財政局信息系統工作方案

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為加快我市各區非稅收入征收管理系統（以下簡稱“非稅系統”）建設，推進區級非稅收入征管改革，進一步規范非稅收入征收管理，提高科學化、精細化管理水平，根據財政部《關于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導意見》和《市政府非稅收入征收管理實施辦法》的規定，結合我市區級非稅征管工作實際，特制定本方案。

一、指導思想和總體目標

按照財政分級管理的原則以及政府非稅收入征收管理的政策規定，充分利用市級已有的硬件設備、網絡資源和技術力量，在“金財工程”網絡平臺上建立全市統一的非稅系統，實現各區財政與代收銀行、執收單位的網絡連接和數據交換，以“單位開票、銀行代收、財政統管”為征管模式，實時記錄非稅收入收繳及征管數據，達到以“收繳分離、以票管收”為核心的非稅收入征收管理信息化、規范化的目標，逐步實現全市非稅收入數據信息的共享，也最大限度地方便繳費者、方便群眾。同時，以區級非稅系統建設為契機，進一步深化全市政府非稅收入征管改革，全面規范和完善收支兩條線管理，實現“應收盡收，應繳盡繳”，促進我市經濟和社會全面、協調和可持續發展。

二、基本原則

（一）整合資源、以市帶區的原則。充分利用市級現有硬件設備和網絡資源，合理配置新增設備并有效集成，對區級非稅系統實行數據統一管理。各區非稅系統核心設備（數據庫服務器和前置機等）配置在市財政局信息中心集中管理，通過網絡連接，為區級銀行和執收單位提供數據訪問，為各區財政部門提供財政端業務的在線處理，系統維護及故障排除由市財政局信息中心和系統服務商共同負責。

（二）統一規劃、整體推進的原則。采用市級現有的非稅系統軟件，在結合區級征管工作實際需求進行完善的基礎上，按照統一的標準進行規劃和建設。全市七區（因收入規模小經濟開發區除外）非稅系統應同步建設、整體推進，確保年底前全面建成并投入使用。

（三）統一標準、縱向銜接的原則。按照“統一項目、統一編碼、統一票據、統一報表、統一接口”的原則，建設和配置各區非稅系統，確保與市級非稅系統保持一致，便于市、區系統縱向聯網后，收入數據的信息共享和及時傳輸。

（四）依托系統、綜合改革的原則。要以區級非稅系統建設為契機，整體推進各區非稅收入征管改革。各區要認真做好各項基礎性工作，完善區級非稅收入管理制度體系，明確非稅收入征管范圍，認真清理非稅收入項目和執收單位賬戶，規范非稅收入票據管理，搭建非稅銀行代收服務網絡，積極推進融收繳改革、預算改革、票據改革和信息化改革四位一體的非稅征管綜合改革，構建科學、規范的非稅收入管理新機制。

（五）先行試點、分步實施的原則。按照“先試點、后推廣”的原則，各區非稅系統建成后應選擇部分單位先行試點，在實際運行中測試系統的穩定性、可靠性和安全性，同時積累系統操作和管理經驗，待試運行驗收通過后在本級執收單位全面推開。

三、組織領導

區級非稅系統建設工作，在市財政局的統一領導下，由市非稅局、市財政局信息中心、各區財政局和系統服務商共同組織實施。各區財政部門要成立相應機構，明確專人負責并合理分工，同時應積極爭取本級政府的支持，加強與同級相關部門的協調配合，確保非稅系統建設和征管改革的順利實施。

四、經費預算和落實方案

根據我市區級非稅系統建設的軟硬件需求和目前市場價格，初步測算區級非稅系統建設經費預算為54萬元（不含區財政部門及執收單位需配備的系統終端設備），其中：硬件設備及軟件購置費36萬元，非稅軟件實施和系統集成服務費18萬元。為支持各區財政部門做好非稅系統建設工作，本著不增加區級負擔的原則，上述經費由市財政局統一負擔。此外，區級財政部門及執收單位需配備的系統終端設備（電腦和票據打印機，約0.7萬元/套），所需經費由各區自行籌措解決。

五、實施要求

根據非稅系統建設的需要，各區財政部門應統籌兼顧、扎實做好以下幾項工作：

（一）健全非稅收入管理制度。各區應根據國家和省、市非稅收入管理的政策規定，結合本地實際，建立和完善非稅收入征管的相關制度、辦法，明確非稅收入管理范圍，確立非稅收繳和管理模式，完善票據管理辦法，強化監督檢查機制，為非稅系統建設和征管改革提供制度依據。

（二）設立非稅收入匯繳結算戶。目前我市工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、徽商銀行和通商銀行均為市級非稅收入銀行，完全具備區級非稅收入資格。各區財政部門可根據上述銀行的網點布局、服務水平等，擇優選擇1-2家確定為本級非稅收入銀行，并在銀行設立政府非稅收入匯繳結算賬戶，用于記錄、歸集、核算和反映政府非稅收入收繳情況。

