城區市容整頓指導方案

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為深入貫徹落實科學發展觀，盡快提升城市市容管理水平，美化城市環境，提升城市品位，改善城區居民生活質量，為創建文明旅游城市奠定良好基礎，針對城區市容環境管理中的突出問題，縣委、縣政府決定開展城區市容環境綜合整治活動。為使此項活動有序高效地開展，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞保護老城、建設新城、打造旅游城市的目標，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，突出城區環境衛生、市容整潔、秩序規范、道路暢通、空氣清新幾個重點，加強組織領導，科學制定規劃，創新工作方法，注重宣傳教育，強化督促檢查，加快營造清潔、整齊、優美的城區環境，著力提升發展環境質量，為推動我縣加快發展，科學發展、趕超發展奠定堅實基礎。

二、整治目標

切實治理城區亂丟垃圾、亂貼廣告、亂停車輛、亂設攤點、亂搭亂建、亂排污水、亂排煙塵等“七亂現象”，真正實現垃圾規范投放，坐商歸店、攤商歸區、廣告規范、車輛進位、污水入管、煙塵達標排放、亂搭亂建有效扼制，徹底改變“臟亂差”面貌，做到群眾滿意、游客滿意、上級滿意。

三、整治重點

一是以治臟為重點，加強環境衛生整治

1、切實落實城區環衛清掃保潔全覆蓋，徹底清除街、巷道路上的垃圾和隨意堆放物，杜絕死角。嚴格執行環衛作業質量標準，強化崗位責任和獎懲，加大清掃保潔及垃圾清運的強度，做到全覆蓋、全天候保潔。

2、強力推行垃圾“戶內存儲、上門收運、定時投放”制度。要認真組織上門宣傳、發放告知書，使之做到家喻戶曉。督促有關單位、經營戶、住戶自備垃圾收集容器，做到垃圾戶內存儲，并按規定時間、地點傾倒投放。在垃圾投放點要設置標識牌，標明垃圾傾倒時間、清運時間及監督舉報電話。加大巡查、檢查力度，對亂倒垃圾、亂潑污水、隨意堆放等行為要嚴管重罰。

3、集中整治在街巷、道路、城墻及其內外環拋撒、焚燒冥紙，焚燒垃圾，隨地便溺，亂丟果皮紙屑等破壞市容環境衛生等行為，實行公開曝光，嚴處重罰。加強對建筑施工車輛的管理,最大限度減少渣土對路面環境的污染,在條件允許的天氣,要提高路面灑水的頻率,每天上、下午都要灑水一次。

4、組織動員縣城機關、醫院、學校廣大干部職工和學生開展愛國衛生運動，在衛生責任區內定期開展義務勞動。

5、對現有的破損垃圾池、屋進行維修，合理設置垃圾桶、果皮箱，解決居民及行人垃圾無處投放的問題。要注重加強環衛設施的日常管護。

6、加強公廁建設、維護和管理，切實落實管理人員，強化管理職責，確保管理保潔到位。

7、認真落實“門前三包”責任制。制定完善“門前三包”責任制的有關具體內容及實施辦法。春鎮、行政執法局、工商局等部門和單位要積極配合，認真做好“門前三包”協議的簽定工作，并強化實施監管。

二是以治亂為重點，加強市容秩序整治

8、東、西、南、北四條大街、、廣場、城墻及其內外環為嚴管區，要加強門店經營規范化管理，嚴格禁止商品出店經營和餐飲門店在人行道上擺爐灶、擺桌椅、擇菜、洗滌等。堅決禁止各類流動攤點在非疏導點占道經營。

9、加強集貿市場管理，禁止農貿產品出場經營，堵塞通道；加強清掃保潔，保持市場環境潔凈衛生。

10、合理規劃設置部分流動攤點臨時疏導點。在保證交通通暢的前提下，凡確需在臨時疏導點內從事各類臨時占道經營活動的業主，必須在劃定的區域內，并按時出攤、收攤，嚴禁超時經營。突出解決影響市民出行、反映強烈的支巷、道等占道經營攤點問題。

11、強化“小廣告”整治工作。采取多種形式徹底清除各類建筑物上不規范的“小廣告”。公安、城管等部門要主動出擊，組織開展打擊非法小廣告的專項行動。建立健全監管網絡，實行專班專人晝夜巡查，對亂貼、亂畫做到早發現、早取證、早查處。堅持打擊與疏導相結合，利用市政設施可用空間，合理設置若干“公眾信息張貼欄”，引導市民規范張貼。

12、清理戶外廣告、招牌。對未批準許可，擅自設立以及陳舊、破損的廣告設施，要責令限期拆除。組織對臨街臨路臨巷建筑物未按市容標準設置的店招店牌進行整改規范，統一規格和風格。嚴禁占道擺放店招店牌。

