農村電力管治改革方案

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發揮村支兩委和村管電理事會在農村臺區供電管理的重要作用，建立農電管理鄉村自治機制。大力宣傳和貫徹落實農電體制改革有關政策、農村供用電鄉規民約。廣泛發動群眾自發進行供電設施保護、竊電防范，養成安全用電、節約用電、自覺繳費的好習慣，全面建立“規范有序、公益自治、和諧穩定”農電管理鄉村自治機制。

為切實抓好我縣農村電力管理體制改革工作，根據上級有關農村電力管理體制改革精神和《縣農村電網完善改造工作實施方案》要求。結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

全面實施農網改造，深入貫徹落實科學發展觀。穩步推進農村電力管理體制改革，理順農電管理體制，規范農村電力市場，降低農村電價，減輕農民負擔，進一步促進農村電力事業和社會經濟發展。

二、改革目標

縣、鄉、村按電力管理法規和社團管理法規規定分別成立縣農電管理協會、鄉鎮農電管理分會、村管電理事會，一)理順農電管理體制。農電管理以郴電國際分公司為主體。制訂相關農電管理制度，報上級理事會，鄉鎮農電管理制度報郴電國際、縣農網辦備案。各村與郴電國際分公司要簽訂農電管理合同，明確雙方權、責、利關系，報縣農網辦備案。第一、二期農網改造村統一按照本次體制改革模式執行。

郴電國際分公司所屬供電所負責臺區總表的抄表管理，二)建立農電管理新模式。按照公益自治的原則。委托村管電理事會負責抄表收費到戶、按時購電繳費，全面實現村組臺區農電管理“三公開”即電量公開、電價公開、電費公開，接受群眾監督，逐步建立“公益性、服務性”農電管理新模式，實現城鄉用電同網同價。

進一步加強農村電力管理，三)規范農村電力管理。要通過農網改造。按照《電力法》電力供應與使用條例》供電營業規則》及國家相關農電管理法規，制訂規范的農電管理制度、標準、流程，推行農村用電責任保險，規范農村電力管理。

三、改革原則

實現農村電力管理體制改革與加快農村電網改造相結合，按照“統一部署、規范管理、綜合配套、政府指導”原則。整頓農村電價與規范農村用電秩序相結合，加強農村電力管理與改善服務相結合。全面推行“公益性、服務性”農電管理新模式，各級農電管理協會和村管電理事會受郴電國際分公司委托組織管理農村用電，廣大農村用戶既是用電者，又是管理者。

四、工作流程

并籌集農戶自愿投工投勞款→組織勘測設計→鄉村落實農電體改工作報供電所初核→郴電國際分公司同意并與村支兩委簽訂農電管理合同→領取農網改造材料，鄉鎮、村、組申請農網完善改造→縣農網辦、郴電國際分公司辦理手續→村委會成立村管電理事會。組織安裝施工→工程完工后，進行體制改革工作驗收→驗收合格后，按新的農電管理模式正式運行。

五、農電管理

全縣農網完善工程整體完工、村組農電管理規范、電力體制改革運作正常、經同網同價驗收合格后，一)臺區電價執行與監管。各臺區總表電價和農村居民到戶電價原則上按分步實施同網同價的要求執行。農村到戶電價按國家規定電價實行同網同價，不得以任何理由亂加價、亂收費。

降低電費回收風險。二是實行村管電理事會抄表收費到戶。村管電理事會每月中旬(13號至15號)使用紅外抄表機對臺區內各用戶進行抄表，二)臺區抄表收費管理。一是推行預購電制度。抄表后將抄表機數據錄入當地鄉鎮農電管理分會“農網客戶管理系統”由系統形成并打印出各用戶的電費清單。村管電理事會將各臺區用戶電費清單在臺區公布，依據電費清單收費到戶，收取電費后在用戶的電費收費手冊”上進行登記確認。管電理事會應及時收取電費、及時對臺區總表購電裝置進行充值購電。臺區各用戶不得以任何方式、任何理由拒付電費，否則由電力執法部門依法處理。三是規范臺區總表抄表收費。完成農網改造的臺區總表安裝低壓預購電裝置，推廣先購電后用電，供電所每月中旬對臺區總表進行抄表，開具電費發票，月底進行結算，實行多退少補。

用戶向村管電理事會提出申請，三)臺區低壓業擴管理。臺區低壓業擴(低壓用戶新裝、換表、移表、增容、更名、臨時用電等用電業務)由郴電國際分公司辦理手續。村管電理事會按規定流程辦理。臺區低壓業擴計量裝置和低壓線路必須嚴格按農網規程規范的要求進行安裝，由管轄供電所驗收合格加封后，才能搭火供電。未經辦理手續，任何單位和個人不得私自擴展用戶、安裝、更換電表或電表外搭火用電，否則根據《電力法》有關條款依法處理。

