共青團(tuán)廉政建設(shè)經(jīng)驗交流

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一、建立健全反腐倡廉長效機制的重要意義

縱觀古今中外的歷史。其亡也忽焉”歷朝歷代的一個規(guī)律性現(xiàn)象。建朝初始，其興也勃焉。君王一般都很清明，隨著幾代君王的勵精圖治，也都出現(xiàn)過盛世。但是隨著執(zhí)政時間的延長，官吏腐敗，君王昏庸，民不聊生，也就預(yù)示著要改朝換代了這就是常說的歷史周期率”國外也不例外，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，都與執(zhí)政黨的腐敗有關(guān)。歷史經(jīng)驗告訴我執(zhí)政時間越長，拒腐防變的任務(wù)就越艱巨。

二、制約反腐倡廉工作發(fā)展的主要原因

當(dāng)前。結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的重要歷史時期，國正處在體制轉(zhuǎn)軌。客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，其中一個重要因素就是制度上存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在五不”一是從制定的程序上不民主。制度的建立靠的一般人的集體智慧和創(chuàng)新，但現(xiàn)實中，應(yīng)付形式的制度比比皆是不研究、不討論的現(xiàn)象時常發(fā)生。制度制定的隨意性，不公平、不客觀性明顯存在缺乏針對性和可操作性。二是內(nèi)容不完整。由于缺乏調(diào)查研究和科學(xué)決策程序，一些制度的建立，往往側(cè)重于某些方面，不能顧及全面，形成“缺腳少腿”現(xiàn)象。再加上制定者自身素質(zhì)的缺陷，不能用發(fā)展的全面的和戰(zhàn)略的眼光來審視，制定制度上顧此失彼。有時相互矛盾，缺乏系統(tǒng)性。三是執(zhí)行不到位。制度制定之后，關(guān)鍵在于執(zhí)行。而恰恰是一些單位和部門的制度形同虛設(shè)，使制度和執(zhí)行形成“兩張皮”缺乏制度監(jiān)管的有效機制。四是創(chuàng)新不經(jīng)常。制度在一定的時期起到一定的作用。但隨著時間的推移、環(huán)境的改變，工作方式、工作職能的轉(zhuǎn)變，制度的內(nèi)容也將隨之發(fā)生改變。一些單位和部門的制度一用就是幾年、十幾年、年年老樣式。反對制度不嚴(yán)肅性，朝令夕改”但也反對制度上的一塵不變”五是獎懲不嚴(yán)明。現(xiàn)實生活中，往往是對完成某項工作而制定獎懲，但對制定、執(zhí)行制度本身缺乏考核機制、評價機制和獎懲辦法。一些單位制度條款很全面，很健全。由于不按制度辦事，制度就失去了意義。沒有對執(zhí)行情況加以監(jiān)督，一些制度流于形式，實際中走了樣。

三、建立健全反腐倡廉長效機制的思考

關(guān)鍵是要建立健全反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。落實反腐倡廉長效機制建設(shè)任務(wù)。

一建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機制。反腐倡廉是一項“潤物細(xì)無聲”長期性工作。建立健全反腐倡廉長效機制，其功能的實現(xiàn)并不是立竿見影的而是需要一個潛移默化的過程。對此。離不開堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨、政組織要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識反腐倡廉工作的基礎(chǔ)性地位和作用，充分認(rèn)識加強反腐倡廉的重要性和長期性，切實對反腐倡廉工作負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把反腐倡廉工作作為重要議事日程來抓，將反腐倡廉納入思想教育總體規(guī)劃之中。對反腐倡廉宣傳教育工作抓什么、怎么抓、抓到什么程度予以明確。同時，將反腐倡廉宣教工作納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作的整體部署，年初以文件形式對反腐倡廉宣教工作進(jìn)行任務(wù)分解和部署，年中檢查、年底考核，實行了同部署、同檢查、同考核。將基層黨委的宣教工作的開展情況納入到全區(qū)年終實績考核當(dāng)中，反腐倡廉納入黨風(fēng)巡視的重要內(nèi)容，形成上下高度重視、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，全社會積極參與，共同推動的良好局面。

二建立健全部門責(zé)任機制。建立健全反腐倡廉長效機制必須將反腐倡廉工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制中。一是將反腐倡廉工作任務(wù)分解細(xì)化。明確責(zé)任人，落實到組織、宣傳、教育、文化、黨校、婦聯(lián)等相關(guān)部門和單位。并逐一簽訂教育工作目標(biāo)責(zé)任書，實行量化考核，防止工作“虛功、虛做”傾向，從而形成反腐倡廉工作大家動手，齊抓共管的局面。二是將任務(wù)下沉到各個部門和單位，與年度考核掛鉤。三是要嚴(yán)格責(zé)任，對不認(rèn)真履行反腐倡廉職責(zé)，落實任務(wù)不力的要實施責(zé)任追究，以此確保各項工作任務(wù)的落實。

