城管系統(tǒng)普法規(guī)劃意見

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為深入開展法制宣傳教育工作，推進(jìn)法治城管建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全系統(tǒng)依法行政意識和能力，提高城市管理法治化水平，根據(jù)《中共市委關(guān)于“十二五”期間法治建設(shè)的意見》（合發(fā)［2011］25號）、《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（合政發(fā)［2011］36號）和市委、市政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市開展法制宣傳教育的第六個五年計劃的通知》（合發(fā)［2011］24號）精神，結(jié)合城市管理工作實際，制定我局“六五”普法規(guī)劃和‘法治城管建設(shè)’實施意見。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和依法治國基本方略，緊緊圍繞我市“十二五”規(guī)劃對城市管理工作的發(fā)展目標(biāo)和要求，加強(qiáng)城管立法，深化普法教育，嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)城市管理文明化、科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，努力構(gòu)建和諧城市管理新秩序，為把打造成現(xiàn)代化新興中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)，提供良好的城市管理環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

圍繞城市管理“十二五”發(fā)展規(guī)劃和局中心工作，堅持依法、科學(xué)、從嚴(yán)、有序管理城市，適應(yīng)全局干部職工和城市管理相對人對法律知識的現(xiàn)實需求，依托行業(yè)特點(diǎn)和網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，通過深入開展法制宣傳教育和法治實踐，進(jìn)一步完善城市管理法規(guī)體系，行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督制度健全規(guī)范；進(jìn)一步提高全系統(tǒng)廣大干部職工的法律意識、法律素質(zhì)和法律信仰，依法決策、依法行政、公正執(zhí)法、依法辦事的能力和水平顯著提升；進(jìn)一步增強(qiáng)城市管理相對人的法律素質(zhì)、誠信守法觀念和社會責(zé)任意識，為城管執(zhí)法提供良好的執(zhí)法環(huán)境。

（三）工作原則

1、圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃提出的推進(jìn)城市精細(xì)化管理要求和打造整潔、有序、安全、舒適人居環(huán)境的目標(biāo)，安排和落實城管法制宣傳、依法治理各項工作任務(wù)，增強(qiáng)城市管理行業(yè)依法治理能力和水平，切實做好“三保、兩服務(wù)、一塑造”，即保公共利益、保公共民生、保公共秩序，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)市民，塑造城市形象和城市品牌。

2、以人為本，服務(wù)群眾。把握人民群眾的根本需求，從滿足群眾需要出發(fā)開展城管法制宣傳教育和依法治理工作，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在服務(wù)群眾中教育群眾，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

3、學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅持法制宣傳教育與多形式的法治實踐相結(jié)合，深入開展依法治理及專項整治活動，在法治實踐中加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)城管工作的法制化水平再上新臺階。

4、務(wù)實創(chuàng)新，與時俱進(jìn)。把握城市管理法制宣傳依法治理工作規(guī)律，加強(qiáng)對城市管理規(guī)律性、深層次問題的調(diào)查研究，堅持在實踐中探求規(guī)律，在實踐中改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，體現(xiàn)城管特色。

二、主要任務(wù)

（一）落實學(xué)法各項制度，提高全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工依法行政的意識和能力

1、健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政意識，不斷提高依法決策、依法執(zhí)政水平和能力。建立健全黨組中心組學(xué)法制度，每年至少組織4次以上集中學(xué)習(xí)；建立健全專題法制講座制度，每年舉辦法制講座不少于2次，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化。

2、完善機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)，通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺，參加法制講座、法制培訓(xùn)等形式，組織法律知識學(xué)習(xí)。每年公務(wù)員學(xué)習(xí)依法行政知識的時間不少于40學(xué)時，加強(qiáng)依法行政能力考核工作，將考核結(jié)果與年終考評、評定先進(jìn)掛鉤，不斷提高工作人員運(yùn)用法律手段解決矛盾和問題的能力。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持和完善城管行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，定期開展春季和秋季封閉培訓(xùn)，堅持執(zhí)法人員持證上崗培訓(xùn)考核制度，定期組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測試，測試成績作為業(yè)務(wù)考核、任職晉級的重要依據(jù)，以提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平和能力，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究的觀念。

（二）創(chuàng)新法制宣傳教育工作方式方法，提高城管相對人自覺學(xué)法守法用法意識

1、深入開展“法律六進(jìn)”主題活動。依托網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，采取上門服務(wù)、設(shè)立宣傳專欄等方式，深化“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)單位”活動，送法到基層。

