財政涉農(nóng)資金整合實施方案

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為進一步貫徹落實中央和省委、省政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有關精神，根據(jù)《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）、《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕56號）、《關于做好過渡期內(nèi)涉農(nóng)資金整合實施方案編制和備案工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕60號）和省政府辦公廳《關于統(tǒng)籌整合使用財政資金實施精準扶貧的意見》（政辦發(fā)〔2016〕101號）的文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、年度目標及任務

（一）資金整合目標

2021年是“十四五”的開局之年，是鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵之年，為扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果，按照“因需而整、應整盡整”的原則，2021年我縣計劃統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金9754萬元。

（二）鄉(xiāng)村振興目標任務

——產(chǎn)業(yè)振興。堅持發(fā)展“特優(yōu)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈建設，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)一產(chǎn)強、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級，加快形成從田間到餐桌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

——人才振興。結合“人人持證、技能社會”建設和高素質農(nóng)民培育工程，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有奔頭，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定人才、財稅等優(yōu)惠政策，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力。

——文化振興。將物質文明和精神文明一起抓，既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟，更要激活文化、提振精神，繁榮興盛農(nóng)村文化。要把鄉(xiāng)村文化振興貫穿于鄉(xiāng)村振興的各領域、全過程，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的精神動力。

——生態(tài)振興。要堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。

——組織振興。加強農(nóng)村基層黨組織建設，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，培優(yōu)農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

二、基本原則

（一）堅持高位推動、規(guī)劃引領原則。充分發(fā)揮縣委農(nóng)村工作領導小組在統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金中的主導作用，縣委農(nóng)村工作領導小組辦公室（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）要結合我縣鄉(xiāng)村振興總規(guī)劃，圍繞年度任務目標，以重點鄉(xiāng)村振興項目為載體，用好涉農(nóng)資金整合政策，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（二）堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌使用原則。在統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金過程中，做到“多管道進水、一個池子蓄水、一個出口放水”，盡可能將整合資金“大類間打通”、“跨類別使用”，統(tǒng)籌安排各類項目，形成合力，避免整合資金支持的項目與其他資金安排的項目簡單重復。

（三）堅持分工負責、責權統(tǒng)一原則。在資金整合使用中，要明確部門分工，各級各部門要本著“各負其責、各盡其職、各記其功”的原則，履職盡責，積極作為，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。

三、資金統(tǒng)籌范圍

按照《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（晉財農(nóng)〔2021〕56號）和《省統(tǒng)籌整合財政資金工作領導小組辦公室關于印發(fā)調整后的<省級統(tǒng)籌整合資金目錄表>的通知》（晉統(tǒng)籌辦〔2017〕2號）精神，2021年納入我縣統(tǒng)籌整合范圍的上級專項涉農(nóng)資金包含：銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（原財政專項資金）、水利發(fā)展資金（不含“七河”“五湖”、基建、水庫移民后續(xù)扶持部分）、大中型水庫庫區(qū)基金支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)改革發(fā)展資金（不含普惠、民生和救災部分）、農(nóng)田建設補助資金、農(nóng)村危房改造補助資金。

四、統(tǒng)籌資金投向

根據(jù)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接需要，可將整合資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧發(fā)展、水利發(fā)展、農(nóng)田建設、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施項目，在整合資金范圍內(nèi)打通，統(tǒng)籌安排使用。（項目與資金安排詳見附表）。

要將整合資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目，要占到全部整合資金的50%以上，將三大省級戰(zhàn)略、五大平臺、十大產(chǎn)業(yè)集群和支持一產(chǎn)高質量高速度發(fā)展等項目擺在優(yōu)先位置，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎設施），促進產(chǎn)業(yè)提質增效，帶動脫貧人口就業(yè)增收。

五、組織保障

（一）建立協(xié)調機制。在縣委農(nóng)村工作領導小組的領導下，縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局會同相關部門，按照職責分工確保資金統(tǒng)籌使用等各項工作落實到位，切實保障資金需求和提高資金使用效益。

（二）明確部門責任。縣委農(nóng)村工作領導小組辦公室（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）負責全面協(xié)調統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作，按照“村申報、鄉(xiāng)審核、縣批復”自下而上的形式，在脫貧鞏固和鄉(xiāng)村振興項目庫中擇優(yōu)選擇項目，批復至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主管部門）進行實施，按照財政部門確定的可整合資金情況，審批確定納入統(tǒng)籌整合集中使用的資金，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主管部門）的項目實施方案進行項目驗收、績效評價和監(jiān)督檢查。

縣鄉(xiāng)村振興局負責建立脫貧鞏固和鄉(xiāng)村振興項目庫，以項目引領資金，初步確定整合資金使用投向。

縣財政局負責按縣委農(nóng)村工作領導小組確定的項目預算整合資金；依據(jù)縣委農(nóng)村工作領導小組和各相關部門聯(lián)合簽字蓋章后的《縣整合資金使用審批單》對資金申請單位核撥整合資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主管部門）是鄉(xiāng)村振興項目的實施主體，負責依據(jù)縣鄉(xiāng)村振興總規(guī)劃編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（本部門）的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。確定備選項目并對項目科學設立績效目標，同時向縣鄉(xiāng)村振興局申請納入項目庫；對縣委農(nóng)村工作領導小組擇優(yōu)審定的項目，制定項目實施方案（方案中要明確項目地點、建設任務、資金規(guī)模、時間進度計劃）；依據(jù)縣委農(nóng)村工作領導小組對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主管部門）實施方案的批復，具體組織實施項目，對資金使用進行監(jiān)督管理，并開展績效評價。

（三）嚴格資金監(jiān)管。統(tǒng)籌整合資金嚴格執(zhí)行實行負面清單制度，不得用于以下支出：

1.行政事業(yè)單位基本支出；

2.交通工具及通訊設備；

3.各種獎金、津貼和福利補助；

4.彌補企業(yè)虧損；

5.修建樓堂館所；

6.彌補預算支出缺口，償還債務、墊資或回購；

7.大中型基本建設項目；

8.城市基礎設施建設；

9.村級辦公場所、村級文化室、文化廣場(鄉(xiāng)村舞臺)、學校

等公共服務設施；

10.醫(yī)療保障；

11.各類保險；

12.“雨露計劃”中“兩后生”補助之外的其他教育支出；

13.注資企業(yè)；

14.設立基金；

15.其他與鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興無關的支出。

各級統(tǒng)籌資金管理及使用部門要認真編制資金管理臺賬，圍繞整合方案中的項目如實反映資金的渠道來源、指標調整、科目列支及支出情況等要素?？h級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政與相關部門的資金臺帳要互相銜接。臺賬將作為強化資金和項目管理的重要依據(jù)。

推進政務公開、資金政策文件、管理制度、資金分配結果、項目進展等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督?？h鄉(xiāng)村振興局以及各項目主管部門要在政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開資金的來源、用途和項目建設等情況，接受社會監(jiān)督。鄉(xiāng)村振興項目和資金安排等要在各行政村公示，接受村民監(jiān)督。

主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責資金和項目具體使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等，按照權責對等原則落實監(jiān)管責任。強化資金使用者主體責任，做實前期工作，加快資金支出和項目實施進度。按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目，堅持全方位、全領域、全過程的督導檢查，落實管護責任，避免“重建輕管”?？h委農(nóng)村工作領導小組將對重大項目實施專項督查，跟蹤審計，實行事前、事中、事后的全程監(jiān)督。

縣鄉(xiāng)各級部門要配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察等部門做好整合項目資金的審計、檢查等工作。

縣鄉(xiāng)各級主管部門及其工作人員在整合資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任;涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。