村鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)實(shí)施辦法

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第一條為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理,保證工程良性運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、水利部《村鎮(zhèn)飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《省實(shí)施〈加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)〉細(xì)則》和《市村鎮(zhèn)飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)興建、經(jīng)營(yíng)村鎮(zhèn)飲水安全工程的管理適用本辦法。

本辦法所稱村鎮(zhèn)飲水安全工程是指為解決村鎮(zhèn)居民生活飲用水問(wèn)題，由國(guó)家補(bǔ)助部分資金在鎮(zhèn)、辦、區(qū)、場(chǎng)（含建制鎮(zhèn)，以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)）、村莊（含村民點(diǎn)）修建的永久性供水工程。包括：鎮(zhèn)集中供水工程或跨行政村的集中供水工程（以下簡(jiǎn)稱集中供水工程）、單個(gè)行政村或自然村的供水工程（以下簡(jiǎn)稱單村供水工程）和單戶供水工程。

第三條市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)村鎮(zhèn)飲水安全工程項(xiàng)目的實(shí)施。市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與建設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱飲水安全辦），具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)飲水安全工程規(guī)劃的編制，并負(fù)責(zé)建設(shè)過(guò)程中使用材料、建成后經(jīng)營(yíng)、維護(hù)服務(wù)的監(jiān)管。

市發(fā)展和改革局（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)改局）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃審批、報(bào)批、投資計(jì)劃下達(dá)等工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)飲水安全工程項(xiàng)目資金的監(jiān)管工作。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)飲水安全工程和水源地水質(zhì)的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管工作。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)控制飲用水水源及飲水安全工程周邊的土地利用，并按照政策辦理村鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)用地手續(xù)。

市物價(jià)局負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)飲水安全工程供水價(jià)格的核定和監(jiān)管工作。

第四條市飲水安全辦編制的村鎮(zhèn)飲水安全項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合以下要求：

㈠優(yōu)先考慮飲用水對(duì)人體健康影響嚴(yán)重的區(qū)域。

㈡平原以興建集中供水工程為主；丘陵、山區(qū)可以建設(shè)單村供水工程；居住十分分散的地方可以修建單戶供水工程。

㈢由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并按現(xiàn)行建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。

經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃是村鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。凡是沒(méi)有納入規(guī)劃的項(xiàng)目，不得列入年度建設(shè)計(jì)劃。

第五條市飲水安全辦應(yīng)根據(jù)省、市下達(dá)的年度計(jì)劃控制規(guī)模，商市發(fā)改局向市水利和發(fā)改部門(mén)申報(bào)年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

第六條集中供水工程、單村供水工程開(kāi)工前要依法辦理取水許可證。

第七條飲水安全工程的單項(xiàng)施工合同估算價(jià)在15萬(wàn)元以上或低于15萬(wàn)元，但總投資額在30萬(wàn)元以上的（不含市已招標(biāo)和群眾自籌的部分）工程項(xiàng)目必須推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

投資規(guī)模低于前款標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)飲水安全工程，由市飲水安全辦和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)確定項(xiàng)目責(zé)任人，參照以上制度進(jìn)行管理，選擇有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。

村民籌資興建的村內(nèi)管網(wǎng)和入戶工程，由集資者決定建設(shè)單位。

第八條農(nóng)村飲水安全所需材料和設(shè)備必須集中招標(biāo)采購(gòu)，并符合國(guó)家衛(wèi)生、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第九條飲水安全工程項(xiàng)目受益地應(yīng)落實(shí)配套資金。

國(guó)家投資原則上主要負(fù)責(zé)完成水源工程、水處理工程、管護(hù)設(shè)施、主輸水管道工程等。

村內(nèi)土方工程、村內(nèi)管網(wǎng)及入戶工程采取“一事一議”的辦法籌資籌勞建設(shè)。

涉及群眾籌資、籌勞的工程，工程開(kāi)工前15日內(nèi)須將實(shí)施方案以及籌資、籌勞方案向受益村組公示，并在工程建設(shè)完工后一個(gè)月內(nèi)向群眾公布工程賬目，接受群眾監(jiān)督。

第十條項(xiàng)目建設(shè)前，受益地要與市飲水安全辦簽訂項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議，保證項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃、質(zhì)量。

第十一條國(guó)家補(bǔ)助資金由市飲水安全辦設(shè)立專戶，實(shí)行專帳管理。

第十二條村鎮(zhèn)飲水安全項(xiàng)目的資金按以下方式支付：

㈠招標(biāo)采購(gòu)的材料和設(shè)備，直接向廠商或經(jīng)銷商撥付；

㈡實(shí)行招標(biāo)的建筑工程，直接撥付到施工單位帳戶；

㈢沒(méi)有實(shí)行招標(biāo)的實(shí)行報(bào)賬制；

㈣單戶工程直接向農(nóng)戶兌付。

第十三條村鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)完工后應(yīng)實(shí)行三級(jí)驗(yàn)收，即本市飲水安全辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)，市級(jí)驗(yàn)收和省級(jí)驗(yàn)收。

