飲食服務(wù)業(yè)污染整治工作方案

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一、總體要求

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展全局，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)“首善之區(qū)”為目標(biāo)，鞏固*市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家衛(wèi)生城市的工作成果，進(jìn)一步解決*市飲食服務(wù)業(yè)油煙廢氣與噪聲污染擾民等環(huán)保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)和諧舒適、清潔安靜的工作與生活環(huán)境。

二、整治目標(biāo)

貫徹執(zhí)行《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實(shí)施方案》有關(guān)加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作要求，建立健全飲食服務(wù)業(yè)新建項(xiàng)目并聯(lián)審批、污染投訴信息共享、違法行為聯(lián)合查處3個(gè)工作平臺(tái);完善飲食服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，確保飲食服務(wù)業(yè)布局既便民又不擾民;依靠管理創(chuàng)新，提高管理水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)飲食服務(wù)業(yè)污染從末端治理向全過(guò)程防治轉(zhuǎn)變;整合各部門(mén)力量，集中實(shí)施飲食服務(wù)業(yè)污染防治;加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查飲食服務(wù)業(yè)戶污染擾民行為，逐步整治不符合《*市大氣污染防治規(guī)定》、污染擾民嚴(yán)重的飲食服務(wù)業(yè)戶，力爭(zhēng)一年初見(jiàn)成效，兩年明顯好轉(zhuǎn)，三年步入正軌，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保飲食服務(wù)業(yè)污染擾民現(xiàn)象得到明顯改善。

三、整治范圍及時(shí)間

整治范圍包括全市10區(qū)、2個(gè)縣級(jí)市范圍內(nèi)的飲食服務(wù)業(yè)戶，整治時(shí)間為2008年至2010年。

四、工作思路

將飲食服務(wù)業(yè)戶分為新建和已建成兩類，重點(diǎn)整治居民樓下的飲食服務(wù)業(yè)戶。解決飲食服務(wù)業(yè)戶污染擾民，主要把好三個(gè)關(guān)：一是規(guī)劃先行，落實(shí)好新建樓宇內(nèi)置飲食業(yè)專用煙道;二是商、住分開(kāi)，嚴(yán)格控制“住改商”的餐飲經(jīng)營(yíng)行為;三是使用清潔能源。

(一)按照有利于*經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便市民飲食、不擾民、不污染原則，積極推進(jìn)全市商業(yè)飲食網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的落實(shí);對(duì)新報(bào)建的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。從嚴(yán)審批居民住宅區(qū)內(nèi)新開(kāi)辦的可能會(huì)產(chǎn)生污染的飲食服務(wù)業(yè)戶，由各相關(guān)職能部門(mén)從審批機(jī)制上聯(lián)合把關(guān)，防止新增污染擾民。

(二)對(duì)已建成的飲食服務(wù)業(yè)戶采用分類處理的辦法，凡是有群眾投訴的一定要依法查處，造成噪聲、油煙等污染擾民的，各區(qū)、縣級(jí)市政府及相關(guān)職能部門(mén)一定要依法嚴(yán)查和糾正。

對(duì)無(wú)證照飲食服務(wù)業(yè)戶的整治，由所在區(qū)、縣級(jí)市政府負(fù)責(zé)，依照《關(guān)于整治無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(穗府辦〔2007〕41號(hào))要求，將無(wú)證照飲食服務(wù)業(yè)按照“規(guī)范區(qū)”、“引導(dǎo)區(qū)”和“過(guò)渡區(qū)”分別處理，對(duì)規(guī)范區(qū)內(nèi)的嚴(yán)格查處，取締利用城區(qū)商品房住宅從事飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目;對(duì)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村、“城中村”無(wú)證照飲食服務(wù)業(yè)戶加以引導(dǎo)辦證;對(duì)過(guò)渡區(qū)內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)戶依法完善有關(guān)手續(xù)。

持有證照的飲食服務(wù)項(xiàng)目污染擾民的，由經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在區(qū)、縣級(jí)市環(huán)保部門(mén)限期整改，逾期未完成整改任務(wù)或者整改無(wú)效的，由所在區(qū)、縣級(jí)市責(zé)令停業(yè)或者限期關(guān)閉。

