重大動物突發(fā)疫情工作方案

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1.1編制目的

為及時、有效地預防、控制和撲滅本區(qū)突發(fā)重大動物疫情，提高突發(fā)重大動物疫情應急處置能力，最大程度地減輕突發(fā)重大動物疫情對公眾健康和生命安全造成的危害，維持社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,特編制本預案。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《市動物防疫條例》、《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市突發(fā)重大動物疫情專項應急預案》、《區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定。

1.3疫情分級

根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質、危害程度和涉及范圍，結合區(qū)動物防疫工作的實際形勢，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ）、一般（Ⅳ級）四級。

1.3.1特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）

（1）高致病性禽流感在21日內，疫點數(shù)超過2個以上；

（2）口蹄疫在14日內，疫點數(shù)超過5個以上；

（3）動物發(fā)生瘋牛病等烈性人畜共患病感染到人，繼續(xù)擴散蔓延；

（4）市獸醫(yī)行政主管部門認定的其他特別重大突發(fā)動物疫情。

1.3.2重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）

（1）發(fā)生1起高致病性禽流感疫情；

（2）口蹄疫在14日內，疫點數(shù)超過3個以上；

（3）在1個平均潛伏期內，發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，疫點數(shù)5個以上；

（4）在1個平均潛伏期內，暴發(fā)流行布氏桿菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病，且疫點數(shù)超過5個以上；

（5）我國已經(jīng)消滅的牛瘟、牛肺疫等動物疾病又發(fā)生，或尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟等動物疾病傳入我區(qū)或在我區(qū)發(fā)生或發(fā)現(xiàn)；

（6）市獸醫(yī)行政主管部門認定的其他重大突發(fā)動物疫情。

1.3.3較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）

（1）發(fā)生1起口蹄疫疫情；

（2）在1個平均潛伏期內，發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，且疫點數(shù)2個以上；

（4）在1個平均潛伏期內，暴發(fā)流行布氏桿菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病，且疫點數(shù)超過2個以上；

（5）市獸醫(yī)行政主管部門認定的其他較大突發(fā)動物疫情。

1.3.4一般突發(fā)動物疫情（Ⅳ級）

（1）發(fā)生豬瘟、新城疫、布氏桿菌病、結核病、狂犬病、炭疽等疫情；

（2）暴發(fā)流行其他二類、三類動物疫情；

（3）發(fā)生動物（家禽、野禽、狗、貓等）不明原因突然大量死亡情況，死亡率超過10%以上；

（4）市或區(qū)獸醫(yī)行政主管部門認定的其他一般突發(fā)動物疫情。

1.4適用范圍

本預案適用于本區(qū)突然發(fā)生的，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品貿易嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處置。

1.5工作原則

（1）統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主。

（2）快速反應、高效運轉。

（3）預防為主、群防群控。

2組織體系

2.1領導機構

《區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》明確，本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導；區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構；區(qū)應急委決定和部署本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作，其日常事務由區(qū)應急辦負責。

2.2應急聯(lián)動機構

區(qū)應急聯(lián)動中心設在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。各聯(lián)動單位在各自職責范圍內負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置工作。

2.3工作機構

2.3.1區(qū)重大動物疫病防治指揮部

區(qū)重大動物疫病防治指揮部（以下簡稱“區(qū)防治指揮部”）作為區(qū)政府領導下的區(qū)級協(xié)調機構，由區(qū)經(jīng)委及有關部門組成，是本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理機構之一，全面負責本區(qū)重大動物疫病的預防和控制，總指揮由區(qū)政府領導擔任。

2.3.2區(qū)防治指揮部辦公室

區(qū)防治指揮部辦公室（以下簡稱“區(qū)防治辦”）設在區(qū)經(jīng)委，主要履行以下職責：

（1）負責區(qū)防治指揮部日常工作并承辦應急處置相關組織、指揮、協(xié)調保障等具體工作；

（2）收集、分析疫情預警信息，及時提出啟動、停止本預案的建議；

（3）組織、協(xié)調有關部門和街道、鎮(zhèn)落實本預案并監(jiān)督實施；

（4）根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，及時提出成立區(qū)重大動物疫情防治應急處置指揮部（以下簡稱“區(qū)應急處置指揮部”）的建議。

