城中村改造工作方案范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城中村改造工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體目標(biāo)

新城規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍的“城中村”（范圍涉及滄聯(lián)、南崗、沙步、夏園、南灣、廟頭、雙沙、文沖等8個(gè)項(xiàng)目）按區(qū)城改辦《關(guān)于辦理“城中村”改造方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作流程指引》要求，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)平衡測算等工作，為濱江新城城市設(shè)計(jì)及控規(guī)編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（10月17日-10月31日）。

1.召開動(dòng)員大會(huì)（10月17日）；

2.各改造主體制定專項(xiàng)工作方案、倒排時(shí)間表，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人，工作方案及聯(lián)系人名單于10月24日前報(bào)區(qū)城改辦（10月17日-10月24日）；

3.各經(jīng)聯(lián)社對是否啟動(dòng)城中村改造及改造模式進(jìn)行表決，并明確啟動(dòng)時(shí)序，于10月28日前函報(bào)區(qū)城改辦相關(guān)情況（10月17日-10月28日）；

4.落實(shí)經(jīng)費(fèi)（各經(jīng)聯(lián)社落實(shí)包括現(xiàn)狀建筑測量、現(xiàn)狀地形、勘測定界、方案編制等經(jīng)費(fèi)；區(qū)財(cái)政局保障相關(guān)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；10月17日-10月31日）。

（二）前期準(zhǔn)備階段（11月1日-11月30日）。

1.啟動(dòng)改造的城中村項(xiàng)目。

（1）確定測量和編制單位（11月1日-11月6日）；

（2）確定改造范圍（11月7日-11月18日）；

（3）開展現(xiàn)狀摸查（全面掌握每宗用地的土地、房屋、人口、文物、歷史文化街區(qū)、有保留價(jià)值的建筑、古樹名木等現(xiàn)狀，留用地指標(biāo)落實(shí)情況，明確需要完善手續(xù)的各類歷史用地情況，分類列表造冊、落圖標(biāo)注。掌握用地的城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等資料；11月7日-11月30日）。

2.暫不啟動(dòng)城中村改造的經(jīng)聯(lián)社完成改造范圍確定、提供改造范圍內(nèi)的人口情況和二調(diào)數(shù)據(jù)收集等工作（11月1日-11月21日）。

（三）數(shù)據(jù)審核及經(jīng)濟(jì)平衡測算階段（12月1日-12月31）。

1.數(shù)據(jù)審核。

區(qū)各職能部門按職責(zé)分工對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查及出具相關(guān)證明材料（12月1日-12月9日）；

2.經(jīng)濟(jì)平衡測算工作（12月1日-12月31日）。

（1）對于暫不啟動(dòng)改造的城中村，國土部門協(xié)助提供二調(diào)數(shù)據(jù)交區(qū)城改辦，區(qū)城改辦匯總后統(tǒng)一提供給濱江新城編制單位，在編制濱江新城控規(guī)時(shí)進(jìn)行初步的經(jīng)濟(jì)平衡測算，城改、規(guī)劃等相關(guān)職能部門對測算進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助；

（2）對于有意向啟動(dòng)但尚未有改造方案的城中村，經(jīng)聯(lián)社會(huì)同編制單位對改造地塊進(jìn)行初步的經(jīng)濟(jì)平衡測算，城改、規(guī)劃等相關(guān)職能部門對測算進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助；

（3）對于已啟動(dòng)并編制改造方案的城中村，上報(bào)改造方案，區(qū)城改辦初審后，將經(jīng)濟(jì)平衡測算成果統(tǒng)一轉(zhuǎn)交黃埔規(guī)劃分局提供給規(guī)劃編制單位，作為調(diào)整用地性質(zhì)、容積率等指標(biāo)的重要參考；

（4）對于已明確改造模式為綜合整治的城中村，黃埔規(guī)劃分局指導(dǎo)規(guī)劃編制單位原則上不大幅提高規(guī)劃容積率。

三、職責(zé)分工

（一）區(qū)委辦區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)濱江新城涉及“城中村”改造重大事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)。

（二）區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各有關(guān)單位“城中村”改造工作，查處工作中的違法違紀(jì)行為。

（三）區(qū)國土房管分局：負(fù)責(zé)做好擬改造濱江新城“城中村”的以下工作：

1.協(xié)助區(qū)城改辦核定改造范圍；

2.現(xiàn)狀數(shù)據(jù)方面：

（1）對于啟動(dòng)改造并開展現(xiàn)狀測量的城中村，按照《關(guān)于辦理“城中村”改造方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作流程指引》，對已辦理產(chǎn)權(quán)登記的現(xiàn)狀建筑，區(qū)國土房管分局根據(jù)區(qū)城改辦的來函直接予以確認(rèn)；沒有產(chǎn)權(quán)登記或證載面積與現(xiàn)狀面積不相符的，社區(qū)將現(xiàn)狀測量成果分類造冊，并對現(xiàn)狀建筑情況和建造年份提出意見，經(jīng)街道審核后報(bào)區(qū)城改辦，由城改辦發(fā)函至黃埔規(guī)劃分局審查并出具審查意見；區(qū)城改辦根據(jù)黃埔規(guī)劃分局的審查意見，發(fā)函至區(qū)國土房管分局，區(qū)國土房管分局給予確認(rèn)；

（2）對于暫不啟動(dòng)改造的城中村，協(xié)助提供該改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑的二調(diào)測量數(shù)據(jù)；

3.受理各項(xiàng)目申請的改造范圍內(nèi)勘測定界工作，按時(shí)完成，并對用地權(quán)屬情況進(jìn)行審核；

4.核定留用地指標(biāo)落實(shí)情況；

5.提供最新的土地利用總體規(guī)劃；

6.提供2006年及二調(diào)的土地利用現(xiàn)狀圖。

（四）區(qū)公安分局：協(xié)調(diào)提供擬改造范圍內(nèi)常住人口、戶籍的現(xiàn)狀情況。

（五）區(qū)財(cái)政局：1.保障本項(xiàng)工作區(qū)財(cái)政所需各相關(guān)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；2.負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)政資金劃撥和使用監(jiān)督工作。

（六）區(qū)城管局：負(fù)責(zé)做好濱江新城“城中村”改造“兩違”和搶建行為的監(jiān)管及服務(wù)工作。

（七）區(qū)城改辦：負(fù)責(zé)濱江新城“城中村”改造的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)工作。具體工作如下：

1.核準(zhǔn)改造范圍；

2.核查擬改造村標(biāo)圖建庫情況；

3.審核各“城中村”改造方案；

4.指導(dǎo)和協(xié)助濱江新城編制單位的經(jīng)濟(jì)測算。

（八）黃埔規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好改造濱江新城“城中村”的以下工作：

1.協(xié)助區(qū)城改辦核定改造范圍；

2.按照《關(guān)于辦理“城中村”改造方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作流程指引》，配合區(qū)國土房管分局對啟動(dòng)改造的城中村改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)量進(jìn)行確認(rèn)；

3.積極協(xié)助推進(jìn)濱江新城規(guī)劃范圍內(nèi)城中村改造規(guī)劃的相關(guān)工作，做好規(guī)劃服務(wù)與指導(dǎo)，及時(shí)將國土部門提供的二調(diào)數(shù)據(jù)及經(jīng)政府、城改辦等部門審核確認(rèn)的改造方案提供給規(guī)劃編制單位，爭取在濱江新城規(guī)劃中為城中村改造預(yù)留適當(dāng)?shù)目臻g。

（九）區(qū)教育局、區(qū)文廣新局、區(qū)體育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)環(huán)保局：根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)濱江新城“城中村”改造中涉及教育、文化、體育、衛(wèi)生和社區(qū)管理服務(wù)等公共配套設(shè)施設(shè)置，以及河涌、交通、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)管理事項(xiàng)的規(guī)劃、管理和服務(wù)工作。

（十）相關(guān)街道：履行屬地管理職責(zé)，按照《關(guān)于辦理“城中村”改造方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作流程指引》，對改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)量、人口戶籍和改造方案進(jìn)行審核，協(xié)助、督促轄區(qū)內(nèi)濱江新城“城中村”改造項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。

（十一）相關(guān)“城中村”改造主體：負(fù)責(zé)完成改造范圍內(nèi)的

現(xiàn)狀測量及統(tǒng)計(jì)、勘測定界、選定編制單位、協(xié)助編制單位編制改造方案、完成經(jīng)濟(jì)平衡測算等涉及改造方案上報(bào)的各相關(guān)工作。

四、工作要求

（一）任務(wù)重大、時(shí)間緊迫，各有關(guān)單位思想上要高度重視；各相關(guān)單位要立即行動(dòng)，解決工作經(jīng)費(fèi)，組織力量，共同推進(jìn)。

（二）區(qū)相關(guān)職能部門按照各自的職能分工，前瞻性地為“城中村”改造項(xiàng)目主體做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。

篇2

有學(xué)者說，中國許多城市在發(fā)展中，伴隨著外延式擴(kuò)張的深入，內(nèi)涵式城市化被提到重要議事日程，對人居環(huán)境及人口素質(zhì)較低的城中村改造，已成為推進(jìn)城市化的重要環(huán)節(jié)。可以說，城中村的城市化與實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相關(guān)，因而，城中村改造勢在必行。

西安市和我國許多城市一樣，曾經(jīng)多年的外延式擴(kuò)張發(fā)展，造就了眾多的“都市化的村莊”。它們基本上都具有以下特點(diǎn)：村民基本無地可種；村民的經(jīng)濟(jì)收入主要以房屋出租為主；城中村市政公用設(shè)施、市容園林等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，居住環(huán)境惡劣；村莊建設(shè)無序發(fā)展，農(nóng)民房屋隨意加高擴(kuò)建，“黑窄密，臟亂差”問題突出，消防安全隱患大；許多低收入流動(dòng)人口擁入其中。這些“陳年舊疤”式的城中村嚴(yán)重影響了西安市的整體形象和城市發(fā)展。

由此，西安市政府從2002年開始，為完善城市功能、提升城市品位和人居環(huán)境，決心對城中村進(jìn)行改造。

據(jù)陜西省房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長、長安大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授王升學(xué)介紹：2002年至2005年，西安市城中村改造算是起步階段，2005年至2007年是探索階段。在此期間，2005年8月11日，西安市政府下發(fā)的《西安市人民政府關(guān)于加快城中村改造工作的意見》具有轉(zhuǎn)折性意義。此文件明確提出，鼓勵(lì)國內(nèi)外資金投資參與城中村改造項(xiàng)目，這與以前的“自籌資金，自我改造”模式相比，發(fā)生了本質(zhì)的變化，有力地促進(jìn)了城中村改造的發(fā)展進(jìn)程。

尤其是隨著2006年局級建制的西安市城中村改造辦公室的組建以及2007年《西安市城中村改造管理辦法》的正式實(shí)施，西安逐漸探索出了一條以“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、改制先行、改建跟進(jìn)、整村拆除”為改造原則的“西安模式”，使城中村改造呈現(xiàn)出了一派勃勃生機(jī)，從2008年開始進(jìn)入了新一輪的啟動(dòng)和全面發(fā)展階段。

《管理辦法》成標(biāo)志性文件

2007年10月20日，《西安市城中村改造管理辦法》正式出臺(tái)。據(jù)了解，該《管理辦法》是目前國內(nèi)首個(gè)以政府規(guī)范性文件形式實(shí)施的城中村改造辦法。

西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長、教授強(qiáng)力對此評價(jià)，該《管理辦法》在制度設(shè)計(jì)方面有重大理論突破，主要是確立了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、利民益民、科學(xué)規(guī)劃、綜合改造”的原則；在利益協(xié)調(diào)上，側(cè)重對村民利益的保護(hù)，兼顧農(nóng)民、村集體、開發(fā)商、政府各方，體現(xiàn)“實(shí)事求是，量力而行”的精神。其根本意義在于奠定了西安市城中村改造的政策法律基礎(chǔ)，使西安市城中村改造擁有了一個(gè)切實(shí)可行的制度環(huán)境，推進(jìn)了“改造”走上規(guī)范、有序、合法、科學(xué)發(fā)展的快車道，成為“改造”進(jìn)入全面實(shí)施階段的標(biāo)志性文件。

記者了解到，西安市城中村改造辦公室現(xiàn)在已經(jīng)接受建設(shè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門的委托，規(guī)劃、國土等部門在這里設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，因此城中村改造的所有手續(xù)都可以在這里辦理，使工作效率明顯提高。另外，對開發(fā)商而言，城中村改造所有建設(shè)項(xiàng)目免繳工程定額測定費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金、安置村民的住宅建設(shè)項(xiàng)目免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對村民來說，在房屋拆遷和安置上也有了法律保障。

106個(gè)村已列入改造計(jì)劃

目前，西安市城中村改造工程，是指新城區(qū)、雁塔區(qū)、蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)這六個(gè)城市中心區(qū)，不包括臨潼區(qū)、長安區(qū)和閻良區(qū)，此范圍共有城中村407個(gè)，占地面積100平方公里；人均耕地在0.3畝以下的城中村就有286個(gè)，直接涉及村民人口37萬人，據(jù)估計(jì)間接影響數(shù)百萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城中村民人數(shù)。

據(jù)西安市城中村改造辦公室常務(wù)副主任賀登峰介紹，目前，全市列入改造計(jì)劃共有106個(gè)村，其中二環(huán)以內(nèi)57個(gè)，加上上個(gè)世紀(jì)80年代農(nóng)轉(zhuǎn)非的都市村莊15個(gè)，共計(jì)72個(gè)，這也是目前的重點(diǎn)改造區(qū)域，其農(nóng)業(yè)人口約有2.5萬戶、8.98萬人。并且已有40個(gè)村的改造工作方案已通過審查予以批復(fù)，有32個(gè)村相繼進(jìn)入了改造建設(shè)的實(shí)施階段。

