計劃生育新農(nóng)村家庭方案

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為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口計生工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省委、省政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的精神，進一步推進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，統(tǒng)籌解決我縣農(nóng)村人口問題，現(xiàn)就在全縣開展創(chuàng)建計劃生育新農(nóng)村新家庭活動提出以下實施方案。

一、創(chuàng)建活動的重要意義

解決農(nóng)村人口問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性任務(wù)和重要前提。二十世紀70年代以來，農(nóng)村人口與計劃生育工作取得了巨大成就，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變，總和生育率降到更替水平以下，緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，有力促進了全縣由貧窮到溫飽再到總體小康的飛躍。但是，隨著人口轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村人口發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和困難。低生育水平反彈壓力巨大，人口發(fā)展的數(shù)量問題與素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等多方面問題相互交織、相互制約，特別是人口總體素質(zhì)不高、出生人口性別比持續(xù)升高、勞動年齡人口規(guī)模龐大、人口老齡化加快，人口遷移與流動規(guī)模不斷增加，給社會和諧與穩(wěn)定帶來新的問題。而且，在統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題方面，仍然存在許多的觀念和體制障礙。因此，深入開展創(chuàng)建計劃生育新農(nóng)村新家庭活動，對于進一步加強農(nóng)村人口和計劃生育工作，避免或化解可能出現(xiàn)的人口安全隱患，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃目標的實現(xiàn)具有十分重要的意義。

二、創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想與目標任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展，堅持把解決農(nóng)村人口問題作為工作重點，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)、培育新型農(nóng)民，建設(shè)“少生優(yōu)育、文明富裕、健康和諧”的新農(nóng)村新家庭，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為構(gòu)建和諧黃陵創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為“十一五”期間創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣奠定堅實的基礎(chǔ)。

工作目標：創(chuàng)建計劃生育新農(nóng)村新家庭活動以行政村為單位，以家庭為主體，按照“先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，分步實施，整體推進”的思路，深化計劃生育和生殖健康服務(wù)，落實各項優(yōu)惠獎勵政策，為育齡群眾排憂解難，幫助群眾少生快富。建立村民自治的管理機制，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與、社會共建”的綜合治理格局。從*年起在全縣范圍內(nèi)啟動，逐步推開，到2010年全縣農(nóng)村60％以上的家庭達到新家庭標準，40%以上的村達到計劃生育新農(nóng)村要求。主要任務(wù)：一是穩(wěn)定低生育水平，推動農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。要采取依法行政、廣泛宣傳、經(jīng)濟調(diào)節(jié)等多種措施，切實促進低生育水平的穩(wěn)定。關(guān)注農(nóng)村女孩生存環(huán)境，創(chuàng)造女孩良好的成長環(huán)境，促進男女平等，遏制出生人口性別比失衡。二是加強新型生育文化建設(shè)，推動農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)形成。繼續(xù)深化婚育新風(fēng)進萬家活動，充分發(fā)揮村人口學(xué)校、活動室、人口文化大院和中心戶的作用，形成積極向上、科學(xué)文明、健康和諧的婚育新風(fēng)尚。三是開展計劃生育、生殖健康服務(wù)，推動農(nóng)村人口素質(zhì)提高。積極推行以避孕方法知情選擇、生殖道感染綜合防治和出生缺陷干預(yù)等“三大工程”為主要內(nèi)容的生殖健康推進計劃，實施孕前葉酸干預(yù)計劃，提供優(yōu)生咨詢服務(wù)，提高農(nóng)村出生人口素質(zhì)。定期為農(nóng)村育齡婦女進行免費生殖健康體檢，優(yōu)先在農(nóng)村引進和推廣適宜的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高農(nóng)村育齡群眾生殖健康水平和生活質(zhì)量、生命質(zhì)量，促進農(nóng)村幸福文明家庭建設(shè)。四是實施“少生快富”工程，推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕。繼續(xù)深化計劃生育“三結(jié)合”工作，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)小康技術(shù)、上小康項目、當(dāng)小康之星。通過推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、引進致富新項目、樹立致富新典型等形式，引導(dǎo)育齡群眾走少生快富之路，推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活寬裕。五是開展計劃生育便民維權(quán)活動，維護農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。依法維護農(nóng)村實行計劃生育的村民計劃生育獎勵優(yōu)惠、技術(shù)服務(wù)等方面的權(quán)利，全面落實農(nóng)村對獨生子女家庭的各項獎勵優(yōu)惠政策，積極推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育特殊家庭扶助制度，切實解決計劃生育家庭的后顧之憂。六是開展創(chuàng)建活動，推動農(nóng)村民主管理。把創(chuàng)建“計劃生育新農(nóng)村新家庭活動”作為推進計劃生育村民自治的重要載體，加強計劃生育的民主管理，把計生村（居）民自治權(quán)交給群眾，把生殖健康服務(wù)提供給群眾，把計生科普知識宣傳到群眾，突出人民群眾作為計劃生育主人翁地位，真正使計劃生育成為“由村民依法辦理自己的事情”，促進農(nóng)村村民的自我教育、自我管理和自我服務(wù)。

