違法排污企業(yè)整治指導(dǎo)方案

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為貫徹落實全國、全省2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神，切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，努力解決當(dāng)前危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，以改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障群眾健康為目標(biāo)，強化部門聯(lián)動和行政稽查，進(jìn)一步加大污染減排、重金屬污染和危險廢物重點行業(yè)監(jiān)管力度，切實加強城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)管理，集中整治和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，努力推進(jìn)幸福建設(shè)。

二、工作重點

（一）深入整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題

在我市2010年、2011年環(huán)保專項整治基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析重金屬污染問題突出的企業(yè)，明確特征污染物，制定切實可行的整治方案，加強督促指導(dǎo)，盡快消除環(huán)境污染隱患，確保環(huán)境安全。進(jìn)一步加大污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，重點檢查企業(yè)廢水、廢氣（包括無組織排放）排放情況，廢渣收集、貯存及處置情況和應(yīng)急處置設(shè)施情況。建立定期的監(jiān)督性監(jiān)測制度，對重金屬污染企業(yè)排放口、廠界無組織排放情況，每月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，從嚴(yán)查處偷排、超排行為。加強涉重金屬排放企業(yè)的生產(chǎn)全過程監(jiān)管，督促企業(yè)完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并加強演練，防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件。督促金隆銅業(yè)公司等重金屬排放企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，公開環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)的污染物排放和環(huán)境管理情況。開展黑砂河、新橋河等水體及土壤中重金屬監(jiān)測，推動有色公司加快實施重金屬污染治理項目。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)評審批，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境保護(hù)“三同時”驗收，凡是達(dá)不到要求的，不予批準(zhǔn)投入生產(chǎn)。

嚴(yán)肅查處重金屬排放企業(yè)違法建設(shè)的環(huán)境違法行為，對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達(dá)不到環(huán)境影響評價要求的，一律停止建設(shè)；對環(huán)境保護(hù)“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對無危險廢物經(jīng)營資質(zhì)從事廢鉛蓄電池回收、利用等經(jīng)營活動的，一律停止非法經(jīng)營活動；對不能依法達(dá)到衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，一律停產(chǎn)整治。

（二）進(jìn)一步加大污染減排重點企業(yè)監(jiān)管力度

結(jié)合我市污染減排工作重點，在環(huán)保專項行動中確定重點整治企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實加強監(jiān)督檢查，依法淘汰落后產(chǎn)能，鞏固污染減排成效。繼續(xù)加強污水處理廠運行監(jiān)管，重點監(jiān)控設(shè)施運行不正常、排放超標(biāo)的污水處理廠。加強污水處理廠進(jìn)水、出水水質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測，全面分析、掌控污水處理廠運行及污染物排放情況，尤其是新增污水處理能力的污水處理廠達(dá)標(biāo)排放情況。進(jìn)一步加大對污水處理廠污泥處理處置的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁擅自堆放、隨意丟棄、傾倒、直接排放。督促污水處理廠和污泥處置、利用單位建立污泥管理臺賬，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，詳細(xì)記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處置量及其去向等情況，規(guī)范污泥運輸和接收，定期向市環(huán)保、水務(wù)等部門報告，嚴(yán)厲查處非法傾倒和違法處置污泥行為。

繼續(xù)加強電力企業(yè)和鋼鐵企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)加強污染治理設(shè)施運行維護(hù)和管理，確保有效運行。重點檢查煙氣脫硫設(shè)施運行情況、旁路鉛封情況和連續(xù)監(jiān)測設(shè)備運行情況。加大燃煤電廠和鋼鐵企業(yè)脫硫設(shè)施運行檢查頻次，結(jié)合在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢查設(shè)施運行是否正常，對偷排、超標(biāo)排放、無故擅自停運脫硫設(shè)施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，依法從重從嚴(yán)處罰，追繳排污費。加強脫硫設(shè)施停運管理，規(guī)范企業(yè)停（啟）報告，督促企業(yè)建立健全環(huán)保設(shè)施運行管理制度。