安裝后由當地供電部門對表箱門加封。四)臺區計量管理。臺區低壓居民用戶、經營性動力用戶電表必須經計量行政管理部門或授權檢定機構校驗合格后才能安裝使用。

村管電理事會協助管理；用戶進戶主線由村管電理事會負責管理和維修，五)供電設施的維護管理。臺區變壓器10KV引下線與10KV線路的搭火點電源側設施和臺區變壓器10KV引下線、跌落保險、避雷器、變壓器、計量裝置、低壓主線由郴電國際分公司負責管理和維護。用戶計量裝置及以下的設施由各用電戶自行管理維護。用電設備和線路必須使用合格材料，符合安全規程，否則，供電方可拒絕送電。鄉鎮、村要支持郴電國際分公司加強對供電設施的維護管理，采取切實措施，嚴防人為損壞或盜竊電力設施。

杜絕發生拖欠電費現象。郴電國際分公司和村管電理事會要做好本村各臺區竊電、違章用電及電力糾紛的處理工作，六）農電糾紛與費用管理。村管電理事會每月按時足額收取和上交電費。小糾紛由村管電理事會自行處理，較大糾紛由鄉鎮、郴電國際分公司、縣電力綜合執法大隊聯合處理，情節嚴重的交司法機關依法處理。郴電國際分公司根據農電管理合同規定，每月或每季度按本村發生電費總額的5-7％支付返回款和管電效益款作為村管電理事會的管理費用，其提取的10-20%作為供電設施維修費用。該費用由村管電理事會和郴電國際分公司雙方管理，設立專戶，專款專用；村管電員根據工作量具體情況從管理費用中給予相應的津補貼，剩余部分作為村管電理事會的經費及管電補貼。此外，郴電國際分公司按全縣居民生活用電電費總額的1%提取作為縣農電協會的工作經費，確保農電管理工作的順利開展。

全縣電力用戶中鼓勵用電責任保險。按照用戶自愿、費用自理的原則，七）農村用電責任保險管理。為減輕用戶因電力故障而遭受的意外傷害或財產損失。由用電戶向保險公司購買用電責任保險，嚴禁搭車或強行向村民收取保險費。參加用電責任保險的一旦發生電力事故或由此引發的損失，由保險部門依法、按程序進行理賠。

六、工作要求

落實工作責任。縣農網完善改造領導小組設立農電體制改革工作組，一)強化組織領導。牽頭組織郴電國際分公司、各鄉鎮和村支兩委做好農電體制改革各項具體工作。各單位要明確工作責任，充分履行職責。郴電國際分公司負責貫徹落實縣委、縣政府有關農網完善改造、農電管理體制改革精神，簽訂農電體制改革供用電合同；指導、督促鄉、村管電組織推行、落實新農電管理模式，監督村管電理事會按政策執行到戶電價；負責改革工作驗收，分步落實同網同價政策，協調處理重大電力糾紛矛盾。縣農電管理協會負責指導各鄉鎮農電管理分會和村管電理事會的組建和工作開展，規范農村用電管理體制，取消中間管理環節，配合做好農村電網完善與改造工作；強化農電培訓，規范農電管理，實現農電人員作業安全、電網安全和農村供用電的管理規范。鄉鎮農電分會由3-5人組成，負責將上級和供電部門有關農網改造政策宣傳貫徹到位，督促一、二期農網改造村成立管電理事會，推行農電體制改革，及時處理工作中矛盾糾紛，建立由村支兩委負責、村管電理事會具體實施抄表收費到戶的新農電管理模式。村管電理事會會長由村支書擔任（村支書不得兼管電員）管電員為副會長，理事會由3-5人組成。負責本村新農電管理模式的具體實施工作，對本村用戶進行抄表收費，實現“電量、電價、電費”三公開；負責轄區用電戶的電費收取，建立資金管理賬戶，專款專用；協助做好供電設施和安全用電管理，及時處理本村各臺區竊電、違章用電及電力糾紛等問題。

打擊違法違規行為。新農電管理模式建立后，二)強化部門職能。各村管電理事會要在鄉鎮農電管理分會的指導下，嚴格按照農電體制改革有關規定，結合本村理事會章程和農村供電管理鄉規民約，規范本村各臺區的低壓用電管理，采取有效措施實現安全用電，降低臺區線損；嚴格執行電價政策，加強電費回收和電費資金管理，杜絕惡意欠費和挪用電費現象的發生。郴電國際分公司要加強對供電所、村管電理事會的管理，嚴格執行電價政策。縣經濟部門負責電力使用和監督管理工作，物價部門要依法加強農村電價監督檢查，嚴厲查處價格違法行為。縣農經局要抓好農村電價的監管，切實減輕農民負擔；縣公安局、縣電力綜合執法大隊要加大對農村臺區偷電、違章用電、破壞電力設施等不法行為的打擊力度。