人口計劃生育工作方案

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*年是全面學習貫徹中央《決定》精神的第一年，也是實施“十一五”規劃的關鍵性一年。全縣人口和計劃生育工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，緊緊圍繞縣委工作會暨縣經濟工作會確定的目標任務，認真貫徹落實省、市人口和計劃生育工作會議精神，把學習宣傳中央《決定》精神落到實處，繼續深化計生人事改革，創新工作機制，穩定低生育水平，在繼續抓好農村計劃生育工作這個重點的同時，把流動人口管理放在重要位置來抓，統籌解決人口問題把計劃生育工作納入到新農村建設之中，完善“三個一”領導機制，建立科學準確的評估體系，推動全縣人口和計劃生育工作，穩步向前發展。

一、主要目標

1、人口出生率控制在12‰以內，出生人口控制在1000人以內，人口自增率控制在5.0‰以內；

2、計劃生育率保持在95%以上；

3、多孩率控制在1%以內，漏報率控制在3%以內；

4、重點對象“三查”率在95%以上；

5、手術及時率達95%以上；

6、流動人口辦（驗）證率均達到95%以上；

7、雙女戶結扎率達到95%以上；

8、優生監測率達50%以上，生殖保健服務率達90%以上；

9、出生人口性別比控制在110以內。

二、工作任務

（一）廣泛學習，大力開展宣傳貫徹中央《決定》活動

1、縣委辦、縣政府辦已下發了《關于認真學習宣傳貫徹〈中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見》，各級要通過各種宣傳媒體，采取多種形式，在全縣掀起學習宣傳貫徹《決定》的熱潮，提高全縣干部群眾自覺實行計劃生育、參與人口計劃生育工作的積極性。

2、學習貫徹縣委、縣政府關于落實《決定》的實施意見，結合各自實際制定具體的實施辦法，明確今后一個時期人口和計劃生育工作的指導思想、工作重點以及進一步解決好人口和計劃生育工作的動力問題、機制問題和隊伍問題的措施。

3、縣委組織部與計生局聯合舉辦學習貫徹《決定》的培訓班?？h委宣傳部與計生局聯合舉辦以學習貫徹《決定》為主要內容的學習報告會，邀請中省人口理論研究和計生工作專家來黃陵講課。

4、縣委黨校及鄉鎮人口學校要增設人口理論課，定期分批次輪訓干部和群眾。

（二）加強領導，不斷完善“三個一”領導機制

1、堅定不移地執行市委、市政府人口和計劃生育四個管理《辦法》和縣委、縣政府相關規定，縣計生局繼續堅持按季度不打招呼、隨機進行抽樣調查，每次依據抽查結果，嚴肅追究相關領導和具體工作人員責任，積極探索和改進研究的抽查考核辦法。

2、堅持把人口和計劃生育工作列入各級黨委、政府的重要議事日程，建立定期研究人口和計劃生育工作會議制度，把人口和計劃生育法律法規、中央《決定》作為各級黨委學習的主要內容。同時，堅持縣、鄉領導聯系點和相關部門包抓聯系點制度。

3、堅持黨政領導、相關部門、計生系統“三線”考核制度，進一步完善工作實績，量化考核指標體系。年內要調整和完善人口和計劃生育工作領導小組等機構，進一步夯實黨政領導和相關部門的職責。

4、總結近幾年來的人口和計劃生育工作，分析當前人口和計劃生育工作形勢，并拿出具體的實施意見。

（三）加大力度，深入開展“關愛女孩行動”

1、繼續深入開展婚育新風進萬家活動和“關愛女孩行動”。在“三下鄉”活動中，突出抓好送政策、送服務進村入戶。在世界人口日之際，啟動“關愛女孩黃陵行”活動，每個鄉鎮、街道辦都要組織文藝宣傳隊和生殖健康服務隊，深入基層為群眾服務。

2、積極開展非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為綜合治理工作。縣上成立了打擊“兩非”專門工作組，全縣要大張旗鼓進行宣傳，廣泛張貼通告，公布舉報電話，承諾舉報重獎，認真查處非法進行胎兒性別鑒定和非法終止妊娠以及溺棄殘害女嬰案件。按照省上要求出臺有關B超、染色體檢測技術和人工終止妊娠手術管理辦法。完善育齡婦女孕期跟蹤服務、定點接生、只給一次性照顧生育二孩機會等制度。

3、認真落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，調整完善縣上針對獨生子女、雙女戶的獎勵優惠政策。各有關部門相互協調，特別是計生相關部門在制定生產、生活等各項社會經濟政策時向計劃生育戶傾斜，制定出臺放棄二胎生育獎勵、獨生子女保健費、獨生子女傷殘補助等有關費用發放辦法。

