煤炭行業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)意見

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一、總體要求

2012年，煤礦安全執(zhí)法稽查大隊(duì)緊緊圍繞區(qū)局工作中心，全面貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)煤炭行政執(zhí)法工作的一系列部署和指示精神，認(rèn)真履行煤礦安全執(zhí)法稽查工作職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法效能，嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為，規(guī)范煤炭市場經(jīng)營秩序，確保全區(qū)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營形勢持續(xù)穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。

二、工作思路

2012年執(zhí)法稽查工作總體思路是：以區(qū)局年度工作要點(diǎn)為中心，以“完善機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法、提高效能”為主題，以打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點(diǎn)，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為原則。堅(jiān)持執(zhí)法促安，執(zhí)法稽查的形式、目的、手段均服務(wù)于安全生產(chǎn)，通過規(guī)范、高效的執(zhí)法稽查，推動(dòng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展，增強(qiáng)執(zhí)法工作的實(shí)效性。

三、工作措施

（一）執(zhí)法重點(diǎn)明確化。一是把區(qū)局階段性工作部署作為執(zhí)法主要內(nèi)容，把“專家隱患排查、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、安全專項(xiàng)整治、安全大檢查”等活動(dòng)的整改落實(shí)作為執(zhí)法載體，突出受水、瓦斯災(zāi)害威脅嚴(yán)重、安全基礎(chǔ)薄弱礦井為執(zhí)法重點(diǎn)，進(jìn)行不定期督查和現(xiàn)場排查。二是強(qiáng)化“一通三防”、防治水、頂板、機(jī)電提升運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)專業(yè)，“六大系統(tǒng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、職工培訓(xùn)”等重點(diǎn)工作，采取預(yù)防性超前執(zhí)法，落實(shí)好防范監(jiān)控措施。三是推進(jìn)煤炭經(jīng)營執(zhí)法，在2011年對(duì)全區(qū)煤炭經(jīng)營企業(yè)初步摸排的基礎(chǔ)上，繼續(xù)貫徹落實(shí)《省煤炭經(jīng)營監(jiān)管行政執(zhí)法檢查工作意見》，固化機(jī)制、細(xì)化制度、落實(shí)責(zé)任，使煤炭經(jīng)營執(zhí)法逐步走上常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（二）執(zhí)法形式多樣化。一是推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與市執(zhí)法支隊(duì)、區(qū)局各專業(yè)科室、駐礦督查站的溝通和協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力。二是開展專題執(zhí)法和集中執(zhí)法活動(dòng)，制定詳細(xì)的檢查方案，突出專題執(zhí)法和集中執(zhí)法的稽點(diǎn)，加強(qiáng)礦井特殊時(shí)期、特殊地點(diǎn)、特殊環(huán)節(jié)、特殊工種的執(zhí)法稽查，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。三是加大夜間突擊檢查頻率,采取事先不打招呼的突擊檢查方式，對(duì)礦井二、三班生產(chǎn)管理情況進(jìn)行突擊稽查。四是以區(qū)局各科室工作重點(diǎn)為主，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)執(zhí)法作用，進(jìn)一步拓展執(zhí)法內(nèi)容，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為予以糾正和處罰。

（三）執(zhí)法學(xué)習(xí)經(jīng)常化。一是深入開展好“人人講一課”活動(dòng)。講課范圍擴(kuò)展到各科室、督察站的一線人員，執(zhí)法大隊(duì)做到人人講，科室、站選人講，講課內(nèi)容以專業(yè)知識(shí)為主，結(jié)合工作實(shí)際，交流執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，共同學(xué)習(xí)提高。二是聘請(qǐng)技術(shù)人員開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)煤礦執(zhí)法過程中取證設(shè)備的使用和維護(hù)增強(qiáng)執(zhí)法手段的多樣化。三是開展好執(zhí)法交流活動(dòng)，組織參加上級(jí)部門開展的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)。堅(jiān)持自學(xué)和互學(xué)相結(jié)合，主動(dòng)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方法，學(xué)習(xí)其他區(qū)縣好的行政執(zhí)法工作方式和經(jīng)驗(yàn)，拓展工作視野，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，為執(zhí)法到位提供強(qiáng)有力的專業(yè)能力保障。

