農資打假保春耕方案

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嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農行為，服務農村改革發展，促進農業增產、農民增收是落實中央惠農政策，夯實農業農村發展基礎的重要手段。為了貫徹落實中央一號文件和省、市有關農資打假會議精神，按照對農資市場監管及“服務三農”的工作要求，各部門要充分發揮職能作用，強化履職服務意識，規范農資市場秩序，嚴厲打擊制售假劣農資商品等各類違法行為，切實保障廣大農民群眾用上放心農資，確保農業生產順利進行，持續促進農業增產和農民增收，有效維護農村市場穩定，促進全縣經濟發展，凈化我縣農資市場經營秩序。當前正值春耕備耕時期，縣政府決定自2012年3月1日至4月20日在全縣開展春季農資打假保春耕專項行動。特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實中央和省市縣有關文件精神，圍繞規范農資市場秩序、保障農業生產安全和農產品質量安全、切實維護農民群眾的利益，充分發揮工商、農業、公安、質量技術監督、物價、供銷合作社等部門的職能作用，嚴把農資市場準入關，積極推進農資企業誠信經營，著力整頓農資市場經營秩序，以質量監管為核心，加大案件查處力度，嚴厲打擊坑農、損農、害農行為，堅持標本兼治、打防結合和建立完善農資市場長效監管機制，強化審批、生產、流通和使用等環節監管，切實保護農民的合法利益，為農民增收、農業增效和農村經濟發展營造良好的發展環境，為建設社會主義新農村和推動宕昌經濟跨越式發展做出新的、更大的貢獻。

二、目標任務及整治重點

（一）目標任務：以“打假、護農、規范市場”為目標，緊緊圍繞三個重點（即：重點地區、重點市場、重點品種），通過各部門的共同努力，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為，及時查處非法制售假劣違禁農資坑農害農案件。通過這次專項整治，使制售假冒偽劣農資的違法行為得到嚴厲打擊，違規銷售和使用禁用農資產品的行為得到有效遏制，后果嚴重、影響惡劣的大案要案得到查處和曝光，使我縣農資生產經營行為進一步規范，農資市場秩序得到明顯好轉。

（二）整治重點

重點地區：全縣農資需求量大的鄉鎮、村社。

重點市場：縣內農資批零企業、農資經營戶、經營網點、流動配送及小攤點。

重點品種：種子、化肥（重要是復混肥）、農藥、地膜、農機具及零配件。

三、工作措施

根據農資市場專項整治工作有關要求，縣工商、農業、質量監督、公安、物價、供銷社等部門要加強協作，按照職能分工和權責一致的原則，各司其職，各負其責，積極主動，協同作戰，形成整體合力，共同做好農資市場專項整治工作。

（一）加大對農資經營主體的監管力度

嚴格按照《產品質量法》、《種子法》、《農藥管理條例》、《農業生產資料市場監督管理辦法》、《國務院關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》等法律法規的要求，嚴把農資經營準入關，認真清理規范農資經營主體資格。對不符合條件的，限期辦理變更或注銷登記；對需要審批、審定、登記的農資產品，嚴格執行有關條件、程序和標準。農業、工商、質監等執法部門，對已經發放的農資生產經營許可證、營業執照、產品登記證等進行跟蹤核查，對情況發生變化不再符合法定條件的農資經營戶，要依照有關法律法規限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷有關證照。加大無證無照經營查處力度，對無照經營的，依法予以查處和取締。積極引導農資企業和經營者建立自律機制和內部管理制度，嚴格執行進貨查驗制度、進銷貨臺賬、索證索票和留樣備查制度，落實農資商品質量的可追溯制度，從源頭上治理和規范農資經營行為。

（二）強化市場監管，規范經營行為

以農資批零企業、經營門店、攤點以及農機經銷點為重點，圍繞市場主體資格、產品許可證號、產品標簽標識、產品購銷渠道、產品價格、經營管理制度等方面，加大市場巡查力度，及時查處和糾正違法行為。重點做好“四查”：一是嚴查農資經營主體資格，主要檢查許可證、登記證及營業執照；二是嚴查倉儲、配送、營業場所，主要檢查經營場所、庫房和異地租用庫房存儲的農資商品，重點核查農資來源、有效期限、質檢報告及合格證，必要時進行抽樣檢驗，防止不合格農資產品流入市場；三是嚴查假冒偽劣產品，主要檢查是否符合強制性標準，是否摻雜摻假、以次充好、以假充真，是否屬于無證產品，是否存在標識欺詐；四是嚴查計量，主要檢查農民反映強烈的種子、化肥、農藥、農膜的定量包裝凈含量不足的計量欺詐行為。要充分發揮工商部門12315、質量技術監督部門12365、農業部門12316等投訴舉報平臺的作用，建立農資舉報投訴案件處理“快速通道”。在春耕旺季，對舉報投訴的農資案件要優先受理，及時查處和反饋。各部門要結合本部門實際，加強質量監測，強化監督檢查，加大對重點產品、重點監控單位的抽檢力度，及時公布檢測結果，消費警示，依法處理不合格產品和違規農資經營單位。

