農民創業培訓實施方案

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一、基本情況

*市位于吉林省東南部，幅員面積6624平方公里，轄5鎮6鄉，179個行政村，880個自然屯。全市總人口45.5萬人，其中農業人口24.67萬人。屬北溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫3.7℃，平均降水748.1毫米，無霜期為125—130天，總的氣候條件基本適合各種早中熟和部分晚熟農作物生長，常年糧食總產量在90萬噸以上。

近年來，全市農業和農村經濟工作始終遵循“以增加農民收入為主線，以農業結構戰略性調整為重點，堅持以產業化經營為重點”的發展思路，現已逐步形成了“甜粘玉米、黃牛育肥、中藥材種植、食用菌栽培、林蛙養殖”為重點的五大優勢主導產業，全市各類農業產業化龍頭企業達到135戶，產業園區（基地）116個，創建省級龍頭企業4個，吉林市龍頭企業11個，省和吉林市級名牌農產品19個。2008年全市國民生產總值實現了121.24億元，其中一產增加值29.78億元，二產增加值58.96億元，三產增加值33.50億元，一般預算全口徑財政收入8.32億元，農民人均純收入達到5301元。

全市從事農民教育培訓的單位主要有市農廣校、市農機校、市農業技術推廣中心、市農機技術推廣總站和市職業教育中心等。

二、指導思想

全面貫徹落實中央、省農村工作會議精神，緊緊圍繞主導產業和高效農業規模化發展，以培育創業農民、促進現代農業和新農村建設為目標，以提升農民創業理念、增強創業意識為重點，以提高農民創業能力為核心，按照“政府推動、部門監管、學校培訓、地方扶持、農民創業”的思路，開展集中授課、生產實踐和跟蹤指導等農民創業培訓，培育高素質專業農民，促進現代農業發展和社會主義新農村建設。

三、基本原則

（一）農民自愿原則。農民自愿報名參加，自主選擇培訓內容和創業項目。在充分聽取農民意見和要求的基礎上，根據農民意愿科學設計培訓計劃，安排培訓內容，提供扶持和服務。

（二）分類辦班原則。以我市優勢主導產業為培訓內容，采取按產業分類辦班的形式開展培訓。同時，以產業類型設置教學內容，并在實踐中不斷探索農民創業培訓模式。

（三）公平公正原則。充分利用農業科技教育培訓資源，按照公開、公平、公正的原則選擇培訓機構。

（四）立足便民原則。充分利用市本級農民職業教育培訓資源，就地就近對農民開展創業培訓。

（五）突出實效原則。創業培訓堅持以市場需求為導向，在培訓對象、培訓機構、培訓教材、培訓形式和設計創業項目方面，突出實在、實際、實用，切實提高創業培訓效果。

四、目標任務

全市培訓創業農民200名。通過創業培訓，使一般學員能夠掌握最新前沿科技知識，提高生產經營水平；使有創業意向的學員能夠掌握創業技巧，選準創業項目，提高創業能力；使具有一定產業基礎的學員能夠擴大再生產，建立一定規模的農業生產基地（園區），領辦合作組織、創辦農業企業。

五、實施步驟

整個工作分三個階段實施：

第一階段：準備階段（2009年5月1日至2009年6月30日）。召開相關工作會議，搞好調查摸底，落實培訓任務；確定培訓單位，制定并上報具體實施方案。

1、落實培訓單位：按照承擔培訓單位的條件，確定市農廣校和市農機校為我市農民創業培訓工作培訓機構。由培訓單位落實主講教師，聘請有經驗的專業大戶、農民企業家等農民創業成功者擔任兼職教師，并實行目標管理。市農廣校確定骨干培訓教師8名，市農機校確定骨干培訓教師5名，同時，聘請魏清義、王金龍、姜思昆、鐘海等創業成功人士、專業大戶為兼職教師。

2、確定產業培訓班：根據我市農業產業發展趨勢及發展潛力，根據目前農民急切需求，確定開辦黃牛高效快速育肥、食用菌高效栽培、林下參有機栽培、長白山中國林蛙生態養殖和農機管理與服務五個培訓班，每個班學員40名左右。

3、落實培訓對象：采取自愿報名、村組推薦、擇優選拔、張榜公示的民主形式進行學員選拔。培訓對象具有一定的文化基礎、產業基礎和創業愿望。年齡在50周歲以下，初中以上文化程度，思想素質好。重點是外出務工返鄉青年、種養殖大戶、農機大戶和具有創業意愿、有與創業項目相適應的產業基礎，并能發揮示范帶動作用的農民。凡符合條件的農民到所在村委會報名，經初審后，將名單報鄉鎮政府農民科技教育培訓站，分專業匯總后上報到市農業局審驗后，將培訓名單分配至培訓機構。初步遴選創業培訓對象200余名。

4、制定教學計劃：培訓工作主要集中于春耕結束后農民相對空閑的7—8月份進行。教學計劃安排如下：

農機管理與服務培訓班：2009年7月上旬

黃牛高效快速育肥培訓班：2009年7月中旬

食用菌高效栽培培訓班：2009年7月下旬

長白山中國林蛙生態養殖培訓班：2009年8月中旬

林下參有機栽培培訓班：2009年8月下旬

第二階段：實施階段（2009年7月1日至9月30日）。實行集中學習、實踐考察及跟蹤指導服務相結合。

1、集中授課。培訓時間不少于15天（90學時以上）。以專題講座為主，采取分段培訓的方式進行。創業基本理論、基本技能和創業理念等公共知識的培訓采取大班式教學，將受訓的學員集中到培訓單位進行集中培訓，時間為兩天左右。技能培訓班按照產業分類，采取小班式教學，由培訓單位深入到重點鄉鎮按片集中學員進行授課。另外，針對不同的對象增加農產品經紀人、農民專業合作組織建設等培訓內容。