目前，西安市累計(jì)完成舊村拆除220萬平方米，完成新建200萬平方米，完成投資46億元；9個(gè)村完成了舊村整體拆除工作；結(jié)束了62個(gè)村2.3萬戶、6萬余人的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作；開展了63個(gè)村的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)濟(jì)體制改革工作。其中，30個(gè)村完成了清產(chǎn)核資工作，5個(gè)村進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革工作。

存在的問題不容忽視

城中村改造是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等多方面因素，事關(guān)村集體、村民、政府、開發(fā)商等多方面利益，需要做詳實(shí)的調(diào)查、制定詳細(xì)的計(jì)劃和相關(guān)的政策保證。其工作難度和艱巨性可想而知。

西安市城中村改造工作進(jìn)行7年，已取得了一定成績。但西安市城中村改造辦公室常務(wù)主任賀登峰對此并不滿足，他在總結(jié)去年前10個(gè)月的工作時(shí)認(rèn)為：西安市城市改造中還存在一些問題，主要是建新不拆舊，特別是整村拆除力度不夠。在2007年整村拆除中只有碑林區(qū)的仁義村、星火村、黃雁村，雁塔區(qū)的辛家坡村。另外，新區(qū)建設(shè)的面積中，集中安置面積較小，開發(fā)面積較大，不符合城中村改造的基本原則和精神。其次，各種建設(shè)手續(xù)辦理差，由于土地周轉(zhuǎn)周期長，一些改造法規(guī)沒有出臺(tái)等因素的影響，一些村干部法制觀念淡薄，急于求成，造成違法建設(shè)。當(dāng)然還有對重點(diǎn)村引導(dǎo)和指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，出現(xiàn)了“重中不重”的現(xiàn)象，忽視了二環(huán)以內(nèi)72個(gè)村和二環(huán)以外批復(fù)方案24個(gè)村重點(diǎn)工作的管理。特別是各區(qū)普遍存在“重有形改造，輕無形改造”現(xiàn)象，在無形改造工作中，經(jīng)濟(jì)體制改革和撤村建社區(qū)工作相對滯后，應(yīng)該引起足夠的重視。

如何確保“改造”有序發(fā)展

在城中村改造過程中，西安市政府明確要求，一方面，要做到改造與建設(shè)有序發(fā)展，另一方面要保證群眾利益、改善人居環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量，解決好村民的拆遷安置以及長遠(yuǎn)的生計(jì)問題。

這兩點(diǎn)要求，正是這項(xiàng)系統(tǒng)工程備受社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。如何切實(shí)有序地進(jìn)行發(fā)展？對此，西安市副市長岳華峰提出了自己的意見：

他說，首先要強(qiáng)化政府在改造中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)一負(fù)責(zé)招商引資、拆遷安置等工作，并積極吸納有利于發(fā)展的先進(jìn)機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，確保拆遷的有序進(jìn)行。要做到“人員、經(jīng)費(fèi)、場地”三落實(shí)，各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)盡快單設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)城改辦領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，建設(shè)一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、善打硬仗、能打勝仗的干部隊(duì)伍，為城中村改造提供強(qiáng)有力的組織保障。

第二，抓好土地轉(zhuǎn)性的突破和無形改造工作。城中村改造土地轉(zhuǎn)性問題，是制約城中村改造的瓶頸之一。據(jù)了解，西安市城改辦已經(jīng)向市政府寫了專題報(bào)告，并向省國土資源廳進(jìn)行匯報(bào)，可望早日實(shí)現(xiàn)突破。

同時(shí)要培養(yǎng)典型，抓好示范村建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展，就需要善于抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，以達(dá)到事半功倍的效果。樹立榜樣，抓好示范村建設(shè)，推進(jìn)和帶動(dòng)城中村改造工作的規(guī)范化和有序發(fā)展。

并且要加大執(zhí)法力度，促進(jìn)城中村改造健康發(fā)展，在改造過程中，由于監(jiān)督不力等原因，違規(guī)建房、售房現(xiàn)象普遍存在，特別是假借城中村改造之名，行違法房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的情況愈演愈烈。為了打擊違法建設(shè)行為，近期將準(zhǔn)備在全市范圍內(nèi)進(jìn)行一次聯(lián)合執(zhí)法大檢查。

此外，他還強(qiáng)調(diào)，要搞好城中村改造工作，還要重視廣大群眾的認(rèn)識(shí)問題，做好宣傳，讓人們進(jìn)一步正確、客觀地認(rèn)識(shí)城改。

2008年的工作目標(biāo)

記者了解到，2008年西安市城中村改造的工作目標(biāo)具體而明確。據(jù)賀登峰介紹，計(jì)劃將拆除舊村100萬平方米，建設(shè)新區(qū)100萬平方米，確保一年內(nèi)完成10個(gè)舊村整村拆除；在無形改造方面，完成二環(huán)內(nèi)全部經(jīng)濟(jì)體制改革和30個(gè)村農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，以及15個(gè)村經(jīng)濟(jì)體制改革工作、15個(gè)村的撤村建居工作。

同時(shí)，還要進(jìn)一步完善和明確城中村改造的“西安模式”，將無形改造和有形改造進(jìn)行得更徹底，使村民完全融入大都市化生活當(dāng)中。

今后幾年，西安市城中村改造總的工作思路是：一年打基礎(chǔ)，兩年見效果，三年大見成效，通過四五年的不懈努力，使西安市的城中村改造工作在全國副省級城市乃至大中城市中，達(dá)到一流水平。

祭臺(tái)村村委會(huì)主任彪百龍告訴記者，這幾年西安市成功的城中村改造實(shí)施，讓村民們減少了許多顧慮，并且逐漸意識(shí)到，“改造”將極大提升西安的城市品位，能極大地改善自身生活環(huán)境，改造區(qū)還能成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的一方投資熱土，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，在完成市民身份的轉(zhuǎn)變中獲得更多的社會(huì)保障。他興奮地說：“城中村改造給我們村帶來了重大的歷史機(jī)遇。”

我們有理由相信，西安市城中村改造必然會(huì)進(jìn)一步地有序發(fā)展，城市化建設(shè)將更完善，明天的西安會(huì)更美麗。

鏈接

《西安市城中村改造管理辦法》共8章49條，高度概括了城中村改造的所有事項(xiàng)，進(jìn)一步明確了“改造”的指導(dǎo)思想、工作原則、組織機(jī)構(gòu)，特別是對社會(huì)一直關(guān)注的土地政策、拆遷管理、群眾安置，以及優(yōu)惠政策等問題做出了明確清晰的指導(dǎo)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

范圍：城中心的村將全部改造

西安市政府按照城市化要求，對城中村進(jìn)行綜合改造。“改造”實(shí)行計(jì)劃管理，管理工作由西安市城中村改造辦公室負(fù)責(zé)。西安市二環(huán)路以內(nèi)的城中村將全部納入改造計(jì)劃，二環(huán)路以外的城中村，由區(qū)城中村改造辦公室報(bào)市城中村改造辦公室批準(zhǔn)后，納入改造計(jì)劃。

原則：要充分聽取村民意見

對于城中村改造方案，有關(guān)部門將統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，充分聽取村民意見，由區(qū)城中村改造辦公室組織編制。

由城中村遷出的入學(xué)、入伍、服刑人員，可以按照有關(guān)規(guī)定遷回原城中村，禁止其他非農(nóng)人員遷入城中村。實(shí)施改造的城中村，其人員依照法定程序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，其集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。城中村改造成功后，將設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)。

就業(yè)：統(tǒng)一納入城市就業(yè)范圍

城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造而增加的就業(yè)崗位，優(yōu)先用于安排原村民。

城中村改制后，原村民依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由政府、改制后的新經(jīng)濟(jì)組織和原村民個(gè)人按照比例承擔(dān)。城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。

權(quán)益：可自主選擇安置補(bǔ)償方式

實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除、優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。被拆遷人需要自行過渡的，城中村改造主體給被拆遷人發(fā)放搬家補(bǔ)助費(fèi)和過渡補(bǔ)助費(fèi)。

城中村房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種補(bǔ)償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補(bǔ)償方式。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模鶕?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)等因素，以房屋市場評估價(jià)確定補(bǔ)償數(shù)額。實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，以轉(zhuǎn)戶前城中村在冊戶籍人口為依據(jù)，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，并結(jié)合原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積進(jìn)行安置。

房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價(jià)格結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行：安置房屋建筑面積與被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價(jià)（不含配套費(fèi)和樓面地價(jià)）與被拆遷房屋市場評估價(jià)互找差價(jià)結(jié)算；原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面積補(bǔ)差安置。

約束：過渡期限不得超過30個(gè)月

篇3

“城中村”的存在，為本地農(nóng)民增加收入、以房租分享城市化帶來的級差收益提供了機(jī)會(huì)，為外地人口以低房租成本和生活成本在城市謀生提供了方便。但是，城鄉(xiāng)結(jié)合部的自我無序蔓延，也帶來大量社會(huì)問題，滋生越來越嚴(yán)重的“城市病”。巨量流動(dòng)人口在“城中村”棲居，無法融入城市，也使得這種“城市病”在各類城市的局部區(qū)域加劇。

在中國城市化的進(jìn)程中，“城中村”問題能否解決好，越來越成為地方政府治理的重要課題，成為城市健康發(fā)展的頭等大事，也是影響社會(huì)穩(wěn)定與政治安定的關(guān)鍵問題。

為了找出破解“城中村”問題的方案和路徑，本調(diào)研組從北京2010年啟動(dòng)的50個(gè)重點(diǎn)村改造入手，尋求 “城中村”問題的解決方案，并提出相關(guān)的政策建議。 思路與做法

北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)主要分布于朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山四區(qū)與大興、通州、順義、昌平、房山、門頭溝六區(qū)相接壤的地區(qū)，涉及77個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1673個(gè)社區(qū)（村），本市戶籍人口326.7萬人，流動(dòng)人口404.07萬人。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的流動(dòng)人口占到全市流動(dòng)人口總量的52.63%。

北京市政府于2008年在海淀北塢村和朝陽大望京村進(jìn)行試點(diǎn)后，2010年啟動(dòng)50個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)工程，為破解城鄉(xiāng)結(jié)合部難題進(jìn)行探索。

此次改造的目標(biāo)為：以保護(hù)農(nóng)民利益和原住農(nóng)民徹底融入城市為前提，使農(nóng)民成為有住房、有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有股權(quán)、享受社保和均等化基本公共服務(wù)的新市民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的完全城市化。 1.整合土地

在重點(diǎn)村改造中，政府并沒有直接把農(nóng)村集體土地全部征為國有，在城市化改造后拆遷整理出來屬于農(nóng)村的集體剩余土地，即安置房、集體產(chǎn)業(yè)所占土地，可以不改變所有制性質(zhì)，直接參與城市建設(shè)，用于農(nóng)民安置的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以定向出讓供地，允許農(nóng)民在建設(shè)用地上建租賃房。

土地也是重點(diǎn)村城市化改造的重要資金來源。政府通過優(yōu)先安排用地指標(biāo)、統(tǒng)籌融資抵押物及土地儲(chǔ)備上市來實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)項(xiàng)目的資金平衡。

通過土地融資和集體所有制不變，“城中村”既能實(shí)現(xiàn)土地重新安排用途、集約利用，也能獲得未來的集體土地收益，有利于農(nóng)民的生存和發(fā)展。

50個(gè)重點(diǎn)村改造，拆遷整理出45平方公里土地，其中7.8平方公里建回遷安置房，3.3平方公里建集體產(chǎn)業(yè)，13平方公里回建綠地，4平方公里建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，16.9平方公里出讓后用于平衡建設(shè)資金。拆遷后高樓層回遷房的建設(shè)實(shí)現(xiàn)土地集約利用，同時(shí)留出來大量綠地，綠地占各村總面積占到五分之二左右。這既有利城市環(huán)境質(zhì)量，也為未來的開發(fā)留下潛在留備土地。

同時(shí)，土地也不影響社會(huì)保障水平。政府按照不掛鉤土地管理政策，不區(qū)分遺留集體剩余土地多少，不改變剩余土地的產(chǎn)權(quán)屬性，制定“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的工作方案，探索城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。 2.拆舊建新

由于舊村的各方面問題，進(jìn)行城市化建設(shè)必然會(huì)遇到舊村拆除的問題。

在50個(gè)重點(diǎn)村改造中，舊村拆除面積2530萬平方米，其中住宅產(chǎn)權(quán)院面積1290萬平方米，非住宅單位面積1240萬平方米。

拆遷方式從總體政策上來說，是在土地儲(chǔ)備、綠化隔離建設(shè)等模式下明確資金平衡規(guī)劃，確定拆遷主體、委托拆遷企業(yè)啟動(dòng)、實(shí)現(xiàn)的。

在一村一策規(guī)劃指導(dǎo)下，各村的拆遷面積和片區(qū)由各村根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，審批后實(shí)施。其中朝陽區(qū)注重土地資源統(tǒng)籌利用，打破了鄉(xiāng)域界限，在更大范圍內(nèi)規(guī)劃房屋拆遷和土地利用，實(shí)現(xiàn)了土地優(yōu)化管理和集約利用。

因?yàn)椴疬w面積與補(bǔ)償緊密相關(guān)，為了預(yù)防通過各種手段侵街占道、加蓋房屋，利用違法建設(shè)等不當(dāng)?shù)美袨椋ㄟ^明確拆遷房住宅和非住宅認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)來遏制違章、搶建、搶裝的問題。

具體規(guī)定如下：被拆遷宅基地的權(quán)屬及面積、被拆遷住宅房屋的權(quán)屬及面積以《集體土地建設(shè)用地使用證》、審批文件作為確認(rèn)依據(jù)，有異議的由村委會(huì)審核。被拆遷非住宅建筑以《房屋所有權(quán)證》、審批文件作為確認(rèn)依據(jù)，農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體公共設(shè)施也分別需農(nóng)業(yè)主管部門審批文件、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的確認(rèn)作為依據(jù)。

