村鎮(zhèn)加強(qiáng)扶貧助困完善方案

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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”核心理念，發(fā)揮“維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧”的社會(huì)保障核心作用，堅(jiān)持圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最突出的民生、民權(quán)、民利問題開展工作，切實(shí)保障貧困群體的基本生活，不斷推進(jìn)和諧*建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以圍繞提升社會(huì)救助水平為目的，以創(chuàng)新為主線，“保基本、全覆蓋、多層次、相協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高效率”的目標(biāo)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)救助工作管理模式和高效規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，不斷加大抓落實(shí)、促深化、求實(shí)效的力度，著力形成政策法規(guī)完善，資金保障落實(shí)，組織網(wǎng)絡(luò)健全，覆蓋全部困難群眾，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)救助體系，進(jìn)一步提高社會(huì)救助的效能，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，為構(gòu)建和諧*奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。使我區(qū)的社會(huì)救助工作隨著全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，由單純的生活救助向物質(zhì)救助與精神救助相結(jié)合的更高層次提升，從而進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)社會(huì)救助向制度化、規(guī)范化、社會(huì)化方向發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）加大三個(gè)力度，掀起扶貧助困工作新高潮

1、加大信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。一是加大構(gòu)筑扶貧助困信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度，通過采集社區(qū)居民基本信息建立三級(jí)管理的扶貧助困信息平臺(tái)，使之成為互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的覆蓋各項(xiàng)社會(huì)救助的綜合信息通道，編織一張全覆蓋、高效能的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助資源共享化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、工作流程化、管理規(guī)范化，為社會(huì)救助工作向人性化，系數(shù)化救助工作方向發(fā)展奠定高效、快捷的基礎(chǔ)，使扶貧助困工作更具有科學(xué)性、針對(duì)性和有效性；二是要建立與街道網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，探索網(wǎng)上審批和查詢，實(shí)現(xiàn)管理信息化、審批規(guī)范化，提高低保審批管理的現(xiàn)代化水平；三是建立愛心網(wǎng)絡(luò)超市，開辟網(wǎng)上社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)對(duì)口幫扶新窗口，實(shí)現(xiàn)扶貧助困社會(huì)化；四是在搞好軟件開發(fā)前期調(diào)研研討工作基礎(chǔ)上，拿出可行性調(diào)研方案。此項(xiàng)工作由民政局、財(cái)政局組織實(shí)施。

2、加大醫(yī)療救助工作力度。對(duì)未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的低保特困家庭加大醫(yī)療救助力度：一是建立低保特困家庭健康檔案，對(duì)60歲以上的低保、特困救助對(duì)象實(shí)行優(yōu)先就診，為全面實(shí)施醫(yī)療救助制度奠定基礎(chǔ)；二是制定出臺(tái)《*區(qū)醫(yī)療救助工作實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步健全完善*區(qū)低保特困家庭醫(yī)療救助制度；三是提高一般門診救助標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)老年人和長(zhǎng)期患病人員等不同情況提高救助比例，制定男60歲以上，女50歲以上一般門診提高到*元的標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行年結(jié)算制度；四是把大病住院擴(kuò)展到危急重癥（以醫(yī)院認(rèn)定的危急重癥為救助病種）；五是擴(kuò)大門診特殊病病種，把危急重癥病人康復(fù)回社區(qū)醫(yī)療費(fèi)用支出列入門診特殊病報(bào)銷范圍；六是制定二次醫(yī)療救助工作方案，對(duì)實(shí)施一次醫(yī)療救助后因所患病種醫(yī)療費(fèi)用支出數(shù)額較大，給家庭生活造成重大影響的，按救助比例在醫(yī)保規(guī)定支出范圍（三個(gè)目錄）內(nèi)，按規(guī)定比例在最高支付限額內(nèi)實(shí)施二次救助。

