事業單位人事制度改革試點方案

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一、指導思想和原則

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“脫鉤、分類、轉制、搞活”的要求，以國家、省、州關于事業單位人事制度改革的一系列文件為依據，以實行聘用制為重點，積極探索事業單位人事制度改革的新路子，建立政事職責分開，單位自主用人，人員自主擇業，政府依法管理，配套措施完善的分類管理體制。

（二）基本原則：1、黨管干部的原則；2、干部“四化”方針和德才兼備的原則；3、公開平等、民主公正、競爭擇優的原則；4、按勞分配和生產要素參與分配相結合，效率優先，兼顧公平的原則；5、以單位為主，妥善安置未聘人員的原則。

二、內容和范圍

（一）試點內容1、實行人員聘用制。通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關系，明確單位和個人的義務和權利，實現用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業，維護單位和職工雙方的合法權益。通過建立聘用制度，轉換事業單位的用人機制，努力實現四個轉變：一是由原來的身份管理向崗位管理轉變；二是由單純的行政管理向法制管理轉變；三是由行政依附關系向人事主體轉變；四是由國家用人向單位用人轉變。實行聘用制的重要一環是科學設定單位內部崗位，合理確定人員總量和結構比例，按需設崗，人員競爭上崗，按崗聘用。人員聘用要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則和考試考核相結合的辦法，規范聘用程序。

2、抓好人員分類分層管理工作。事業單位必須在編制部門批準的編制員額和人事部門核定的專業技術職務結構比例限額內，根據行業特點和本單位實際，把現實需要與長遠發展、工作性質與業務內容有機統一起來，堅持精減高效的原則，在主管部門的指導下，科學合理地自主確定內設機構（新設的機構個數不得超過原有機構個數）、崗位數額和崗位職責。崗位設置中要重點保證專業技術崗位的比例，專業技術人員不得低于本單位職工總數的80%。對行政領導崗位，要按照干部管理權限，采取上級任命、群眾選舉、公開招考或招聘等多種形式的任用制度；對專業技術崗位，主要是實行專業技術職務聘用制，推行執業資格制度，建立政府指導下的社會化評價制度；對于中層管理崗位，主要是實行職員制度，建立體現管理人員能力水平、業績、資歷的職員等級序列；對于工勤崗位，主要是建立和完善工勤人員崗位等級規范和招聘與合同管理制度。在分類分層管理中，視情況需要可設立固定崗位與流動崗位，實行專職與兼職相結合的用人制度。

3、抓好分配制度改革。要認真落實績效優先、按勞分配和兼顧公平的原則，分配要與業績掛鉤，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，實現一流人才、一流業績、一流報酬。要結合經費自給率和財政支持度，對不同類型的事業單位實行不同的工資管理辦法，對有條件的單位可試行工資總額包干辦法。在科研機構中可實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬，要鼓勵事業單位的專業技術人員通過轉化科技成果、促進科技進步先富起來。

4、未聘人員的安置辦法。解決未聘人員的分流安置，要根據各單位的不同情況，針對未聘人員的年齡、文化程度、身體狀況，提供靈活多樣的分流安置渠道。對于未聘人員，要進行轉崗培訓，提高素質，為重新上崗創造條件。安置未聘人員要堅持以單位內部消化為主的原則，正確處理好改革、發展、穩定的關系，不能簡單地把未聘人員推向社會。

（二）試點范圍

這次事業單位人事制度改革試點選擇在教育、衛生、農業等行業進行，決定將縣保健站、縣職中、縣獸防站、遠口衛生院、鳳城農業服務中心、鳳城二小為縣級試點單位。各系統自選一個試點單位，一邊試點，一邊總結經驗，為下步事業單位全面進行改革提供指導性意見。同時，已經進行試點的事業單位在改革探索的基礎上，繼續深化其它配套改革工作。

三、時間、方法和步驟

（一）準備階段（20*年5--6月底）

主要是做好學習宣傳發動工作，并制定出切實可行的實施方案。

1、建立健全事業單位人事制度改革領導小組。

（1）成立縣事業單位人事制度改革領導小組及辦公室。

（2）主管部門要成立領導小組和辦公室，明確一名領導同志專門負責這項工作。

（3）試點單位：①成立人事制度改革領導小組，由本單位的主要領導任組長，其他領導和有關職能科室負責人為成員，并明確辦公室人員；②成立監督小組，由本單位負責紀檢同志任組長，群眾代表、派代表等組成；③成立中層干部競爭上崗領導小組，由本單位主要領導任組長，其他領導為成員；④成立職工雙向選擇競聘上崗領導小組，由本單位領導、部分職能科室領導干部和職工代表組成。2、開展宣傳學習和思想動員工作。