各街道、鎮(zhèn)設立相應的指揮部門和辦公室，具體承擔本行政區(qū)域內重大動物疫情的預防和控制工作。

2.3.3區(qū)應急處置指揮部

發(fā)生重大及特別重大突發(fā)動物疫情，區(qū)防治指揮部根據(jù)區(qū)防治辦的建議和實際需要，視情成立區(qū)應急處置指揮部，以區(qū)應急聯(lián)動中心為指揮平臺，按照區(qū)委、區(qū)政府的決策、指示，組織、協(xié)調、調動各應急力量和資源，統(tǒng)一指揮本區(qū)重大動物疫情應急處置行動。應急處置行動結束，區(qū)應急處置指揮部報請上級指揮機構或有關領導批準后解散，轉入常態(tài)管理。

2.3.4現(xiàn)場指揮部

根據(jù)重大動物疫情的發(fā)展態(tài)勢和實際控制需要，必要時可建立現(xiàn)場指揮部，具體負責重大動物疫情的現(xiàn)場組織指揮。

2.4專家機構

區(qū)重大動物疫病防治指揮部可根據(jù)工作需要，組建突發(fā)重大動物疫情專家委員會，主要由動物疫病防治、檢驗檢疫、流行病學、野生動物學、經(jīng)濟學、風險評估、法律等方面專家組成，負責疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術方案的策劃、制訂和執(zhí)行。具體承擔以下職責：

（1）參與制（修）訂突發(fā)重大動物疫情應急預案和處置技術方案；

（2）對突發(fā)重大動物疫情相應級別采取的技術措施提出建議；

（3）對突發(fā)重大動物疫情應急準備提出建議；

（4）對突發(fā)重大動物疫情應急處置進行技術指導、培訓；

（5）對突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止、后期評估提出建議；

（6）承擔突發(fā)重大動物疫病防治指揮機構和日常管理機構交辦的其他工作。

2.5成員單位及職責

（略）

3預防預警機制

3.1信息監(jiān)測

本區(qū)建立突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系。區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質量；會有關部門組織開展重大動物疫病監(jiān)測。

3.2信息報告

任何單位和個人都有權向各級政府及有關部門報告突發(fā)重大動物疫情和隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應急處置職責的部門、單位及個人。

3.2.1信息報告主體

（1）信息報告單位。區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構；街道、鎮(zhèn)動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位；各類動物診療機構；與動物防疫相關的科研院所和實驗室等。

（2）信息報告人。執(zhí)行職務的各級動物疫病預防控制機構或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、基層動物防疫組織的工作人員；各類動物診療機構的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；養(yǎng)殖、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員等。

3.2.2信息報告形式

區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要按國家有關規(guī)定報告疫情；其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

3.2.3信息報告時限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，任何單位和個人必須立即向區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告。區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到報告后，應當立即趕赴現(xiàn)場診斷，必要時可請上級機構派人協(xié)助進行診斷，認定為疑似重大動物疫情的，要立即報告區(qū)防治辦，在1小時內將疫情報至區(qū)委、區(qū)政府值班室和市動物衛(wèi)生監(jiān)督部門。

認定為疑似重大動物疫情的，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應立即采集病料樣品，送市動物疫病預防控制機構實驗室診斷。

3.2.4信息報告內容

疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯(lián)系方式等。

3.3預警分級與

區(qū)經(jīng)委及區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)動物疫病預防控制機構提供的監(jiān)測信息，按照重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢等，將預警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

區(qū)經(jīng)委及區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所按其運作規(guī)程，對預警級別適時進行。

4應急響應

4.1響應原則

4.1.1發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，事發(fā)地街道、鎮(zhèn)及有關部門按照分級反應的原則作出應急響應。同時，區(qū)防治辦要遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和反應級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢。對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時升級預警和反應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應相應降低反應級別，及時撤銷預警。