3、加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)惠工作力度。一是各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員要主動(dòng)入戶為低保、特困救助對(duì)象提供義診、查體、免費(fèi)測(cè)量血壓、詢問健康需求等項(xiàng)目；二是低保人員到其所屬的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心、站）就醫(yī)，免收掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)，對(duì)于行動(dòng)不便的患者，免收出診費(fèi)；三是低保特困人員到中心門診及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就診，檢查費(fèi)、治療費(fèi)減免15%；四是住院費(fèi)減免10%，藥品實(shí)現(xiàn)“0”利潤(rùn)；五是對(duì)國(guó)家明確規(guī)定的計(jì)劃免疫項(xiàng)目實(shí)施免費(fèi)接種，對(duì)社區(qū)內(nèi)低保救助對(duì)象的健康教育、流行病學(xué)調(diào)查、婦女保健和兒童保健的健康宣教全部免費(fèi)提供；六是對(duì)患有甲類傳染病的低保特困戶，其入戶訪視、流行病學(xué)調(diào)查、入戶診療和基本用藥等項(xiàng)目全部實(shí)施免費(fèi)；七是對(duì)屬于低保特困的殘疾人，全部免費(fèi)建立康復(fù)檔案，并根據(jù)需求和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站的現(xiàn)有條件，免費(fèi)開展康復(fù)服務(wù)與康復(fù)訓(xùn)練工作；八是王頂?shù)提t(yī)院作為轄區(qū)精神衛(wèi)生診療指導(dǎo)中心，積極開展精神疾病的防治與健康宣教工作，積極同區(qū)殘聯(lián)、街道和居委會(huì)協(xié)作，深入社區(qū)，走進(jìn)家庭，免費(fèi)開展入戶訪視，除殘聯(lián)撥出專款資助50位特困精神病人救助治療、免費(fèi)發(fā)放500元/任/年藥物外，經(jīng)區(qū)經(jīng)防中心每年為轄區(qū)100名特困精神病患者提供500元/任/年的藥物或生活資助，為特困群體奉獻(xiàn)一片愛心；九是在轄區(qū)內(nèi)開展白內(nèi)障康復(fù)復(fù)明手術(shù)，實(shí)施成本收費(fèi)，對(duì)于低保特困患者實(shí)施每例手術(shù)減免1000元的優(yōu)惠政策，以最大限度減輕特困群體就醫(yī)難問題；十是在社區(qū)定期開展婦女兒童保健和傳染病防治知識(shí)健康宣教，免費(fèi)提供宣教資料，免費(fèi)進(jìn)行入戶訪視；十一是每年春節(jié)期間為轄區(qū)120個(gè)低保特困邊緣戶提供200元慰問品。此項(xiàng)工作由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各街配合。

（二）開展扶貧助困系列活動(dòng)

1、開展低保邊緣困難救助活動(dòng)。在完善和落實(shí)最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大對(duì)低保邊緣家庭救助力度，在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定低保邊緣困難家庭救助制度、確定救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合救助條件的患大病重病的低保邊緣困難家庭納入醫(yī)療救助范圍或給予適當(dāng)救助，對(duì)困難群眾分層次、按不同的困難程度進(jìn)行有效救助，并逐步擴(kuò)大救助面，使各類困難群眾都能得到有效救助，形成相對(duì)科學(xué)合理的層級(jí)救助。此項(xiàng)工作由民政局、區(qū)財(cái)政局和各街負(fù)責(zé)。

