農(nóng)資打假監(jiān)管工作方案

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為深入開(kāi)展市2020年農(nóng)資打假監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)持續(xù)開(kāi)展農(nóng)資打假監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益、危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、破壞農(nóng)資市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的制售假劣農(nóng)資違法行為，懲治一批違法農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，公布一批違法失信企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化全市農(nóng)資市場(chǎng)秩序，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，為保障我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。

二、工作重點(diǎn)

以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地為重點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展農(nóng)資打假春季、秋季專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞以下農(nóng)資產(chǎn)品開(kāi)展治理。

（一）種子。全市主要農(nóng)作物種子以玉米、水稻、大豆等作為監(jiān)管重點(diǎn)品種，結(jié)合本地種植業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，確定本地監(jiān)管重點(diǎn)品種。重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)套牌侵權(quán)、假冒偽劣、未審先推、未按要求備案以及無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為。

（二）農(nóng)藥。以禁限用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥、隱性添加農(nóng)藥等為監(jiān)管重點(diǎn),加大執(zhí)法力度，組織開(kāi)展農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查農(nóng)藥相關(guān)許可證件是否齊全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)臺(tái)賬是否健全，標(biāo)簽是否規(guī)范，是否違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用禁限用農(nóng)藥等違法行為。

（三）肥料。重點(diǎn)查處假冒肥料登記證號(hào)、登記產(chǎn)品中有效成份含量不足、水溶性肥料添加植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、肥料中含有有毒有害成份、肥料產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)混亂、虛假宣傳等違法行為。

（四）獸藥。規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GMP）和獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GSP）監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥嚴(yán)重違法行為從重處罰公告規(guī)定，加強(qiáng)獸藥監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)查處獸藥非法改變組方、制假售假等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化對(duì)通報(bào)的假劣獸藥、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的產(chǎn)品、獸用生物制品、獸用抗菌藥以及獸用毒麻類藥品等產(chǎn)品監(jiān)督管理。監(jiān)督指導(dǎo)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定實(shí)施追溯管理，嚴(yán)格落實(shí)獸藥追溯管理要求。嚴(yán)厲打擊非法添加、超劑量和超范圍添加抗生素、激素以及直接使用原料藥的違法行為，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期管理。

（五）飼料和飼料添加劑。開(kāi)展飼料和飼料添加劑監(jiān)督抽查，飼料和飼料添加劑生產(chǎn)安全和質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊飼料生產(chǎn)過(guò)程中違法添加獸藥、違禁添加物、摻假使假、無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。

（六）農(nóng)機(jī)。以免耕播種機(jī)、打（壓）捆機(jī)產(chǎn)品為重點(diǎn)，對(duì)獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)的生產(chǎn)者及產(chǎn)品開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械證書(shū)有效期內(nèi)證書(shū)和標(biāo)志使用情況的監(jiān)督檢查。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，全面推行以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查為重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查和日常巡查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。結(jié)合各類農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管重點(diǎn)，建立農(nóng)資監(jiān)管目錄，制定專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃。加大巡查檢查、監(jiān)督抽查、暗查暗訪等執(zhí)法監(jiān)管，完善投訴舉報(bào)受理工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，依法查處違法行為。抓好禁限用農(nóng)藥、停止使用類農(nóng)（獸）藥的清查清繳工作。對(duì)限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度執(zhí)行情況、獸藥生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行GMP情況、經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行GSP情況開(kāi)展監(jiān)管檢查。

（二）開(kāi)展專項(xiàng)治理。以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)資銷售、使用不同時(shí)節(jié)，開(kāi)展備春耕和秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)整治；嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資違法行為，圍繞使用量大、合格率低、風(fēng)險(xiǎn)隱患大的重點(diǎn)農(nóng)資品種，集中開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治;圍繞農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、違禁使用、制假售假等突出問(wèn)題，集中開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。