五、工作內(nèi)容及分工

(一)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作的通告》，構(gòu)建飲食服務(wù)業(yè)污染防治合作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《*市大氣污染防治規(guī)定》，依法嚴(yán)把新建飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地、衛(wèi)生、環(huán)保等審批和營(yíng)業(yè)執(zhí)照核發(fā)關(guān)，從源頭上杜絕因飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目選址不當(dāng)造成的污染擾民問(wèn)題。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、規(guī)劃局、衛(wèi)生局、工商局、國(guó)土房管局，各區(qū)、縣級(jí)市政府。

(二)加強(qiáng)對(duì)污染飲食服務(wù)業(yè)戶辦理企業(yè)變更手續(xù)的監(jiān)管。飲食服務(wù)業(yè)戶在接到環(huán)保行政處罰之日起至人民法院強(qiáng)制執(zhí)行期間，工商、衛(wèi)生部門(mén)暫緩辦理有關(guān)該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的工商登記事項(xiàng)、衛(wèi)生許可等手續(xù)。

責(zé)任單位：市工商局、衛(wèi)生局、環(huán)保局，各區(qū)、縣級(jí)市政府。

(三)嚴(yán)查飲食服務(wù)業(yè)污染擾民問(wèn)題。分批開(kāi)展對(duì)無(wú)證、無(wú)照、超范圍、占道經(jīng)營(yíng)飲食服務(wù)業(yè)戶的查處和取締工作，2008年底前，重點(diǎn)整治群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重的第二批114家飲食服務(wù)業(yè)戶。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣級(jí)市政府牽頭，市環(huán)保局、工商局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、城管局配合。

(四)加大飲食服務(wù)業(yè)污染治理力度。2008年底前，督促未安裝油煙治理設(shè)施的飲食服務(wù)業(yè)戶安裝油煙治理設(shè)施;因地制宜建立飲食服務(wù)業(yè)油煙治理設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級(jí)市環(huán)保局。

(五)繼續(xù)推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)使用清潔能源工作。2009年底前，結(jié)合天然氣置換工作，以海珠區(qū)為試點(diǎn)，分批推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)使用清潔能源工作。

責(zé)任單位：市市政園林局、環(huán)保局，各區(qū)、縣級(jí)市環(huán)保局。

(六)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府結(jié)合出租屋管理、“住改商”、“五小”、“六亂”整治等工作，協(xié)助環(huán)保部門(mén)解決飲食服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展問(wèn)題;協(xié)助處理群眾環(huán)境污染投訴，提高環(huán)境信訪工作實(shí)效。

責(zé)任單位：各區(qū)、縣級(jí)市政府，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府。

六、部門(mén)職責(zé)

(一)市環(huán)保局。牽頭組織全市飲食服務(wù)業(yè)污染整治工作，制訂整治計(jì)劃，建立飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí);嚴(yán)格把好新建飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)保審批關(guān);查處飲食服務(wù)業(yè)戶污染行為;組織對(duì)飲食服務(wù)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作的通告》的宣傳報(bào)道工作;深入推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)油煙治理，建立油煙治理設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制。

(二)市工商局。嚴(yán)格把好飲食服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照核發(fā)關(guān);查處、取締無(wú)照和超范圍經(jīng)營(yíng)的飲食服務(wù)業(yè)戶;在環(huán)保行政處罰之日起至人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，暫緩辦理其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更工商登記事項(xiàng);與環(huán)保、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門(mén)合作，共同建立新建項(xiàng)目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺(tái)，聯(lián)合查處違法行為;在日常巡查中，及時(shí)將無(wú)證飲食業(yè)戶名單函告環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)。

(三)市規(guī)劃局。進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，配合市經(jīng)貿(mào)委做好落實(shí)《*市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃(2003-2012)》的工作，積極推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目與居民住宅樓分離，建立相對(duì)獨(dú)立、不污染擾民的飲食一條街、飲食綜合樓和點(diǎn)檔;嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，在新建飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目使用功能規(guī)劃審批時(shí)，先征求環(huán)保部門(mén)意見(jiàn);嚴(yán)把改變房屋使用功能關(guān)，防止因此造成新的污染擾民;與環(huán)保、工商、衛(wèi)生、消防等部門(mén)合作，共同建立新建項(xiàng)目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺(tái)，聯(lián)合查處違法行為。

