1000m2控制。其具體規模根據所處區域住宅區分布、人口數量、多年形成的市場人氣指數而定。以保定市為例，目前保定市的農貿市場在以上兩方面均存在問題，一方面作為一級農貿市場的府河市場隨著城市的擴大、消費人口的增多，經營已經“飽和”，市場內擁擠，環境衛生較差，而擴建市場又困難。另一方面輻射范圍較小的五一市場和紅陽市場等，又因消費人群小，輻射范圍萎縮而出現土地閑置、經營效益低下等現象。

（二）層次合理原則

在現階段，人們整體生活水平有了很大提高，但貧富差距也逐漸拉開，不同收入水平的居民對不同檔次市場的需求差別十分明顯。因此，科學的農貿市場體系應當是不同等級、檔次的市場互相結合，高、中、低檔市場共存的混合體系。按克里斯泰勒的中心地理論等級體系規律，市場等級、檔次愈低，數量就應越大。在市場最優原則下，1個一級市場應配有2個二級市場、6個三級市場、18個四級市場和更多的低級市場。所以，農貿市場的規劃宜根據輻射區域內居民的消費能力配置為不同等級、檔次的市場。如在平民區設置中低檔市場，在高新區及別墅區考慮設置檔次較高的超級農貿市場。

（三）前瞻性原則

1.配套設施建設具有前瞻性現狀農貿市場之所以整體形象欠佳、環境污染嚴重，除去市場建筑形式簡單、材質落后的原因外，配套設施缺乏或簡陋也是一個重要因素。因此，在農貿市場規劃中，配套設施一體化原則也應被尊為基本原則。配套設施主要包含水電消防設施、污水垃圾處置設施、停車場地三個方面，在進行市場主體規劃時應同時考慮這三方面的要求，一并進行規劃。首先，應當為市場設計給排水管道、照明線路、消防栓及其他消防設施。其次應當為市場設計專用下水管道、煙霧排放處理設施、封閉式垃圾盛放器、衛生隔離措施，以及廁所。最后，應當根據市場規模規劃停車場地——停車場地可以采用售貨區適當后退的形式，在出入口附近設置，市場內部用車和購物車輛分區停放。自行車停車面積按每百平方米營業面積大于等于7.5小型汽車標準當量控制；機動車停車面積按每百平方米營業面積大于等于0.30小型汽車標準當量控制。2.經營模式具有前瞻性大力倡導連鎖經營模式，引導農貿（菜）市場走連鎖之路，并適時逐步推進生鮮食品超市發展。

（四）可行性原則

1．選址具有可行性按照區域內人口布點和建筑情況，選擇農貿（菜）市場場地，使市場建設與運營成本較低，可實施性較強。2．措施具有可行性針對規劃實施中的資金、網點落實等問題，提出的對策措施必須從實際出發，具有操作的可行性。

（五）規劃與景觀相結合原則

經濟發展對城市規劃和建筑設計提出了更高的要求，農貿市場的規劃應被納入景觀體系，把農貿市場當作景觀元素來規劃設計，摒棄過去單一的灰白色大棚式做法，使建筑形式與其周圍環境和建筑風格相協調，成為具有美學價值的景觀，從而改變人們頭腦中“農貿市場就是賣菜大棚”的印象。具體而言，在正規馬路市場的規劃階段，可以將停車場地與城市廣場結合起來一并考慮，在實現停車功能的同時美化市容。還可以采用景觀手段，運用吸音效果較好的植物等來降低市場產生的噪音。在封閉式市場的周圍可以考慮設置景觀效果較好能夠吸引人逗留的開敞空間。增加停車位，必要的地方可以考慮立體停車位。攤群存在的合理性則值得討論。在假定它們存在是合理的前提下，建議可以對該種市場進行定期定地管理。所謂定期，是指可以規定在每周的固定時間允許這些攤群存在；所謂定地，是指可以開辟固定的場所。這類場所的開辟具有很大的靈活性，可以與其他功能空間相結合，如城市廣場。假定一個例子，在老城區或高新區住宅區附近辟出一塊開放空間，平時周圍小區的居民可以到該地區活動，充分享受室外的陽光綠地；而在每周二、四、六的傍晚，可以有序散布攤群，滿足人們對農副產品的消費需求。充分利用場地的可變性，把功能相對于形式的彈性發揮到最大限度。以上是對農貿市場規劃的淺見，筆者相信，如果在今后的城市建設中能夠對農貿市場規劃予以足夠重視，遵從以上幾個原則的要求，城市規劃和建設必然能夠呈現出令人欣慰的新局面。