（三）開展執收單位基本情況調查，對非稅收入項目和過渡賬戶進行清理。各區財政部門應通過發放調查表的方式，全面摸清各執收部門的單位信息、收入項目信息和票據使用信息，為建立非稅系統基礎數據庫奠定基礎。對單位申報的非稅收入項目，財政部門應依據有關政策規定進行認真梳理，確認合法的項目方可納入項目庫。對于執收單位開設的非稅收入過渡賬戶，在非稅系統啟用前一律予以取消，保證各項收入直接繳入政府非稅收入匯繳結算賬戶。

（四）實行統一票據，做好原使用票據的清理核銷工作。區財政局在啟用非稅系統后，建立以《省非稅收入一般繳款書》為主，專用票據為輔的非稅收入票據體系。為保證非稅系統的順利運行，各區財政部門應要求本級執收單位在啟用非稅系統前停止使用舊票據，認真清理后到區財政予以核銷，重新領用新票據，并由財政部門在系統中完成票據發放的操作，以備單位使用。

（五）配備非稅系統財政端和執收端所需設備。區級財政部門、執收單位要配備好電腦、票據打印機等系統終端設備，并確保聯網暢通。各區財政部門應根據本級執收單位年度票據用量，合理確定開票方式。用票量大的單位應安裝執收端系統，采取自行開票的方式，對于票據用量較小的單位，建議采取財政部門代開票的方式，以減少執收端數量，降低建設成本，同時也便于加強非稅收入征管。

（六）組織好軟件安裝和人員培訓工作。區級財政部門應精心組織、合理安排，在系統服務商的配合下，做好非稅系統財政端、執收端的軟件安裝及相關人員業務培訓工作。

六、實施步驟

我市區級非稅系統建設工作從8月份啟動，年底前試點單位上線運行，主要分為以下幾個階段：

第一階段：調研部署階段（8月1日至8月31日）

1、市財政局召開專門會議，就非稅系統建設工作向各區財政部門進行動員部署，進一步統一思想認識，明確工作任務和要求，同時聽取各區的意見和需求。

2、各區財政部門成立相應組織機構，明確專人負責非稅系統建設工作，并將人員名單上報市財政局。

3、由市非稅局組織各區財政部門相關人員，前往合肥市考察“以市帶區”模式下區級非稅系統的建設和管理情況，借鑒其做法和經驗，進一步加深認識并完善我市建設方案。

第二階段：前期準備階段（9月1日至11月15日）

1、市非稅局、市財政局信息中心會同系統服務商，根據現有軟硬件情況和建設需要，確定中心機房新增設備清單和經費預算，編制區級非稅系統建設實施方案，明確工作時間表。根據該方案，落實相關經費并做好核心設備和軟件的采購工作。

2、各區財政部門向本級各執收執罰單位布置非稅信息系統建設相關工作，下發非稅系統建設基本情況調查表，收集各執收執罰部門的單位信息、項目信息、賬戶信息及票據使用信息等，并進行整理和匯總。

3、各區財政部門在全面做好清理清查的基礎上，認真梳理、審核并確認各執收單位非稅收入項目、標準、分成比例及資金管理方式等，確定本級非稅收入項目目錄，作為建立非稅系統基礎數據庫的依據。

4、各區財政部門對執收單位非稅收入過渡賬戶進行全面清理，根據有關規定提出處理意見，無政策依據的過渡賬戶一律予以撤銷。

5、各區財政部門制訂、完善本級非稅收入管理的相關制度（征收管理、票據管理、資金管理等），確定非稅銀行并設立政府非稅收入匯繳結算賬戶，確定本級執收端聯網接入方式，配置財政端硬件設備，同時督促各執收單位（采取自行開票方式）配備執收端所需電腦和票據打印機，并確定系統操作人員。

第三階段：組織實施及人員培訓階段（11月16日至12月20日）

1、市非稅局、市財政局信息中心配合系統服務商，做好中心機房區級非稅系統核心設備及軟件的安裝調試工作。

2、各區財政部門安排專人配合系統服務商，將經審核確認的執收單位和項目等基本信息錄入非稅系統，建立基礎數據庫。

3、各區財政部門配合組織，由系統服務商負責對區級財政部門及執收單位具體經辦人員就票據填開、收入核算、資金劃解等系統操作流程進行業務培訓。同時，各區財政部門負責督促銀行做好內部人員銀行端系統操作的培訓工作。

4、各區財政部門配合系統服務商，完成區級非稅系統財政端和執收端軟件的安裝調試工作。

5、由系統服務商負責進行各區非稅系統財政端、執收端和銀行端的聯網測試工作。

6、各區財政部門確定的試點單位，按要求對原有的財政票據進行清理繳銷，換領新票據。

第四階段:試運行階段（12月21日起）

各區財政部門確定的試點單位，上線進行系統試運行，通過非稅系統開展收繳業務。

第五階段：全面上線運行階段（根據試運行情況確定具體實施時間）

各區非稅系統經試運行并驗收通過后，各區財政部門應組織力量，對本級各執收單位的過渡賬戶予以撤銷，清理核銷原有票據并發放新票，所有非稅收繳業務均通過系統辦理，實現執收單位全面上線運行。