同時(shí)，政府實(shí)行“多建不多得，少建不少得，老實(shí)人不吃虧”原則，對于違法高層建筑不予補(bǔ)償，鼓勵(lì)少建，對于閑置宅基地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。例如，昌平區(qū)對房屋占地面積超過宅基地面積85%的部分，不再通過評估作價(jià)方式給予補(bǔ)償；未達(dá)到宅基地面積85%以內(nèi)的宅基地閑置面積，按每平方米1000元給予獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，各重點(diǎn)村可根據(jù)實(shí)際公議補(bǔ)償方案，具有較大的自主性。一般的做法是，村支書、村干部先深入每家每戶進(jìn)行利益調(diào)節(jié)、處理爭議，然后再確定具體的拆遷補(bǔ)償方案，以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人都認(rèn)可的目標(biāo)。

例如，唐家?guī)X村如果僅按照宅基地面積補(bǔ)貼，一些有著大面積宅基地的家庭將獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一般人家的拆遷補(bǔ)償，但村里大部分宅基地面積在160平方米以下，為了讓大部分人同意補(bǔ)償方案，大于160平方米的宅基地不再納入補(bǔ)償范圍。以前通過違法建設(shè)高層房屋獲得的暴利性租金收入（改造前部分村民一年的租金收入可達(dá)20萬-30萬元，甚至數(shù)百萬元）不復(fù)存在。

拆遷的補(bǔ)償方案確定了定向補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、留地安置等多種補(bǔ)償安置方式。北京各城區(qū)的重點(diǎn)村拆遷可以靈活創(chuàng)新確定補(bǔ)償方式。例如，朝陽區(qū)各鄉(xiāng)具體制定住宅騰退補(bǔ)償政策，就考慮了居住面積小的困難戶等情況，具體補(bǔ)償方式由農(nóng)民自主選擇。石景山區(qū)創(chuàng)新提出“1∶1.2房屋實(shí)物面積安置”“院地補(bǔ)助”，并舉辦拆遷困難戶聯(lián)席會(huì)評議實(shí)施辦法。

在重點(diǎn)村改造中，將建設(shè)1181萬平方米回遷安置房，計(jì)劃在動(dòng)遷后兩年時(shí)間內(nèi)回遷。

截至2013年6月，已有48個(gè)重點(diǎn)村回遷安置房已開工建設(shè)，其中33個(gè)村已經(jīng)全部開工建設(shè)，15個(gè)村部分開工建設(shè)。其中，有16個(gè)村已全部竣工并陸續(xù)回遷，另有5個(gè)村部分竣工。作為回遷安置房的配套工程，已規(guī)劃4平方公里用于水務(wù)、交通、醫(yī)療、學(xué)校等公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與城市接軌，提高生活水平。 3.產(chǎn)權(quán)改革

農(nóng)村城市化的關(guān)鍵問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展，農(nóng)民利益得到保障，農(nóng)村城市化才是健康的。

在重點(diǎn)村改造中，政府將拆遷整理的土地按照每個(gè)勞動(dòng)力人均50平方米標(biāo)準(zhǔn)，共規(guī)劃620萬平方米產(chǎn)業(yè)用房，統(tǒng)籌重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)與周邊高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，試點(diǎn)集體土地上建設(shè)租賃房，加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地出租和使用的管理。拆遷中留地安置的補(bǔ)償方式也為集體產(chǎn)業(yè)留下發(fā)展空間。

同時(shí)，政府全面啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，提出 “資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”的要求，讓農(nóng)民擁有股份，成為集體經(jīng)濟(jì)的收益者。

目前，各重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，各重點(diǎn)村基本都進(jìn)行了集體資產(chǎn)量化處理、所有成員界定及農(nóng)齡登記工作。

至2013年6月，50個(gè)重點(diǎn)村中已有44個(gè)村完成產(chǎn)權(quán)改革，其余6個(gè)村也已啟動(dòng)改革。 4.轉(zhuǎn)農(nóng)為居

50個(gè)重點(diǎn)村現(xiàn)已全部啟動(dòng)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。通州區(qū)和昌平區(qū)都將改造與區(qū)人力社保局、民政局、公安分局對接，將整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居與社會(huì)保障掛鉤。而在豐臺(tái)區(qū)，農(nóng)轉(zhuǎn)居則是與征地工作同步進(jìn)行的。

目前，市政府已批準(zhǔn)豐臺(tái)、石景山、通州、順義、昌平、房山區(qū)的28個(gè)重點(diǎn)村整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居工作方案，部分村完成了整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居。

在農(nóng)轉(zhuǎn)居過程中，確定了實(shí)行城鄉(xiāng)制度銜接，社會(huì)保險(xiǎn)及一次性就業(yè)補(bǔ)助等由征地、項(xiàng)目投資承擔(dān)的原則。也就是說，征地補(bǔ)償?shù)取笆杖搿北仨毾戎Ц洞迕竦纳绫：途蜆I(yè)補(bǔ)償，然后再考慮他用。

農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后，全面接軌城市社保體系，搬遷村民城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)各類救助群體社會(huì)保障全覆蓋。各村也在盡快落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳工作。比如，大紅門村2815名村民均可參加“新農(nóng)合”及“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

此外，政府還著手推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，多渠道拓展就業(yè)渠道，力爭有就業(yè)愿望的人員100%就業(yè)，從而使農(nóng)民的技能有所提高。

比如，大興區(qū)出臺(tái)了一系列文件，抓住了和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合的機(jī)遇，加強(qiáng)兩區(qū)就業(yè)工作融合對接，使得瀛海鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)大部分勞動(dòng)力在開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 實(shí)踐中的制度創(chuàng)新

北京50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)改造工程，通過制度創(chuàng)新消除了城鄉(xiāng)二元體制，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行了重要實(shí)踐，為其他需要改革、重建的村落提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。 1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念

“一村（鄉(xiāng)）一策”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，首先為重點(diǎn)村起到極大的指導(dǎo)作用，贏得了寶貴時(shí)間，且充分利用本村的優(yōu)勢資源，對癥下藥，明確自身的優(yōu)勢與不足。

在城市化改造中，各重點(diǎn)村按照一村一策的政策，根據(jù)自身資源進(jìn)行了規(guī)劃和改造，采用的模式主要有土地儲(chǔ)備、綠隔建設(shè)政策模式。

土地儲(chǔ)備模式即由村里向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款，開始拆遷和回遷樓建設(shè)，整理出的部分土地交由土儲(chǔ)部門列入土儲(chǔ)上市，實(shí)現(xiàn)資金平衡。

綠隔建設(shè)模式則是由各村委會(huì)的農(nóng)工商聯(lián)合公司、農(nóng)民出資合作建房，集體和政府也投入，項(xiàng)目享受綠隔建設(shè)的優(yōu)惠政策。

此外，重點(diǎn)村對自身土地規(guī)劃與建設(shè)擁有一定的自主性。如豐臺(tái)區(qū)大紅門村的土地改造規(guī)劃，雖然日后作為森林公園的土地所有權(quán)歸于政府，但使用權(quán)依然屬于大紅門村，這一模式對其他村日后改造具有重要的借鑒價(jià)值。

另外，在行政審批上，由于北京市發(fā)改委下放了重點(diǎn)村建設(shè)的立項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)和招投標(biāo)核準(zhǔn)權(quán)，直接指導(dǎo)重點(diǎn)村的科學(xué)立項(xiàng)，不斷加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效率，進(jìn)而使得拆遷、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居工作得以落實(shí)。 2.土地管理與所有權(quán)改革

創(chuàng)新土地資源統(tǒng)籌利用及所有制改革是制度創(chuàng)新的一大方面。由于農(nóng)民集體的剩余土地在調(diào)整規(guī)劃后可不改變所有制性質(zhì)直接參與城市建設(shè)，且允許在集體土地上建租賃房，將重點(diǎn)村一定比例的土地列入土地儲(chǔ)備，某種程度上實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地的同地同權(quán)。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增加，則提高了土地的流動(dòng)性，使土地利用向更有效率的方向發(fā)展。

例如，海淀區(qū)唐家?guī)X村，除回遷房之外，村里還擁有不少的寫字樓、租賃房屋，為該村提供了重要的土地租金收入。

由于改造方案結(jié)合各個(gè)村的實(shí)際情況，個(gè)別村的成功經(jīng)驗(yàn)也很有借鑒意義。如朝陽區(qū)建設(shè)用地不足的龍爪樹村，在保持建設(shè)用地總量不變的前提下，打破鄉(xiāng)域界限，與其他鄉(xiāng)適當(dāng)置換用地性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的思路，進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，在吸引外來資金的同時(shí)，最大程度地利用自有資金，讓農(nóng)民真正成為有資產(chǎn)的市民。農(nóng)民真正參與建設(shè)，才會(huì)更有積極性。 3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要且必要的步驟，旨在縮小城鄉(xiāng)在生活方式、居住環(huán)境等方面的差距，而建設(shè)資金是首先要解決的問題。在此次重點(diǎn)村改造中，北京市各部門都積極為重點(diǎn)村改革搭建融資平臺(tái)，保障建設(shè)資金需求。

北京銀監(jiān)局對融資政策進(jìn)行專門指導(dǎo)，并對重大項(xiàng)目融資進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，這保證了融資的方向和效率，讓有限的資金資源產(chǎn)生最大的價(jià)值。另外，市政部門建立的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)資金能夠有效緩解資金籌集壓力，在關(guān)鍵時(shí)能有力地支持重點(diǎn)村建設(shè)投資。

值得一提的是，融資計(jì)劃優(yōu)先滿足的是重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施資金需求，這與中發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相吻合。如道路交通，從大紅門村的改造經(jīng)驗(yàn)來看，用自己的錢搞道路建設(shè)，借政府之力貸款融資，既緩解了道路建設(shè)的燃眉之急，又提高了資金使用效率。 政策建議

（一）政府要對“城中村”改造給予足夠的重視，并推進(jìn)實(shí)施。

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在50個(gè)重點(diǎn)村改造中部分村的政策落實(shí)不到位，甚至沒有開始改造。

比如，昌平區(qū)東三旗村就沒有開始原計(jì)劃的改造。據(jù)村民反映，政府在改造計(jì)劃后沒有落實(shí)后續(xù)改造工作。鑒于此，政府應(yīng)加強(qiáng)督促、落實(shí)各重點(diǎn)村改造工作，而不是只完成方案和政策設(shè)計(jì)，就不管了。

此外，重點(diǎn)村回遷安置房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題也應(yīng)引起重視，部分村出現(xiàn)了資金緊張、無法完成建設(shè)任務(wù)的局面。主要原因有集體自有資金不足、土地融資困難、后期融資受到嚴(yán)格限制等問題，因此政府應(yīng)該對資金問題予以重視。

（二）進(jìn)一步落實(shí)改造后的農(nóng)民權(quán)益。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民的權(quán)利意識(shí)較為淡薄，對本村的改造意圖、改造后權(quán)益不甚了解，因此可能會(huì)成為改造的阻力。建議加強(qiáng)宣傳教育，讓村民對自身權(quán)益有充分了解，從而支持“城中村”改造進(jìn)行。

在改造過程中，每個(gè)村幾乎都劃出很大一部分土地被征用為綠地，但這部分土地補(bǔ)貼并不按照市價(jià)，補(bǔ)貼資金極少。雖然一些重點(diǎn)村較好地解決了這一問題，即把綠地所占土地?zé)o償交給政府，但是村子保留該土地將來用作其他用途的收益權(quán)。

建議今后接受改造的村莊借鑒此方法，維護(hù)村子和村民的土地權(quán)益，保留土地收益。就總體而言，部分村出現(xiàn)了用地減少、農(nóng)民權(quán)益受損的問題。

整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居進(jìn)程也有一定困難，主要原因在于資金緊缺，難以完成社會(huì)保障對接的費(fèi)用，以及程序上限制條件過于苛刻，要求必須完成拆遷任務(wù)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體資產(chǎn)處置工作以及社會(huì)保障保險(xiǎn)銜接費(fèi)用籌集到位，因此離整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的實(shí)現(xiàn)還有一定距離。

（三）真正落實(shí)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)用地。

在現(xiàn)實(shí)中，重點(diǎn)村改造后的產(chǎn)業(yè)及回遷房用地實(shí)際比例過小。

參照臺(tái)灣“城中村”改造方法，其村子留用土地占到原村總面積45%左右。但此次改造的留用土地占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于該比例，農(nóng)民的權(quán)益受到了一定損害。

建議在“城中村”改造中充分考慮農(nóng)民的權(quán)益，增加回遷房和產(chǎn)業(yè)用地比例。

此外，雖然每個(gè)重點(diǎn)村都留下了產(chǎn)業(yè)用地，但由于審批過程復(fù)雜，加上村莊自有資金短缺，這些土地遲遲不能開工建設(shè)。

同時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)用地的用途并沒有合理、詳細(xì)的規(guī)劃，資源短缺的村子多數(shù)將此地用作物流等用途。

建議各村綜合自身實(shí)際情況對產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行良好規(guī)劃，有條件的可以多個(gè)村連成產(chǎn)業(yè)區(qū)，這將有助于集體產(chǎn)業(yè)壯大以及未來的發(fā)展。

（四）落實(shí)農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)。

公租房產(chǎn)權(quán)只有70年，改造之前農(nóng)民擁有宅基地的永久使用權(quán)，巨大的權(quán)益落差會(huì)加大改造的難度，引起農(nóng)民的反感抵觸。

建議政府充分考慮農(nóng)民權(quán)益，給予70年后公租房補(bǔ)貼承諾，讓農(nóng)民權(quán)益得到明確保障，也讓農(nóng)民安心上房。并且在改造過程中還出現(xiàn)了小產(chǎn)權(quán)房問題，也需要引起相關(guān)部門重視。