(四)市經(jīng)貿(mào)委。聯(lián)合規(guī)劃部門(mén)，牽頭落實(shí)做好《*市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃(2003-2012)》，積極推進(jìn)規(guī)劃新建社區(qū)飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目與居民住宅樓分離，建立相對(duì)獨(dú)立、不污染擾民的飲食街(區(qū))、飲食綜合樓;配合組織飲食服務(wù)業(yè)開(kāi)展有關(guān)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，引導(dǎo)飲食服務(wù)業(yè)戶落實(shí)環(huán)保治理工作。

(五)市國(guó)土房管局。根據(jù)《*市房屋租賃管理規(guī)定》和《關(guān)于整治無(wú)證照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(穗府辦〔2007〕41號(hào))有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照房屋規(guī)劃用途，把好房屋租賃合同登記備案關(guān);加強(qiáng)信息化建設(shè)，與環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門(mén)實(shí)現(xiàn)污染投訴信息共享，聯(lián)合查處違法行為。

(六)市城管辦。將飲食服務(wù)業(yè)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證攤檔亂擺賣專項(xiàng)整治工作納入年度計(jì)劃并抓好落實(shí);協(xié)調(diào)、監(jiān)督市城管局開(kāi)展飲食服務(wù)業(yè)占道經(jīng)營(yíng)和無(wú)證攤檔亂擺賣專項(xiàng)整治執(zhí)法工作;督促下級(jí)部門(mén)配合開(kāi)展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

(七)市城管局。查處非法占道經(jīng)營(yíng)的飲食服務(wù)業(yè)戶;定期開(kāi)展飲食服務(wù)業(yè)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證攤檔亂擺賣專項(xiàng)整治執(zhí)法工作;配合環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展飲食服務(wù)業(yè)污染整治專項(xiàng)執(zhí)法工作。

(八)市衛(wèi)生局。嚴(yán)把新建飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目衛(wèi)生許可證核發(fā)關(guān);與工商、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、互通信息;對(duì)政府同意關(guān)閉的飲食服務(wù)業(yè)戶注銷其衛(wèi)生許可證;查處、取締無(wú)衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)的飲食服務(wù)業(yè)戶;與環(huán)保、工商、規(guī)劃、消防等部門(mén)合作，共同建立新建項(xiàng)目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺(tái)，聯(lián)合查處違法行為;與環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展飲食服務(wù)業(yè)污染整治專項(xiàng)執(zhí)法工作。

(九)市法制辦。提供有關(guān)飲食服務(wù)業(yè)污染整治中的法律支持。

(十)市整規(guī)辦。組織協(xié)調(diào)開(kāi)展全市整治飲食服務(wù)業(yè)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng);督促落實(shí)《關(guān)于整治無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(穗府辦〔2007〕41號(hào))。

(十一)市公安消防局。依法對(duì)飲食服務(wù)業(yè)戶消防安全嚴(yán)格把關(guān)。

(十二)各區(qū)、縣級(jí)市政府。建立本級(jí)飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作機(jī)構(gòu)和工作制度;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)分批開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證、無(wú)照、超范圍、占道經(jīng)營(yíng)飲食服務(wù)業(yè)戶的查處和取締工作;以街道為單位督促轄區(qū)內(nèi)飲食服務(wù)項(xiàng)目整改及辦理有關(guān)手續(xù);基層組織結(jié)合出租屋管理、“住改商”、“五小”、“六亂”整治等工作，協(xié)助解決飲食服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展;配合環(huán)保部門(mén)處理群眾環(huán)境污染投訴;依照本方案制訂各自轄區(qū)的飲食服務(wù)業(yè)污染防治方案;依照聯(lián)席會(huì)議的部署開(kāi)展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

七、工作步驟

(一)第一階段：動(dòng)員摸查階段(2008年11月1日至2008年11月30日)。

2008年11月15日前，對(duì)全市飲食服務(wù)業(yè)污染現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，各區(qū)、縣級(jí)市政府在原第一批224家和第二批114家飲食服務(wù)業(yè)污染整治名單基礎(chǔ)上，再整理列出污染投訴較嚴(yán)重的飲食服務(wù)業(yè)名單作為整治重點(diǎn)，提出已建飲食服務(wù)業(yè)分類處理對(duì)策。召開(kāi)飲食服務(wù)業(yè)污染防治聯(lián)席會(huì)議，明確飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作的目的、意義及主要任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃。