13、治理亂扯亂掛。嚴禁利用行道樹、路燈桿、電線桿等拉線懸掛物品，規范管理建筑物臨街、臨路面懸掛的廣告、標語、條幅等。對影響市容的電力、通訊、廣播電視線路進行清理規范。

14、深入開展城鎮規劃法執法檢查，嚴肅查處各類違規違法行為，堅決取締亂搭亂建的建筑物。

三是以治差為重點，加強市容市貌管理

15、及時對城區破損的道路、下水道、窨井蓋、路燈及城墻等市政設施進行規范維修。

16、整理沿街沿路設施。對沿街沿路設置的崗亭、候車亭、廣告牌（箱）、宣傳欄、路名牌、站名牌、電話亭和交通、電力及通訊設施等加強管理，督促業主保持設施的完好整潔，及時進行清洗或粉刷翻新。對管理不善長期影響市容的，依法進行處罰并拆除。對違法設置的堅決予以取締。

17、對破損的花池、綠化帶要及時維修，適時補植。強化巡查、調查，對破壞花草樹木、城墻及其他公共設施的行為，要嚴肅查處。

四是以治理通秩序為重點，加強車輛管理

18、充分挖掘現有道路資源。公安交警部門要與交通、城管緊密配合，在東、西、南、北四條大街及其他主要道路.街巷合理劃定出租車、人力三輪車停車候客泊位，嚴禁在劃定的泊位外停車候客。嚴控其他社會車輛在老城區東、西、南、北四條大街及箭道巷、照壁巷上占道停放，統一疏導到內環路等許可停放地點規范停放。同時制定出臺出租車、人力三輪車及其它社會車輛?？恳幏?。

19、嚴厲查處交通違法行為。公安交通部門要在加強道路機動巡查的同時，對重點路段，重點路口，實行定人定責，專人管理，強化現場執法力度，對嚴重影響交通的違法違規車輛堅決進行現場處罰或及時進行現場拖離。嚴格限制貨車白天進入老城區。嚴厲查處照壁巷各類車輛逆向行駛行為。

20、在特定路段、特定時段實施交通管制。

21、施劃標志、標線。凡城區主干道上標線不清、標志不全的路段，要全面更新、增補；對現有毀損的隔離護欄及時進行維修、更換，合理增設隔離護欄，提高城區道路的車輛通行能力。

22、嚴厲打擊、取締“摩的”、“機動三輪車”、“黑頭車”等非法營運車輛。認真清理整頓人力三輪車營運市場，對私自買賣出租的，一戶經營一輛以上人力三輪車的現有人力三輪車業主堅決予以取締。

23、規范城區主干次道人行道上自行車、摩托車停放。合理劃定自行車、摩托車停放線，在停放線內統一車頭朝外、沿人行道外側路牙石擺放整齊。

24、加快新老城區停車設施建設。城建、交通部門要加快新、老城區機動車、非機動車停車場的規劃和建設，在新老城區建設項目規劃審批過程中，要嚴格按照有關要求配置機動車停放區域。

五是以治理煙塵為重點，加強燃煤鍋爐整治

25、環保、質監、安監等部門要通力合作，制定方案，強力推動，實行城區所有鍋爐要使用清潔能源，徹底解決燃煤鍋爐嚴重污染環境的問題。

四、職責分工

五、整治要求

一是加強領導，落實責任。為切實加強對集中整治活動的領導，縣成立城區市容環境綜合整治工作領導組，縣委常委、常務副縣長王仲儒任組長，縣委常委、宣傳部長張興群、縣委常委、政法委書記高孝忠、縣人大常委會副主任趙志華、縣政協副主席顧昌喜任副組長，縣文明辦、市容、建設、公安、交警、商務、工商、環保、交通、教育、文廣、衛生、房管、機關工委、春鎮、八公山鄉等單位主要負責人為成員，辦公室設在文明辦，其組成人員分別從相關職能部門抽調。各責任單位要高度重視，主要領導要親自掛帥，嚴格按照實施方案認真落實各項工作，責任到人，落實到位，各責任單位之間既要各負其責、又要相互協調。所涉及的各社區居委會和單位要積極配合。

二是廣泛宣傳，營造氛圍。宣傳部門及各責任單位要通過報刊、電視臺、互聯網等媒體，廣泛宣傳開展城區市容環境綜合整治活動的目的、意義和要求，大造輿論聲勢，教育群眾杜絕不文明行為，自覺維護良好地市容秩序。各責任單位要主動邀請新聞單位加強輿論監督，引導和發動廣大干部群眾積極參與城區市容環境綜合整治工作，對存在的臟亂差問題及時曝光。對工作不得力的單位和個人，發現一個曝光一個，絕不護短。要通過各種宣傳形式教育引導群眾養成科學文明健康向上的生活方式，增強居民的城市意識、環境意識、文明意識和責任意識，為營造良好的人居環境做貢獻。教育部門要組織各中小學校開設文明德育課，積極開展市容環境衛生“小手拉大手文明一起走”承諾簽名活動，讓學生監督家人自覺執行市容環境有關規定，爭創文明衛生之家，共創優美、整潔新古城?？h直機關單位領導、干部、職工也要承諾帶頭執行市容環境有關規定，并積極充當宣傳員、勸導員，廣泛發動住處周圍及結對共建小區群眾自覺遵守市容環境有關規定。各單位要在適當的位置懸掛公益市容環衛宣傳標語、標牌?？h文明委將組織“文明市民”、“文明門店”、“文明單位”、“文明社區”等系列評選活動，以先進教育群眾，以典型帶動群眾。縣文明辦將在網上設立文明創建獻計建言欄，讓市民以主人翁姿態參與監督城市管理。