（三）狠抓大要案件查處，凈化農資市場環境

依據《產品質量法》、《種子法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《農產品質量安全法》、《農業生產資料市場監督管理辦法》、《農藥管理條例》等法律法規和部門規章賦予的執法手段，積極組織開展農村市場集中執法檢查行動，針對制售假冒偽劣農資的重點產品、重點單位和重點區域，認真梳理線索，深挖源頭，對大要案要采取聯合辦案的形式重點查辦，對構成犯罪的要移送司法機關依法追究刑事責任。在檢查整治活動中要嚴厲查處打擊以下七種違法違規行為，即：一是無證無照生產經營、超范圍生產經營農資產品的行為；二是生產銷售過期、失效、變質和標簽不全不符，以及國家禁用、停用、淘汰的農資產品的行為；三是生產銷售無登記證（或推廣許可證）、批準文號、品種審定、生產許可證、經營許可證農資產品的行為；四是生產銷售假冒或仿冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名廠址、以及摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資產品的行為；五是假冒偽造或者買賣生產、經營許可證、批準文號或者產品登記證、推廣許可證以及偽造、涂改產品生產經營單位名稱、地址、有效期和有關質量標識的行為；六是利用各種形式對農資產品質量、服務、功效、適用范圍等作虛假宣傳的行為；七是農資生產銷售中計量違法、價格欺詐、哄抬物價的行為。

（四）推進農資誠信建設，建立健全農資打假長效機制

工商、農業、質監、供銷社等部門要協作配合，加快推進農資信用體系建設，研究制定農資企業信用評價體系和管理辦法，逐步推行分類管理，增強農資市場誠信引導作用。將農資生產經營企業資格、質量抽檢結果、違法行為記錄、消費者投訴、公眾評價等信息納入數據庫存，建立農資生產經營企業信用平臺。建立農資信用“黑名單”制度，對問題多、危害大、群眾反映強烈的制假問題予以公開曝光，列入農資信用“黑名單”，列為重點監控對象，并定期組織巡查，嚴防死灰復燃；同時，對信譽好的農資企業要給予扶持和鼓勵，正確引導消費。要對農資生產、經營者加強培訓，引導其規范生產經營行為，建立健全生產、經營檔案，完善質量管理制度，實現農資產品質量全程跟蹤和可追溯管理。

（五）嚴厲打擊“傍名牌”和虛假農資廣告行為

要嚴厲查處以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”農資商品的行為；嚴厲查處利用虛假手段，冒充進口農資，欺騙農民的違法行為；要以種子、化肥、和農機具等農資廣告為重點，強化對農資廣告環節的監管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農村傳播。加大對虛假農資廣告的監管力度，嚴厲查處國家禁止生產、銷售的農資商品和未經工商部門審查登記擅自農資廣告的違法行為。

（六）加大監管檢查力度，積極創建放心農資示范店

工商部門要結合我縣農村實際，對農資市場實行嚴格監管和規范，認真清查農資經營主體資格，規范農資經營渠道，強化督導檢查，對農資產品經營者，嚴格實行索證索票制度，要實現市場主體準入行為、交易行為和退出行為的全過程監管；加大對失信農資企業的監管力度，落實經營者信用管理制度，積極開展“放心農資示范店”創建活動，鼓勵具有一定規模和實力的農資經營者從事連鎖經營，同時，要會同相關部門組織放心農資下鄉活動，規范農村農資市場秩序，確保農民群眾買到放心農資商品，保障農民合法利益。今年，在去年農資市場監管的基礎上，要繼續在主要鄉鎮至少扶持1-2戶“農資放心店”。

（七）充分發揮“一會兩站”的作用，暢通投訴渠道

要繼續完善消費維權網絡，深入開展“12315”申訴舉報網絡進鄉、進鎮、進村、進市場活動。形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡。完善農資商品消費糾紛解決機制，充分發揮“一會兩站”職能作用，及時依法解決農村消費糾紛，特別要注意解決好農資消費引發的群體性投訴，切實維護農民消費者的合法利益。

（八）加強宣傳報道，營造良好輿論氛圍

充分利用各種手段適時宣傳農資打假工作的進展和成效，營造打假治劣的良好氛圍。結合市場巡查、質量監督抽檢、大要案查處等行動，邀請新聞媒體全程跟蹤報道，努力營造全社會關心和支持農資打假工作的良好氛圍。要正面宣傳一批誠信守法的優質企業和產品，曝光一批重要案件、假冒偽劣產品，引導農資企業規范經營。深入開展放心農資下鄉進村宣傳活動，選擇有影響并具有代表性的村社、農村集貿市場，有針對性地開展現場宣傳咨詢活動，舉辦咨詢培訓、誠售承諾、現場演示、產品推介等宣傳咨詢活動，印發科學選購、識假辨假與依法維權等知識的宣傳資料，不斷增強廣大農民群眾用法律保護自身合法權益的意識和能力。

