財政局保持共產黨員先進性整改實施方案

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根據市委保持共產黨員先進性教育活動的統一部署和《河源市財政局保持共產黨員先進性教育活動實施方案》及《河源市財政局先進性教育活動分析評議階段的實施意見》公務員之家，全國公務員公同的天地的安排，我們通過召開座談會、發放征求意見表、設立專線電話和意見箱、在河源日報刊登征求意見公告、上門開展談心活動等多種形式，廣泛征求社會各界對財政改革、財政管理及財政干部在工作作風、服務態度及隊伍素質等方面的意見建議。社會各界代表以高度負責的態度，客觀公正地向我們提出了許多寶貴的意見和建議，整理歸納起來有六個方面，即財源建設、財政改革、財政管理、組織收入、支出分配和隊伍建設等六個方面，共條意見和建議，其中很多意見和建議很有針對性。現為了切實解決好這些存在的問題，確保我局先進性教育活動取得實效，促進各項財政工作的順利開展，特制訂如下整改實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，大力貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會、省委九屆五次、六次全會、市四次黨代會和市四屆人大二次會議精神，緊緊圍繞“加快發展”的主題，堅持依法行政、依法理財，不斷深化各項財政改革和規范財政管理，建設公共財政，不斷提高干部職工的綜合素質，增強工作能力、改進工作作風，主動為經濟社會發展服務，為實現市委市政府提出的“三個不低于”工作目標，打造“后發河源”，創建“五個城市”，促進“五大發展”，做出新的更大的貢獻。

二、總體要求

全局黨員干部，特別是黨員領導干部都要從創建一流財政業績的實踐出發，從加快河源經濟社會發展的大局出發，從永葆共產黨先進性的政治高度出發，充分認識保持好、發揮好共產黨員先鋒模范作用的重要性和緊迫性，增強整改的緊迫感和責任感，要切實對照財政黨員干部保持先進性的標準，針對黨員干部存在的突出問題，從思想、制度、管理、服務、作風等方面認真整改，真正做到清醒干事、為民干事、扎實干事、創新干事、團結干事、干凈干事，為我市實現跨越式發展提供強有力支持。

三、整改措施及分工

（一）培植財源方面。針對代表提出的進一步加強財源建設的意見建議，市財政要充分發揮財政的職能作用，切實采取以下三方面的措施積極扶持經濟發展。

⒈要積極籌集資金，改善經濟發展環境。市財政要通過多種渠道、方式籌集各種財政資金，集中財力投入到市高新工業區建設，完善工業園區的各項基礎設施建設，改善投資發展的硬環境，增強招商引資的吸引力和接納能力。此項工作由預算科、國庫科牽頭組織，梁國華局長負責落實。

⒉要用好財稅政策，鼓勵引導經濟發展。市財政要根據中央、省財稅政策的變化，結合河源的實際情況，積極開展調查研究活動，并提出促進我市經濟加快發展的對策和建議，引導國民經濟快速、健康、穩定發展；特別是對省激勵財政政策，要進一步深入各縣區調查研究，必要時到貫徹落實省激勵財政政策較好的省內兄弟市去學習取經，從而制定應對措施，充分利用省激勵財政政策促進經濟發展。此項工作由預算科負責，辦公室配合，梁國華局長負責落實。

⒊根據經濟發展的實際制定促進經濟發展的財政性措施。財政要結合當前經濟發展形勢，提出促進經濟發展，貫徹落實“三個不低于”的工作目標要求，為領導決策提供參考，此項工作由辦公室、預算科牽頭落實，梁國華局長負責落實。