2008年11月底前，建立飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作架構(gòu);依據(jù)本方案細(xì)化本單位的工作方案，并報(bào)飲食服務(wù)業(yè)污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室(下稱聯(lián)席會(huì)議辦公室)備案。

(二)第二階段：全面整治階段(2008年12月1日至2010年7月31日)。

重點(diǎn)整治居民住宅樓下無(wú)證、無(wú)照、未經(jīng)環(huán)保審批，污染擾民的飲食服務(wù)業(yè)戶;整治的順序?yàn)橄瘸菂^(qū)后鄉(xiāng)村，先投訴多后投訴少、先無(wú)證照經(jīng)營(yíng)后證照不齊全的飲食服務(wù)業(yè)戶。

1．市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作的通告》。

2．2008年12月起，規(guī)劃、環(huán)保、工商、衛(wèi)生部門(mén)從源頭把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行《*市大氣污染防治規(guī)定》，對(duì)第二十五條規(guī)定4種情形的新建飲食服務(wù)項(xiàng)目不予審批。

3．整合各部門(mén)力量，發(fā)揮媒體宣傳、監(jiān)督的作用，形成全社會(huì)重視和參與飲食服務(wù)業(yè)污染防治的氛圍。

4．建立我市飲食服務(wù)業(yè)新建項(xiàng)目并聯(lián)審批、污染投訴信息共享、違法行為聯(lián)合查處3個(gè)工作平臺(tái)，形成可操作的工作機(jī)制。

(三)第三階段：總結(jié)階段(2010年8月1日至10月31日)。

各部門(mén)向聯(lián)席會(huì)議辦公室提交工作總結(jié)，由聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步完善飲食服務(wù)業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建議報(bào)市政府。

八、保障措施

(一)組織保障。

根據(jù)市政府印發(fā)的《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實(shí)施方案》，成立市飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作組，由曹鑒燎副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，工作機(jī)構(gòu)依托原飲食服務(wù)業(yè)污染防治聯(lián)席會(huì)議，由市環(huán)保局和市工商局牽頭，成員單位包括：市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、規(guī)劃局、工商局、衛(wèi)生局、公安消防局、國(guó)土房管局、整規(guī)辦、法制辦、城管辦、城管局及各區(qū)、縣級(jí)市政府。工作組下設(shè)辦公室，日常工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，辦公室由市環(huán)保局、規(guī)劃局、工商局、衛(wèi)生局、城管局派員組成。

各區(qū)、縣級(jí)市政府參照市的做法相應(yīng)成立飲食服務(wù)業(yè)污染整治機(jī)構(gòu)。

(二)工作制度。

1．聯(lián)席會(huì)議制度。工作組原則上每半年召開(kāi)一次全體成員聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)上一階段工作，解決存在問(wèn)題，部署下一階段工作重點(diǎn)。工作組辦公室原則上每月召開(kāi)一次會(huì)議，互通工作進(jìn)展情況，研究典型案例，協(xié)同解決各部門(mén)難于獨(dú)立解決的問(wèn)題。

2．定期督辦制度。由工作組辦公室定期召開(kāi)會(huì)議，督促各相關(guān)責(zé)任部門(mén)按期完成階段性目標(biāo)。各相關(guān)部門(mén)須明確工作責(zé)任人，并根據(jù)階段性目標(biāo)的具體要求，定期以書(shū)面形式向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和下一步工作計(jì)劃。

3．工作信息制度。各相關(guān)部門(mén)須明確一名信息員，以月報(bào)、季報(bào)的形式定期向工作組辦公室報(bào)告飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作進(jìn)度、工作經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及解決方案，辦公室匯總后定期向工作組報(bào)告。環(huán)保、規(guī)劃、工商、衛(wèi)生、公安消防、國(guó)土房管、城管等部門(mén)在飲食服務(wù)業(yè)污染監(jiān)管問(wèn)題上要加強(qiáng)溝通，建立污染投訴信息共享機(jī)制。

4．公眾參與制度。對(duì)涉及群眾環(huán)境權(quán)益的飲食服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)審批部門(mén)要依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公示或聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

5．聯(lián)合執(zhí)法制度。原則上每季度互通一批違法企業(yè)名單、開(kāi)展一次跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊飲食服務(wù)業(yè)的各種違法行為，為廣大市民提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。