留守流動婦女兒童工作意見

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為認(rèn)真貫徹落實全國、省、市關(guān)于做好留守流動婦女兒童工作的部署要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強留守流動婦女兒童工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，增強做好留守流動婦女兒童工作的責(zé)任感

農(nóng)村留守和城市流動人群是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的并將延續(xù)相當(dāng)長一個時期的社會現(xiàn)象，也是社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容之一。去年，總理作出重要批示，要把關(guān)愛留守流動婦女兒童和家庭作為基層工作的重點，充分發(fā)揮基層組織的作用，盡最大努力解決好留守流動婦女兒童和家庭存在的困難和問題。日前，市委書記、市人大常委會主任張少軍同志也專門作出批示，要求有關(guān)職能部門提出做好留守流動婦女兒童工作的具體辦法措施。我區(qū)是商貿(mào)聚集區(qū)，人員流動性大，目前全區(qū)有留守流動婦女兒童近10萬人。近年來，各級各有關(guān)部門在關(guān)愛留守流動婦女兒童方面，做了大量工作，取得一定成效，但留守流動婦女兒童的生存發(fā)展仍面諸多困難和問題，這對我們做好下一步工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。各級各部門要充分認(rèn)識做好留守流動婦女兒童工作的重要意義，把這項工作作為基層工作的重點，作為加強和創(chuàng)新社會管理工作的重要舉措，作為保障和改善民生的重要工程，進一步增強責(zé)任感和使命感，采取切實有效措施，解決留守流動婦女兒童的實際困難，使留守流動婦女兒童共享改革發(fā)展成果，促進社會穩(wěn)定和諧。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以實施婦女兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃為抓手，以促進留守流動婦女兒童全面發(fā)展為目標(biāo)，實施“關(guān)愛留守流動婦女兒童工程”，充分發(fā)揮基層組織的作用，動員社會各方面的力量，積極為留守流動婦女兒童辦好事、辦實事，進一步優(yōu)化留守流動婦女兒童發(fā)展環(huán)境，促進留守流動婦女兒童與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

工作目標(biāo)：建立健全關(guān)愛留守流動婦女兒童工作長效機制，提高留守流動婦女增收致富能力，保障留守流動兒童接受良好義務(wù)教育，留守流動婦女兒童身心健康得到全面發(fā)展、合法權(quán)益得到切實保障、發(fā)展環(huán)境得到有效改善。到2015年，每個鎮(zhèn)都要建立一所寄宿制學(xué)校，每個行政村居（社區(qū)）都要建立有固定活動場所、功能齊全的“婦女之家”，留守流動兒童集中的學(xué)校都要建立留守流動兒童活動站。

三、強化服務(wù)，切實解決留守流動婦女生產(chǎn)生活實際困難

1、扶持留守流動婦女增收致富。加大培訓(xùn)力度，在新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、百萬農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等政策性培訓(xùn)中，向留守婦女傾斜，提高增收致富能力。加大扶持力度，在技術(shù)、信息、資金、項目等方面給予大力支持，幫助留守流動婦女充分利用婦女小額擔(dān)保財政貼息貸款、婦女低息貸款等惠民政策，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、流通、商貿(mào)、服務(wù)致富項目，加快增收致富步伐。

2、維護留守流動婦女合法權(quán)益。扎實做好農(nóng)村群眾工作，深化平安村鎮(zhèn)、平安家庭創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮各級綜治維穩(wěn)中心作用，暢通訴求渠道，及時化解留守流動婦女矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊侵害留守流動婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為，依法保障她們的合法權(quán)益。加強社會保障，確保留守婦女全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全部享受新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，不斷提高留守流動婦女醫(yī)療保健服務(wù)水平，在實施農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查服務(wù)項目中優(yōu)先照顧留守流動婦女，及時將符合低保條件的留守婦女納入最低生活保障范圍，使留守流動婦女普受惠、長受惠、得實惠。

3、建立留守流動婦女幫扶機制。基層組織要對轄區(qū)內(nèi)的留守流動婦女托清底子，及時了解她們生產(chǎn)生活中存在的實際困難，采取有針對性的幫扶措施，積極為她們排憂解難。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先吸納留守婦女參與，重點給予扶持幫助，提高組織化程度。發(fā)動留守流動婦女建立互助組織，在生產(chǎn)上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互關(guān)照。動員企業(yè)家、致富帶頭人、社會愛心人士和志愿者等與留守流動婦女結(jié)對幫扶，為她們送溫暖、獻愛心。

4、豐富留守流動婦女精神文化生活。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，依托鎮(zhèn)街文化站、農(nóng)家書屋、“婦女之家”等陣地，組織留守流動婦女開展健康有益的文體活動。發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、人口學(xué)校、家長學(xué)校等陣地作用，對留守流動婦女加強科技、法律、文明禮儀、家庭教育等知識培訓(xùn)，提高她們的科技文化素質(zhì)。廣泛開展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文明行動、“美在農(nóng)家”等活動，引導(dǎo)留守流動婦女移風(fēng)易俗、計劃生育，建立科學(xué)文明健康的生活方式。

四、強化責(zé)任，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會共同關(guān)愛留守流動兒童工作格局