（三）進(jìn)一步加強和規(guī)范危險廢物管理

以排污申報登記為基礎(chǔ)，全面排點危險廢物產(chǎn)生單位以及利用、處置單位情況，建立危險廢物管理臺賬。加大危險廢物的轉(zhuǎn)移監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。重點排查大型選礦、冶煉、化工企業(yè)各類危險廢物的去向，重點整治利用含重金屬副產(chǎn)品、廢物冶煉、危險廢物產(chǎn)生和處置單位的環(huán)境污染問題，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部危險廢物管理。

（四）進(jìn)一步加強城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)管理

嚴(yán)格按照《水污染防治法》、《省城鎮(zhèn)飲用水源環(huán)境保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，取締城市飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有入江排放口，清除區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項目；加強對城市飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口規(guī)范整治與監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范船舶停泊與作業(yè)，嚴(yán)格管控網(wǎng)箱養(yǎng)殖等違章行為。對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污、超標(biāo)排污和存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)實行限期整改；對長江段沿岸化工、冶金等大中型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在的環(huán)境安全隱患，力促在規(guī)定時間內(nèi)完成整改并達(dá)到規(guī)定要求。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（3月20日至4月15日）

制定實施方案，召開全市環(huán)保專項行動工作會議，做好全市環(huán)保專項行動的動員部署工作。

（二）深入排查和集中整治階段（4月15日至9月30日）

1．全面排查使用、生產(chǎn)及排放重金屬污染物的企業(yè)，排查涉鉛、涉砷企業(yè)。對存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治，嚴(yán)肅查處和曝光一批典型違法案件，對存在嚴(yán)重環(huán)境違法問題企業(yè)實行掛牌督辦。

2．進(jìn)一步督查皖能發(fā)電有限公司、國電發(fā)電有限公司和富鑫鋼鐵有限公司脫硫設(shè)施運行效果，督促城市污水處理廠完善管網(wǎng)建設(shè)，確保正常有效運行。

3．全面排查危險廢物產(chǎn)生、利用和處置單位，建立健全危險廢物管理臺賬，規(guī)范危險廢物貯存場所，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

4．對重大環(huán)境違法案件進(jìn)行掛牌督辦。

（三）督查階段（10月1日至10月15日）

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組加強對企業(yè)環(huán)境問題整改情況的督查，并對縣、區(qū)環(huán)保專項行動開展情況進(jìn)行專項督查。

（四）總結(jié)階段（10月16日至11月1日）

認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項行動成效與不足，研究制定長效機制，認(rèn)真加以落實，上報總結(jié)報告。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

成立市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織開展我市2012年環(huán)保專項行動。制定環(huán)保專項行動實施方案，召開環(huán)保專項行動工作會議，明確任務(wù)，落實責(zé)任，有序推進(jìn)各項工作。

（二）加強部門聯(lián)動，形成工作合力

充分發(fā)揮部門職能作用，市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移送、移辦制度，強化聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。

（三）加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究責(zé)任

對群眾反映強烈、污染治理設(shè)施不能有效運行、長期超標(biāo)排放得不到解決的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，落實相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位，掛牌督辦結(jié)果向社會公布。對不依法行使職權(quán)，并造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）加強統(tǒng)籌結(jié)合，務(wù)求工作實效

一是將環(huán)保專項行動與環(huán)境安全及維穩(wěn)工作結(jié)合起來，努力做好梅塘社區(qū)居民等敏感人群群體上訪問題；二是與“銅都環(huán)保世紀(jì)行”活動結(jié)合起來，充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用；三是與創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市活動結(jié)合起來，動員全社會力量齊心合力抓好環(huán)保工作。

（五）加強宣傳報道，曝光典型案件

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要分階段制訂宣傳計劃，積極組織新聞媒體做好環(huán)保專項行動宣傳報道工作，營造良好的輿論氛圍。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，公開曝光一批嚴(yán)重危害群眾身體健康的典型環(huán)境違法案件。加強信息報送工作，及時上報工作動態(tài)信息，編印工作簡報。縣、區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)信息報送工作，每周向市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進(jìn)展情況，及時報送重點環(huán)境污染問題、查處的典型案件和階段性工作總結(jié)，對不報、遲報和瞞報的，市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將予以通報批評。