農資打假護農工作辦法

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為貫徹落實2012年全國農資打假專項治理行動電視電話會議和《省政府辦公廳關于印發2012年全省農資打假保春耕實施方案的通知》政辦發[2012]10號）精神，切實加強農資打假和市場監管工作，規范農資市場經營秩序，維護農民群眾利益，確保全區農業生產和農產品質量安全，結合我區實際，特制定本方案。

一、工作思路及目標

以科學發展觀為統領，按照“標本兼治、打防結合、綜合治理”的原則，堅持“五個結合”，即宣傳引導與行業自律相結合，突出重點和整體推進相結合，集中整治和日常執法監督相結合，打假與扶優相結合，農業部門主動出擊與相關部門整體聯動相結合，深入開展農資打假活動。通過開展“送放心農資下鄉進村”活動，提高優質農資產品市場覆蓋率；引導建立新型農資產銷機制，開展農資經營誠信建設，推進誠信經營，促進農資市場秩序持續穩定好轉，確保全區不發生因假劣農資引發的重大農業生產安全和農產品質量安全事件，違法生產經營假劣農資發案率繼續下降，農資生產經營主體監督檢查率達到100%，主要農資產品抽檢率達到100%，假劣農資重大案件查處率達到100%。

二、具體措施

（一）加大宣傳力度。區農資打假成員單位要充分發揮輿論宣傳在農資打假工作中的導向和監督作用，通過電視、廣播、網絡、報刊、宣傳欄、公告等多種媒體，采取印發明白紙、宣傳單、懸掛橫幅標語等形式，加大農資打假工作宣傳力度。一要大力宣傳農資監管、農產品質量安全相關法律法規，讓農業法律法規精神深入人心。二要廣泛宣傳省、市推介的農作物主推品種、農資主導品種、優質農機器械，提高優質農資市場占有率。三要有計劃、有目的地曝光一批典型假劣農資案件，在社會上形成強大的宣傳聲勢，震懾違法犯罪分子，增強農資生產者和經營者的自律意識。四要深入宣傳農資辨假識劣知識和農資產品的基本使用知識，提高群眾的維權意識。五要廣泛宣傳禁限用農資知識和農藥、獸藥安全間隔期制度，保障農產品質量安全。

（二）加強農資生產流通市場監管。一要加強農資市場主體清查，規范農資經營許可制度。農資經營活動事關農業生產安全，要在市場經濟條件下，規范農資經營許可制度。各有關單位要組織力量清查轄區內農資生產經營主體，健全農資生產經營主體檔案，要嚴厲打擊和取締無證經營，督促廣大農資生產者、經營者進一步完善和規范生產、經營條件，促進全區農資市場逐步走向規范。今年要重點檢查群眾多次投訴的企業，批發大戶的農資者，分銷單位或個人，以及邊遠地帶的農資經營者。對已取得生產、經營許可證但生產經營條件發生變化已不具備資質的或存在違法行為和造成重大農業生產事故的，要依法注銷或撤銷行政許可；對證照不全的單位、個人和經營假冒偽劣農資的攤點，堅決予以取締。二要加強農資質量抽檢，嚴把市場準入關。要加強農資產品質量抽檢工作，特別要加強農作物種子的抽樣檢測，把好農資產品市場準入關。凡抽檢不達標的種子、農藥、化肥、獸藥、疫苗、飼料及水產苗種等農資產品，一是立案查處，予以查封和處罰；二是將抽檢不合格的農資產品在農資經營大市場張貼公告；三是通過新聞媒體公開曝光，引導廣大農民正確選購放心農資。要逐步建立健全農資生產環節與流通環節的質量監測制度和執法抽查制度，制定并組織實施農資質量年度抽檢計劃，實行定期定點例行監測和動態監測相結合，將群眾反映較多、問題較突出的區域、市場、產品和企業納入重點監測范圍。要加強農資市場調查，了解和掌握農資產品的市場分布、質量優劣、價格波動、銷售動態和服務狀況，對重點地區、重點市場、重點產品、重點生產企業和經營單位，定點、定期進行例行監測和動態監測，監測結果和處理意見要依法、公開通報，及時預警，防止不合格農資產品流入農業生產領域，盡可能消除農資質量的安全隱患，把問題處理在萌芽階段，杜絕重大農資事故、案件的發生，確保全區農業生產和人民群眾生命安全。