（五）重視外來人口居住成本問題。

原居住在“城中村”中的大量外來人口在改造時(shí)被迫離開村子，改造后由于房租升高不能回到原村繼續(xù)居住。因此這些人的去向?qū)⒊蔀楹艽蟮膯栴}，可能加重其他未改造地區(qū)的壓力，造成新的“城中村”問題，從而抵消改造效果。外來人口居住成本的上升，也會(huì)抬高城市雇工成本，給城市長期發(fā)展造成負(fù)面效果，必須引起重視。

（六）增強(qiáng)農(nóng)民在“城中村”改造中的自主性。

“城中村”的改造是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行的，政府投入大量的人力、物力進(jìn)行宣傳、拆遷、回遷，造成了政府與農(nóng)民處于對立面的表象。

但實(shí)際上改造對于村莊和村民的未來長遠(yuǎn)發(fā)展是有利的，也是“城中村”融入城市客觀上必經(jīng)的階段，是村民變居民、自身發(fā)展的客觀需求。

因此，建議提高農(nóng)民的自主意識(shí)，提升農(nóng)民對“城中村”改造的理解，給農(nóng)民一個(gè)較長時(shí)間的反應(yīng)階段，而不是進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式的突擊改造。這樣農(nóng)民才會(huì)支持“城中村”改造，減少爭端，并積極地參與。

篇4

根據(jù)“一區(qū)多制”的特點(diǎn)，始終把開發(fā)區(qū)作為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域城市化進(jìn)程的重要力量，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍之外的53平方公里區(qū)域、開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍待開發(fā)區(qū)域、正在建設(shè)和已經(jīng)完成開發(fā)的區(qū)域分步驟、有側(cè)重地實(shí)施，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍之外53平方公里區(qū)域的農(nóng)村區(qū)域。要加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新機(jī)制，力爭用兩年時(shí)間，率先在全市涉農(nóng)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)待開發(fā)的區(qū)域。結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)實(shí)施計(jì)劃，與開發(fā)區(qū)共同研究、共同實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化。幫助農(nóng)民利用閑散資金，承接開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展適宜配套產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，多措并舉增加農(nóng)民收入。同時(shí)，大力開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹，提高農(nóng)民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)正在建設(shè)和已經(jīng)完成改造的區(qū)域。配合開發(fā)區(qū)實(shí)施村莊綜合改造，對開發(fā)區(qū)已完成有形改造的村莊，全面啟動(dòng)無形改造，加快安置新居建設(shè)，確保村民按期回遷。做好預(yù)留國有土地的開發(fā)利用，解決失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生活依托。加快建立城市社區(qū)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)完善社區(qū)功能配套。加強(qiáng)文化素質(zhì)教育和精神文明建設(shè)，使農(nóng)民從生活方式、思維模式等方面真正融入城市。

為此，要重點(diǎn)抓好以下工作：

——抓緊農(nóng)民增收工作不放松。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，年力爭使農(nóng)民人均純收入突破萬元。年內(nèi)力爭農(nóng)民人均純收入增長15%以上，達(dá)到9200元，繼續(xù)保持全省第一的位置。

——加快推進(jìn)城市化。加快城中村改造、都市新社區(qū)建設(shè)步伐，年內(nèi)確保完成8個(gè)村的整村拆除工作，力爭完成18個(gè)村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬平方米。全面啟動(dòng)三環(huán)內(nèi)城中村的無形改造。進(jìn)一步加大投入，年基本完成53平方公里區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。年，三環(huán)以內(nèi)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)市容管理和城管執(zhí)法一體化;率先在全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保證金標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到230元;大力開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村文化體育設(shè)施全覆蓋;城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)要實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施一體化。年實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村市容管理和城管執(zhí)法全覆蓋，教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。

——加快魚化工業(yè)園建設(shè)步伐。不斷完善園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)和招商服務(wù)機(jī)制，積極構(gòu)建園區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)，年內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房4萬平方米，引進(jìn)5個(gè)以上重大投資項(xiàng)目，引進(jìn)投資40億元以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元。努力把魚化工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全省區(qū)縣工業(yè)園區(qū)示范園。

——做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。對照標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持治理和建設(shè)并舉，年底前率先在全市全面完成社會(huì)主義新農(nóng)村重點(diǎn)村的建設(shè)任務(wù)。

二、主要任務(wù)

(一)促進(jìn)農(nóng)民增收工作

認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的系列文件精神，幫助、扶持農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

1、大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。要加快土地流轉(zhuǎn)，為“西晁花卉科研開發(fā)基地”和“欣橋農(nóng)產(chǎn)品物流中心”建設(shè)做好支持保障工作。堅(jiān)持“一村一品”，打造一批特色產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)建成2個(gè)“都市農(nóng)業(yè)示范村”和2個(gè)“園林示范村”。

2、大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。按照“網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化、規(guī)模化”的思路，著力構(gòu)建農(nóng)村市場體系。年內(nèi)確保培育1個(gè)農(nóng)村商業(yè)中心，打造3條農(nóng)村商業(yè)街，新建100個(gè)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

3、加快房屋租賃業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深入開展星級出租戶評選、命名、掛牌活動(dòng)，規(guī)范行業(yè)管理，提升管理服務(wù)水平，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

4、加快農(nóng)村商業(yè)用房建設(shè)。在配合開發(fā)區(qū)實(shí)施整村拆遷和城中村改造中確保農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)和利益，指導(dǎo)好村民預(yù)留國有土地、返還商業(yè)面積的開發(fā)利用，力爭年內(nèi)開工建設(shè)3萬平方米。加強(qiáng)招商引資工作，引導(dǎo)合理擺布業(yè)態(tài)。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)用房運(yùn)營管理機(jī)制，引導(dǎo)各村按照市場機(jī)制，整合個(gè)人商業(yè)用房資源，建立合理的分配機(jī)制，形成規(guī)范的、不斷增長的長期經(jīng)營效益。

5、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)、街、村三級勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，加快建立農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)基本臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫。將全區(qū)農(nóng)民全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，由各級政府共同全額承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，對農(nóng)民開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和技能鑒定，年內(nèi)完成農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)2萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人。全面推廣“一戶一工”，年內(nèi)力爭“一戶一工”率達(dá)到70%以上。進(jìn)一步加大農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持和資金支持力度，不斷完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)反擔(dān)保機(jī)制，全年發(fā)放小額貸款不少于700萬元。

(二)加快城市化進(jìn)程

加快城中村改造和都市新社區(qū)建設(shè)步伐，全力支持開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快農(nóng)民變居民、村民變股民、集體經(jīng)濟(jì)變股份制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村變社區(qū)的進(jìn)程。年內(nèi)，基本完成53平方公里區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

1、加快城中村改造的步伐。繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城中村改造，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，加大工作力度，年內(nèi)確保完成8個(gè)村的整村拆除工作，力爭完成18個(gè)村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬平方米以上。全面啟動(dòng)三環(huán)內(nèi)城中村的無形改造，年內(nèi)完成齊王村等25個(gè)村的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，完成齊王村和延北村等23個(gè)村的撤村建社區(qū)工作。

2、全面完成新農(nóng)村建設(shè)工作。緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和“六新”標(biāo)準(zhǔn)，加大治理和建設(shè)力度，力爭年底前率先在全市全面完成社會(huì)主義新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。加快北石橋村都市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)完成舊村拆除工作，按照“布局合理、功能完善、服務(wù)配套”的要求，及時(shí)啟動(dòng)新社區(qū)建設(shè)。

3、全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)融合發(fā)展，積極配合高新區(qū)實(shí)施木塔寨南村等村的綜合改造，配合曲江新區(qū)實(shí)施金滹沱村等村的綜合改造。加快安置樓建設(shè)進(jìn)度，確保西辛莊等4個(gè)村的村民按期回遷。

4、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。進(jìn)一步加大投入，年內(nèi)完成5條連村路、出村路和背街小巷改造任務(wù)。實(shí)施等駕坡、魚化寨地區(qū)排水工程，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

(三)加快魚化工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、集約化發(fā)展”的要求，不斷完善園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)和招商服務(wù)機(jī)制，積極構(gòu)建園區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)，強(qiáng)化宣傳推介和招商引資，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成2條、啟動(dòng)2條道路建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房4萬平方米。年內(nèi)引進(jìn)5個(gè)以上大型投資項(xiàng)目，引進(jìn)投資40億元以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元。努力將魚化工業(yè)園建設(shè)為全省區(qū)縣工業(yè)園示范園區(qū)。

(四)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

1、進(jìn)一步擴(kuò)大市容管理和城管執(zhí)法的覆蓋范圍。將三環(huán)以內(nèi)暫不涉及城中村改造的農(nóng)村納入到市容管理和城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化范圍，市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。不斷完善工作運(yùn)行機(jī)制和長效管理機(jī)制，使村內(nèi)占道經(jīng)營、亂搭亂建得到有效治理，村容村貌得到明顯改觀，群眾生活環(huán)境得到顯著改善。

2、加快建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。率先在全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保證金標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到居民低保標(biāo)準(zhǔn)。將我區(qū)符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。按照國家現(xiàn)行政策，在農(nóng)村全面開展醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障工作。

3、加快推進(jìn)戶籍管理一體化。按照市戶籍制度改革的有關(guān)政策，力爭用2年時(shí)間，率先在全市涉農(nóng)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)戶籍管理一體化。

4、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育和衛(wèi)生事業(yè)均等化。進(jìn)一步加大投入，改善農(nóng)村學(xué)校和村級衛(wèi)生室的硬件設(shè)施設(shè)備。不斷完善城鄉(xiāng)教師和醫(yī)師循環(huán)交流的激勵(lì)機(jī)制，大力開展“對口幫扶”工作，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源配置一體化。完善城鄉(xiāng)教師循環(huán)交流機(jī)制。實(shí)施教育信息化工程，全面完成基礎(chǔ)教育專網(wǎng)建設(shè)和教育網(wǎng)的升級改造，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。全面推行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌制度，使農(nóng)民受益率從7%提高到50%，家庭收益率達(dá)到80%。

5、加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建立文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)長效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)城市先進(jìn)文化向農(nóng)村輻射，推動(dòng)文化事業(yè)健康快速發(fā)展。年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村全民健身路徑、“百姓書社”和“文化活動(dòng)室”全覆蓋。

6、深化農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“平安”創(chuàng)建活動(dòng)，健全和完善社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)，最大限度提高人民群眾的安全感。

(五)以精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，強(qiáng)化市民意識(shí)教育。

開展以“公民道德宣傳”、“關(guān)愛新居民行動(dòng)”等活動(dòng)為載體的素質(zhì)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)民和新居民的引導(dǎo)與教育。積極開展“和諧村組”、“星級文明家庭”、“優(yōu)秀新居民”等評選活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)上水平，使農(nóng)民從生活習(xí)慣、思維模式、行為方式等真正融入城市。

三、工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。年是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵之年，全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。各牽頭部門、各街道要對照年具體工作任務(wù)，加強(qiáng)溝通對接，明確工作重點(diǎn)，形成各部門、各街道工作方案和工作計(jì)劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體責(zé)任人。各街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，強(qiáng)化工作措施，形成工作合力，快速、有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(二)強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。各部門、各街道要建立健全工作保障機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)分工、干部配備和經(jīng)費(fèi)保障上真正體現(xiàn)思想重視程度。區(qū)統(tǒng)籌辦要建立健全各項(xiàng)工作制度，加大組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促檢查力度，嚴(yán)格目標(biāo)考核，定期對工作進(jìn)展情況在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，積極開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，努力形成全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、轄區(qū)干部群眾共同支持參與的良好工作氛圍，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

篇5

今年以來，在市委、市政府及主管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我所以“六城同創(chuàng)”及“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”為契機(jī)，緊緊圍繞路燈維護(hù)及管理中心工作，不斷追求更高的工作效率、更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量及更快捷的運(yùn)行機(jī)制，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將2014年上半年工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃匯報(bào)如下：

一、上半年工作總結(jié)

1、著力抓好路燈設(shè)施維護(hù)管理工作。1—6月份受理路燈故障電話117次，累計(jì)完成搶、維修23[文秘站:]8班次，維修路燈3711盞次，更換各類光源電器1014件套，維修電纜195處，更換電纜12000余米，確保城市亮燈率及設(shè)施完好率98%以上，為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和方便群眾工作生活做出了積極的貢獻(xiàn)。一是確保路燈搶修投訴熱線電話暢通，全天候受理路燈故障投訴，實(shí)行限時(shí)搶修，及時(shí)反饋。二是對老舊路燈進(jìn)行清查，對達(dá)到使用年限，存在安全隱患的照明設(shè)施進(jìn)行改造；三是對城區(qū)路燈情況進(jìn)行巡查考核，對考核出來的問題進(jìn)行跟蹤限時(shí)整改，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速處理問題。

2、著力抓好路燈設(shè)施改造工作。為確保城區(qū)亮化無死角，通過積極向市政府請示匯報(bào)，積極與相關(guān)單位進(jìn)行銜接，較好的完成了路燈設(shè)施改造工作，上半年累計(jì)投入建設(shè)資金約 390萬元。一是根據(jù)市政府工作安排，大力開展人行道板改造，按照15年不得開挖路面的要求，路燈電纜改造與人行道板改造同步進(jìn)行，截止6月，我所投資270余萬元完成了翠竹路、進(jìn)賢路、梅灣延伸路、百業(yè)街等路段的路燈電纜改造工作，部分未完成的下半年繼續(xù)同步改造；二是投資70余萬元完成了富園二區(qū)、忠烈村、伍家院、珊瑚巷等背街小巷亮化改造工程，累計(jì)安裝路燈354盞，更換及改造路燈50余盞；三是投資20余萬元完成了高塘村、福善村、陳家組等城中村亮化改造工程；四是投資25萬元完成了零陵路與鳳凰路交叉口高桿燈改造工程。通過開展以上工作，基本消除城區(qū)亮化死角，為方便百姓夜間出行做出了積極的貢獻(xiàn)，根據(jù)年初的工作計(jì)劃，下半年將開展背街小巷及城中村二期亮化改造工作。