三、計劃生育新農(nóng)村新家庭標準

（一）計劃生育新農(nóng)村標準

1．村領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全，服務(wù)設(shè)施齊全；

2．全村無早婚早育、無違法生育、無引產(chǎn)、無溺棄女嬰、無明顯缺陷新生兒，統(tǒng)計數(shù)據(jù)無水分；

3．宣傳品進村入戶率達到100%，政策知曉率、生殖保健知識普及率達到95％以上，重點對象“三查”率達100%，避孕措施落實及時率達到95%以上；

4．農(nóng)村節(jié)育技術(shù)免費服務(wù)率和避孕藥具發(fā)放率達100%；

5．計劃生育優(yōu)惠獎勵政策到位率100%，“三結(jié)合”工作成績顯著，計劃生育戶人均收入高于全村平均水平；

6．實行村民自治和村務(wù)公開，無亂收費、亂罰款現(xiàn)象；

7．黨群、干群關(guān)系好，無重大安全事故和信訪案件，群眾對創(chuàng)建活動滿意率達到95%以上；

8．開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量基本小康；

9．村民生活方式科學(xué)文明健康，尊老愛幼，家庭和睦，鄰里互助、艱苦創(chuàng)業(yè)，文化生活比較豐富；

10．村容村貌整潔，生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境良好，飲水安全衛(wèi)生。

（二）計劃生育新家庭標準

1．愛國守法，熱心公益，履行家庭、個人義務(wù)，不參與迷信活動，不賭博；

2．勤學(xué)科技，勤勞致富。青壯年成員無文盲，勞動年齡人口掌握一門以上實用技術(shù)，當(dāng)年收入水平和生活質(zhì)量基本小康；

3．模范執(zhí)行計劃生育法規(guī)，少生優(yōu)育；

4．家風(fēng)文明，尊老愛幼，男女平等，禮貌待人，誠實守信，鄰里友好；

5．住房建設(shè)遵守規(guī)劃，達到小康標準，美化、綠化、凈化，飲水安全衛(wèi)生，使用衛(wèi)生廁所；

6．家人健康，無安全責(zé)任事故。

四、創(chuàng)建活動的主要措施

（一）加強隊伍建設(shè)。建立以村黨支部書記或村委會主任任組長，計劃生育專職干部、婦女主任、計生協(xié)會會長等參加的新農(nóng)村新家庭建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。村民小組設(shè)創(chuàng)建新農(nóng)村新家庭宣傳員和中心戶長。黨支部書記、村委會主任親自抓，負總責(zé)，積極完成計劃生育各項責(zé)任指標和工作任務(wù)；村專干要在村黨支部、村委會領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)并做好本村計劃生育各項工作任務(wù)的落實；做好計劃生育政策、法律法規(guī)、生殖保健及各項優(yōu)惠政策的宣傳工作；要經(jīng)常開展入戶訪視，掌握環(huán)、孕情，及時動員落實各種節(jié)育措施。對村計生干部實行縣聘、鄉(xiāng)管、村用，落實報酬，并定期培訓(xùn)。健全計劃生育協(xié)會，會員占到總?cè)丝诘?0%以上。村服務(wù)室、人口學(xué)校、計生協(xié)會員之家等陣地具備基本的活動場所、必要的設(shè)備條件以及工作經(jīng)費。

（二）實行村民自治。建立“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的工作機制，實現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)。堅持穩(wěn)定低生育水平為人口計生工作第一要務(wù)，嚴格落實現(xiàn)行生育政策。推行村民自治，召開村民大會集體制定、通過《計劃生育村規(guī)民約》和《村民自治章程》，堅持把尊重、維護、實現(xiàn)好群眾的合法權(quán)益作為人口計生工作的出發(fā)點和落腳點，強化群眾的主人翁地位，尊重群眾的選舉權(quán)、維護群眾的知情權(quán)、落實群眾的參與權(quán)，體現(xiàn)群眾的監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)計劃生育的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，改革基層工作運行機制。堅持依法管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和方式方法,把管理寓于優(yōu)質(zhì)服務(wù)和宣傳教育之中。認真貫徹《人口和計劃生育法》和省《條例》精神，切實維護好群眾的合法生育權(quán)益，全面實行計劃生育合同管理制度，在動員群眾自愿的基礎(chǔ)上與已婚育齡夫婦簽訂《計劃生育管理合同》，依法明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，做到依法管理，依法實行計劃生育，妥善處理好干群關(guān)系，無重大違法違紀事件和信訪案件發(fā)生，群眾滿意率達到100%。實施出生缺陷干預(yù)、避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖道感染干預(yù)工程，提高出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平。深入開展“關(guān)愛女孩行動”和婚育新風(fēng)進萬家活動，綜合治理出生人口性別比升高問題。

