城中村燃煤污染解決方案

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為加快解決城中村燃煤污染，改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，通過實(shí)施集中供熱或區(qū)域供熱，徹底解決城中村燃煤土小鍋爐采暖污染；依托省市電力、煤制品資源等優(yōu)勢，推動城中村使用電、氣或潔凈型煤，解決暫時不能搬遷改造的城中村燃煤污染，有效改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

用3-5年時間，依托城中村搬遷改造，徹底拆除市中心區(qū)范圍所有城中村和主要交通干道兩側(cè)城中村燃煤鍋爐，減少煙塵和二氧化硫排放量，力爭2010年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施范圍

（一）市中心區(qū)范圍城中村。市中心區(qū)范圍（學(xué)府街—義井街以北、勝利街—北中環(huán)以南、建設(shè)路以西、和平路以東）23個城中村和仍在使用燃煤鍋爐的2個社區(qū)及正在開發(fā)建設(shè)的長風(fēng)商務(wù)區(qū)內(nèi)5個城中村（見附表1）。

（二）城市主要交通干線兩側(cè)城中村。包括：建設(shè)南路、太榆路（學(xué)府街-*機(jī)場段）北路、），平陽路（學(xué)府街-小店段），機(jī)場大道，長風(fēng)東大街（建設(shè)路-長風(fēng)街高速公路收費(fèi)站），迎澤西大街（和平北路以西段）、恒山路等沿線19個城中村（見附表2）。

（三）環(huán)境敏感區(qū)周圍城中村。即環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)周圍的“城中村”，包括*源、金勝、澗河、南寨周圍1平方公里范圍內(nèi)10個城中村（見附表3）。

（四）其他城中村。市轄各區(qū)政府和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)城中村改造計劃自行確定。

四、職責(zé)任務(wù)

（一）按照“城中村”改造專項規(guī)劃和城中村改造計劃，加快“城中村”改造工作

小店區(qū)、萬柏林區(qū)每年完成2個以上“城中村”整體搬遷改造，啟動3個以上城中村改造，依托城中村改造等措施分別拆除燃煤采暖鍋爐2000臺以上。

2009年小店區(qū)重點(diǎn)解決國家、省環(huán)保部門及市民關(guān)注的親賢村、楊家堡村、大馬村和小馬村污染嚴(yán)重問題；萬柏林區(qū)重點(diǎn)解決省環(huán)保部門及市民關(guān)注的前北屯、后北屯、瓦窯村和下元村污染嚴(yán)重問題。責(zé)任單位：小店區(qū)政府、萬柏林區(qū)政府。

尖草坪區(qū)、*源區(qū)每年完成1個以上、啟動2個以上城中村改造，依托城中村改造等措施分別拆除燃煤采暖鍋爐1000臺以上。

2009年尖草坪區(qū)重點(diǎn)解決對環(huán)境敏感區(qū)影響較大的西流村、小東流村和大東流村污染問題；*源區(qū)重點(diǎn)解決對環(huán)境敏感區(qū)影響較大的金勝村、小站村、小站營村和南城角村等污染問題。

責(zé)任單位：尖草坪區(qū)政府、*源區(qū)政府。

迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)每年完成1個、啟動1個以上城中村改造，依托城中村改造等措施分別拆除燃煤采暖鍋爐500臺以上。

2009年迎澤區(qū)重點(diǎn)解決長風(fēng)東大街東太堡村、杏花嶺區(qū)重點(diǎn)解決澗河路中澗河村污染問題。

責(zé)任單位：迎澤區(qū)政府、杏花嶺區(qū)政府。

經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇1個城中村進(jìn)行改造，拆除城中村燃煤采暖鍋爐200臺以上。

責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

（二）對臨街經(jīng)營性燃煤鍋爐進(jìn)行徹底整治

2009年9月底前對市中心區(qū)和重點(diǎn)交通干線兩側(cè)50米范圍內(nèi)的“城中村”臨街燃煤鍋爐進(jìn)行綜合整治，徹底取締臨街經(jīng)營性燃煤鍋爐，改用電、氣等清潔能源和潔凈能源。

責(zé)任單位：市轄六區(qū)政府。

（三）對環(huán)境敏感點(diǎn)周圍“城中村”燃煤設(shè)施進(jìn)行整治

加快環(huán)境敏感點(diǎn)周圍10個城中村或社區(qū)改造，2011年10月底前通過實(shí)施集中供熱或區(qū)域供熱徹底取締燃煤采暖土小鍋爐；對暫時不能改造的城中村或社區(qū)，2009年10月底前采取過渡措施，使用電或型煤等清潔和潔凈燃料解決燃煤采暖污染問題。

責(zé)任單位：杏花嶺區(qū)政府、尖草坪區(qū)政府、*源區(qū)政府。

（四）對交通主干線兩側(cè)城中村燃煤鍋爐進(jìn)行綜合整治

2010年全面完成太榆路、機(jī)場大道、建設(shè)北路、迎澤西大街、長風(fēng)東大街、恒山路等交通干線兩側(cè)19個村燃煤鍋爐整治，徹底杜絕燃煤鍋爐冒黑煙現(xiàn)象。2012年前全面完成重點(diǎn)城中村整體搬遷改造，通過集中供熱或區(qū)域供熱徹底解決燃煤采暖鍋爐污染問題。

責(zé)任單位：小店區(qū)政府、迎澤區(qū)政府、杏花嶺區(qū)政府、尖草坪區(qū)政府、龍城新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資中心。

