財政局監控機制建設意見

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為認真貫徹落實中共縣委、縣人民政府《關于推進行政權力運行監控機制建設的實施方案》，扎實推進縣財政局懲防體系建設，進一步規范行政權力運行，提高行政效能，現就進一步深化和完善縣財政局行政權力運行監控機制建設提出如下意見。

一、進一步深化推進行政權力運行監控機制建設的認識

縣財政局被確定為權力運行監控機制建設試點以來，積極開展試點工作，取得了初步成效。今年，縣委、縣政府決定在全縣全面開展推進行政權力運行監控機制建設，并下發了《實施方案》。全局黨員干部要進一步深化對開展權力運行監控機制建設的認識，充分看到推進行政權力運行監控機制建設，是縣委、縣政府開展深入學習實踐科學發展觀活動，創新體制機制的重大舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體系，深入推進我縣反腐倡廉建設的重大創新；是關心和愛護干部，做到“為民、務實、清廉”的內在要求；是提高行政效能，服務人民群眾，促進經濟社會又好又快發展的重要保證。各股室、單位要把開展權力運行監控機制建設作為加強財政管理、規范財政資金分配，推進依法理財、推進依法行為能力的有利契機、更加積極主動的做好行政權力運行監控機制建設工作。

二、進一步明確推進行政權力運行監控機制建設的目標任務

推進行政權力運行監控機制建設的目標任務主要是建立“三項機制”。

一是建立事前的行政權力廉政風險評估防范機制。廉政風險評估防范機制，是指科學分析、識別、評估行政權力運行過程中可能出現的腐敗問題，在行政權力運行之前，有針對性的提出預警防范措施的機制。全面查找各類行政權力和權力運行不同環節中存在的廉政風險，進行科學的識別和評估。針對查找出的廉政風險，強化監管措施，提高廉政風險管理的針對性和有效性。

二是建立事中的行政權力運行程序化和公開透明機制。程序化和公開透明機制，是指在對行政權力進行廉政風險評估的基礎上，科學設置行政權力運行流程，按照程序行使行政權力，公開透明運行的機制。規范行政權力行使，必須依法確定行政權力運行程序，實現權力運行不同環節之間的有效制約。必須把公開透明貫穿于決策、執行和結果和各個環節，實現動態公開。

三是建立事后的行政權力運行績效考核和責任追究機制。績效考核和責任追究機制，是指在行政權力運行之后，檢查考核行政權力運行情況的機制。將行政權力運行情況和評議考核有機融入干部年度考核、黨風廉政建設責任制考核、機關效能建設考核、民主評議考核等工作之中，注重考核結果的運用，強化行政問責，加強責任追究，對在行政權力運行過程中出現的違紀違法問題嚴肅查處。

三、進一步制定行政權力廉政風險監控措施

經過全面清理、查找行政權力廉政風險點，確定廉政風險等級，縣財政局共確定行政權力廉政風險128項，涉及26個股室和事業單位。其中：A級權力風險35項。B級權力風險53項。C級權力風險40項。局領導小組辦公室已具此編制了《縣財政局股室、單位行政權力風險點及等級目錄》。為確保權力規范運行，把風險點變成“安全點”，建立監控和風險防范措施，根據權力運行的廉政風險等級，實行分級管理、分級負責。對A級風險權力，在分管局長直接管理負責的基礎上，由局黨組和局行政權力運行監控機制建設領導小組重點監控，局主要領導直接管理。對B級風險權力，在股室主要負責人直接管理負責的基礎上，由分管局長重點監控，局領導小組定期不定期進行檢查。對C級風險權力，由股室主要負責人進行監控，以崗位責任人預防為主，股室定期不定期進行抽查。