（二）組織收入方面。針對代表提出要加強收入征管的意見和建議，市財政要從以下幾個方面加以整改：一是分解收入任務，及時把市人大二次會議通過的預算收入計劃分解到國稅、地稅、財政等收入征管部門，把組織財政收入作為首要任務抓緊抓好，此項工作由預算科牽頭組織落實，梁國華局長監督落實。二是要制定財稅聯席會議制度，建立國稅、地稅、財政定期溝通協調機制，定期分析財政經濟發展形勢，及時發現影響財稅收入的問題，深入分析產生的原因，并提出解決的措施和辦法，確保稅收收入穩定增長。此項工作由辦公室、預算科、國庫科牽頭組織落實，梁國華局長監督落實。三是加強對政府非稅收入的征管。市財政要配合有關職能部門，加強對政府公共資源占用收入、政府壟斷經營收入等非稅收入的征管，確保各單位超額完成年初預算任務，應收盡收。同時，要按照構建公共財政的要求，結合我市的實際情況制定出規范自收自支事業單位財務收支的管理辦法，此項工作由綜合科負責牽頭組織落實，劉麗常副局長監督落實。四是局黨組成員要定期到掛點聯系服務縣區了解收入完成情況，加強對縣區組織收入工作的督促檢查，確保全市財政收入穩定增長。此項工作由各位黨組成員負責落實。五是健全完善有關辦法，鼓勵市直單位積極向省、兄弟市爭取資金補助，確保社會各項事業的發展，此項工作由預算科牽頭組織制定，梁國華局長監督落實。

（三）支出分配方面。針對代表對財政支出方面提出的意見建議，市財政要從以下方面加以整改：一是對部門預算中沒有反映或沒有列明細的項目資金，要及時將資金使用計劃、撥付和管理等情況向市人大財工委匯報，一些重大項目的資金要定期向市人大常委會匯報，便于市人大及時掌握資金使用情況，加強對資金使用的監督，確保專款專用。此項工作由預算科、國庫科負責牽頭落實，梁國華局長監督落實。二是積極到預算單位去了解掌握情況，多聽部門單位的意見，多了解不同行業的相關政策，并結合財政財力情況進一步完善公用經費支出標準體系，提高部門預算的準確性、科學性和合理性，此項工作由預算科負責牽頭落實，梁國華局長監督落實。三是對省撥付的各項指標款和補助款，屬于縣區的資金，要在省指標到達個工作日內撥付到縣區財政國庫賬戶，屬于市直的資金，要在分配指標時擬文報送主管用款單位的副市長審批，在撥付資金時報主管財政副市長審批。此項工作由預算科、國庫科負責牽頭組織落實，行政政法科等相關業務科室協助，梁國華局長監督落實。四是要針對基層財政困難積極開展調查研究，提出解決基層財政困難的辦法，并積極籌集資金增加對基層政權、農村村委會和低收入人群的投入，切實解決基層的實際問題。此項工作由預算科負責牽頭落實，梁國華局長監督落實。五是要對市直特殊崗位津貼情況進行調查摸底，嚴格按照省財政、人事部門的有關文件對提高市直特殊崗位津貼提出實施意見。此項工作由行政政法科負責組織落實，黎志強副局長監督落實。

（四）監督管理方面。針對財政監督力度不夠，財政管理還存在漏洞的實際，要堅持從以下四個方面實行整改，加強監督管理：一是簡化預算資金撥付手續。對市人大審議通過的預算內、外資金，屬于正常辦公經費、業務費的，不再需要預算單位每月填寫資金請撥單報財政主管科室，而由財政局各業務科室在每月初個工作日內（節假日順延），填寫由國庫科統一制定的資金申請表報主管副局長審批，再辦理資金支付手續。此項工作由國庫科牽頭組織實施，梁國華局長監督落實。二是進一步理順市區財政體制管理關系，要在確保市既得利益的前提下，又考慮源城區的實際困難，在城區教育、征地拆遷、和居委會干部補助和契稅征管關系上制定具體措施，并給予適度的傾斜照顧。此項工作由預算科前頭組織落實，梁國華局長監督落實。三是制定××年度財政專項資金監督檢查工作方案，加強對財政專項資金的監督管理。要對財政資金的審批、撥付、使用和管理等各個環節實施監督，將監督的重點放在基層財政、基層單位。此項工作由監督檢查辦公室組織落實，楊森組長監督落實。四是要擴大收支兩條線管理的范圍。市財政要將住房基金等尚沒有納入財政專戶管理的各項專項資金，全部實行收支兩條線，接受財政、審計等職能部門的監督管理。此項工作由綜合科制定具體實施辦法，劉麗常副局長監督落實。五是加強對預算單位財務核算的監督，定期檢查單位財務核算的會計資料，組織開展會計人員培訓活動，提高單位會計信息質量。此項工作由會計科負責制定工作方案并牽頭組織實施，由黎志強副局長監督落實。六是組織開展專門對《財政監督條例》貫徹落實情況的檢查活動，此項工作由監督檢查辦公室組織落實，楊森組長監督落實。七是抓好政務公開工作，加強財政改革、財政政策的宣傳。要將能夠公開的各項法規、政策和辦事程序進行公開，方便群眾辦事和監督。加強與縣區財政的溝通，認真做好信息傳送工作，此項工作由辦公室牽頭組織實施，黎志強副局長監督落實。