3、著力抓好城市美化設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理工作。一是投資15萬元對春節(jié)前懸掛的亮化美化設(shè)施進(jìn)行拆除保管，待重大節(jié)日來臨時(shí)使用；二是對湘永路、逸云路進(jìn)行了一次大檢修，確保樓宇亮化設(shè)施正常運(yùn)行；三是按照市政府工作安排，啟動(dòng)了城市亮化“一街一景”工作，為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，目前進(jìn)行了湘江東路、育才路設(shè)計(jì)方案的征集工作，計(jì)劃年內(nèi)完成湘江東路、育才路的亮化改造工作。

4、著力抓好隊(duì)伍建設(shè)管理工作。一是大力開展“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，進(jìn)行了動(dòng)員，開展了各項(xiàng)學(xué)習(xí)，深化和教育了黨員干部對教育實(shí)踐活動(dòng)重大意義的認(rèn)識(shí)，毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)中央、省、市委關(guān)于教育實(shí)踐活動(dòng)的部署要求。把學(xué)習(xí)貫徹“焦裕祿精神”和“三嚴(yán)三實(shí)”煥發(fā)出來的政治精神動(dòng)力轉(zhuǎn)化為做好當(dāng)前工作的強(qiáng)大動(dòng)力；二是積極深入職工、群眾收集聽取意見和建議，并召開會(huì)議進(jìn)行梳理，登記造冊限時(shí)整改；三是認(rèn)認(rèn)真真組織撰寫了心得體會(huì)和班子、個(gè)人對照檢查材料，敢于揭短亮丑查找不足，對改進(jìn)今后工作指明了方向；四是對照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，積極召開黨支部會(huì)議，對當(dāng)前的規(guī)章制度開展了“廢、改、立”工作，對不符合要求的進(jìn)行廢除，對不完善的進(jìn)行完善，對當(dāng)前沒有的進(jìn)行建章立制，使我所的工作有條不紊開展；五是嚴(yán)格規(guī)范上下班紀(jì)律，制定了工作去向牌，對群眾公開，接收群眾監(jiān)督。

5、著力抓好創(chuàng)衛(wèi)及安全生產(chǎn)工作。我所高度重視創(chuàng)衛(wèi)及安全生產(chǎn)工作，將之?dāng)[上重要議事日程。一是召開了專題會(huì)議，成立了創(chuàng)衛(wèi)及安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，完善了各項(xiàng)制度，加強(qiáng)了健康教育及安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)；二是開展了兩次自查自糾活動(dòng)，并對自查出的問題進(jìn)行跟蹤整改；三是通過各項(xiàng)管理制度、簽訂責(zé)任狀及配備安全員等措施，將安全隱患及時(shí)消除在萌芽狀態(tài)，確保了安全生產(chǎn)零事故。

二、下半年工作計(jì)劃

1、抓住冷水灘城區(qū)人行道板提質(zhì)改造的機(jī)遇，做好城市老舊照明設(shè)施提質(zhì)改造工作。

2、開展好湘江東路、育才路照明設(shè)施改造及景觀亮化建設(shè)工作，爭取年內(nèi)完成。

3、繼續(xù)開展城中村及背街小巷亮化改造，消除亮化死角。

4、進(jìn)一步理順管理體制，完善路燈移交必備條件及程序，爭取市政府加大對路燈移交工作的督辦力度，實(shí)現(xiàn)照明設(shè)施統(tǒng)一歸口管理。

5、協(xié)助主管局編制并出臺(tái)《##市中心城區(qū)（冷水灘）城市照明專項(xiàng)規(guī)劃》，明確城市的照明分區(qū)及合理布局，使城市照明步入良性發(fā)展軌道。

6、繼續(xù)深入

篇6

一、總體要求

《省衛(wèi)生城市（縣城）考核鑒定和監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：省衛(wèi)生城市（縣城）每4年復(fù)審一次，由省愛衛(wèi)會(huì)辦公室組織，采取暗訪、明查的方式進(jìn)行。省愛衛(wèi)會(huì)根據(jù)復(fù)審結(jié)果，對符合標(biāo)準(zhǔn)要求的城市（縣城）予以重新確認(rèn)；對未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的城市，暫緩確認(rèn)，并規(guī)定改進(jìn)期限；再次復(fù)審仍不合格者，取消其命名。

這次復(fù)審將根據(jù)20*年1月新修訂《省衛(wèi)生城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行，增加了城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生，且有許多指標(biāo)作了新的調(diào)整和提高，難度顯著提高。復(fù)審的重點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日常衛(wèi)生管理等方面的鞏固與發(fā)展情況，特別是對舊城區(qū)、背街小巷、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道保潔、農(nóng)貿(mào)市場、“五小”行業(yè)、建筑工地衛(wèi)生等長效管理情況。此外，還要全面檢查近4年衛(wèi)生城市各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)及鞏固情況，核查4年的檔案資料。

二、工作目標(biāo)和基本原則

工作目標(biāo)：鞏固和發(fā)展省衛(wèi)生城市成果，動(dòng)員全市社會(huì)各界和人民群眾，以“迎接省衛(wèi)復(fù)審，建設(shè)和諧城市”為主題，著眼于抓基礎(chǔ)求發(fā)展、治難點(diǎn)求長效，集中力量解決主要問題，使我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市衛(wèi)生管理水平進(jìn)一步提高，群眾生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。通過全市上下努力，力爭高標(biāo)準(zhǔn)通過省衛(wèi)生城市復(fù)審，為明年通過國家衛(wèi)生城市考核打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

迎接復(fù)審工作的基本原則：堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、治本為主”的原則；堅(jiān)持“條條包干，塊塊管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則。各級各部門、各單位要服從屬地管理，配合塊塊做好工作，把迎接復(fù)審工作作為本部門、本單位的大事來抓，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、存在的主要問題和難點(diǎn)

我市自20*年通過省衛(wèi)生城市重新確認(rèn)以來，不斷尋找自身薄弱點(diǎn)，繼續(xù)完善長效管理機(jī)制，市委、市政府立即提出了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等“多城同創(chuàng)”的目標(biāo)，市愛衛(wèi)會(huì)制訂標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的責(zé)任分解和行動(dòng)，發(fā)揮屬地管理、塊塊管理作用，取得了比較好的效果。各區(qū)、街道加大了對背街小巷保潔、集貿(mào)市場衛(wèi)生、“五小”行業(yè)衛(wèi)生管理等幾個(gè)薄弱部位的鞏固工作力度，城市衛(wèi)生管理能力進(jìn)一步提高。但是對照20*年新頒布的《省衛(wèi)生城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)》，我市目前迎接創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審主要存在以下突出問題和難點(diǎn)：

（一）城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生狀況差。

盡管舊城改造在不斷進(jìn)行，但是在城區(qū)范圍，還有相當(dāng)一部分城中村。由于城中村的基礎(chǔ)設(shè)施與密集的居住人口不匹配，加之管理上缺位，目前絕大多數(shù)城中村存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)設(shè)施不全，公廁不足，沒有排污系統(tǒng)，亂搭亂建亂涂，生活垃圾得不到及時(shí)清運(yùn)，“四害”孳生，違規(guī)飼養(yǎng)家畜家禽等現(xiàn)象比比皆是。4年前，我市創(chuàng)衛(wèi)考核城中村衛(wèi)生不作要求，沒有暴露這個(gè)突出問題。20*年新修訂的《省衛(wèi)生城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)》，增補(bǔ)了城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生共7條，對照新標(biāo)準(zhǔn)，這些城中村幾乎無一能夠達(dá)標(biāo)。

（二）社區(qū)出租屋帶來嚴(yán)重衛(wèi)生問題。

在城市社區(qū)尤其是一些沒有物業(yè)管理的老社區(qū)，業(yè)主把沒有配套衛(wèi)生間、沒有廚房的車庫、車棚、雜物間稍加改造，出租給外來務(wù)工人員居住，帶來一系列社區(qū)管理問題。如治安問題，亂倒垃圾、廚房污水、糞便問題。不僅破壞了社區(qū)衛(wèi)生面貌，也已成為腸道傳染病防治的隱患。不僅影響小區(qū)居民的健康與安全，而且不利于租住者的健康。

（三）市容管理還沒有真正形成長效機(jī)制。

我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔比較穩(wěn)定，主要街道的保潔也已基本到位。相比之下，對背街小巷、馬路菜場、流動(dòng)攤販亂設(shè)攤點(diǎn)造成污染、菜市場周邊擁擠雜亂、沿街店鋪跨門出店、占道經(jīng)營等等影響市容市貌整潔有序的管理上還缺乏有效的機(jī)制，往往管一管、好一點(diǎn)，放一放、回原狀，市民向有關(guān)部門舉報(bào)投訴的，也多是這一類問題。在近二年的市民衛(wèi)生狀況滿意度調(diào)查中公廁的衛(wèi)生僅在50-60，農(nóng)貿(mào)市場、窗口單位的衛(wèi)生狀況滿意率也不高。城中河的污染問題尚未真正解決，發(fā)黑發(fā)臭時(shí)有發(fā)生。住宅小區(qū)內(nèi)小廣告“泛濫成災(zāi)”，缺乏定期的清除管理。城區(qū)中對迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審的創(chuàng)建氛圍不濃，與其他復(fù)審的城市相比，簡直“天壤之別”。上述這些現(xiàn)象對暗訪、考核帶來比較大的影響。

（四）“五小”行業(yè)衛(wèi)生隱患多，無許可證經(jīng)營比例仍較高。

“五小”行業(yè)餐具、茶具、理發(fā)毛巾工具等不消毒現(xiàn)象比較突出。目前城區(qū)背街小巷或城中村中未取得衛(wèi)生許可證在經(jīng)營的“五小”攤店仍較多。“五小”行業(yè)業(yè)主變更頻繁，市民質(zhì)疑消費(fèi)是否衛(wèi)生安全，勢必影響復(fù)審對食品衛(wèi)生安全項(xiàng)目的評價(jià)。

（五）病媒生物控制需要?jiǎng)討B(tài)管理措施。

省衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求鼠、蚊、蠅、蟑螂有三項(xiàng)達(dá)到全國愛衛(wèi)會(huì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，另一項(xiàng)不超過國家標(biāo)準(zhǔn)的3倍。我市除四害4年前已經(jīng)三項(xiàng)復(fù)查達(dá)標(biāo)，這些年來每年在投入上不平衡，從密度監(jiān)測結(jié)果顯示波動(dòng)較大。僅從去年組織的多次明查暗訪來看，由于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等場所的蚊蠅孳生地沒有根治，城區(qū)下水道沒有及時(shí)投放滅蚊蚴藥物。一些重點(diǎn)行業(yè)防控設(shè)施不到位，平時(shí)又不及時(shí)清除孳生物，導(dǎo)致一些區(qū)域鼠、蟑螂、蠅密度嚴(yán)重超標(biāo)。小餐飲店有大量除四害“盲點(diǎn)”。

（六）公眾對全市衛(wèi)生狀況滿意程度需要進(jìn)一步提高。

新修訂的《省衛(wèi)生城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)要求有關(guān)部門認(rèn)真辦理群眾衛(wèi)生投訴，群眾對全市衛(wèi)生狀況滿意率大于90，我市尚未建立正常的投訴渠道和投訴問題的有效解決途徑，市統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果也未達(dá)到90，這次復(fù)審專家組通過隨機(jī)方式對市民調(diào)查詢問或問卷的形式進(jìn)行的，不確定因素較大。而且，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作為10個(gè)基本條件之一。

四、主要對策和工作措施

為了如期高標(biāo)準(zhǔn)通過復(fù)審目標(biāo)，在目前已達(dá)標(biāo)和基本達(dá)標(biāo)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，制定切實(shí)有效的對策措施，在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)組織各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，并且研究切實(shí)可行的長效管理措施，全面達(dá)到省衛(wèi)生城市復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)要求。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

1、各級政府、各有關(guān)部門都要切實(shí)加強(qiáng)對省衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作的領(lǐng)導(dǎo)。由于衛(wèi)生城市是環(huán)保模范城市、文明城市的前置必備條件之一，要實(shí)現(xiàn)“多城同創(chuàng)”目標(biāo)，必須有衛(wèi)生城市為最先達(dá)標(biāo)。市委、市政府“多城同創(chuàng)”工作委員會(huì)把迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審作為今年的頭等大事來抓，*區(qū)也及時(shí)作重心轉(zhuǎn)移，市區(qū)兩級創(chuàng)建辦全力以赴抓好迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審工作，負(fù)責(zé)省衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等具體工作。各成員部門也要以此調(diào)整。

2、按照職責(zé)分工，將復(fù)審迎檢工作的目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)、各部門，實(shí)行復(fù)審迎檢工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

3、加大經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)省衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢的要求，市、區(qū)都要按照城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，確保所需經(jīng)費(fèi)，分期分批予以安排落實(shí)。同時(shí)，要保證復(fù)審迎檢期間各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，為順利通過復(fù)審創(chuàng)造條件。

（二）加大宣傳，發(fā)動(dòng)群眾。

1、各區(qū)、各部門、各單位都要加強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審迎檢的宣傳教育，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使復(fù)審迎檢工作全市動(dòng)員、人人參與。市、區(qū)宣傳部門、文明辦、新聞單位要積極開展省衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢的目的意義宣傳教育，把迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審工作與宣傳貫徹實(shí)施“三個(gè)*”戰(zhàn)略相結(jié)合，動(dòng)員廣大市民珍惜省衛(wèi)生城市成果，依法履行愛國衛(wèi)生工作職責(zé)，引導(dǎo)廣大干部和群眾自覺參與復(fù)審迎檢活動(dòng)。同時(shí)要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，向社會(huì)公布省衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審迎檢工作不作為和“臟、亂、差”現(xiàn)象長時(shí)間存在的單位、部門，新聞媒體要及時(shí)予以公開曝光。