（四）執(zhí)法程序、文書規(guī)范化。一是結(jié)合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《省行政程序規(guī)定》的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識(shí)，梳理相關(guān)煤炭行政工作事項(xiàng)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確法律法規(guī)依據(jù)。二是堅(jiān)持執(zhí)法工作程序與行政程序相配套，把規(guī)范執(zhí)法程序作為推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化煤礦監(jiān)管工作的重要抓手，按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”的原則，對(duì)具體行政執(zhí)法行為進(jìn)行約束和監(jiān)督。三是堅(jiān)持執(zhí)法文書卷宗評(píng)審制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，將執(zhí)法文書規(guī)范化列入年度考核標(biāo)準(zhǔn)，從文書格式、內(nèi)容、文字表達(dá)等方面，抓好執(zhí)法文書的制作。

（五）執(zhí)法制度健全化。結(jié)合市支隊(duì)煤炭行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的修訂工作，重新梳理執(zhí)法職權(quán)，進(jìn)一步明確各崗位執(zhí)法權(quán)限，合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法工作制度，完善行政執(zhí)法激勵(lì)、測評(píng)、反饋、約束機(jī)制，注重制度建設(shè)的科學(xué)性，提高制度建設(shè)的針對(duì)性和可操作性，著力解決重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，提高依法行政規(guī)范化水平。

四、保障措施

（一）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰檢查誰負(fù)責(zé)；誰承辦誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，明確執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究范圍，落實(shí)“職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的基本要求,進(jìn)一步完善執(zhí)法稽查管理機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好行政執(zhí)法考核制度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法科室、駐礦督查站業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核、案件評(píng)審工作，以嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范行政執(zhí)法工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法計(jì)劃。緊密圍繞安全生產(chǎn)階段性工作重點(diǎn)，每季度確定執(zhí)法主題，每月制定執(zhí)法方案，每周制定執(zhí)法計(jì)劃，按時(shí)、有序開展執(zhí)法工作，違法行為糾正率達(dá)到100%，違法案件查處結(jié)案期限在30日內(nèi)，重大特殊案件按規(guī)定處理。

（三）增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。一是要加大行政處罰力度。從日常執(zhí)法稽查到重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法、從重點(diǎn)查處非法違法行為到跟蹤落實(shí)安全隱患治理，嚴(yán)格遵循執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究原則，堅(jiān)持“執(zhí)法促進(jìn)安全、執(zhí)法服務(wù)安全”的要求，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是要嚴(yán)格按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”的原則，進(jìn)一步完善執(zhí)法問題的整改、復(fù)查閉合管理，嚴(yán)格落實(shí)跟蹤復(fù)查制度，查出問題復(fù)查率要達(dá)到100%。將日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法緊密結(jié)合起來，做到檢查有結(jié)果，執(zhí)法出效果，促進(jìn)企業(yè)整改落實(shí)，確保執(zhí)法工作實(shí)效性。

（四）加強(qiáng)法制教育。一是貫徹落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于依法行政工作要求，利用網(wǎng)站作為宣傳教育陣地,把煤炭生產(chǎn)經(jīng)營法律、法規(guī)的宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓；二是結(jié)合今年執(zhí)法證換發(fā)工作，積極參與法制部門組織的法制教育培訓(xùn)，組織開展形式多樣的法制教育活動(dòng)。三是抓好日常執(zhí)法活動(dòng)的宣傳總結(jié)工作，將用法與釋法并重，既要正確查處非法違法煤炭生產(chǎn)經(jīng)營行為，又要闡明有關(guān)法律法規(guī)精神，做到理性執(zhí)法、人性化執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律意識(shí)，提高整體依法行政水平和執(zhí)法操作能力。