2、生產實踐。從8月中旬到9月末利用不少于10天的時間組織學員到我市樺郊鄉解放村肉牛養殖園區、紅石鎮小紅石村食用菌栽培園區、夾皮溝鎮云峰村和蘇密溝鄉先鋒村林蛙養殖園區、二道甸子鎮荒溝廟林下參種植園區以及金沙鄉農機服務隊進行生產實踐。在此基礎上，組織部分優秀學員分別到我省榆樹市五棵樹鎮參觀考察黃牛育肥項目，到撫松縣露水河鎮參觀考察人參種植項目，到蛟河市黃松甸鎮考察食用菌栽培項目，到敦化市參觀考察農機作業隊。還要組織小部分優秀學員到省外進行產業和市場考察。其間，幫助學員有針對性的修改完善創業方案，創業方案內容包括學員基本情況、已有產業基礎、創業目標和創業措施等。

3、跟蹤指導。培訓機構對學員進行不少于三年的技術、信息、經營、管理等方面的創業跟蹤服務。由兩個培訓單位確定指導教師20名，平均每人負責指導學員10名，同時，聘請有關專家，對學員創辦的企業或生產經營進行定期診斷。建立學員與創業輔導專家、指導教師長期互動關系，指導其健康發展。培訓機構編制《農村實用人才創業培訓情況跟蹤記錄表》，記錄跟蹤服務情況和學員發展情況，歸檔備查。

第三階段：組織驗收（2009年12月1日至2009年12月15日）。分兩個層次進行，先由培訓機構進行自查自檢，重點驗收培訓教師履行職責情況、受訓學員生產經營狀況及創業項目開展情況。然后再由市農民創業辦公室對培訓機構進行檢查驗收。采取入戶走訪和電話抽查相結合的方式，重點對培訓機構的實際培訓效能、補助資金使用管理以及農民自主創業的基本情況進行檢查驗收。

六、資金來源

（一）資金概算。擬對本市200名農民進行創業培訓，需教材費7.5萬元，講課費10萬元，場租費2.5萬元，實習費2.5萬元，考察學習費10萬元，學員食宿費7.5萬元，后續指導和管理服務費10萬元。每名學員的創業培訓費用為每人2500元，合計共需培訓補助資金50萬元。

（二）資金使用。培訓經費由省財政廳直接劃撥到培訓單位，財政部門要加強資金的使用和管理，嚴格按規定使用培訓經費，做到專款專用，不得挪作它用。培訓單位為項目法人，對項目實施和資金使用負責。

七、保障措施

（一）組織保障

1、搞好宣傳發動。充分利用廣播、電視等媒體和召開會議、印發宣傳單等形式，大力宣傳農民創業培訓工作的重要意義和相關政策措施，積極引導農民踴躍報名參加培訓。于6月末舉行全市農民創業培訓班啟動儀式，邀請相關人員、新聞媒體記者參加，營造氛圍、擴大影響。

2、成立組織機構。成立*市農民創業培訓試點工作領導小組，組長由市政府市長楊玉春擔任，副組長由市政府副市長尹基成擔任，成員由市委組織部、市人事局、市勞動和社會保障局、市農業局、市財政局、市牧業局、市水利局、市林業局、市就業局、市國土資源局、市環保局、市社保局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市農行、市農發行、市工商銀行、市信用聯社、市農電公司等20個相關部門主要領導組成。領導小組下設辦公室，設在市農業局，辦公室主任由市農業局局長梁錫江擔任，副主任由市農業局副局長周彥擔任，成員由農業局綜合科科長遲明亮、市農廣校校長龐淑梅和市農機校校長王凱組成，辦公室具體負責全市農民創業培訓工作組織協調和日常管理等工作。

（二）質量保障

1、加強教材建設。培訓機構要認真搞好自編教材，自編教材力求做到符合產業特點，適合實際情況，做到形式新穎、通俗易懂，理論和實踐相結合，學用相結合。同時，要按照產業培訓內容，組織購買有關文字教材、音像教材。培訓教材和有關資料，做到參加培訓人員人手一份。

2、強化考核發證。加強對培訓學員的課程考核和實踐考核，考核內容主要是學員對課程學習的掌握情況和學員創業計劃書的準確性、完整性、可行性和創新性。每期培訓班結束后，對考試合格的學員統一頒發由農業部印制的《農村實用人才創業培訓結業證書》。

3、搞好基礎工作。建立學員培訓、實踐工作記錄，包括培訓教師、學員、培訓時間、培訓內容、培訓實踐效果跟蹤等內容；建立學員培訓、創業臺帳，包括學員姓名、年齡、性別、身份證號、文化程度、培訓專業、培訓時間、家庭住址、聯系方式及創業項目等相關內容。建立學員檔案信息系統，實行微機管理。

（三）管理保障

1、制度落實。建立學員管理、教學管理、班主任職責、資金使用管理和跟蹤指導服務等五項制度。

2、督導檢查。市農民創業培訓辦公室對培訓機構組織實施農民培訓情況進行不定期抽查和半年、全年監督檢查。重點檢查完成培訓任務情況以及培訓成效。及時總結推廣經驗。對取得優秀成績的培訓單位和個人予以表彰，對不合格的培訓單位取消培訓資格。

（四）政策保障

鼓勵和支持廣大農民自主創業，制定《*市支持農民創業培訓扶持政策》，為培訓農民實現自主創業，在土地使用、金融服務、稅費減免等各個方面提供必要的政策支持。