（四）健全機制，強化流動人口計劃生育管理與服務

1、認真貫徹落實全省流動人口計劃生育管理服務現場會精神，解決好流動人口管理服務的機構、人員、經費、制度、規范服務項目，搞好各項服務。

2、在全縣集中開展一次城市和流動人口計劃生育清理清查工作，進一步摸清底子，健全檔案，分類規范管理。

3、繼續開展先進社區創建活動，探索城市住宅小區、下崗人員和人戶分離人員計劃生育管理的有效辦法，落實法人責任制、房主責任制、物業小區負責制。

4、建立流動人口計劃生育“現居住地管理為主、戶籍地與現居住地共同管理”的雙向考核制度。

5、加強和完善流動人口信息平臺建設，確定專人負責，及時提交、反饋信息，提高流動人口管理的信息化水平。

（五）突出重點，全面加強基層基礎建設

1、規范縣鄉服務站建設，不斷提高生殖健康服務水平。年內完成雙龍、橋山等鄉鎮計生站設施新建任務，并投入使用，倉村鄉、縣計生站年內完成擴建任務，每個鄉鎮至少新建5個村服務室擴建，改建5個村級服務室。通過2－3年時間使鄉村服務站（室）達到建設標準化、職能法制化、服務規范化、管理信息化、人員專業化。繼續抓好優質服務示范站建設，加大硬件建設力度，增配服務設備，加強內部管理，提高服務能力。同時，完成計生國債建設項目。

2、大力推進以避孕節育優質服務、出生缺陷干預、生殖道感染干預為重點的計劃生育生殖健康服務，繼續開展優生優育監測，監測面不能低于50%。

3、繼續把提高計劃生育質量指標作為工作重點，認真落實“三查”，提高節育措施落實及時率和有效率，在倡導推進知情選擇中首選長效節育措施。進一步完善統計臺帳，杜絕瞞報漏報。查處違法生育，尤其要重點查處干部職工超生問題。加大信訪案件的查處力度，確保群眾反映的問題真正得到落實。

4、加強信息化建設，制定人口和計劃生育“十一五”時期信息化建設規劃。建好黃陵縣人口和計劃生育門戶網站，建立完善運行維護機制。開展創建國家級育齡婦女信息系統甲級縣活動。按照市上要求，在鞏固提高創建省級育齡婦女信息系統甲級縣成果的同時，全力爭創國家級育齡婦女信息系統甲級縣。認真搞好人口和計劃生育技術服務信息化工作，縣服務站年內必須配齊微機，并使用“WIS系統”，不斷提高技術服務質量。

（六）強化措施，不斷提高宣傳教育和依法管理水平

1、以婚育新風進萬家活動為主線。努力建立起黨政領導重視、宣傳部門牽頭、資源合理配置、群眾廣泛參與的大宣傳格局。各新聞單位和宣傳媒體，要加強對人口和計劃生育工作的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

2、充分發揮計生協會的作用。繼續搞好村民自治和“三結合”工作，積極開展“生育關懷行動”。按照市上要求，年內要做好計生協會換屆工作。

3、認真抓好鄉鎮計劃生育干部的培訓，組織好“十一五”期間鄉鎮服務站技術服務人員的進修學習。

4、注重抓好宣傳品進村入戶工作，在加大投入的同時，不斷改進基層計劃生育工作的宣傳方式和手段。

5、加強人口和計劃生育依法行政工作，規范執法程序，加大行政執法監督檢查力度，全面推進便民維權工作。

（七）嚴格標準，積極開展創建計劃生育新農村新家庭活動

1、認真貫徹落實省、市《關于開展創建計劃生育新農村新家庭活動的實施意見》，按照“先行試點，總結經驗，分步實施，整體推進”的思路，*年全縣力爭完成13個計劃生育新農村建設任務，其中每個鄉鎮（街道辦）要至少抓1－2個計劃生育新農村試點村，縣計生局要抓好3個高質量的計劃生育新農村示范村，上報省上命名表彰；每個鄉鎮（街道辦）要抓20戶計劃生育新家庭試點戶，然后逐步推開。

2、縣計生局要抓緊制定計劃生育新農村、新家庭考核評估方案，做好第一批計劃生育新農村、新家庭的申報命名表彰。

（八）加強管理，不斷提高干部隊伍整體素質

1、在全縣計生系統干部中開展學習中央《決定》活動充分認識當前計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性，進一步提高計劃生育干部做好本職工作的自覺性和使命感。

2、繼續深化人事制度改革，加強計生干部隊伍建設。今后縣上將優先選拔計生系統優秀人才，充分調動全縣計生干部的積極性，積極改革計生人事分配制度，年內配齊計生稽查隊、縣流動人口管理辦公室負責人和鄉鎮計生站、計生辦缺編人員。

3、加強計生干部隊伍思想作風建設，逐級建立政風行風考評制度。繼續堅持共產黨員承諾制度，切實開展好“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育活動。

4、繼續抓好延安精神教育，在全縣開展學習原廣東省廣寧縣計生干部馬紅梅同志先進事跡的活動，力爭培育一支能吃苦、能戰斗、忠于事業、勇于獻身的計劃生育工作隊伍。

（九）加大投入，確保計劃生育經費落實到位

1、建立穩定的投入保障機制。人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，確保各項獎勵優惠政策以及縣鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、經常性工作、免費技術服務經費的落實。

2、*年人口和計生經費按現行標準遞增。流動人口管理費要按照人均事業總額5%單列，計劃生育轉移支付經費仍按照財政轉移支付總額的12.84%核定，同時各鄉鎮、街道辦要加大計生經費投入，特別在計劃生育設施建設，宣傳等工作經費的投入方面投入必要的經費，確保鄉村計劃生育工作必需的經費支出。

3、堅持將計劃生育經費投入到位情況作為考核黨政一把手計劃生育“一票否決”指標?？h財政局、縣計生局要加大督促檢查力度，確保計生經費足額到位，同時做好計生經費管理使用的監督檢查，確保專款專用，使其真正發揮作用。