三是有效監督，強化考核。各責任單位要充分聽取人大代表、政協委員及社會各界群眾的意見和建議；要深入街巷調研，掌握社情民意，了解公眾對市容環境的實際感受，爭取社會各界積極參與和支持。各單位要設立、公布群眾投訴電話，對群眾投訴的問題，要及時查處，不得推諉拖延；對不屬于本單位職責范圍的，也要進行登記，及時移交責任單位。各責任單位要建立并細化、量化內部管理考評辦法，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。各責任單位要成立督察小組，加強巡查，主動發現問題，并及時處理解決?？h文明辦要加強對具體工作的跟蹤督辦、組織協調和情況掌握?？h效能辦要加強對各責任單位行政效能的監督，確保各項工作按計劃、按時間、按要求完成。強化對各責任單位的檢查考評，分階段設置“流動紅（黃）旗”，并做為一項長效機制。對工作不落實或落實不到位的單位，追究其主要負責人的責任，該單位不得參加縣年終先進考評。各責任單位要立足深入持久地開展城區市容環境整治，建立健全長效管理機制。

四是部門聯動，齊抓共管。城區市容環境集中整治是一項社會綜合工程，需要社會各個方面的齊抓共管?？h直各單位要把城區市容環境整治視為份內工作，組織干部職工積極參與?？h直每個口要聯系一個社區（作業區），每個單位要與一個小區結對共建?？h直單位要組織干部職工深入小區、經營門店、住戶開展文明素質教育，指導、督導、參與市容環境綜合整治的各項活動?？h直單位結對共建工作由縣直機關工委牽頭組織實施。縣委、縣政府把結對共建活動做為一項長期工作，納入各單位目標責任制考核和領導干部政績評價的重要內容?？h文明委將把各級、各單位參與城區文明創建活動成效納入文明社區、文明村鎮、文明單位考評之中。

六、具體步驟

這次綜合整治工作，從2009年9月1日開始到12月31日結束，總體分為三個階段進行：

一是宣傳發動準備階段，時間為9月1日至9月20日。該階段的有關工作，相關職能部門已先期著手開展，當前各部門、各單位要緊緊圍繞縣市容環境綜合整治工作實施方案及職責分工的要求，進一步細化具體實施方案，強化落實措施。要強化對本單位干部職工的宣傳教育，調動廣大干部職工參與市容環境整治的積極性。要強化對社會上的宣傳教育，使之做到家喻戶曉、人人皆知，廣泛動員、發動廣大市民積極響應、參與市容環境綜合整治工作，共創優美、整潔新古城。在此階段，相關部門、單位要做實、做好相關基礎性工作，為下步攻堅整治做好相應的準備。科學合理地規劃設置流動攤點疏導點、人行道上自行車停放線、出租車（人力三輪車）停車候客泊位、社會機動車輛停車位及公眾信息欄，宣傳、教育、引導民眾在劃定的區域內規范擺攤、停放車輛、張貼信息。環衛工作要全面落實縣環衛體制改革意見的有關要求和措施，制定“門前三包”責任制實施辦法，并切實做好“門前三包”責任書的簽定工作。

二是全面實施攻堅階段，時間為9月21日至11月10日。各單位要按照縣整治方案的目標要求，強化“嚴管重罰出文明”的意識，強化措施，嚴厲處罰，打擊攤點亂擺設、車輛亂停放、垃圾亂仍倒、廣告亂張貼、煙塵亂排放等影響市容環境的行為，確保整治目標的實現。

三是鞏固提高階段，時間為11月11日至12月31日。各部門、縣直各單位要建立健全長效工作機制，鞏固整治成果，確保市容環境管理常抓不懈、不反彈。縣綜合整治工作領導小組將對綜合整治工作進行檢查驗收、評比總結。

春鎮、各職能部門及縣直各單位要在鞏固整治成果的同時，要建立健全長效工作機制，確保市容環境管理常抓不懈、不反彈?？h綜合整治工作領導小組將對綜合整治工作進行檢查驗收、評比總結。縣將對整治工作不得力、效果不理想、群眾不滿意的單位和部門采取相應的組織措施和經濟措施。