四、工作步驟

春季農資打假保春耕專項整治工作分三個階段進行，從2012年3月1日開始，2012年4月20日結束。

第一階段，排查摸底階段。在2012年3月1日至3月10日，各部門抽調人員，要組織力量對轄區內的農資經營戶進行一次全面排查，摸清底數，切實掌握基本情況。

第二階段，集中整治階段。2012年3月11日至4月10日，在排查摸底的基礎上，根據掌握的情況，對轄區內的農資市場進行重點整治，嚴厲查處制售假冒農資和虛假農資宣傳行為，對農藥、化肥、種子、農膜、農機具專營的門店要進行重點檢查，檢查中發現有問題的責令限期改正，有違法行為的要依法查處。

第三階段，總結驗收階段。2012年4月11日至4月20日，聯合執法整治小組將整治情況認真進行總結，并將整治情況匯總后上報縣政府辦公室和上級主管部門。

五、具體要求

（一）加強組織領導。這次專項行動時間緊，任務重、要求高，各部門要站在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，全力抓好整治工作，切實加強對專項整治工作的領導。縣上成立專項行動領導小組，由政府副縣長薛統任組長，副縣長賈愛會任副組長，工商、物價、農牧、公安、質檢、供銷、廣電等部門的負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣工商局，由縣工商局副局長韓正剛任辦公室主任。

辦公室重點抓好農資市場的專項整治工作的統一組織，協調各成員單位做好規范農資市場秩序工作，加強信息反饋和信息溝通，做好治理情況的綜合匯總工作。要主動發揮牽頭作用，與有關部門密切配合，建立和完善聯動機制，加大農資市場的監管力度。

各成員單位具體職責是：

（一）縣工商局：負責農資經營主體監管，對銷售假冒偽劣農資、虛假廣告等假冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的違法行為進行查處，督促經營者建立和完善進銷貨臺賬、索證索票制度，開展農資市場信用分類監管，推進農資市場信用體系建設，創建放心農資店。

（二）縣農牧局：負責種子、農藥、化肥的管理和種子的質量檢驗工作，加大質量監測力度。嚴厲打擊生產經營假劣化肥及假冒偽造登記證等違法行為。定期對可能危害農產品質量安全化肥進行監督抽查，并公布抽查結果。嚴格規范獸藥、飼料市場準入制度，加大獸藥的質量監管和打假力度。重點查處生產、經營、使用違禁獸藥、無證經營獸藥和在飼料中添加“瘦肉精”等有害化合物的行為。

（三）縣質量技術監督局：負責嚴肅查處農資經銷商的計量違法行為和認證違法行為，負責除種子以外的農資產品的質量檢驗工作，嚴格做好除種子以外的農資產品的生產許可證管理工作和無證查處工作，查處農資生產企業的質量違法行為。

（四）縣物價局：負責掌握農資商品價格動態，及時向有關部門提供農資價格信息，加強對農資市場的價格監管，打擊價格欺詐、哄抬物價等違法行為。

（五）縣公安局：協助成員單位對假冒偽劣農資經營行為進行查處，配合各單位做好日常巡查，保障執法工作順利進行，對涉嫌經濟犯罪的要立案偵察，依法打擊違法經營者的暴力行為。

（六）縣供銷聯社：負責做好農業生產資料的供應工作，發揮主渠道作用，要創新農資供應模式，推廣農資連鎖經營、物流配送等現代流通方式，實行集約化、規范化經營，積極構建新型農資經營網絡，擴大放心農資下鄉進村渠道，積極幫助農民解決農產品銷售難問題。

(七)縣廣電局：負責對專項整治進行宣傳報道，營造濃厚的輿論氛圍；協助農業、工商部門嚴格農資廣告的審查、監測、檢查，嚴厲打擊利用廣告對農資產品的質量、服務、功效、適用范圍等作虛假宣傳。

（二）加強部門協作。各相關部門和鄉鎮人民政府要加強協調、配合和溝通，發揮各自優勢，形成整治合力，確保這次農資市場專項整治取得實效，使我縣農資市場健康有序發展。為進一步了解工作開展情況，縣農資市場專項整治領導小組將對全縣農資市場專項整治工作進行督導檢查。并將整治工作開展情況進行通報，對在整治中工作不力、走過場、敷衍了事，造成轄區內發生農資安全事故的，將追究重要領導和相關人員的責任。

（三）加強對突發性農資事件的處置。各成員單位要按照工作職責認真處理，并及時向縣農資市場專項整治辦公室報告工作情況。

（四）加強信息反饋。各部門要進一步完善信息上報制度，對專項整治活動的有關情況及時上報上級有關部門和縣政府辦公室。并抓好督促檢查、指導和信息交流與反饋工作，確保整治工作扎實推進，落到實處。