（三）開(kāi)展放心農(nóng)資進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。結(jié)合本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)實(shí)施方案。切實(shí)發(fā)揮新聞媒體、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作用，充分利用微信、網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)APP等新興媒體，大力宣傳農(nóng)資打假工作，普及農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)和農(nóng)資使用知識(shí)。培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)主體，鞏固放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村主渠道，提高放心農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋率。暢通農(nóng)資打假投訴舉報(bào)渠道，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，積極構(gòu)建共建共治的農(nóng)資社會(huì)治理格局。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法辦案。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展案件查處，確保農(nóng)資打假工作落到實(shí)處，收到成效。積極拓展案源渠道，創(chuàng)新案件線索挖掘方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索。堅(jiān)持有線索必查、有問(wèn)題必究，做到查辦必有果、違法必處罰。對(duì)經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資線索，深挖源頭，摸清假劣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，實(shí)施溯源打擊。對(duì)上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)投訴反映強(qiáng)烈的涉案線索，實(shí)行督辦、集中辦案。對(duì)部門(mén)移送、媒體曝光的涉案線索，主動(dòng)介入，及時(shí)固定、保存違法證據(jù)，認(rèn)真調(diào)查處理。對(duì)危害性大、社會(huì)影響惡劣、涉嫌犯罪的案件，商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入。

（五）推行信息化監(jiān)管。依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管信息全面共享，提升農(nóng)資打假監(jiān)管治理合力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息共享，保證監(jiān)管信息全面準(zhǔn)確，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。建立執(zhí)法信息實(shí)時(shí)推送、多區(qū)域共享、聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制，做到假劣農(nóng)資一處發(fā)現(xiàn)、多地通報(bào)、多點(diǎn)查處，全面擴(kuò)大農(nóng)資打假集中整治的震懾作用和打擊效果。

四、重點(diǎn)工作安排

（一）1—4月底，印發(fā)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，安排部署2020年全市農(nóng)資打假監(jiān)管工作。組織開(kāi)展備春耕期間農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)和督導(dǎo)檢查。開(kāi)展“2020年放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳”活動(dòng)。開(kāi)展春季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）5—9月份，開(kāi)展農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥監(jiān)督檢查。開(kāi)展果、菜、中草藥重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)投入品專項(xiàng)檢查。組織參加農(nóng)藥管理專題培訓(xùn)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，開(kāi)展農(nóng)機(jī)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。

（三）10—12月份，開(kāi)展入庫(kù)種子質(zhì)量抽檢。總結(jié)全年農(nóng)資打假監(jiān)管工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視農(nóng)資打假工作，切實(shí)履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成農(nóng)資打假合力。要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)不愿為、不作為、亂作為等的監(jiān)督，對(duì)失職瀆職造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，要依法追究責(zé)任。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，勇于作為，敢于作為，善于作為，自覺(jué)增強(qiáng)履行農(nóng)資打假監(jiān)管的主體責(zé)任，要全面執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，切實(shí)做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。要堅(jiān)決杜絕執(zhí)法違法、推諉塞責(zé)、有案不立、以罰代刑等問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)所轄市縣農(nóng)資打假執(zhí)法工作的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)農(nóng)資打假工作順利開(kāi)展。

（四）及時(shí)報(bào)送信息。完善農(nóng)資打假信息報(bào)送機(jī)制，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒案件和農(nóng)資打假情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作要求，繼續(xù)做好農(nóng)資打假統(tǒng)計(jì)報(bào)告報(bào)送工作。實(shí)行逐級(jí)上報(bào)制度，月報(bào)、季報(bào)和大要案信息，全部經(jīng)由“中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”一“金農(nóng)工程”一“農(nóng)資打假監(jiān)管系統(tǒng)”報(bào)送。各單位每月月底前上報(bào)上月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),每季度底前上報(bào)上季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，12月底前上報(bào)全年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和全年農(nóng)資打假監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)。