（三）開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照人的生命周期各個階段需求，開展優(yōu)生優(yōu)育、節(jié)育、母嬰保健、青少年健康、性健康和更年期健康等宣傳咨詢和技術(shù)服務(wù)，提高育齡群眾自我保健意識和能力。以避孕節(jié)育全程服務(wù)為中心，全面開展技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是實施“出生缺陷干預(yù)”工程。以預(yù)防嚴重與高發(fā)的先天性疾病為突破口，大力開展遺傳疾病、優(yōu)生優(yōu)育咨詢，開展婚前教育指導(dǎo)、圍產(chǎn)期保健和先天性缺陷篩查，提倡住院分娩，從源頭上杜絕出生嬰兒缺陷。二是實施生殖道感染干預(yù)工程。建立規(guī)范的生殖健康檔案，為育齡群眾提供生育、節(jié)育、不育和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程生殖健康服務(wù)，普及防病知識和開展生殖道感染疾病的檢查、檢測，逐步減少生殖道感染對育齡婦女健康的不良影響。三是推行避孕節(jié)育措施知情選擇。指導(dǎo)育齡群眾在知情的前提下選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，免費為育齡群眾提供避孕節(jié)育及生殖健康藥具，加強術(shù)后、產(chǎn)后、藥具使用隨訪。四是切實落實定期“三查”服務(wù)制度。扎實開展環(huán)孕情監(jiān)測工作。村上每季度對本村已婚育齡婦女認真開展一次查環(huán)、查孕、查病活動，實行受檢者簽名、持證制度，做到環(huán)孕情服務(wù)不出村，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，無環(huán)補環(huán)，計外懷孕補救，有病治病。村室技術(shù)人員要建立重點對象包干責(zé)任制，將重點對象包干負責(zé)到人，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。建立健全孕情監(jiān)測和訪視制度。通過跟蹤管理與上門服務(wù)，促進避孕節(jié)育知情選擇和各項措施的有效落實。

（四）落實優(yōu)惠獎勵政策。全面落實計劃生育優(yōu)惠獎勵法律規(guī)定，在教育、就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療改革、致富信息、社會服務(wù)、救助扶貧等方面向計劃生育戶傾斜。認真落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，認真兌現(xiàn)農(nóng)村節(jié)育技術(shù)免費服務(wù)、獨生子女保健費和主動放棄二胎生育指標家庭給予一次性獎勵等優(yōu)惠政策。適當(dāng)提高獨生子女保健費的標準，逐步設(shè)立獨生子女、雙女戶死亡傷殘家庭困難救助金，幫助解決他們在生產(chǎn)生活中的困難。

（五）強化宣傳教育。一是廣泛開展婚育新風(fēng)進萬家活動，逐步形成社會主義新農(nóng)村的婚育新風(fēng)尚和婚育新文化。宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教、男女平等、生男生女一樣好、女兒也是傳后人、計劃生育丈夫有責(zé)等科學(xué)、文明、進步的婚育觀念；廣泛傳播青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、育兒期、更年期生殖保健知識；開展人口與計劃生育政策法規(guī)教育，提倡文明健康的生活方式，倡導(dǎo)家庭美德和社會公德；弘揚夫妻恩愛、家庭和睦、尊老愛幼、鄰里互助、勤勞致富的良好風(fēng)尚，逐步形成婚育新風(fēng)尚和婚育新文化。二是深入開展宣傳教育，突出針對性和實效性。宣傳人口形勢、生育政策、控制人口與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，宣傳少生快富的帶頭人的先進典型；教育基層干部增強法制觀念和服務(wù)群眾的觀念，因地制宜地宣傳計劃生育科普知識，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育措施知情選擇等科普知識普及到群眾之中。三是營造良好的宣傳環(huán)境，形成良好的輿論氛圍。每個村民小組有一個圖書角和一批聲像宣傳品，有一個計劃生育宣傳品傳閱袋，有一套生殖健康文圖聲像宣傳品，為每個家庭提供一套生殖健康小折頁。四是改革宣傳教育載體，創(chuàng)新宣傳方式。一要舉辦培訓(xùn)活動。發(fā)揮宣傳教育陣地作用，定期開展婚育新風(fēng)培訓(xùn)活動，采取人口學(xué)校授課、專題培訓(xùn)、以活動代培訓(xùn)等多種形式，有針對性地開展婚育新風(fēng)、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識培訓(xùn)活動。二要舉辦咨詢活動。把集中咨詢活動和經(jīng)常性隨訪結(jié)合起來，通過計劃生育工作人員深入育齡群眾家庭，進行宣傳和個別咨詢指導(dǎo)，滿足群眾多層次的計劃生育需求。三要舉辦座談活動。組織“婆婆座談會”、“媳婦座談會”、“丈夫座談會”等座談活動，為干部與群眾、群眾與群眾之間的相互交流、自我教育創(chuàng)造條件，解除群眾在計劃生育中的思想顧慮。組織群眾講述自己的故事，教育身邊的人，增強交流，統(tǒng)一認識。五要進行評選表彰。組織群眾開展“婚育新風(fēng)文明戶”、“婚育新風(fēng)進萬家活動積極分子”評選表彰活動，并作為各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。