2、深入開展“12.4”全國法制宣傳日和“江淮普法行”主題宣傳活動。充分利用“12.4”全國法制宣傳日、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、法律法規(guī)生效日的氛圍，設(shè)立宣傳站點(diǎn)、開辦法制展覽、舉行廣場活動，讓城管法律、法規(guī)走出“深閨”讓人識，將法律交給群眾。

3、充分利用媒體做好宣傳工作。廣泛運(yùn)用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的平臺，把新思路、新舉措、新成就宣傳出去，充分發(fā)揮其在城管宣傳工作方面的主陣地作用；充分利用“文明”城管微博、城視雜志、城管門戶網(wǎng)站等自有資源，加強(qiáng)與被管理者的互動，拓寬收集信息渠道，把握民意表達(dá)主題，開明問政聚集人氣，創(chuàng)新城管服務(wù)新品牌。

4、不斷創(chuàng)新宣傳手段，拓展宣傳形式。拓寬思路，創(chuàng)新方法，以市民喜聞樂見的方法廣泛開展城管法制普及教育工作，形成普法宣傳磁場效應(yīng)，擴(kuò)大影響力。積極邀請市民特別是管理對象參與到城市管理工作中來，通過城管志愿者活動、城管開放日活動、角色互換活動、“我當(dāng)一日城管”市民體驗活動的形式，加深管理對象對城管法規(guī)的了解，教育引導(dǎo)其增強(qiáng)法治意識，自覺維護(hù)城市環(huán)境和秩序，理解并支持城市管理工作。

（三）加強(qiáng)城管立法工作，完善城管法律體系。

以促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范管理為目的，從城管事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法評估、清理工作，強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。著重研究通過立法解決城管系統(tǒng)中帶有普遍性、共同性、規(guī)律性的問題，以適應(yīng)管理與執(zhí)法實踐的需要。制定、修改《市餐廚垃圾管理辦法》、《市戶外廣告設(shè)置管理辦法》、《市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《市生活垃圾經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等，充分發(fā)揮立法對城管發(fā)展的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用，切實保障各項工作的順利進(jìn)行。

（四）不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、完善行政決策機(jī)制。完善局機(jī)關(guān)重大事項決策程序規(guī)則、行政決策風(fēng)險評估機(jī)制、法律顧問制度、重大決策跟蹤反饋和評估制度、重大決策糾錯和責(zé)任追究制度。通過抓制度建設(shè)，夯實決策的基礎(chǔ)；抓程序完善，保障決策的科學(xué)性；抓集體議事，保障決策的民主性；抓制度建設(shè)，保障決策的規(guī)范性；抓考核問責(zé)，保障決策的執(zhí)行力。

2、規(guī)范行政執(zhí)法行為。開展行政權(quán)力清理，依法界定工作職責(zé)，實行行政許可項目目錄管理制度；建立健全行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制程序規(guī)則，完善執(zhí)法運(yùn)行流程，規(guī)范執(zhí)法文書制作；科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證行為；推行行政處罰群眾公議制度，實現(xiàn)群眾公議常態(tài)化；開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、案例評析工作，加強(qiáng)執(zhí)法評議工作。

3、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。以提升隊伍執(zhí)法能力為目標(biāo)，大力加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實現(xiàn)隊伍建設(shè)規(guī)范化、職責(zé)設(shè)置專業(yè)化、執(zhí)法過程標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步探索“三單式”執(zhí)法新模式，充分展示親民、高效、文明、和諧的城管新形象；創(chuàng)新城市管理方式，推進(jìn)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)工作，深入推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理；完善城市管理指揮中心運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)推行城市管理的統(tǒng)一調(diào)度指揮、投訴受理和專項考評，完善相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，及時解決市民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)城市管理效能的全面提升。