2、各級、各部門要把迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審與爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市等“多城同創(chuàng)”工作結(jié)合起來，定期進(jìn)行督查，促進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審迎檢工作的落實(shí)；市、區(qū)創(chuàng)建辦要開展明查暗訪，解決復(fù)審迎檢工作中的困難，推動(dòng)各項(xiàng)活動(dòng)的深入開展。各級共青團(tuán)組織和大專院校要組織發(fā)動(dòng)青年志愿者參與“迎接省衛(wèi)復(fù)審，建設(shè)和諧*”活動(dòng)。

（三）突出重點(diǎn)，專項(xiàng)整治。

抓好城市衛(wèi)生環(huán)境突出問題的整治，是當(dāng)前迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審工作的重中之重。*區(qū)及開發(fā)區(qū)、各部門（單位）要逐條逐項(xiàng)狠抓整治，確保整改項(xiàng)目、重點(diǎn)整治任務(wù)落實(shí)到位。

一是立面環(huán)境潔化專項(xiàng)整治，由*區(qū)和開發(fā)區(qū)總負(fù)責(zé)，以“凈、綠、美、亮”整體形象為標(biāo)準(zhǔn)，確保整改到位。*區(qū)和開發(fā)區(qū)及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)做好沿街店面內(nèi)外環(huán)境整治，同時(shí)，建立和完善小區(qū)物業(yè)管理，開展小區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治，做到無亂栽亂種、違章搭建、亂堆亂放及各類無證廣告。建設(shè)部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)主干道的整修和路橋結(jié)合處、路叉處道磚破損的修整、主干道兩側(cè)沿街建筑出新以及墻壁修補(bǔ)、粉刷工作；城管部門負(fù)責(zé)拆除沿街影響市容環(huán)境的違章搭建和遮陽棚，規(guī)范燈箱廣告、字牌、店牌設(shè)置；建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好桿線、管線梳理工作；加強(qiáng)對沿街拆遷、建設(shè)施工工地管理；公安部門要加強(qiáng)市區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)市區(qū)道路交通、車輛停放有序、通暢、安全；交通、城管部門要開展窗口單位、出租車、公交車等公共交通運(yùn)輸工具的文明、衛(wèi)生整潔形象專項(xiàng)治理。工商、城管部門要加強(qiáng)對戶外廣告的管理，取締不文明廣告、違法廣告，取消市區(qū)所有煙草廣告。加強(qiáng)夜間的亮化管理，彰顯出城市的面貌。

二是農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治，工商部門和*區(qū)負(fù)責(zé)長效管理工作。工商局要繼續(xù)組織開展農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境專項(xiàng)整治，重點(diǎn)抓好城區(qū)各類市場特別是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理，做到規(guī)范經(jīng)營主體，落實(shí)劃行歸市，規(guī)范交易行為，強(qiáng)化上市商品質(zhì)量管理，優(yōu)化市場環(huán)境秩序，完善創(chuàng)建軟件資料，開展經(jīng)常性健康知識(shí)教育，推進(jìn)除四害工作，同時(shí)，繼續(xù)對市場基礎(chǔ)設(shè)施按規(guī)范要求進(jìn)行合理改造，對市場內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面整治；嚴(yán)格控制活禽銷售，確保無違禁野生動(dòng)物銷售;實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品檢測，有效控制藥物殘留超標(biāo)；農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境保潔不得低于二級道路保潔標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕場外經(jīng)營現(xiàn)象。城管局要繼續(xù)牽頭開展流動(dòng)攤販與馬路市場專項(xiàng)整治，確保城區(qū)主干道及主要路段無流動(dòng)攤點(diǎn)、無出攤經(jīng)營、無占道經(jīng)營。*區(qū)要開展夜市的管理，落實(shí)有序設(shè)攤，攤主負(fù)責(zé)保潔，做到“攤移垃圾清”。根據(jù)城市長效管理機(jī)制的要求，按照堵疏結(jié)合的原則，對一些因客觀條件限制，暫時(shí)確實(shí)需要保留的室外市場，要落實(shí)專管人員，實(shí)行規(guī)范管理，不得低于三級保潔標(biāo)準(zhǔn)。

三是城市道路及建筑、拆遷工地專項(xiàng)整治。建設(shè)部門和*區(qū)負(fù)總責(zé)。要重點(diǎn)清潔和修補(bǔ)污穢及破損的城市主次干道人行道板，規(guī)范各類拆遷、建筑工地管理，督導(dǎo)各施工單位嚴(yán)格按照施工工地管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)行圍護(hù)作業(yè)，文明施工，工地出入口地面硬化，設(shè)立車輛沖洗設(shè)施，對運(yùn)輸車輛實(shí)行嚴(yán)格管理，按照規(guī)定時(shí)間、路線行駛，杜絕拋撒滴漏。切實(shí)加強(qiáng)職工食堂、宿舍、廁所衛(wèi)生管理，按規(guī)范要求組織開展除四害活動(dòng)，確保工地管理符合《建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求。

四是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，由*區(qū)總負(fù)責(zé)，制訂具體整改方案，明確區(qū)域、任務(wù)、責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大整治力度，做到“八無”：無暴露垃圾，無露天糞坑和旱廁，無亂堆亂放，無散養(yǎng)禽畜，無積水坑塘，無占道經(jīng)營，無亂涂亂畫，無水面漂浮物。

五是背街小巷保潔的專項(xiàng)整治，由*區(qū)和開發(fā)區(qū)總負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對亂堆亂放等現(xiàn)象的清理整治工作，清除不衛(wèi)生死角，進(jìn)一步落實(shí)保潔工作措施。

六是市區(qū)河道環(huán)境專項(xiàng)整治，由市河道辦總牽頭，按計(jì)劃完成市區(qū)河道工程建設(shè)，改善水質(zhì)。進(jìn)一步落實(shí)河道保潔措施，加大督查、督辦力度，組織開展河道專項(xiàng)整治，做到河面無漂浮物、無雜船、無漁網(wǎng)（籪、罾），岸坡無垃圾、無廢品收存點(diǎn)。

七是五小行業(yè)專項(xiàng)整治，由衛(wèi)生部門和*區(qū)總牽頭，以守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營為目標(biāo)要求，加強(qiáng)對市區(qū)主、次干道“五小行業(yè)”的衛(wèi)生監(jiān)管，對硬件不達(dá)標(biāo)或整改不到位的，督促轉(zhuǎn)行或予以取締。

八是暴露垃圾專項(xiàng)整治。*區(qū)及開發(fā)區(qū)要全面清除建成區(qū)范圍內(nèi)的各種暴露垃圾和積存垃圾，尤其要配合拆違工作，及時(shí)做好拆違現(xiàn)場的垃圾清運(yùn)工作。建立完善全覆蓋、無縫隙的環(huán)衛(wèi)保潔管理機(jī)制，加強(qiáng)街巷保潔檢查和考核，合理增加保潔人員，擴(kuò)大保潔覆蓋面，提高保潔水平，確保生活垃圾日產(chǎn)日清。建立健全創(chuàng)衛(wèi)長效管理機(jī)制，*區(qū)及開發(fā)區(qū)要建立城市管理社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督辦社區(qū)衛(wèi)生管理方面存在的問題，切實(shí)提高社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管水平。*區(qū)負(fù)責(zé)對臟、亂、差地段進(jìn)行專項(xiàng)整治，組織開展衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，對暫無改造計(jì)劃的區(qū)域、地段實(shí)施整修、改造、硬化道路、補(bǔ)種綠地。*區(qū)要會(huì)同有關(guān)部門要加強(qiáng)廢品收購站點(diǎn)管理，對現(xiàn)有廢品收購站點(diǎn)開展集中整頓，無證經(jīng)營者堅(jiān)決清除，在限制范圍內(nèi)的持證經(jīng)營者限期搬遷。要切實(shí)加強(qiáng)廢品收購站點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)建設(shè)，不得出攤經(jīng)營、占道經(jīng)營，不得污染和影響周邊環(huán)境。要督促經(jīng)營者加強(qiáng)內(nèi)部管理，廢品實(shí)行分類擺放，保持場所衛(wèi)生整潔，做到門外三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)。特別需要指出的是，垃圾車（箱、桶）必須密閉有蓋，消滅無蓋垃圾車（箱、桶），果殼箱、垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施要按計(jì)劃投放到位。

篇7

同志們：

剛才，書記代表市委、市政府作了重要講話，對實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃作了全面動(dòng)員、安排和部署，按照會(huì)議要求，我講幾點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢推進(jìn)。為了實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃，市委洪波書記召開了多次專題會(huì)議，組織了多次調(diào)查研究，在充分聽取各縣區(qū)、各部門以及社會(huì)各界意見建議的基礎(chǔ)上，市政府常務(wù)會(huì)議作了全面、認(rèn)真、細(xì)致的研究。今天會(huì)議上，洪波書記已經(jīng)把行動(dòng)計(jì)劃的主要內(nèi)容、任務(wù)目標(biāo)、工作措施，以及到2020年要完成的任務(wù)作了詳細(xì)的動(dòng)員、安排和部署，請大家深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢推進(jìn)。強(qiáng)勢推進(jìn)新家園行動(dòng)計(jì)劃，就是要像過去抓林改工作一樣，實(shí)行“三級書記”一起抓。這次會(huì)議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志請來，實(shí)際上是一次三級干部會(huì)，通過高規(guī)格、大范圍、深影響的大會(huì)，組織動(dòng)員大家抓好新家園行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。具體的講，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)勢推進(jìn)，有三個(gè)方面的要求：

第一，市委、市政府已經(jīng)成立了實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)組，由市長、分管副市長負(fù)責(zé)，市政府三位分管副市長根據(jù)職責(zé)分工分別成立了三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對新家園行動(dòng)計(jì)劃“破四舊、建四新”工作，明確了具體的工作職責(zé)和任務(wù)，各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及市級有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。

第二，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃列入重要的議事日程。新家園行動(dòng)計(jì)劃，任務(wù)非常艱巨，今年內(nèi)從現(xiàn)在開始，每個(gè)月對新家園行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)情況要進(jìn)行一次認(rèn)真的分析研究，逐級上報(bào)進(jìn)展情況，加大跟蹤問效力度；列入干部年度考核的內(nèi)容，對無所作為，推進(jìn)不快的，要加大問責(zé)力度，對做得好的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，“兩手”都要硬。

第三，新家園行動(dòng)計(jì)劃的成敗，關(guān)鍵在于資金的落實(shí)，所以，檢驗(yàn)一個(gè)地方是不是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是不是強(qiáng)勢推進(jìn)，關(guān)鍵看資金籌措以及到位的情況，這就是檢驗(yàn)的主要標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃再高，沒有資金作為保障，規(guī)劃也無法實(shí)施。要積極爭取中央、省的支持，把資金籌措好。要整合各類資金，市、縣（區(qū)）這個(gè)層面到位的各種資金，能夠用于“四項(xiàng)工程”的資金一定要整合好。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，近年來，國家在惠農(nóng)政策上的各種補(bǔ)貼，農(nóng)民工資性的收入在不斷增加，如何整合好這些收入，要認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。

二、迅速制定方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。一是各縣（區(qū)）和建設(shè)、扶貧（新農(nóng)辦）、教育等牽頭部門，要根據(jù)市委、市政府總體部署和要求，圍繞目標(biāo)任務(wù)，迅速細(xì)化方案設(shè)計(jì)，對建設(shè)任務(wù)進(jìn)行梳理、分類和安排，要分年度細(xì)化目標(biāo)，特別是的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，要制定具體的工作方案。已經(jīng)過去5個(gè)月，真正有效的時(shí)間也就5個(gè)月，如果剔除雨季不能開工，實(shí)際上，我們只有3個(gè)月的時(shí)間，所以各縣（區(qū)）、各部門要認(rèn)真做好規(guī)劃，明確的任務(wù)目標(biāo)，按照市委、市政府的總體要求，下達(dá)到各縣（區(qū)）的任務(wù)目標(biāo)，要細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到組、到戶。今年的任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重，怎么來落實(shí)，希望同志們，下午認(rèn)真討論。二是各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牽頭部門，對“四大工程”的實(shí)施方案，6月底以前要細(xì)化上報(bào)到市實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，用一個(gè)月的時(shí)間把任務(wù)，細(xì)化到單位，細(xì)化到個(gè)人，方案要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時(shí)限，切實(shí)形成重點(diǎn)突出、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的建設(shè)格局。三是要做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，建好項(xiàng)目庫，提高項(xiàng)目備選質(zhì)量，真正做到“儲(chǔ)備一批、開工一批、建成一批”，特別是目前，從中央到地方大家都在積極謀劃“十二五”規(guī)劃，省委、省政府提出建設(shè)“橋頭堡”戰(zhàn)略，所以大家在項(xiàng)目的儲(chǔ)備上面多動(dòng)腦筋。

三、統(tǒng)籌整合資源，形成工作合力。各級各部門要圍繞新家園行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，積極向上爭取。在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中，要把舊城改造與廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊村舊房改造、新校園建設(shè)等項(xiàng)目結(jié)合起來，這些項(xiàng)目這幾年都在做，特別是特色民居房建設(shè)、農(nóng)村民居地震安全工程、整村推進(jìn)、易地搬遷等等。各級各部門要顧全大局，把整合起來的項(xiàng)目和資金操作好、運(yùn)作好，不要在整合項(xiàng)目資金中出現(xiàn)偏差，前段時(shí)間在專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一些問題，看起來是小問題，實(shí)際上問題很嚴(yán)重，務(wù)必引起重視。

四、拓寬融資渠道，加大建設(shè)投入。舊城改造主要是要做好規(guī)劃，招商引資，誰開發(fā)，誰做好舊城改造的拆遷和老百姓的安置，政府不再投入新的資金。舊城改造應(yīng)該達(dá)到的目的就是要通過舊城改造改善城中村老百姓的居住環(huán)境，通過舊城改造使住在城中村老百姓的生活能夠得到保障，就業(yè)有出路。所以舊城改造就是盤活城市土地資源，在推進(jìn)城市化過程中，使居住在舊城的老百姓生活有一個(gè)新的變化、大的提升。在舊村舊房的改造上，要通過整合各類資金，向金融機(jī)構(gòu)申請小額貸款，市、縣（區(qū)）財(cái)政安排，社會(huì)捐資等籌集資金，還要爭取國家、省的支持。在融資工作中，需要大家集思廣益，通過各種方式，拓寬融資渠道，確保行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。

篇8

1、龍華東道建設(shè)工程

龍華東道建設(shè)工程對開平區(qū)發(fā)展意義重大，是區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、開平區(qū)城市建設(shè)的“一號(hào)工程”，更是我鎮(zhèn)當(dāng)前征收搬遷工作的重中之重。該項(xiàng)目西起缸窯路，過我鎮(zhèn)上村、馬路村、四街村，至東外環(huán)線，道路全長3.2公里，開平境內(nèi)全長2.6公里，涉及征收搬遷我鎮(zhèn)（上村、四街、馬路村）民宅和廠院99戶（其中民宅72戶，廠院27戶）。

截至今日，我鎮(zhèn)涉及的99戶征收搬遷任務(wù)（含27個(gè)廠院），已完成協(xié)議簽訂94戶，占總?cè)蝿?wù)的95%，剩余5戶。目前，我鎮(zhèn)已完成住宅騰空80戶，并已積極協(xié)調(diào)供水、供電部門，對已騰空房屋進(jìn)行斷水、斷電，已完成拆遷清墟招投標(biāo)工作。下一步我鎮(zhèn)會(huì)針對剩余拆遷分別研究工作方案,力爭盡快達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議.