（三）全面開展專項整治行動。一要開展種子專項整治。要在春季和秋季用種高峰期，開展種子質量專項治理行動，加強種子市場監管，打擊違法生產、經營行為。要建立農作物品種準入制度，雖經外省審定但未參加當地試驗種植的品種，不得經營、推廣；未經種子質檢機構檢驗合格的種子，不得進入流通領域；未經登記備案的非主要農作物種子，不得銷售。今年要特別抓好兩系雜交水稻種及棉花種監管，全方位抓好種子質量抽查檢驗工作，按照抽樣標準扦取樣品，做到不遺漏一個品種和一個門店，及時出具檢測報告，對抽檢不合格的種子，要收回已銷售的種子，并依法立案查處。要集中力量，對重點種子市場和門店實行監管，嚴厲打擊各種違法經營行為，重點打擊假劣種子經營、未審先推、標簽內容不合法等違法經營行為。二要開展農藥專項整治。以農藥經營許可證管理為抓手，強化對生產經營主體的監管。要把監管的重點放在生產企業和經營單位上，關口前移，源頭控制，建立生產、經營檔案，實現產品可追溯。加大監督抽查和執法力度，嚴厲查處非法添加高毒農藥等未登記成分、有效成分含量不足等假劣農藥，生產、經營和使用國家禁用高毒農藥，無證生產、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。三要開展肥料質量專項整治。肥料管理要加強微肥、復混肥等肥料質量跟蹤監管，嚴格查處生產經營假劣肥料案件，嚴厲打擊復混肥料、有機肥料、水溶肥料、秸稈腐熟劑等產品中有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。四要開展農機產品專項整治行動。加強農機試驗鑒定、農機質量投訴監督和農機質量調查工作，重點突出對財政資金補貼購置農機具的監管，相關部門要著力清查農機及零配件“三無產品”，堅決打擊制售假劣農機、零配件以及盜用、冒用、轉讓農機推廣鑒定證書和證章等違法行為，加大農機質量監督力度。五要開展獸藥、疫苗、飼料及飼料添加劑專項整治。嚴厲查處生產經營假劣獸藥、無證無批準文號生產經營、非法生產獸用生物制品和生產經營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，加大禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監管，嚴厲打擊生產經營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，堅決取締國家禁用的獸藥，嚴查在飼料加工和養殖環節添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物。六要開展水產苗種專項整治。加大水產苗種生產監管，嚴厲查處水產養殖過程中特別是苗種生產階段違法使用硝基呋喃類、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學物質的行為，提高水產苗種質量。嚴厲打擊以次充好和銷售帶病水產苗種的行為。

（四）積極開展送放心農資下鄉進村活動。開展送放心農資下鄉工作是提高優質農資市場占有率，減少假劣農資坑農害農案件發生的重要舉措，各有關單位要結合實際情況，采取各種形式舉辦“送法送放心農資下鄉進村活動”。要創新工作方式，拓展工作思路，對農資經營信譽好的企業，給予扶持和鼓勵，鼓勵其到鎮、村設立經營網點，實行統一品牌、統一配送、統一服務、統一管理的連鎖經營模式。農業部門要利用掌握信息資源廣的優勢，充分發揮協調作用，引導農資經營信譽好的企業直接將優質農資送到農業生產合作社、農業生產行業協會和種養殖大戶手中，實現送放心農資下鄉的無縫對接。各相關單位要辦好送放心農資下鄉示范點，以點帶面，在全區掀起送放心農資下鄉高潮。

（五）推動農資信用體系建設，強化農資生產經營主體誠信自律意識。各有關單位要在市場主體清查規范的基礎上，建立健全農資生產經營主體的誠信檔案。健全農資商品市場準入制度，全區農資經營戶全面實施“兩帳兩票一卡一書”（即進、銷貨臺賬，進、銷貨發票，銷售農資商品信譽卡和質量保證書）制度。將農資生產經營單位（個人）的基本情況、生產經營的主要產品、監督檢查記錄、群眾投訴舉報和違法查處等情況記入誠信檔案。組織企業法人、個體經營業主、委托代銷機構負責人進行法律法規培訓，培訓內容包括農業專業法律法規及行政法、實體法、程序法等，增強農資經營者守法自律意識。各管理部門要同經營業主簽訂誠信經營承諾合同，保證本店無假冒偽劣農資、不搞坑農害農等違法行為，引導農資經營業主開展誠信經營。

三、組織保障

（一）加強領導，明確農資監管責任。為進一步抓好全區農資打假工作，區政府成立全區農資打假工作領導小組，形成全區相關部門共同抓好農資監管的格局。區農業、畜牧獸醫、水利等部門成立工作專班，認真制定工作方案，明確目標、任務、措施和具體責任人，切實將我區農資監管工作抓出新成效。

（二）加強協作，完善部門聯動機制。區農業、畜牧獸醫、水利、公安、工商、質監、法院等農資打假成員單位，要按照分工，各司其職，加強配合，建立和完善“共享信息、協同辦案”的聯動機制，共同做好全區農資市場監管。進一步建立完善以農業部門牽頭的農資打假聯席會議制度。區農業局要在區政府的統一領導下，充分發揮農資打假牽頭作用，主動加強與相關部門的協調和配合，查找假劣農資非法生產窩點和銷售網絡，適時、適情開展聯合行動。各有關部門要在各司其職、各負其責的基礎上，協同作戰，形成合力，減少重復抽檢，提升整體監管效能。堅決杜絕以罰代刑、降格處理現象，依法嚴懲違法犯罪分子。要加強相互之間的信息交流，探索建立合作機制，堵住執法漏洞。

（三）健全制度，規范執法行為。各成員單位要結合部門實際和當前農資打假工作的特點，對執法責任制、執法過錯責任追究制、執法“十不準”、執法人員“八條禁令”及管理辦法、執法人員學習制度、執法辦案公示制度等一系列制度進行改進和完善，并制定新的制度規范，防止執法不作為和亂作為，努力把全區農資監管工作推上一個新的臺階。