公益事業創建財政補貼方案

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為全面深化農村綜合改革，促進農村基礎設施建設和公益事業發展，推進社會主義新農村建設，根據《人民政府關于印發村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作方案的通知》精神，結合我鄉實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀。以推進農村綜合改革和新農村建設為目標，充分發揮基層民主，逐步建立農民出資出勞為主體、政府獎補為引導、社會捐贈為補充的公益事業建設新機制，促進城鄉統籌發展。

二、基本原則

1、民主決策，籌補結合。實施一事一議財政獎補制度，一事一議是基礎，財政獎補是保障。一事一議財政獎補政策必須尊重農民主體地位，調動農民參與積極性，堅持農民自愿，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建設。

2、突出重點，注重實效。在全面加強宣傳工作的基礎上，選擇工作基礎較好、村“兩委”班子得力、群眾一事一議籌資籌勞積極性高的村開展工作，重點突破，整體推進。加大指導規劃力度，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目進行獎補，注重項目的實際效果。

3、規范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、財政獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，實現管理的精細化和科學化，接受群眾監督。

三、村級公益事業建設一事一議財政獎補范圍

一事一議財政獎補范圍包括：1、村內街道硬化。包括行政村到自然村或居民點之間的道路；2、村內小型水利設施的修建，支渠以下的斗渠和毛渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等的修建；3、村內人畜飲用水工程。包括集中供水設施的構建、主管道的鋪設；4、需要村民籌資籌勞的電力設施。包括村內街道照明設施的修建；5、村內公共環衛設施和文體公共設施。包括村內垃圾存放點、公共廁所、果皮箱等構建；6、林區作業道路建設、生物防火林帶建設、村級防火應急設備和林業有害生物防控設備等林業生產性公益性事業、村內公共綠化，植樹造林。包括村內主街道兩側、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目投入和農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹、違背村民醫院、超過省人民政府規定的籌資籌勞限額標準、超過村民承受能力興辦的村內公益事業建設等項目，不得列入財政獎補范圍。

四、一事一議財政獎補辦法

一事一議財政獎補與村民籌勞籌資相結合，村民籌資籌勞按照《江西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定的政策和程序執行，對不符合《江西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定舉債興辦的村內公益事業項目，不予獎補。

獎補標準：通過“一事一議”籌資籌勞完成的村級公益事業項目，在村民每人每年籌資30元或每個農村勞動力每年出勞6個標準工日的限額內，政府按照籌資籌勞額的40%的比例予以補助，所需政府補助資金由中央、省和縣財政共同承擔，其中，中央財政負擔35%，地方財政負擔65%。以新農村建設規劃為平臺，鼓勵有條件的地方，結合實際，將支農專項資金和一事一議獎補資金捆綁使用，分別管理，各記其功；鼓勵村級組織發展集體經濟，提高自我發展和自我建設能力，倡導社會各界捐贈贊助村級公益事業建設。

五、一事一議財政獎補工作程序

“一事一議”財政獎補工作堅持先批后建、建補同行、自下而上、分級負責的原則。

1、項目申請。擬開展財政獎補的一事一議籌資籌勞的項目由村委會提出，申請的內容包括項目名稱、工程內容、工程預（概）算、籌勞籌資等項目計劃。再由鄉報縣農村綜合改革辦公室（以下簡稱綜改或綜改辦）、縣財政局、縣農業局提出一事一議項目建設申請，縣綜改辦、縣財政局和縣農業局聯合初審，初審意見報村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作領導小組，項目經小組審定通過后，村民委員會收繳籌資、組織籌勞，開展項目建設。

2、資金申請。鄉財政所應分村設立一事一議籌資專戶，村民委員會收繳村民籌資并全額交存鄉一事一議籌資專戶后，方可鄉縣綜改、財政和農業部門提出財政獎補申請。縣綜改辦會同縣級財政和農業部門按職責分工對獎補申請審核后，匯總上報市綜改、市財政和市農業部門審定。

3、資金撥付。省財政廳將獎補資金撥付到我縣以后，統一由縣財政實行轉賬管理，列入政府收支分類科目中的“農村綜合改革”款對“村級一事一議補助”項反映。獎補資金的發放實行縣級集中支付和報賬制，一事一議項目竣工后，由縣綜改辦、縣財政局、縣農業局等部門組織驗收，經村委會申請，縣綜改辦上報領導小組同意后，由縣財政局按項目進度分期報賬，完工驗收后清算補齊；獎補資金3萬元以下的，項目完工驗收后，經村委會申請，經領導小組同意后，由縣財政局一次性撥付。

六、一事一議財政獎補的配套措施

1、建立“一事一議”財政獎補鄉級項目庫。各村要密切結合經濟社會發展總體規劃、新農村建設規劃和文明生態村創建活動，科學論證、民主討論一事一議規劃項目。首先，優先從村民需求最迫切、反響最強烈、利益最直接的村級公益事業中確定上報第一批項目，作為鄉級項目庫和試點工作啟動的基礎項目。其次，村級按照獎補工作的主要精神，組織村民討論確定2010年至2012年的項目規劃和實施重點，上報項目庫，鄉級項目實行動態管理，今后每年年初都要進行一次動態申報，適當調整項目庫備案項目。

2、落實和完善一事一議籌資籌勞制度。切實加強對一事一議財政獎補項目籌資籌勞的指導和監督管理，依照《江西省農民負擔監督管理條例》和有關規定，嚴格掌握政策界限，及時糾正不符合一事一議籌資籌勞規定有關問題。防止重獎補項目申報，輕議事項目審核；防止以自愿捐款為名義，強行要求村民出資；防止不經村民本人或其家屬提出書面申請，將自愿以資代勞變成強行以資代勞，變籌資為變相籌資。

3、建立一事一議獎補項目建設情況公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民對一事一議建設項目進行全程監督和管理，已建成的一事一議獎補項目，村級要將籌資籌勞的數量、項目資金（實物）的安排使用情況進行公示，得到村民認可，提高財政獎補工作的透明度和有效性。

4、建立檔案管理制度。鄉村要建立健全一事一議財政獎補檔案或數據庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請等相關原始材料匯總歸檔、規范管理。

5、建立村級公益事業設施管理和養護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，對一事一議財政獎補項目形成的資產，落實管護責任主體和養護資金來源，提高資產使用效率和養護水平，發揮資產的長期效用。

七、加強對一事一議財政獎補工作的組織領導

村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，政策性強、牽涉面大，工作量大，既關系著廣大農民群眾的切身利益，也事關農村經濟社會的長遠發展。為順利推進此項工作的開展。

村要建立相應的組織，專門負責這項工作的組織領導。村“兩委”干部要發揮好帶頭和表率作用，發動和組織村民開展一事一議。鄉農業服務中心、財政所要深入調查研究，加強分類指導，正確處理政府資金獎補和農民籌資籌勞的關系，調動農民建設積極性和減輕農民負擔的關系，興建村級公益事業和設施養護的關系，不斷完善一事一議財政獎補相關政策。