三建立健全黨風(fēng)廉政意識機制。黨員干部的廉政意識是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的思想前提。才能產(chǎn)生永葆先進(jìn)性的不竭動力，只有在思想上高度重視。從而形成永久的自覺行動。一是權(quán)利意識。共產(chǎn)黨員樹立權(quán)利意識必須明確，行使權(quán)利是為了完成黨的各項任務(wù)，行使權(quán)利一定要正確行使。二是義務(wù)意識。黨章規(guī)定的八項黨員義務(wù)，黨員干部應(yīng)盡的職責(zé)，也是黨員標(biāo)準(zhǔn)的具體化。三是宗旨意識。這是黨員廉政意識的核心內(nèi)容。四是紀(jì)律意識。紀(jì)律面前人人平等。任何黨員不論職務(wù)高低，都必須在紀(jì)律允許的范疇內(nèi)活動，絕不允許凌駕于黨紀(jì)國法之上。要經(jīng)常性開展黨的知識教育，包括革命、建設(shè)和改革的教育，使黨員干部增強廉政意識。采用重溫入黨誓詞，佩戴黨微，掛黨員警示牌等方式，不斷強化黨員廉政意識。

四建立健全黨員聯(lián)系群眾機制。黨的先進(jìn)性建設(shè)必須著眼于始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，引導(dǎo)廣大黨員牢固樹立馬克思主義群眾觀。切實把立黨為公、執(zhí)政為民的要求具體、深入地落實到各項工作中。黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)黨的形象、人心向背。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須做到全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系人民群眾。一是強化群眾意識，堅持群眾利益高于一切。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，聯(lián)系群眾，主動贏得群眾的信任和支持，積極為群眾辦實事、做好事、解難事，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。二是建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部定期征求群眾意見的制度，廣開言路，暢通民意表達(dá)途徑。三是堅持和完善黨員主題實踐活動。通過開展豐富多彩、形式多樣的實踐活動，為黨員加強黨性鍛煉發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造條件，不斷改進(jìn)政府機關(guān)、部門領(lǐng)導(dǎo)的干部作風(fēng)，不斷增強對人民群眾的感情。

五建立健全反腐倡廉考評機制。加強督促檢查。必須建立健全督查考評機制。一要強化責(zé)任，嚴(yán)格考核獎懲是抓落實的有效方法。要使反腐倡廉宣傳教育的各項任務(wù)落到實處。實行目標(biāo)管理。各級黨委要把反腐倡廉宣教工作納入黨委宣傳教育工作的總盤子，統(tǒng)籌安排部署，夯實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級紀(jì)委要根據(jù)年度工作任務(wù)，制定反腐倡廉宣教工作責(zé)任目標(biāo)和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將任務(wù)層層分解，逐一落實。二要加強督查，狠抓過程管理。各級黨委、紀(jì)委要加強對反腐倡廉宣教工作開展情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部檢查指導(dǎo)掛聯(lián)包抓制度、宣教工作半年檢查制度、年終檢查考評制度，強化過程管理，促進(jìn)工作落實。三要嚴(yán)格考核，堅持獎懲到位。將反腐倡廉宣傳教育工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察機關(guān)每年年終組織考評組，采取交叉考評或統(tǒng)一檢查考評的方式，對各部門逐一進(jìn)行考核。對考核成績前三名的部門予以表彰獎勵，對不履行反腐倡廉宣傳教育工作職責(zé)、完不成工作任務(wù)或因忽視宣傳教育而導(dǎo)致問題較多、群眾意見較大的實行“一票否決”并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

六建立健全監(jiān)察保障機制。首先。切實加強宣教干部的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和能力建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要選配好宣教干部，要加強宣教干部隊伍建設(shè)。按照“政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”要求。并重視宣教干部的培養(yǎng)和任用，為他健康成長和全面提高創(chuàng)造條件。其次，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級部門要積極創(chuàng)造條件，為反腐倡廉宣教部門配置電腦、攝像機、照相機、傳真機、打印機、掃描儀、投影儀等必要的設(shè)備，為宣教工作的順利開展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，要保障宣教活動經(jīng)費。各級黨委、直屬機關(guān)要在財力上對反腐倡廉宣教工作予以大力支持；各級財政部門每年要預(yù)算一定的宣教經(jīng)費，并根據(jù)財政增長的幅度，逐步加大對宣教工作的投入，保障宣教工作順利開展。