截至目前，我鎮(zhèn)共需發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)償款5069萬元（民宅：2757萬元，大院：2312萬元）。

   2、西八里總部基地一期建設(shè)：總部基地一期項(xiàng)目評估調(diào)查范圍主要是規(guī)劃西十路以西，規(guī)劃南八道以南、規(guī)劃西八路以東、南九道以北部分區(qū)域，總占地面積約381畝，土地權(quán)屬為西八里村占地約380畝。總部基地西八里片，前期評估大院108戶，自2013年6月26日入戶做工作至今已有92戶大院簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，剩余16處大院現(xiàn)正積極做工作。今年春進(jìn)行二次打點(diǎn)定位，簽訂協(xié)議養(yǎng)殖院的清墟工作現(xiàn)已接近尾聲。

3、四街小區(qū)及周邊區(qū)域危舊房屋改造項(xiàng)目：四街平改項(xiàng)目共涉及四街村住宅648戶，先期平改125戶。已完成入戶調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)和民意調(diào)查工作，民意調(diào)查支持率為98.1%。目前，已初步制定補(bǔ)償安置方案，下一步將積極協(xié)商開發(fā)商、城建局、四街村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，做好相關(guān)工作，加快平改進(jìn)程。2016年涉及四街醫(yī)院北18戶，已經(jīng)有16戶簽訂的協(xié)議。其中一戶等待法院判決結(jié)果簽訂協(xié)議。下半年將對剩余醫(yī)院東片及南片涉及的94戶展開工作。

4、五六街城中村、政府周邊改造及幾條主要道路拆遷掃尾工作：五六街城中村改造共涉及551戶，其中五、六街的協(xié)議簽訂工作已全部完成。今年計(jì)劃開槽建設(shè)返遷樓18棟、1210套，其中3棟已開工建設(shè)（返遷樓9號(hào)樓已開槽動(dòng)工，29、37號(hào)樓正在外裝）。政府周邊改造工程返遷樓正在進(jìn)行地基澆筑，下步準(zhǔn)備做防水。榮盛道底商分房工作已經(jīng)進(jìn)入分房準(zhǔn)備階段。東城路南延已完成協(xié)議簽訂工作并拆除完畢。中興道東通已經(jīng)順利完成，現(xiàn)已經(jīng)通車，為老百姓出行提供方便。

5、北環(huán)路北移：該工程涉及我鎮(zhèn)馬家溝、二街及趙莊3個(gè)村。其中占馬家溝村土地17.6畝（國有土地5.4畝），共有四塊林地，均已簽訂協(xié)議且補(bǔ)償款發(fā)放到位。二街共占地29畝，8家均已簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。趙莊村占地65畝，包括1個(gè)大院（另有1個(gè)地石井，手續(xù)不全已填平），1座灰窯已簽訂協(xié)議，193具尸首已完成遷墳。目前，馬家溝、二街段均已將地表清理完畢；趙莊剩余韓瑞忠礬土礦井，未達(dá)成協(xié)議。

6、東湖野生動(dòng)物園：北至規(guī)劃中的北環(huán)西道，南達(dá)建華東道，東至環(huán)城路（東環(huán)），西至缸窯路。共占用我鎮(zhèn)三街等5個(gè)行政村土地1185.6793畝(含前期已征國有土地329.3582畝)拆遷工作已經(jīng)全部結(jié)束,待9月10日開園迎客.

7、五街二次平改、三街、西工房平改及東山片區(qū)平改

五街二次平改涉及中街及北街民宅138戶，三街48戶。西工房38戶，以上住戶已經(jīng)完成了摸底調(diào)查工作及平面圖的繪制。下一步工作主要是研究制定相應(yīng)的補(bǔ)償方案，加快此項(xiàng)工作的進(jìn)程。

東山片區(qū)平改涉及我鎮(zhèn)馬路村52戶，三街東新房38戶，已完成摸底調(diào)查工作。

8、二期路及東城路南延:二期路及東城路南延建設(shè)工程已基本完成。近期準(zhǔn)備發(fā)放以上兩個(gè)工程涉及到的各村的租地款。

9、一街棚戶區(qū)二期工程

一街棚戶區(qū)二期工程已經(jīng)開始入戶做工作，簽訂協(xié)議戶補(bǔ)償款已發(fā)放到位。

10、南五道

南五道工作共涉及我鎮(zhèn)土地91.412畝，涉及到我鎮(zhèn)中八里村11.306畝，豐山村23.37畝，東八里村17.772畝，大岔道村16.196畝，石家莊村19.176畝.拆遷補(bǔ)償工作已全部結(jié)束,現(xiàn)已通車.

11、住友西路北延

住友西路北延工作共涉及我鎮(zhèn)土地134.351畝，沿線有大岔道村39.537畝，東八里村68.325畝，聶各莊1.581畝，石榴河3.317畝（國有）。拆遷工作已經(jīng)全部結(jié)束,現(xiàn)已通車。

12、二環(huán)路及唐古快速路

二環(huán)路工作共涉及我鎮(zhèn)土地275.3145畝，其中涉及東帥甲村78.3315畝，西帥甲村0.201畝，歡套村25.6395畝，后屯村171.1425畝。共286戶。東帥甲村共涉及農(nóng)戶170戶，涉及大院3戶，已全部簽訂協(xié)議；西帥甲涉及大院1戶0.201畝，已簽訂協(xié)議；歡套村共涉及農(nóng)戶9戶，口糧田面積0.5802畝，承包地面積16.7626畝，已簽訂協(xié)議，加油站1戶，9.62畝（國有土地，未簽訂協(xié)議），土地部分經(jīng)宏大房地產(chǎn)評估公司進(jìn)行市場評估。每畝價(jià)格為85萬，共計(jì)8168500元，現(xiàn)正積極與被拆遷戶接觸，預(yù)計(jì)本底前簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。后屯村共涉及農(nóng)戶106戶，口糧田面積81.38畝，承包地面積4.13畝，已全部簽訂協(xié)議。后屯段廠企大院7戶，已經(jīng)全部簽訂協(xié)議。目前吳利順、吳利海、吳利河大院已簽訂補(bǔ)償協(xié)議。中拓爆破公司拆遷工作已基本達(dá)成一致，已簽訂補(bǔ)償協(xié)議。趙祥林地已完成兩次評估，已經(jīng)簽訂補(bǔ)償協(xié)議。后屯段7戶民宅，我鎮(zhèn)工作人員結(jié)合村兩委成員對其家庭成員及社會(huì)關(guān)系進(jìn)行深入摸底，準(zhǔn)備利用各種社會(huì)關(guān)系，盡快突破工作，瓦解被拆遷戶的堡壘思想，爭取盡快全部簽訂協(xié)議。后屯段遷墳工作已全面開展，遷墳公告已大面積張貼并組織召開了遷墳動(dòng)員會(huì)，對搬遷戶所提出的提供土地用于安置等問題與村兩委會(huì)結(jié)合并拿出了相應(yīng)方案，截至目前所涉及的48座墳已完成遷墳工作。歡套段瑞達(dá)加油站已經(jīng)簽訂協(xié)議。

存在的問題：

二環(huán)路工作截至到目前，突出存在的問題基本集中在后屯段。其中，后屯村涉及到7戶民宅，問題比較突出。具體情況如下：戶主們統(tǒng)一口徑，拒絕讓我鎮(zhèn)工作人員進(jìn)門入戶，并提出三條主要條件，一是要求重新評估不能接受2013年的評估報(bào)告，二是補(bǔ)償價(jià)格要求參考龍華道拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，三是對重置房屋選址不滿，認(rèn)為重置地點(diǎn)是老河套邊，土質(zhì)松軟，不適合進(jìn)行房屋建筑。綜上是近期在二環(huán)路開展工作的總結(jié)，希望各位領(lǐng)導(dǎo)給予支持和幫助，特別是在補(bǔ)償款落實(shí)上，希望有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能盡快協(xié)調(diào)補(bǔ)償款落實(shí)到位，以便我們給已經(jīng)簽訂協(xié)議的群眾發(fā)放資金，更加有利的開展后續(xù)工作。

篇9

一、指導(dǎo)思想

圍繞黨的*提出的“高舉*特色社會(huì)主義偉大旗幟，以*理論和‘*’重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，促進(jìn)社會(huì)和諧，為全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”目標(biāo)，堅(jiān)持“以塊為主、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”原則，開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動(dòng)，塑造省會(huì)城市形象，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高衛(wèi)生管理水平和全民健康意識(shí)，為*市建設(shè)新型工業(yè)基地和特色文化名城提供良好社會(huì)環(huán)境。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持“政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、群眾動(dòng)手、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督”的愛國衛(wèi)生工作方針，發(fā)揮各方面積極性和有效資源，搭建創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動(dòng)工作平臺(tái)。

（二）堅(jiān)持以建設(shè)特色文化名城為引領(lǐng)，以綠色經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排為支撐，借助城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、生態(tài)園林大發(fā)展和文明和諧活動(dòng)大促進(jìn)，創(chuàng)新工作思路和工作機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)工作順利進(jìn)行。

（三）堅(jiān)持以人為本，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展需要，服從于市民健康需求，開展衛(wèi)生達(dá)標(biāo)社區(qū)和衛(wèi)生達(dá)標(biāo)單位活動(dòng)，解決群眾反映強(qiáng)烈的公共衛(wèi)生問題，調(diào)動(dòng)人民群眾參與創(chuàng)衛(wèi)的積極性和主動(dòng)性，形成社會(huì)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)合力。

三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

為加強(qiáng)對創(chuàng)衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)人動(dòng)，調(diào)整*市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)組組成人員。調(diào)整后的人員名單如下：

組長：*

副組長：*

常務(wù)副組長：*

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)七個(gè)專業(yè)組：

（一）環(huán)境保護(hù)和市容環(huán)境衛(wèi)生組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責(zé)：圍繞城市道橋、綠化等基礎(chǔ)建設(shè)和棚戶區(qū)改造抓好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷、居民區(qū)衛(wèi)生綜合整治(城鄉(xiāng)清潔工程)。全面完成國家標(biāo)準(zhǔn)要求的市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施和督促檢查。

（二）市場衛(wèi)生組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責(zé)：對城區(qū)范圍內(nèi)市場進(jìn)行專項(xiàng)整治，完善市場衛(wèi)生設(shè)施，規(guī)范經(jīng)營秩序，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）河道干渠湖泊衛(wèi)生組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責(zé)：組織對市區(qū)范圍內(nèi)河道、干渠、公園湖泊、緩洪池進(jìn)行專項(xiàng)治理，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求；進(jìn)一步完善市政管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水處理率。

（四）行業(yè)衛(wèi)生組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責(zé)：組織實(shí)施食品安全專項(xiàng)整治及小飯店、小浴室、小美容美發(fā)廳、小歌舞廳、小旅館、小網(wǎng)吧等“五小”行業(yè)整頓工作，開展滅蚊達(dá)標(biāo)和衛(wèi)生防病宣傳教育活動(dòng)，完成食品衛(wèi)生、公共場所和生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治、健康教育、城區(qū)滅鼠和滅蟑鞏固、單位和居民區(qū)衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生組織管理等工作的組織實(shí)施和督促檢查。

（五）督導(dǎo)組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責(zé)：對創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)具體實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對各成員單位完成任務(wù)情況和各區(qū)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行考核驗(yàn)收。

（六）宣傳報(bào)導(dǎo)組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責(zé)：將創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作作為精神文明建設(shè)主要內(nèi)容納入創(chuàng)建文明和諧城市活動(dòng)，電臺(tái)、電視臺(tái)開辟專題節(jié)目，報(bào)社開設(shè)專門欄目進(jìn)行全面宣傳報(bào)導(dǎo)，使新聞監(jiān)督、專業(yè)隊(duì)伍監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，為創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)營造良好輿論氛圍。

（七）資料組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責(zé)：收集全國各地創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)信息和全國愛衛(wèi)會(huì)關(guān)于創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)考核驗(yàn)收的具體要求，組織人員培訓(xùn)，建立完整的工作資料和技術(shù)資料體系；負(fù)責(zé)創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)方案、工作手冊、迎檢工作、領(lǐng)導(dǎo)講話、匯報(bào)材料的起草印發(fā)工作，負(fù)責(zé)資料匯編、畫冊和創(chuàng)衛(wèi)專題匯報(bào)片的編輯制作工作。