4.1.2突發(fā)重大動物疫情應急處置要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。

4.1.3未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的區(qū)域，相關街道、鎮(zhèn)接到疫情通報后，要組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)重大動物疫情在本行政區(qū)域內發(fā)生，并服從區(qū)防治辦的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地區(qū)的應急處置工作。

4.2分級響應

4.2.1I級響應

確認特別重大突發(fā)動物疫情后，區(qū)經(jīng)委及區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構根據(jù)情況及時向區(qū)防治指揮部提出啟動本預案的建議。由區(qū)防治指揮部啟動應急響應機制，成立區(qū)應急處置指揮部，統(tǒng)一領導和指揮突發(fā)特別重大動物疫情的撲滅工作。必要時，可請求市政府予以支持，保證應急處置工作順利進行。

4.2.1.1區(qū)應急處置指揮部

（略）

4.2.1.2區(qū)經(jīng)委及動物衛(wèi)生監(jiān)督所

（略）

4.2.1.3各相關部門和街道、鎮(zhèn)

（略）

4.2.2II級響應

確認重大突發(fā)動物疫情后，區(qū)經(jīng)委及區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構根據(jù)情況及時向區(qū)防治指揮部提出啟動本預案的建議。由區(qū)防治指揮部啟動應急響應機制，成立區(qū)應急處置指揮部，統(tǒng)一領導和指揮突發(fā)重大動物疫情的撲滅工作。

4.2.2.1區(qū)應急處置指揮部

（略）

4.2.2.2區(qū)經(jīng)委和區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門

（略）

4.2.2.3各相關部門和街道、鎮(zhèn)

（略）

4.2.3III級響應

確認較大動物疫情后，區(qū)防治指揮部根據(jù)區(qū)經(jīng)委及區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的建議，啟動應急預案，采取相應的綜合應急措施。

4.2.3.1區(qū)經(jīng)委及區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所

（略）

4.2.4IV級響應

確認一般動物疫情后，區(qū)防治指揮部根據(jù)區(qū)經(jīng)委及區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的建議，啟動應急預案，組織有關部門開展疫情應急處置工作。

區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所對一般突發(fā)動物疫情進行確認，并按照規(guī)定向區(qū)防治指揮部和上級畜牧獸醫(yī)部門報告，并組織專家對疫情應急處置進行技術指導。

4.2.5臨近區(qū)（縣）發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的應急響應

根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的性質、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）密切保持與疫情發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關信息；

（2）組織做好本區(qū)域應急處置所需的人員與物資準備；

（3）開展養(yǎng)殖、運輸、經(jīng)營和市場環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作，防止疫情的發(fā)生、傳入和擴散；

（4）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾自我保護能力和意識；

（5）按規(guī)定做好公路、鐵路、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。

4.3應急人員的安全防護

確保參與疫情應急處置人員的安全。要針對不同的重大動物疫病、特別是一些重大人畜共患病，應急處置人員還應采取特殊的防護措施，如穿戴防護服，接種相應的疫苗，定期進行血清學監(jiān)測等。

4.4響應結束

4.4.1突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區(qū)內所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病至少1個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

4.4.2特別嚴重突發(fā)動物疫情應根據(jù)《市突發(fā)重大動物疫情專項應急預案》規(guī)定程序，由上級部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報上級部門批準宣布。

4.4.3嚴重突發(fā)動物疫情由市獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報市政府或市重大動物疫病防治指揮部批準宣布，并根據(jù)《市突發(fā)重大動物疫情專項應急預案》規(guī)定程序，向上級部門報告。

4.4.4較大和一般突發(fā)動物疫情由區(qū)經(jīng)委及動物衛(wèi)生監(jiān)督部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報區(qū)重大動物疫病防治指揮部批準后宣布，并向市畜牧獸醫(yī)部門報告。

4.4.5區(qū)經(jīng)委及區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所可請求市畜牧獸醫(yī)部門，及時組織專家對突發(fā)重大動物疫情應急措施終止的評估提供技術指導和支持。

5后期處置

5.1恢復生產(chǎn)

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復生產(chǎn)。

5.2社會救助

發(fā)生重大動物疫情后，區(qū)政府及疫情發(fā)生地街道、鎮(zhèn)負責做好對困難家庭的救助工作；做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