開好有關會議進行宣傳動員，縣人民政府召開全縣事業單位人事制度改革動員工作會議，各試點單位也要召開本單位的人事制度改革動員大會。

各試點單位要組織好干部職工，認真學習中共中央辦公廳《關于印發深化干部人事制度改革綱要的通知》（中辦發[2000]15號）、中組部人事部《關于印發加快推進事業單位人事制度改革的意見》、國務院辦公廳《轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發[2002]35號）、《省人民政府關于事業單位人事制度改革的實施意見》（黔府發[2002]11號）、州人民政府《關于印發黔東南州事業單位人事制度改革實施意見》（黔東南府發[20*]）10號等文件的有關精神，統一思想，提高認識，大力開展宣傳學習和思想動員工作，使廣大專業技術人員、管理人員和工勤人員充分認識事業單位人事制度改革的必然性、重要性和緊迫性，特別要充分認識到只有把事業單位用人機制納入市場運作的大環境，事業單位才能獲得更大發展。

3、制定工作方案。

各試點單位要召開好職工代表大會，認真制定好以下方案：①單位人事制度改革總體方案；②設崗定員方案；③中層干部競爭上崗方案；④職工雙向選擇競聘上崗方案；⑤內部工資分配方案；⑥考核獎懲辦法；⑦人員分流安置方案。

各試點單位的實施方案要報縣事業單位人事制度改革領導小組辦公室審批。

（二）實施階段（20*年7--9月底）

1、按照分類管理的原則，在編制部門核定事業單位的人員編制后，合理確定專業技術人員、管理人員、工勤人員的編制，并搞好定機構、定崗位、定職責，設置專業技術崗位、管理崗位和工勤崗位，確定各崗位所設職務，將本單位職能分解落實到各個職位，并明確各職位的職責任務和聘用條件。

2、在對現有單位工作人員進行嚴格考試、考核的基礎上，根據設置崗位的職責和聘用條件選聘人員。按照規定程序，聘用和確定事業單位人員的職務。按新聘用職務，根據本單位的工資分配辦法確定工資。

3、根據《貴州省事業單位聘用制試行辦法》，簽訂聘用合同和辦理合同鑒證手續。同時，各單位要研究制定妥善有效的措施，及時處理安置好落聘人員。對現有人員結構不合理的事業單位，要根據有關規定，逐步調整，妥善安置。

（三）檢查驗收階段（20*年10--11月底）

各試點單位要對本單位人事制度改革試點工作進行認真總結，并以書面報告形式在11月20日前送縣事業單位人事制度改革領導小組辦公室和主管部門，11月底由縣事業單位人事制度改革領導小組辦公室牽頭，組織有關單位進行驗收，并作好迎接州級驗收的各項準備。

四、工作要求

（一）事業單位人事制度改革試點工作，涉及到各試點單位廣大干部、職工的切身利益，政策性強，涉及面寬，情況復雜。縣事業單位人事制度改革領導小組辦公室要對這項工作進行宏觀管理和指導協調。各業務主管部門要加強對各試點單位工作的領導，認真統籌規劃，制定好本行業的實施意見。各試點單位要緊緊依靠廣大干部職工，制定出本單位的具體實施意見,并積極組織實施。

（二）嚴格實行回避制度。受聘人凡與聘用單位負責人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親或近姻親關系的，各試點單位負責人不得聘用其在秘書、人事、財務、紀檢監察等崗位上工作，也不得在有直接上下級領導關系的崗位上工作。負責聘用工作的人員在辦理人員聘用事項時，遇到與自已有上述親屬關系的，要主動提出回避或提請回避。

（三）嚴明紀律，嚴格程序。各試點單位在實施過程中要堅決執行各項規定，嚴格按照各項政策法規辦事，實事求是解決執行聘用制工作中的一些實際問題，對于專業技術人員、管理人員和工勤人員的崗位，嚴禁突破職數限額和崗位結構比例控制數。屬于目前政策尚不明確的新問題要積極請示匯報。

（四）各試點單位自行借調、返聘的臨時人員，要進行清退。今后確因工作需要新增人員的，必須經縣人事部門批準。

（五）各試點單位要堅持原則，防止濫用職權、打擊報復、以權謀私等行為的發生，對違反規定的，要嚴肅追究責任。

（六）各試點單位在保證改革進展順利的同時，要確保國有資產不流失。

（七）各試點單位要認真做好思想政治工作，積極引導廣大職工參與到人事制度改革中來。