2、開展捐資助學(xué)活動(dòng)。一是繼續(xù)開展“愛心筑就大學(xué)夢(mèng)，共享*溫暖情”捐資助學(xué)活動(dòng)，對(duì)本區(qū)有常住戶口且家庭享受最低生活保障或特困救助待遇的*年應(yīng)屆高中畢業(yè)生，高考分?jǐn)?shù)在一本、二本分?jǐn)?shù)線以上、收到報(bào)考院校錄取通知書，被正式錄取者，給予人一次性*元資助；二是建立健全師愛專項(xiàng)資金，對(duì)低保特困家庭的優(yōu)秀學(xué)生實(shí)行教育救助；三是結(jié)合*市開展資助百名計(jì)劃生育困難家庭大學(xué)生（07年考入一本分?jǐn)?shù)線以上）公益活動(dòng)，擬對(duì)我區(qū)5戶計(jì)劃生育困難家庭大學(xué)生進(jìn)行資助，（資助金額為每年*元，連續(xù)四年）。此項(xiàng)活動(dòng)由區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)紅十字會(huì)、計(jì)生委、區(qū)慈善協(xié)會(huì)組織實(shí)施。

3、開展扶殘助殘活動(dòng)。為殘疾人辦好以下十四件實(shí)事：一是對(duì)納入最低生活保障的重度殘疾人，在領(lǐng)取最低生活保障金的同時(shí)給予適當(dāng)?shù)纳罹戎a(bǔ)貼；二是對(duì)有需求的下肢殘疾和盲人家庭改裝座便器（蹲改坐）及安全扶手，對(duì)盲人家庭免費(fèi)安裝語音門鈴，對(duì)聾啞人免費(fèi)安裝閃光門鈴；三是繼續(xù)給接受各階段教育的殘疾學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，對(duì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人給予補(bǔ)貼；四是繼續(xù)對(duì)雙殘、孤殘、單親殘家庭實(shí)行特殊救助；五是對(duì)重病和精神殘疾人給予醫(yī)療救助；六是對(duì)有能力的殘疾人個(gè)體從業(yè)扶植金標(biāo)準(zhǔn)*元；七是為100名肢體殘疾人發(fā)放輪椅；八是對(duì)給人開辦智力殘疾托管所得給予補(bǔ)貼；九是對(duì)居住在本區(qū)有條件安裝暖氣需求的殘疾人低保困難家庭解決暖氣初裝費(fèi)；十是對(duì)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的困難殘疾人提供就業(yè)崗位；十一是為城鎮(zhèn)殘疾人、工商個(gè)體戶年內(nèi)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，每人給予*元補(bǔ)貼；十二是繼續(xù)實(shí)施對(duì)殘疾人家庭*元的特殊拆遷補(bǔ)償；十三是開展康復(fù)進(jìn)家庭活動(dòng)，為社區(qū)殘疾人進(jìn)行家庭康復(fù)指導(dǎo)和器械訓(xùn)練；十四是建成殘疾人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心。

4、開展充分就業(yè)援助活動(dòng)。加大對(duì)困難家庭就業(yè)援助力度，重點(diǎn)幫助“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，積極探索家庭多員就業(yè)途徑，做好“4050”下崗失業(yè)人員托底安置，擴(kuò)大充分就業(yè)家庭的比例，力爭(zhēng)在全市率先創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的目標(biāo)，新增就業(yè)崗位1。6萬個(gè)，安置下崗失業(yè)人員*人，失業(yè)率控制在3％。

5、開展對(duì)單親家庭物質(zhì)援助和精神慰籍活動(dòng)。一是開展“大家助我就業(yè)，我為大家服務(wù)”活動(dòng)，資助貧困獨(dú)生子女家庭自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)（*年擬資助1戶，資助金額為*元），資助10戶左右獨(dú)生子女家庭的下崗母親開辦社區(qū)早點(diǎn)售貨亭（擬申請(qǐng)資助金額10萬元），選擇10戶獨(dú)生子女困難家庭進(jìn)行長(zhǎng)期資助，每年*元；二是利用5月13日“母親節(jié)”為百名貧困母系開展免費(fèi)查體活動(dòng)，增加為群眾實(shí)行免費(fèi)四術(shù)服務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)院，西部地區(qū)將向陽(yáng)衛(wèi)生院擴(kuò)大進(jìn)來，為群眾提供方便；三是開展“生育關(guān)懷”行動(dòng)，（探索對(duì)“獨(dú)生子女死亡，傷殘家庭”的物質(zhì)援助，治療和精神慰籍工作，對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭采取發(fā)放一次性關(guān)懷補(bǔ)貼及與兒童福利院建立獨(dú)生子女死亡家庭聯(lián)系制度，從精神上給予關(guān)懷和慰籍；四是開展出生缺陷于預(yù)工作）同時(shí)開辦免費(fèi)“母嬰護(hù)理培訓(xùn)班”和“老年人護(hù)理培訓(xùn)班”。此項(xiàng)工作由區(qū)計(jì)委、婦聯(lián)組織實(shí)施，各街道配合。