四、工作任務(wù)

（一）市建管委

組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排由市政、園林、環(huán)衛(wèi)、行政執(zhí)法局等單位承擔(dān)的工作任務(wù)；負(fù)責(zé)城建12319服務(wù)熱線、汾河景區(qū)和自來水廠衛(wèi)生；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（二）市教育局

負(fù)責(zé)大、中、小學(xué)校健康教育工作達(dá)標(biāo)；校區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生、食堂衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（三）市水務(wù)局

負(fù)責(zé)河道干渠整頓治理工作，保持河道干渠無垃圾、無破損、無蚊蠅、無老鼠孳生；加強(qiáng)水產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中濫用違禁藥物管理，有效控制藥物殘留量；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（四）市農(nóng)業(yè)局

負(fù)責(zé)農(nóng)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中農(nóng)藥、獸藥的合理使用，有效控制藥物濫用現(xiàn)象，各種藥物殘留量控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；監(jiān)督生肉生產(chǎn)銷售檢疫工作，防止病死禽畜肉和注水肉流入市場；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（五）市商務(wù)局

負(fù)責(zé)豬、牛、羊、禽類定點(diǎn)屠宰工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（六）市衛(wèi)生局

負(fù)責(zé)飲食衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治監(jiān)督管理和食品行業(yè)衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康體檢等工作；飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和健康教育工作；城區(qū)除四害技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)測工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（七）市規(guī)劃局

負(fù)責(zé)市容景觀設(shè)計(jì)，取締違章廣告牌匾；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（八）市環(huán)保局

負(fù)責(zé)藍(lán)天碧水工程和各項(xiàng)環(huán)保工作的綜合治理和監(jiān)督管理，完成大氣質(zhì)量、區(qū)域環(huán)境噪聲、煙塵控制區(qū)覆蓋、廢水排放、廢物綜合利用、環(huán)保投資等項(xiàng)工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（九）市文廣局

負(fù)責(zé)影劇院、歌舞廳、錄像廳、網(wǎng)吧等文化娛樂場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（十）市旅游局

負(fù)責(zé)旅游景區(qū)、景點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對旅游景區(qū)公廁星級評比工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（十一）市市政局

負(fù)責(zé)主次干道和街巷道路維修養(yǎng)護(hù)，達(dá)到路面平整，無坑凹無破損，窨井通暢，無垃圾堵塞現(xiàn)象，市政照明設(shè)施完好；搞好市政管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水處理率；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（十二）市園林局

負(fù)責(zé)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，落實(shí)綠線管制制度，完成綠化任務(wù)；建立公園衛(wèi)生管理制度，保持湖面清潔，岸坡無破損；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（十三）市行政執(zhí)法局

負(fù)責(zé)執(zhí)行《市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和集貿(mào)市場監(jiān)督檢查，保持良好市容市貌；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（十四）市市容環(huán)衛(wèi)局

負(fù)責(zé)落實(shí)國家市容環(huán)衛(wèi)管理法規(guī)，制定“城鄉(xiāng)清潔工程”方案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查各縣(市、區(qū))和市直相關(guān)部門開展實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔”活動(dòng)；加強(qiáng)街巷、公共廁所清掃保潔和市容環(huán)境衛(wèi)生績效考核；提高垃圾糞便收集、貯運(yùn)和無害化處理率；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（十五）市質(zhì)監(jiān)局

負(fù)責(zé)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督控制和食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生監(jiān)督工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（十六）市工商局

負(fù)責(zé)市場經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)督管理及流通領(lǐng)域包括集貿(mào)市場、超市等食品衛(wèi)生監(jiān)管工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（十七）市食品藥品監(jiān)督局

負(fù)責(zé)食品安全組織協(xié)調(diào)工作，落實(shí)食品安全整治方案，組織重大食品安全事故查處；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。（十八）市文廣集團(tuán)

負(fù)責(zé)電臺(tái)、電視臺(tái)等大眾傳媒健康教育宣傳工作，對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動(dòng)進(jìn)行輿論引導(dǎo)和新聞監(jiān)督；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（十九）*日報(bào)社

負(fù)責(zé)*日報(bào)、晚報(bào)等大眾傳媒健康教育宣傳工作，對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動(dòng)進(jìn)行輿論引導(dǎo)和新聞監(jiān)督；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（二十）市愛衛(wèi)辦

負(fù)責(zé)愛國衛(wèi)生組織管理，城區(qū)除四害和單位、居民區(qū)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查、評比工作；對城區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二十一）*鐵路局、*民航機(jī)場管理局、*省汽運(yùn)集團(tuán)晉龍捷泰運(yùn)輸貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)火車站、飛機(jī)場、汽車客運(yùn)站的健康教育宣傳、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和除四害工作；所屬單位衛(wèi)生管理和達(dá)標(biāo)工作。

（二十二）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等成員部門要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，積極參加創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動(dòng)；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)各單位衛(wèi)生管理和達(dá)標(biāo)工作。

（二十三）各區(qū)

1、按照全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市方案要求，開展創(chuàng)建衛(wèi)生區(qū)活動(dòng)。

2、制定創(chuàng)建衛(wèi)生區(qū)方案，落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、傳染病防制、健康教育、城區(qū)除四害、單位與居民區(qū)衛(wèi)生等工作。

3、重點(diǎn)要抓好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、集貿(mào)市場、“五小”行業(yè)專項(xiàng)整治工作。

4、對社區(qū)和駐地單位進(jìn)行檢查評比，培養(yǎng)先進(jìn)、樹立典型，以點(diǎn)帶面，全面推廣。

五、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段

20*年*月至*月。制定《*市愛國衛(wèi)生管理辦法》、《*市有害生物防制管理辦法》、《*市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》和《*市煙草廣告管理暫行辦法》，出臺(tái)《*市衛(wèi)生城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《*市單位衛(wèi)生檢查評比標(biāo)準(zhǔn)》和《*市社區(qū)衛(wèi)生檢查評比標(biāo)準(zhǔn)》。按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》要求，對各級各類相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

（二）宣傳階段

20*年*月至*月。按照工作任務(wù)、目標(biāo)和要求，利用新聞媒體和各種宣傳形式，在全市范圍內(nèi)廣泛深入開展宣傳教育活動(dòng)，宣傳創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的重要意義、奮斗目標(biāo)和各級各單位具體要求等，調(diào)動(dòng)全民參與創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，形成構(gòu)建文明、健康、和諧的創(chuàng)衛(wèi)氛圍。

（三）全面完成任務(wù)階段

20*年*月至*月。召開創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市再動(dòng)員大會(huì)，針對當(dāng)前存在的主要問題，號(hào)召全市上下緊急行動(dòng)起來，全力打好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級各部門要制定突擊整治和全面完成任務(wù)的具體方案，并對本系統(tǒng)、本轄區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，迅速掀起創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市攻堅(jiān)。

承擔(dān)創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)的部門和單位，要嚴(yán)格按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實(shí)施方案中確定的工作任務(wù)和要求，對照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，尋找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是創(chuàng)衛(wèi)工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，集中力量依法進(jìn)行治理。公安、行政執(zhí)法、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、園林、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門要互相配合、互相支持，共同解決創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)中的具體問題。

（四）檢查驗(yàn)收階段

20*年*月。由督導(dǎo)組組長帶隊(duì)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，組成檢查驗(yàn)收組，對六區(qū)和承擔(dān)任務(wù)的單位按照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求考核驗(yàn)收，完成申報(bào)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（五）申報(bào)階段

20*年*月。在全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照國家衛(wèi)生城市考核驗(yàn)收管理辦法的要求，由市愛衛(wèi)會(huì)向省及全國愛衛(wèi)會(huì)提出申報(bào)，并做好迎接暗訪、調(diào)研和評審工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動(dòng)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，也是促進(jìn)*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的形象工程，各級各部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要高度重視，按照市委市政府提出的奮斗目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真落實(shí)。各工作組、各責(zé)任單位要根據(jù)市方案要求，制定實(shí)施意見，分解任務(wù)，明確責(zé)任，落實(shí)到人。各區(qū)要制定切實(shí)可行的創(chuàng)衛(wèi)工作方案，明確領(lǐng)導(dǎo)、具體部門、工作人員責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門認(rèn)真抓，確保*市創(chuàng)衛(wèi)工作取得實(shí)效。

（二）廣泛宣傳動(dòng)員。在全市范圍內(nèi)廣泛深入開展宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)衛(wèi)意識(shí)普及創(chuàng)衛(wèi)知識(shí)。通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的專欄和專題節(jié)目，宣傳創(chuàng)衛(wèi)的重要意義、國家標(biāo)準(zhǔn)要求、*市的工作方案、衛(wèi)生法律法規(guī)、除害防病等，引導(dǎo)市民關(guān)心創(chuàng)衛(wèi)、支持創(chuàng)衛(wèi)、參與創(chuàng)衛(wèi)，享受創(chuàng)衛(wèi)成果帶來的和諧、文明、健康。要在繁華街道、社區(qū)、窗口單位等人流量大的區(qū)域設(shè)置大型宣傳標(biāo)語和公益廣告，提示人們注意維護(hù)公共衛(wèi)生，規(guī)范市民生活行為，使創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)成為人人皆知、個(gè)個(gè)參與的自覺行動(dòng)。

（三）市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。采取兩條腿走路的辦法，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和創(chuàng)建衛(wèi)生城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“屬地管理塊塊抓、分級管理層層抓、行業(yè)管理?xiàng)l條抓”原則，既要發(fā)揮各區(qū)政府的職能作用，又要抓好成員單位系統(tǒng)工作，以市帶區(qū)，以區(qū)促市，整體推進(jìn)。

（四）突出重點(diǎn)工作。有關(guān)部門要對市區(qū)范圍內(nèi)的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、集貿(mào)市場、“五小”行業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查研究，拿出切實(shí)可行的專項(xiàng)整治方案，完成突擊整治任務(wù)。

（五）堅(jiān)持依法治市。在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動(dòng)中，各級、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，做到有法必依、違法必究、文明執(zhí)法。

（六）抓好衛(wèi)生達(dá)標(biāo)工作。開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市百佳單位、百佳社區(qū)和十佳街辦評比工作，是創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的“細(xì)胞”工程，也是創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)能否形成社會(huì)效益的關(guān)鍵。各區(qū)、各街辦要按照標(biāo)準(zhǔn)要求，抓好駐地單位、社區(qū)和街辦衛(wèi)生達(dá)標(biāo)工作，凡是衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的單位和社區(qū)不能評為綠色單位及文明單位；綠色單位和文明單位衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的，取消其榮譽(yù)稱號(hào)。

篇10

整治范圍：各類城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法占地和違法建房。

工作目標(biāo)：通過開展專項(xiàng)整治工作，摸清違法占地及建房現(xiàn)狀，遏制違法占地及建房行為，依法查處一批典型重大違法案件，建立健全長效管理機(jī)制。

二、整治重點(diǎn)

（一）占用公共綠地、河道、滯洪區(qū)等公共用地和占壓各種管線、擠占消防通道等危害公共安全的違法占地及建房。

（二）城區(qū)、鎮(zhèn)、村莊重要地段、重要節(jié)點(diǎn)、主要出入口和沿江、沿河兩側(cè)，影響市容市貌的違法占地及建房。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的違法占地及建房。

（四）非法轉(zhuǎn)讓土地及房屋等變相房地產(chǎn)開發(fā)牟取暴利的違法行為。

三、工作安排

采取集中部署、聯(lián)合執(zhí)法的方法，從年10月下旬至2012年1月中旬開展為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，分為四個(gè)階段展開：

（一）宣傳部署階段

利用各種新聞媒體，大力宣傳土地管理、規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策，大力宣傳開展違法建房專項(xiàng)整治工作的重要性和必要性，營造濃厚輿論氛圍，取得全社會(huì)的支持和配合。各鎮(zhèn)、街道，金峰管委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，并于年10月31日前，向區(qū)政府辦公室報(bào)送專項(xiàng)整治工作方案，同時(shí)抄報(bào)國土分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)建設(shè)局。

（二）調(diào)查摸底階段

對規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的所有違法占地和違法建設(shè)逐片、逐村、逐戶進(jìn)行調(diào)查，摸清具體數(shù)量、面積等，并歸集分類、建立臺(tái)帳，為整治工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）集中整治階段

由國土分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)建設(shè)局等部門按照法定程序，針對不同情況，分別提出處理意見，下達(dá)處理決定，督促當(dāng)事人執(zhí)行；對拒不執(zhí)行決定的，報(bào)請區(qū)政府批準(zhǔn)或申請人民法院，依法實(shí)施查封或措施。

（四）鞏固提高階段

各鎮(zhèn)、街道、金峰管委會(huì)要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治成效和經(jīng)驗(yàn)做法，于2012年1月15日前將書面總結(jié)材料報(bào)送國土分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)建設(shè)局并抄送區(qū)政府辦公室。各鎮(zhèn)、街道、金峰管委會(huì)要建立完善日常巡查、舉報(bào)受理、宣傳曝光、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)控、違法占地及建房監(jiān)管績效考核等機(jī)制，嚴(yán)格審批程序，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，逐步建立和形成整治違法占地及建房的長效機(jī)制。

四、工作要求

（一）明確職責(zé)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治工作按省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，集中行動(dòng)。按屬地管理原則，各鎮(zhèn)、街道，金峰管委會(huì)對轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé)，并成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。各級各部門要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建設(shè)局、國土分局、區(qū)城管執(zhí)法局、公安分局等相關(guān)職能部門按根據(jù)職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)法，密切配合，齊抓共管，形成合力。監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對黨員干部和國家公職人員參與非法買賣土地等變相房地產(chǎn)開發(fā)和違法違規(guī)建房行為予以嚴(yán)肅處理。區(qū)政府成立區(qū)違法建房專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地開展專項(xiàng)整治工作。