（五）財政改革方面。為了進一步取得預算單位的理解和支持，加快財政改革步伐，我們要從以下四個方面加快推進部門預算、國庫改革、支出評價等各項財政改革：

第一，要完善財政改革的各項管理辦法。一是要積極開展調查研究，制定科學合理的分檔分類公用經費支出標準，確保維持單位基本運轉；二是要建立項目管理庫，對項目進行規范分類，按照輕重緩急實行滾動項目預算；三是要建立預算執行的跟蹤反饋機制，及時發現預算執行和財政改革中存在的問題，主動為預算單位提供熱情服務。以上工作由預算科負責，其他相關科室協調配合，由梁國華局長負責落實。四是制定擴大國庫改革試點工作方案，在近年內將市直個副處以上一級預算單位從月份開始每月增加個單位進行改革試點。五是制定完善其他國庫改革操作辦法，如擴大財政國庫直接支付的具體措施，對征地拆遷資金、政府接待資金等創造條件實行財政直接支付。以上工作由國庫科負責，其他科室配合，梁國華局長負責落實。六是制定支出績效評價改革工作的評價機制和試點方案，要在今年根據實際情況，選擇—個項目開展績效評價改革試點，此項工作由績效評價科負責，由劉麗常副局長負責落實。

第二，要抓好對相關業務人員的工作培訓。部門預算、國庫改革、支出績效改革工作等各項財政改革都是技術性、政策性較強的工作，財政部門要加大對預算單位相關人員的培訓力度，對每項改革的實施辦法、操作程序、具體要求等都要組織培訓，幫助相關工作人員熟悉和掌握。此項工作由各項財政改革的牽頭科室負責，相應的黨組成員監督落實。

第三，加強對縣區財政改革的指導力度。對縣區部門預算、國庫改革等各項財政改革，預算科、國庫科要提出具體加強指導和推動縣區開展改革工作意見。制定《河源市財政局領導干部掛點聯系服務縣區工作制度》，局領導各自負責對掛點聯系服務縣區進行督促，此項制度由辦公室負責牽頭擬辦，由梁國華局長負責落實。

（六）隊伍建設方面。為解決局機關干部職工在思想意識、工作作風及業務能力上存在的不足，局機關要從以下幾個方面加強整改：第一，大力貫徹落實局機關的學習制度，堅持每個星期都要抽半天的時間進行集中科室學習，結合保持共產黨員先進教育活動、紀律教育學習月活動和財政工作開展，學習要有學習筆記。各科室負責人為第一責任人，人事教育科負責監督落實，定期公布學習情況。第二，不定期檢查干部職工的學習記錄，定期考核干部職工的學習效果，由人事教育科負責確定考核內容和方式。第三，由人事教育科積極組織各種專業培訓班，增強對干部職工的素質教育、業務教育和能力教育。此項工作由黎志強副局長協助局長抓好落實。