5.3災害補償

按照各種重大動物疫病災害補償?shù)囊?guī)定，確定數(shù)額等級標準，按法定程序進行補償。補償?shù)膶ο笫菫閾錅缁蚍乐怪卮髣游镆卟鞑ィ鋭游锘蜇敭a(chǎn)受損失的單位和個人；補償標準按國家規(guī)定執(zhí)行。

5.4保險

提倡和鼓勵保險公司參與重大動物疫情災害工作，鼓勵相關單位和個人積極參加重大動物疫情災害保險。

5.5后期評估

5.5.1突發(fā)重大動物疫情撲滅后，區(qū)經(jīng)委及區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在上級部門的領導下，組織有關人員對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行評估。評估的內容應包括：

（1）疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調查及實驗室檢測的結果；

（2）疫情發(fā)生的主要原因分析、結論；

（3）疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果；

（4）應急過程中存在的問題與困難；

（5）針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問題與困難等，提出改進建議和應對措施。

5.5.2評估報告上報區(qū)政府，同時抄送上級畜牧獸醫(yī)管理部門。

6應急保障

突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，區(qū)防治指揮部要協(xié)調各有關部門做好突發(fā)重大動物疫情處理的應急保障工作。

6.1隊伍保障

區(qū)防治指揮部建立突發(fā)重大動物疫情應急處置預備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預備隊伍由獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、武警部隊等部門組成，且相對固定。

6.2通信保障

區(qū)指揮部要將車載電話、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作。

信息產(chǎn)業(yè)部門應根據(jù)國家有關法規(guī)對緊急情況下的電話、電報、傳真、通訊頻率等予以保障。

6.3交通運輸保障

運輸部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調運。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責開展重、特大動物疫病（人畜共患病）的人間監(jiān)測，作好有關預防保障工作。區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在做好疫情處理的同時應及時通報疫情，積極配合衛(wèi)生部門開展工作。

6.5治安保障

區(qū)公安分局、駐區(qū)武警部隊要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

6.6物資保障

6.6.1區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委等部門要針對緊急防疫的要求，啟動區(qū)級重要商品儲備的動用程序，應按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等為動物防疫提供相關物質保障，并協(xié)調相關物質的后續(xù)供應。

6.6.2儲備物資應根據(jù)動物（寵物）養(yǎng)殖量和疫病控制情況，進行合理計劃。主要包括診斷試劑、防疫藥品、消毒設備、防護用品、運輸工具、通訊工具等用品。

6.7經(jīng)費保障

6.7.1每年用于緊急防疫物資儲備、撲殺或銷毀動物補貼、疫情處理、疫情監(jiān)測所需經(jīng)費，財政要予以保障，具體經(jīng)費補助標準和管理辦法按國家規(guī)定執(zhí)行。如發(fā)生不可預測的重大動物疫情，實際資金需求與預算安排有差距，財政部門要按照有關規(guī)定，安排各類必需支出預算。

6.7.2區(qū)財政在保證防疫經(jīng)費及時、足額到位的同時，加強對防疫經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。

7監(jiān)督管理

7.1公眾宣傳教育

區(qū)防治指揮部組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式，對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)重大動物疫情。要充分發(fā)揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。

7.2培訓

區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所要對重大動物疫情處理預備隊成員進行系統(tǒng)培訓，內容包括：動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；動物防疫法律、法規(guī)；個人防護知識；治安與環(huán)境保護；工作協(xié)調、配合要求等。

7.3演練

在沒有發(fā)生突發(fā)重大動物疫情狀態(tài)下，區(qū)重大動物疫病防治指揮部每年要有計劃地選擇部分地區(qū)舉行演練，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。

7.4獎懲

7.4.1獎勵

（1）區(qū)政府、區(qū)防治指揮部對參加突發(fā)重大動物疫情應急處置作出貢獻的先進集體和個人，按照有關規(guī)定進行表彰和獎勵。

（2）區(qū)民政局對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

7.4.2懲罰

對在突發(fā)重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的，依據(jù)《重大動物疫情應急條例》及有關法律法規(guī)追究當事人的責任。

7.5預案管理

（略）