在監控措施上，一是實行起點監控。凡行使A級風險權力時，必須召開科務會議進行集體研究，并將形成的會議文件或會議紀要報局領導小組備案。凡涉及資金的A級風險權力，必須在內網公示。將專項資金的投資方向、投資額度、支持環節、補助（貼）標準、補貼方式、實施區域、申報條件、申報方式等有關政策進行公開，形成財政資金運行過程的前期預防。二是實行過程監控。充分利用信息技術手段，對預算編審、指標管理、集中支付等各業務系統進行優化整合，形成一個覆蓋預算編制、預算執行、財政監督全過程的信息系統監控平臺，大力推行網上公開、網上監督。對財政重要事項，認真推行“會審會”制度。對群眾關心、社會關注的民生資金，如糧食直補、農資補貼、良種貼等資金，通過新聞媒體進行公示，接受社會各界的監督。三是實行結果監控。每行使一項權力結束時，要進行風險和績效自我評估，發現問題及時改進。

四、進一步深化行政權力公開透明運行工作

一是優化行政權力運行流程。對縣財政局已明確公開的42項行政權力的運行流程重新進行調整、不斷優化和完善，使其步驟更加清晰，程序更加簡約，監督更加方便。二是強化行政權力運行動態公開。把動態公開作為公開透明運行的基本要求，貫穿于決策、執行和結果各個環節。創新動態公開的載體、途徑和形式，以政府信息網為公開平臺、實行網上審批、網上公開、網上監督。認真推行縣財政局重要事項“會審會”制度。進一步完善決策議事規則，規范決策程序，公開決策的事項、依據和結果，及時公開權力運行結果，明確公開的時限、形式和途徑，主動征求行政相對人的評價和意見。推行重要行政權力運行記錄制度，如實記載權力在各個環節的運行情況，為考核和責任追究提供依據。三是建立行政權力公開透明運行的長效機制。加強制度化建設，用制度規范權力運行程序，不斷提高行政權力公開透明運行工作的制度化、規范化水平。

五、進一步加強對行政權力運行情況的評議考核工作

緊密結合縣財政局落實黨風廉政建設責任制、民主評議和機關效能建設，對行政權力運行情況進行評議考核。一是把行政權力運行情況作為黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容，具體考核各股室、事業單位行使行政權力運行監控機制建設有關工作的落實情況。二是把行政權力運行情況納入民主評議工作之中，列為縣財政局民主評議經常性工作考核的一個重要項目，加大評議考核力度。同時，注重評議結果的運用，促進行政權力運行監控機制建設。三是把行政審批事項的辦理情況和行政權力的運行效率和質量，作為機關效能建設評議考核的重要內容。對行政不作為、亂作為的行為，依紀依法嚴肅處理，努力營造良好政務環境。

六、進一步明確2011年推進行政權力運行監控機制建設的工作重點

根據縣委、縣政府關于推進行政權力運行監控機制建設的實施方案的要求，2011年工作重點是：一是加強對中央、省委和縣委擴大內需，促進增長一系列重大政策措施落實情況的監控，保證中央、省、縣委一系列重大政策措施落到實處。二是著力在財政管理、國有資產管理、專項資金管理、政府采購等領域推進行政權力運行監控機制建設，開展廉政風險評估和公開透明運行，強化監控措施。三是加對涉及人民群眾切身利益的行政權力運行情況的監控。著力在社保基金、扶貧資金、救災求濟資金管理，貫徹落實黨和政府“三農”政策等方面強化監控機制建設。

七、進一步加強推進行政權力運行監控機制建設的組織領導

縣財政局行政權力運行監控機制建設在局黨組領導下開展。局行政權力運行監控機制建設領導小組辦公室具體負責此項工作的謀劃、組織協調、檢查督導等相關事宜的落實。各股室、下屬單位要切實負起責任，將行政權力運行監控機制建設擺上重要議事日程，按時完成局領導小組辦公室部署的各項任務。各位分管局長要與財政業務工作有機結合，一起部署、一起檢查、一起落實，并根據分工抓好職責范圍內的工作，形成黨政齊抓共管的格局。