深究城中村現象形成及改造對策

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摘要：城中村現象是我國城市化進程的特有現象。對于城中村現象，需要從其產生的歷史根源入手，全面看待其在城市化進程中所起到的消極和積極作用，發掘城中村所承擔的特殊城市社會功能，然后才能找到改造策略。本文通過解讀城中村現象，轉變傳統觀念，科學規劃，解構疏導，重新審視并適時調整改造城中村的策略，以適應轉型期城市空間的社會需求。

關鍵詞：城中村；城市化；改造策略；社會功能；城鄉二元制結構

1前言

隨著我國城市化進程的加快和區域經濟的激烈競爭，逐漸出現了一種很特殊的城市包圍農村的現象，逐漸將一部分村落包圍在建成區內。這些村落起初位于城市郊區，進而位于城鄉結合部，隨著城市范圍的持續擴張，最終蛻變為城中村。而這種現象將成為各個城市不得不面對的必然事情。

2城中村的形成原因、演變過程

從城中村的歷史變遷中不難發現，城中村形成的主要原因可以分成主觀與客觀兩個部分，其中客觀原因是我國城市化進程快速發展的結果。改革開放以來，城市化進程速度增加，城市的快速發展需要通過征收周邊農村的耕地獲得擴展的空間。耕地被征收了，當地的農民卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。村莊進入城市，形成了城中村。從主觀上來說，是我國城鄉二元管理體制及土地的二元所有制結構所造成的，這也是深層次的制度原因。

城中村的演變過程可以分成三個階段：第一階段為村落自然形成階段，此階段城市尚未擴展到農村，此時農村只是單純的農民聚居點；第二階段為城中村形成階段，農村靠近城市一側的土地大部或全部被城市征用，然后伴隨城市規模的進一步擴大，農村周邊土地完全被城市征用，只剩下被城市建成區完全包圍的村落，這時，就完全形成了城中村；第三階段為城中村消失階段，隨著城市文明的不斷滲透，城市建設和管理水平的不斷提高，通過大規模的舊城改造項目及相關配套設施項目，城中村將被完全拆遷，城中村的居民轉為城市居民，從此城中村將完全消失。

3城中村的功能分析

隨著城市化進程的快速推進，大量的外來人口涌入城市就業，但因為城市商品房居住成本較高，而廉租房數量少且難以獲得購買資格，所以一般的外來人口只能選擇城中村的住房。城中村更像是事實上的超級城市特區，白手起家的創業者，依靠城中村廉價的房租從而降低經營門檻。城中村成了低起點創業的孵化器；農民工和低收入者從事的多為社會低端服務業，不僅需要能滿足低消費的生活空間，還必須靠近需要這種服務的外部環境。農民工轉化為城市市民需要工作方式和生活方式的雙重轉化，而城中村就是他們完成不確定過渡期的場所；城中村起到了城市“廉租房”的作用，有助于外來人口融入城市社會，在一定程度上滿足住房需求，實現住房公平，維護社會的穩定。

另外，城中村中數量很多的一類是以租給高校學生為主的。這些城中村在空間上與高校或相鄰或接近，由于在高等教育規模化發展的過程中，高校教學管理與生活管理逐步分離，原來單位體制下由高校承擔的各種生活服務功能，轉向由高校后勤及社會周邊地區承擔。這也使得鄰校村與高校之間的互相影響日益加深。從上述觀點看，城中村以其廉價的房租和生活生產成本等優勢，可以說具有控制城市的營商成本、降低產業和人才進入門檻的功用。

此外，城中村還豐富了城市多元化的生活方式，城市生活方式有以下8個特點：

①復雜的社會分工、社會分層和職業結構；

②人際關系由血緣關系和地緣關系向業緣關系轉化，

③社會流動性大，個人地位和角色變化快，社區構成要素的異質性強；

④生活質量高，消費水平高，消費方式多樣化；

⑤閑暇時間多，個人社會化程度高；

⑥生活節奏快，緊張壓迫感強，文化生活豐富多彩；

⑦現代民主意識、參政意識強；

⑧信仰、道德標準等多樣化。

這些特征貫穿了現代城市生活方式的所有部分。而這種生活方式從社會的發展歷程和現狀來看，是存在諸多的弊端和問題的。而城中村那種城鄉交融的“低消費、地緣聯系緊密、慢節奏、高可入性”的生活方式使城市更加多元化的同時，實現了有益的補充。

4困擾城市城中村健康發展的難點

由于一些城中村長期處于缺乏監管，導致了大多數城中村建設缺乏統一的規劃，原來作為村莊聚落時就缺少供水供電等市政設施，演變為城中村時市政管線僅作了粗糙的配套，導致城中村市政管線無法和市政管網連接成系統，嚴重影響了市民的生活質量，同時也有礙于城市的現代化形象。

此外，城中村土地處置政策存在較大掣肘。按照有關規定，有農用地的，在建設前應先行辦理農用地轉用、征收審批手續，而每年給城市的農用地轉用指標較少。同時，集體土地轉國有土地審批程序繁瑣、周期長，也在一定程度上影響了城中村改造工作的推進。

再者，城中村“集體經濟組織”建設滯后。可以說，村集體經濟基本均是以土地與物業收益為主，不可否認具有一定“寄生性”；城中村大量的外來人口則多是自食其力，主要從事門檻、層次較低的非正規行業。從城中村經濟的組織架構看，村民大多各自為戰，多數城中村集體經濟改制還未展開，難以形成合力和一體化行動。諸如此類問題如何解決，將直接影響改制工作及村民利益保障。