（六）強化“三個一”領(lǐng)導(dǎo)機制

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委、政府要把創(chuàng)建計劃生育新農(nóng)村、新家庭活動列入重要議事日程，并納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。要結(jié)合各自實際，制訂切實可行的創(chuàng)建活動實施意見，并成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，要全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的分級負責(zé)的工作協(xié)調(diào)機制，黨政一把手要經(jīng)常研究解決工作中存在的矛盾和問題，縣計劃生育局具體組織實施，并加強調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，促進全縣人口和計劃生育工作整體水平的提高。

2、加大投資力度。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要對被列入創(chuàng)建計劃生育新農(nóng)村村組的計劃生育活動室、人口學(xué)校、衛(wèi)生室加大資金投入力度，在基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳教育、村容村貌等方面予以資金傾斜，確保達到標準要求；二是提高創(chuàng)建計劃生育新農(nóng)村村級計生專干、中心戶長的報酬，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的村計生專干月工資不低于100元，中心戶長的月補貼不少于20元，村組發(fā)放的村級計生專干、中心戶長的月補貼不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的50%，同時，在嚴格考核的基礎(chǔ)上，積極兌現(xiàn)到位，對不能履行職責(zé)的要及時調(diào)整，確保村組計生工作有人抓，抓得好；三是加大對創(chuàng)建計劃生育新家庭戶的技術(shù)、資金等方面的投入，并在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)生活方面的政予以策傾斜，為他們創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

3、嚴格評估驗收。計劃生育新農(nóng)村新家庭實行年度評估驗收，由縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。具體程序為：每年10月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展自查，對初審合格的村和家庭報縣計生局復(fù)審；縣計生局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的情況進行復(fù)審，通過復(fù)審的家庭由縣計生局命名為新家庭，通過復(fù)審的村上報省市計生部門，由省市組織評估驗收和命名。因此，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要對本轄區(qū)的村組進行認真篩選，特別是*年的示點村、示范戶，要把基礎(chǔ)好、積極性較高、設(shè)施完備、計劃生育村民自治工作良好的村、戶選定為創(chuàng)建新農(nóng)村、新家庭的創(chuàng)建目標，原則上新家庭戶應(yīng)選定在創(chuàng)建的新農(nóng)村之中。

4、強化監(jiān)督檢查。創(chuàng)建計劃生育新農(nóng)村、新家庭活動是貫徹落實中央《決定》精神的重大舉措，縣計生部門要深入基層，積極指導(dǎo)檢查創(chuàng)建活動的全過程，定期將檢查結(jié)果上報縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組，縣創(chuàng)建計劃生育新農(nóng)村、新家庭活動領(lǐng)導(dǎo)小組每月不少于兩次對創(chuàng)建活動進行督查，并將督查結(jié)果通報全縣，上報縣委、縣政府。對創(chuàng)建活動成績顯著的并經(jīng)驗收合格予以重獎，對創(chuàng)建活動開展走過場、走形式、驗收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，在年度計劃生育目標責(zé)任考核中，予以處罰。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要進一步提高認識，明確創(chuàng)建活動的目的意見和目標任務(wù)，夯實工作責(zé)任，被列入創(chuàng)建新農(nóng)村、新家庭的村、戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要層層落實責(zé)任，把任務(wù)分解到村、戶、到人，黨委成員要有專人負責(zé)，村黨支部、村委會主要負責(zé)人要有專人實施，使創(chuàng)建活動有聲有色，村村有亮點、戶戶有創(chuàng)意，確保創(chuàng)建計劃生育新家庭、新家庭活動的目標任務(wù)的完成。