（五）采取燃料置換等過渡措施解決冒黑煙問題

對市中心區(qū)和主要街道兩側(cè)城中村以及其他城中村在2年內(nèi)暫時不能改造、拆除的燃煤鍋爐，強(qiáng)制進(jìn)行燃料置換，使用潔凈型煤等潔凈燃料，重點(diǎn)解決冒黑煙問題。

責(zé)任單位：市轄六區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。

五、保障措施

(一)成立城中村燃煤污染控制領(lǐng)導(dǎo)組。組成人員名單如下：

組長：（市委副書記、市長）

副組長：（市委副書記、紀(jì)檢委書記）

（市委常委、宣傳部長）

（市委常委、副市長）

（副市長）

（副市長)

成員單位：市建管委、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市公安局、市委宣傳部、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市工商局、市物價局、市供電局、市轄六區(qū)政府及燃?xì)夤尽崃尽＊?/p>

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)組織協(xié)調(diào)組、燃料控制組、督促檢查組、責(zé)任追究組、宣傳報道組。

1.組織協(xié)調(diào)組

組長：（兼）

副組長：(市建管委主任)

成員單位：市建管委、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市物價局、市供電局及燃?xì)夤尽崃尽＊?/p>

主要職責(zé)：按照《*市城中村搬遷改造規(guī)劃》牽頭組織實(shí)施城中村搬遷改造工作。加快城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(重點(diǎn)建設(shè)集中供熱、污水管網(wǎng)、燃?xì)狻㈦娏Φ仍O(shè)施)，完善相關(guān)配套政策。每年組織完成7-8個以上城中村整體改造工作。

2.燃料控制組

組長：（兼）

副組長：(市經(jīng)委主任)

成員單位：市經(jīng)委、市公安局、市行政執(zhí)法局、市環(huán)保局、市工商局。

主要職責(zé)：組織制定城中村使用燃料標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放燃料經(jīng)營許可證，對非法銷售燃料商戶進(jìn)行整頓取締。

3.督促檢查組

組長：（兼）

副組長：(市環(huán)保局局長)

成員單位：市環(huán)保局、市公安局、市工商局、市委督察室、市政府辦公廳督查處、供電局、燃?xì)夤尽＊?/p>

主要職責(zé)：組織對城中村搬遷改造及燃煤設(shè)施拆除進(jìn)行督促檢查通報，及時報告工作中的重大問題，牽頭對城中村臨街經(jīng)營性燃煤鍋爐進(jìn)行拆除，推廣使用清潔燃料和潔凈燃料。

4.責(zé)任追究組

組長：（兼）

副組長：（市紀(jì)檢委副書記、市監(jiān)察局局長）

成員單位：市監(jiān)察局、市委督察室、市政府辦公廳督查處。

對城中村搬遷改造及燃煤鍋爐拆除情況進(jìn)行督導(dǎo)通報，依法對未完成年度任務(wù)的責(zé)任單位進(jìn)行責(zé)任追究。

5.宣傳報道組

組長：（兼）

副組長：（市委宣傳部副部長）

(市廣電集團(tuán)總裁)

成員單位：市委宣傳部、*日報社、市廣電集團(tuán)。

主要職責(zé)：加強(qiáng)輿論宣傳監(jiān)督，營造整治活動氛圍。

(二)建立財政補(bǔ)貼資金制度

市級財政每年拿出一定資金，并積極爭取省財政、省環(huán)保等專項資金支持,為城中村燃煤污染控制提供財力保障，用于城中村集中供熱、采暖用電用氣后拆除燃煤鍋爐的補(bǔ)貼。各區(qū)政府每年安排相應(yīng)配套專項資金,以獎代補(bǔ)或集中招標(biāo)、集中撥付形式，用于城中村燃煤污染控制。具體辦法由市財政局、市環(huán)保局、市建管委另行制定。

各區(qū)政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),抓好城中村燃煤污染控制任務(wù)落實(shí),每年年底前上報下一年度城中村燃煤污染控制方案。2009年度城中村燃煤污染控制方案務(wù)于3月底前上報。

(三)實(shí)施優(yōu)惠政策

減免城中村集中供熱配套費(fèi)、供電供氣增容費(fèi)，建設(shè)費(fèi)用按實(shí)際成本進(jìn)行核算。供電線路改造計劃優(yōu)先解決城中村用電采暖需求。國土部門積極爭取土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，適當(dāng)向城中村改造傾斜，加快城中村改造土地轉(zhuǎn)用手續(xù)辦理速度。規(guī)劃部門簡化辦事程序，縮短審批時間，加快城中村改造規(guī)劃審批。發(fā)改、建管、房地等部門也要提高審批效率，為城中村改造的規(guī)范、快速推進(jìn)提供條件。

（四）確定可行的技術(shù)方案

各區(qū)政府要根據(jù)城中村實(shí)際提出土小燃煤鍋爐替代方案，報市環(huán)保局牽頭組織相關(guān)部門和專家審定，確保替代方案符合燃煤控制要求。

（五）強(qiáng)化任務(wù)和職責(zé)落實(shí)

各區(qū)政府、各部門、各單位要增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感，統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，確保各項任務(wù)全面完成。各責(zé)任單位行政一把手是第一責(zé)任人，對本區(qū)域、本部門、本單位所承擔(dān)的工作負(fù)總責(zé)。市政府組成檢查考核組對各責(zé)任單位任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查考核，工作進(jìn)展緩慢、未完成年度任務(wù)的單位，依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。