1、強化學(xué)校教育責(zé)任。堅持教育的公益性和普惠性，建立完善城鄉(xiāng)一體化教育均衡發(fā)展保障機制和教育公共服務(wù)體系，合理配置教育資源，加快推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，每個鎮(zhèn)至少建設(shè)一所寄宿制學(xué)校，優(yōu)先滿足留守流動兒童需求。繼續(xù)落實“兩免一補”政策，保障貧困留守流動兒童平等接受義務(wù)教育。發(fā)揮學(xué)校在留守流動兒童管理服務(wù)中的教育主導(dǎo)作用，為留守流動兒童提供良好的學(xué)習(xí)、生活和監(jiān)護條件，建立留守流動兒童情況登記、監(jiān)護人聯(lián)系、管理教育責(zé)任、情況報告、溝通交流等制度，加強對留守流動兒童的教育監(jiān)管。加強思想道德教育，扎實推進鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮和留守流動兒童活動站建設(shè)，豐富留守流動兒童文化生活，培養(yǎng)良好品質(zhì)。

2、強化家庭監(jiān)護責(zé)任。依法明確家長作為子女第一監(jiān)護人的責(zé)任。留守流動兒童父母必須妥善安排好子女接受義務(wù)教育，不能帶子女到身邊一起生活的，必須指定委托監(jiān)護人，與委托監(jiān)護人訂立相關(guān)委托監(jiān)護合約。探索建立留守流動兒童監(jiān)護督促機制、代位監(jiān)護機制，構(gòu)建完善的留守流動兒童監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村中小學(xué)、村居（社區(qū)）要建立健全家長學(xué)校，組織開展以關(guān)注兒童身心健康為主要內(nèi)容的系列培訓(xùn)，廣泛普及科學(xué)家庭教育知識，提高留守流動兒童家長科學(xué)教子水平。

3、強化社會關(guān)愛責(zé)任。嚴(yán)格遵循教育規(guī)律，充分考慮留守流動兒童的特殊性，以親情關(guān)愛和貼心服務(wù)為主，積極探索招募關(guān)愛留守流動兒童志愿者隊伍等多種關(guān)愛模式，推進媽媽、家長等結(jié)對幫扶關(guān)愛行動，為留守流動兒童提供親情關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、生活幫助等服務(wù)，廣泛動員社會力量為留守流動兒童辦實事、解難事。大力開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“關(guān)愛女孩”等公益活動，加大對農(nóng)村貧困留守流動兒童的救助。凈化留守流動兒童成長社會環(huán)境，加強校園周邊網(wǎng)吧、游藝娛樂場所、圖書報刊等文化市場監(jiān)管，優(yōu)化校園周邊環(huán)境。加強法制宣傳教育，維護留守流動兒童合法權(quán)益，為留守流動兒童健康成長營造良好的環(huán)境。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，為留守流動婦女兒童工作提供保障

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要把做好留守流動婦女兒童工作作為改善和保障民生的重要工作來抓，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入婦女兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃年度考核內(nèi)容，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級要建立健全關(guān)愛留守流動婦女兒童工作長效機制，實行職能部門聯(lián)席會議、分片包點和檢查考核制度，把關(guān)愛留守流動婦女兒童工作落到實處，在全市形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、全社會共同參與的工作格局。

2、強化部門職責(zé)。留守流動婦女兒童工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會各級各部門共同參與。有關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，齊抓共管，共同關(guān)愛留守流動婦女兒童。組織部門要充分發(fā)揮基層組織在留守流動婦女兒童工作中的作用。宣傳部、文明辦、廣播電視臺、大眾要把留守流動兒童工作納入未成年人思想道德建設(shè)測評體系，加強留守流動婦女兒童工作輿論宣傳監(jiān)督。政法、公安、檢察院、法院、司法等部門要加強社會治安綜合治理，為留守流動婦女兒童提供法律服務(wù)，預(yù)防和打擊侵害留守流動婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為。教育部門要強化學(xué)校教育責(zé)任，加強對留守流動兒童教育管理。民政部門要將留守流動婦女兒童工作納入社區(qū)管理，加大對貧困留守流動婦女兒童的救助力度。財政部門要將留守流動婦女兒童工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，設(shè)立專項工作經(jīng)費。人社、農(nóng)業(yè)、科技部門要加強實用技術(shù)技能培訓(xùn)，幫助留守流動婦女增收致富。文化市場管理執(zhí)法、文廣新、體育等部門要加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管，開展多種文體活動。衛(wèi)生、計生部門要對留守流動婦女兒童加強醫(yī)療保健服務(wù)和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。工會、共青團、科協(xié)、關(guān)工委要發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開展關(guān)愛活動，為留守流動婦女兒童提供服務(wù)。各金融機構(gòu)要積極落實小額擔(dān)保貸款政策，為留守流動婦女創(chuàng)辦致富項目提供信貸支持。婦聯(lián)組織要發(fā)揮牽頭作用，做好組織、協(xié)調(diào)工作，推動留守流動婦女兒童工作扎實深入開展。

3、加大輿論宣傳。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、區(qū)婦女兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃等法律法規(guī)，宣傳關(guān)愛留守流動婦女兒童的工作措施和先進經(jīng)驗，在全社會營造關(guān)愛留守流動婦女兒童的良好氛圍。