中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案

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一、背景和意義

2001年以來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持下，我縣分別實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造等工程，并建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，提高了農(nóng)村中小學(xué)校舍質(zhì)量，改善了辦學(xué)條件，確保了學(xué)校安全。但目前我縣中小學(xué)校舍有相當(dāng)部分達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求，C級(jí)和D級(jí)危房仍較多存在；尤其是上世紀(jì)90年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍，問題更為突出；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。在全縣范圍實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工程實(shí)施目標(biāo)和任務(wù)

在全縣中小學(xué)校開展抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

從2009年開始，用三年時(shí)間，對(duì)全縣地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)危房，消除安全隱患。

三、工程實(shí)施范圍和主要環(huán)節(jié)

中小學(xué)校舍安全工程覆蓋全縣所有中小學(xué)。

1、對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。在縣政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本縣中小學(xué)現(xiàn)有校舍（不含在建項(xiàng)目）進(jìn)行逐棟安全排查。校舍安全排查包括校舍選址安全排查和校舍建筑安全排查。要嚴(yán)格按照國家抗震設(shè)防有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求，形成對(duì)每一座建筑的鑒定報(bào)告，建立校舍安全檔案。通過鑒定或評(píng)估，提出校舍是否需要抗震加固、拆除重建或維修改造。校舍安全鑒定應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)或資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2008年5月以后已經(jīng)過縣級(jí)以上有資質(zhì)的鑒定部門排查并形成鑒定報(bào)告的校舍，可不再重新鑒定。

2、科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。依據(jù)校舍排查、鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合與校舍安全工程各項(xiàng)有關(guān)的資金和項(xiàng)目，科學(xué)制定校舍安全工程總體規(guī)劃、分年度實(shí)施計(jì)劃和每一棟校舍具體的加固改造計(jì)劃與方案。

3、分類、分步實(shí)施校舍安全工程。要以消除中小學(xué)校舍安全隱患為目的，對(duì)通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對(duì)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)及洪泛區(qū)、蓄泄洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害、防洪安全危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移；對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開洪泛區(qū)和有隱患的水庫（水電站）、有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。

四、工作機(jī)制和職責(zé)

成立*縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全縣校舍安全工程。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣政府副縣長黃圣勇同志擔(dān)任，縣發(fā)改委、教育局、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、水利局、審計(jì)局、安監(jiān)局、科技局、氣象局等部門負(fù)責(zé)人為成員。

縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)校舍的逐棟排查、鑒定評(píng)估和制定每棟校舍加固改造、遷移避險(xiǎn)和綜合防災(zāi)方案；具體組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任；按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收；建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣校舍安全工程的勘察鑒定和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量；加強(qiáng)組織調(diào)度，規(guī)范工程實(shí)施，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全管理；指導(dǎo)、審核校舍加固改造、遷移避險(xiǎn)和綜合防災(zāi)方案及工程建設(shè)規(guī)劃和投資計(jì)劃，監(jiān)督工程專項(xiàng)資金撥付與管理；檢查、監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量；每月向市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工程實(shí)施情況。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣教育局，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成，集中辦公。辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)與規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組和監(jiān)督檢查組。

1、協(xié)調(diào)與規(guī)劃組：由縣教育局牽頭，縣教育局局長任組長，縣發(fā)改委、財(cái)政局有關(guān)人員參加。負(fù)責(zé)制定全縣中小學(xué)校舍安全工程工作目標(biāo)、工程規(guī)劃、實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則、管理辦法；建立校舍安全檔案和校舍信息系統(tǒng)；籌措和落實(shí)工程專項(xiàng)投資；統(tǒng)籌提出資金安排方案；制定和落實(shí)校舍安全工程建設(shè)相關(guān)收費(fèi)及有關(guān)減免政策與標(biāo)準(zhǔn)，為校舍安全工程建設(shè)提供政策支持；組織編制和審定中小學(xué)校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案；加強(qiáng)對(duì)資金使用和管理的監(jiān)管，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度；協(xié)調(diào)處理跨部門重要事項(xiàng)；編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。

2、技術(shù)指導(dǎo)組：由縣規(guī)劃建設(shè)局牽頭，縣規(guī)劃建設(shè)局局長任組長，縣教育局、國土資源局、水利局、科技局、氣象局有關(guān)人員參加。負(fù)責(zé)組織制定中小學(xué)校舍排查鑒定、技術(shù)指南、加固改造技術(shù)指南；組織全縣中小學(xué)校舍安全排查和鑒定、評(píng)估和人員技術(shù)培訓(xùn)；按照基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序?qū)W(xué)校校舍建設(shè)進(jìn)行管理；落實(shí)對(duì)校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策；按照項(xiàng)目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度。

3、監(jiān)督檢查組：由縣監(jiān)察局牽頭，縣監(jiān)察局局長任組長，縣教育局、公安局、審計(jì)局、安監(jiān)局有關(guān)人員參加。負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查；組織對(duì)工程資金的審計(jì)，組織對(duì)工程建設(shè)重大安全事故調(diào)查處理，設(shè)立舉報(bào)電話，查處違法違紀(jì)重點(diǎn)案件。

五、資金籌措和管理

工程資金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)、多渠道籌措的原則，積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助。在整合目前與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的各項(xiàng)資金和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，每年要新增一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于校舍安全工程的建設(shè)。省下達(dá)各地的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，除按定額安排中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)和教師工資外，其余主要用于中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。

健全工程資金管理制度。縣中小學(xué)校舍安全工程辦公室設(shè)立資金專戶，對(duì)中小學(xué)校舍安全工程專項(xiàng)資金實(shí)行分賬核算，集中支付，專款專用，封閉運(yùn)行。工程資金不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款，保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。

認(rèn)真做好稅費(fèi)減免工作。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕44號(hào))和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)〔2005〕44號(hào)文關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2005〕57號(hào)）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。

中小學(xué)校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，均予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位從支持中小學(xué)校舍安全工程的角度予以減收或減免；鼓勵(lì)企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過非營利的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個(gè)人，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

六、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，對(duì)工程實(shí)施情況組織督查與評(píng)估。校舍安全工程全過程接受社會(huì)監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等向社會(huì)公布，所有項(xiàng)目公開招投標(biāo)，建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。

建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。要對(duì)資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。