第十四條對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改。工程驗(yàn)收結(jié)果將作為下年度安排項(xiàng)目的重要依據(jù)。

第十五條村鎮(zhèn)飲水安全工程驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理工程交接手續(xù)，并進(jìn)行登記、存檔。村鎮(zhèn)飲水安全工程不得改變工程用途。

第十六條飲水安全工程移交后出現(xiàn)或新增飲水安全問(wèn)題的，由工程管理單位或受益地自行解決，國(guó)家不再進(jìn)行補(bǔ)助。

第十七條村鎮(zhèn)供水工程可實(shí)行不同的管理模式：

㈠新建集中供水工程由工程管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。工程管理委員會(huì)由市飲水安全辦或委托鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建，成員由市飲水安全辦和受益鎮(zhèn)、村代表組成。村級(jí)代表應(yīng)通過(guò)用水戶大會(huì)選舉產(chǎn)生。

㈡新建單村工程由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理。用水合作組織由村民委員會(huì)或村民小組負(fù)責(zé)組建。經(jīng)用水戶同意，也可由村民委員會(huì)或村民小組行使用水合作組織職能。

㈢原有集中供水工程應(yīng)明確權(quán)責(zé)，實(shí)行規(guī)范化管理。

㈣單戶供水工程由受益戶自建、自有、自管、自用。

第十八條安全飲水工程可采取以下經(jīng)營(yíng)模式：

㈠拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)標(biāo)的方式將經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣給單位或個(gè)人。拍賣所得資金專戶儲(chǔ)存,專項(xiàng)用于工程的維修和設(shè)備更新，由市飲水安全辦和工程管理委員會(huì)、用水合作組織監(jiān)督使用。

㈡承包經(jīng)營(yíng)。應(yīng)在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定承包底價(jià)，競(jìng)價(jià)承包。中標(biāo)者要繳納抵押金并與工程管理委員會(huì)、用水合作組織或村委會(huì)簽訂合同，在規(guī)定承租期內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，按期交納租金。

㈢集體管理。由村委會(huì)組織受益戶代表推選專門(mén)管理人員，負(fù)責(zé)工程管理和征收水費(fèi)。

第十九條由國(guó)家投資和社會(huì)資金投入合資興建的村鎮(zhèn)飲水安全工程，在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家投資所占的股份可以不參加分紅。不參加分紅時(shí)間由市飲水安全辦和投資者在協(xié)議中約定。

第二十條安全飲水工程的規(guī)劃、批復(fù)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)合同、驗(yàn)收、決算等資料由市飲水安全辦負(fù)責(zé)建檔管理。

安全飲水工程運(yùn)行中的水質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄、設(shè)備檢修記錄、運(yùn)行日志等資料，由供水工程管理單位負(fù)責(zé)管理。

第二十一條相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》的規(guī)定嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和排污行為。

第二十二條供水建（構(gòu)）筑物和輸水管道應(yīng)劃定工程保護(hù)范圍，設(shè)置明顯標(biāo)志。在保護(hù)范圍內(nèi)不得興建影響供水的其它建（構(gòu)）筑物；嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改建、破壞和侵占供水設(shè)施；嚴(yán)禁取土、堆放物料、垃圾、植樹(shù)等。

需要修建永久性道路等建（構(gòu)）筑物的，必須征得供水工程管理單位同意，并承擔(dān)該段管道保護(hù)性設(shè)施建設(shè)或遷移的費(fèi)用。

第二十三條農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。

第二十四條農(nóng)村飲水安全工程的供水價(jià)格，按照國(guó)家水價(jià)政策和《省水利工程水價(jià)管理暫行辦法》合理定價(jià)。

農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格報(bào)市物價(jià)局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

供水價(jià)格要以公示欄等形式予以公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

第二十五條水費(fèi)由供水單位或由其委托的單位、個(gè)人收取，收取水費(fèi)應(yīng)使用水費(fèi)專用票據(jù)。

第二十六條水費(fèi)收入主要用于工程設(shè)施的運(yùn)行管理、更新改造及職工工資等開(kāi)支，任何單位和個(gè)人不得攤派、截留和挪用水費(fèi)。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的由相關(guān)部門(mén)按照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任：

㈠私自拆遷供水設(shè)施的；

㈡毀壞供水設(shè)備設(shè)施的；

㈢破壞水源，污染水源的。

㈣玩忽職守，違背操作規(guī)程致使設(shè)備損壞造成經(jīng)濟(jì)損失的；

㈤貪污挪用水費(fèi)，伙同用戶營(yíng)私舞弊竊水的；

㈥對(duì)水源水質(zhì)監(jiān)管不力，釀成惡果的。

第二十八條未享受國(guó)家補(bǔ)貼、由單位或個(gè)人投資修建的集中供水、單村供水或單戶供水工程的技術(shù)指導(dǎo)、水質(zhì)監(jiān)管、水費(fèi)監(jiān)管等可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條本辦法由市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自公布之日起施行。