4、嚴(yán)格履行城管執(zhí)法職責(zé)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，優(yōu)化行政許可工作流程，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。積極探索行政許可市場化運(yùn)作模式，推動戶外廣告招投標(biāo)，渣土處置、環(huán)衛(wèi)經(jīng)營企業(yè)公司化運(yùn)作。改革生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)模式，降低收費(fèi)成本，提高收取率；加強(qiáng)相對集中處罰權(quán)工作，依法嚴(yán)肅查處各類違法違章行為。認(rèn)真落實查違長效管理機(jī)制，堅決遏制違法建設(shè)，確保新的零增長，老的逐步銷號；加大戶外廣告管理執(zhí)法力度，及時拆除違規(guī)設(shè)置的戶外廣告，及時查處和清理違規(guī)設(shè)置的店招標(biāo)牌，積極探索“牛皮癬”治理新路子；加大建筑垃圾和生活垃圾管理執(zhí)法力度，始終保持高壓態(tài)勢，堅決遏制渣土潑撒、亂（偷）倒行為，嚴(yán)厲打擊偷運(yùn)、偷倒生活垃圾行為；加大市政、園林、公安交通、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處侵占市政公用設(shè)施、損綠毀綠、車輛亂停放等違法行為；加大“五小”服務(wù)業(yè)無證（照）執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處賓館旅館、餐飲、娛樂、沐浴、機(jī)動車輛維修、五金修配與加工等服務(wù)業(yè)無證照擅自經(jīng)營違法行為，為市民營造良好的市容環(huán)境。

（五）不斷完善監(jiān)督機(jī)制，及時化解社會矛盾。

1、積極推進(jìn)政務(wù)公開。建立完善政務(wù)信息公開制度、設(shè)立公開查詢平臺，依法及時、準(zhǔn)確地向社會公開城管信息，提高市容環(huán)衛(wèi)管理和城管行政執(zhí)法工作的透明度，切實保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，自覺接受黨委、人大、政府、政協(xié)和司法監(jiān)督；拓寬群眾監(jiān)督的渠道，接受社會公眾和輿論監(jiān)督；加大檢查、督導(dǎo)力度，加強(qiáng)對下級機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

3、完善投訴舉報應(yīng)急處理機(jī)制。為便于市民監(jiān)督，從著力解決群眾身邊的事入手，完善投訴舉報受理、處置反饋工作制度，幫助廣大市民排憂解難，做到對問題發(fā)現(xiàn)及時、處理及時，切實服務(wù)于民。

4、加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴和調(diào)解工作。健全行政復(fù)議各項制度，暢通行政復(fù)議渠道，推行電話申請，完善網(wǎng)上申請，實行申請行政復(fù)議一次性告知制度，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決行政爭議；建立完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院行政審判活動，推行行政首長出庭應(yīng)訴制度，自覺履行人民法院的生效判決、裁定；探索行政糾紛調(diào)解工作機(jī)制，完善行政調(diào)解制度、科學(xué)界定調(diào)解范圍、規(guī)范調(diào)解程序，對影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛積極主動進(jìn)行調(diào)解，及時化解社會矛盾。

5、強(qiáng)力推行責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、公務(wù)員處分條例，完善責(zé)任追究制度，進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任追究的情形、追究途徑、追究方式、追究程序、責(zé)任人的認(rèn)定，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2011年11月底前）：各單位根據(jù)本規(guī)劃，制定本單位規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動和組織工作，營造濃厚的的氛圍。各單位制定的規(guī)劃要及時報局法規(guī)處備案。

（二）組織實施階段（2011年下半年至2015年）：各單位依據(jù)本規(guī)劃和實施意見確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合各自工作實際，制定年度計劃，做好臺賬記錄和資料歸檔工作，確保這項工作的全面貫徹落實。每年1月10前將上年度普法依法治理工作總結(jié)和本年度工作計劃報局法規(guī)處備案。

（三）驗收迎檢階段（2015年）：按照規(guī)劃確定的目標(biāo)要求，在2015年前完成自查工作，配合各級普法依法治理主管部門做好考核、總結(jié)、驗收和表彰。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“六五”普法、依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門普法宣傳、依法治理工作，及時聽取普法教育、依法治理工作情況，及時解決存在的突出問題，研究部署推進(jìn)普法教育、依法治理的具體任務(wù)和措施，確保“六五”普法、依法治理工作扎實有效地開展。

（二）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配全專兼職工作人員。健全定期培訓(xùn)和管理制度，提高專兼職法制宣傳教育工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指導(dǎo)能力，切實發(fā)揮其在法制宣傳依法治理工作中的作用。

（三）落實經(jīng)費(fèi)保障。各單位要落實普法依法治理專項活動經(jīng)費(fèi)，做到按時足額撥付，專款專用。要盡力解決法制宣傳教育在人員、教材、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面的困難，努力創(chuàng)造良好的工作條件，保障各項工作正常開展。

（四）健全考核獎懲機(jī)制。建立健全考核體系，完善運(yùn)行評估機(jī)制，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行年度考核、階段性檢查和專項督查，考評結(jié)果納入各單位年度目標(biāo)管理體系，建立健全激勵機(jī)制，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進(jìn)。