6、開展維權(quán)活動(dòng)。成立區(qū)職工線權(quán)服務(wù)中心，按照改革發(fā)展最重要，職工最關(guān)心，工會(huì)維權(quán)最有力，服務(wù)職工最有效的工作要求，通過規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)在的工作職能，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ黧w系；構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)提升迭溫暖工程質(zhì)量，千方百計(jì)為職工辦好事、解難題、實(shí)辦事，此項(xiàng)工作由區(qū)總工會(huì)負(fù)著實(shí)施。

7、開展扶老助孤活動(dòng)。對(duì)原有救濟(jì)對(duì)象生活進(jìn)行問需調(diào)查，提高孤老、孤兒、孤殘人員生存質(zhì)量，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量為“三孤”人員實(shí)施人性化服務(wù)，為他們居住室刷漿、打掃衛(wèi)生、添置家具，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。此項(xiàng)工作由區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、殘聯(lián)組織實(shí)施，各街配合。

8、開展“真情助困”活動(dòng)。成立兩節(jié)青年志愿服務(wù)小分隊(duì)深入到低保特困家庭開展精神慰藉和辦實(shí)事、解難題活動(dòng)。此項(xiàng)工作由團(tuán)區(qū)委組織實(shí)施，各街配合。

9、開展“萬名黨員干部進(jìn)萬家入萬戶”活動(dòng)。發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)萬名黨員干部開展進(jìn)萬家入戶活動(dòng)，簽訂幫扶包保協(xié)議，實(shí)行人性化服務(wù)，幫助他們解決生活難題，通過包戶于部深入群眾，為群眾辦實(shí)事，向低保特困群眾傳遞黨和政府的溫暖。此項(xiàng)工作由區(qū)委組織部、區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨委、區(qū)民政局和各街負(fù)責(zé)。

10、開展一次大規(guī)模捐助活動(dòng)。每年11份組織全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐區(qū)部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)居民開展一次大規(guī)模捐助活動(dòng)；切實(shí)解決貧困群眾的生產(chǎn)生活困難。此項(xiàng)工作由區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局和各街負(fù)責(zé)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。是各街、各部門、各單位義不容辭的責(zé)任，也是社會(huì)各界應(yīng)盡的義務(wù)。各街、各部門、各單位要把辦實(shí)事和扶貧幫困工作納入重要議事日程，制定切實(shí)可行的工作方案，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門、單位合力抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，全區(qū)上下形成合力。

（二）擴(kuò)大宣傳，形成氛圍。各街、各部門、各單位要加大宣傳力度，宣傳為群眾辦實(shí)事和扶貧幫困工作的重要意義，總結(jié)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型；及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺參與扶貧幫困活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍。

（三）強(qiáng)化督查，抓好落實(shí)*區(qū)直有關(guān)部門和各街要深入實(shí)際；調(diào)查研究，真正解決群眾的實(shí)際問題。區(qū)扶貧幫困辦要定期進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決；確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。區(qū)民政局和各街要加強(qiáng)對(duì)扶貧款物的管理和發(fā)放，確保低保特困戶能夠得到及時(shí)救助。區(qū)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧款物發(fā)放的監(jiān)管和審計(jì)，確保專款專用。