監察局城市建設紀律意見

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國務院通過的《關于支持省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》(以下簡稱《意見》)，為海西建設提供了重大的歷史機遇，也為全面推進湄洲灣港口市中心區核心區建設提供了難得的機遇。為進一步發揮紀檢監察職能作用，持續推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，為核心區建設提供政治和紀律保證，現提出以下意見：

（一）著力堅持解放思想。以科學發展觀為指導，主動適應新的形勢和任務要求，進一步轉變觀念、更新理念，努力在新一輪發展中做到“四個統一”：要堅持反腐倡廉與服務全局相統一，在全力推進反腐倡廉各項工作的同時，更加注重從全局角度來考慮和看待問題，保證執紀監督立足全局、融入全局、服務全局；要堅持嚴格執行政策與支持先行先試相統一，在依照法紀政策加強規范的同時，更加注重從有利于增強謀求發展的責任心、著力先行的主動性、落實決策的創新力出發，旗幟鮮明地支持先行先試，大力營造宜于創新、利于創造、便于創業的良好氛圍；要堅持嚴肅執紀與保護干部相統一，在依法查究消極腐敗行為的同時，更加注重幫助黨員干部涵養律己律行品格、增強勤政廉政意識、強化干凈干事理念、提高抗誘惑抗腐蝕能力，促進事業順利推進與干部健康成長的雙贏；要堅持繼承傳承與創新發展相統一，在持續好傳統好經驗好思路好做法的同時，更加注重立足新起點、順應新形勢、體現新要求，以新的思維、新的視野、新的舉措加強和改進工作，不斷取得反腐倡廉的新成效。

（二）著力支持先行先試。把加強對干部的監督同信任、保護、激勵干部統一起來，把嚴格執行紀律同支持先行先試結合起來。在嚴格執行法律和政策的同時，支持黨員干部充分發揮獨特優勢，采取更加靈活開放的措施辦法，用好、用足、用活中央、省委和市委賦予的先行先試政策，鼓勵大膽嘗試一些新的措施、辦法。要及時跟進研究先行先試中出現的新情況、新問題，分清情況、區別對待、慎重處理。對先行先試中遭到誣告、錯告的，要及時澄清、予以保護；對蓄意造謠中傷、打擊陷害改革創新的，要嚴肅查處、決不姑息；對先行先試中出現失誤的，只要不違反法律、政策的原則精神，不違反規定的程序要求，沒有徇私舞弊、以權謀私，應以吸取教訓、督促糾正為主，不予追究責任；對先行先試中存在一定問題但可以不追究紀律責任或違紀情節輕微的，可采取批評教育或者組織處理等方式，不再追究紀律責任。

（三）著力確保政令暢通。堅持圍繞中心、服務大局，立足中心區核心區建設全新起點，不斷探索和拓寬服務發展的有效途徑，促進相關政策措施的全面落實。要把嚴肅政治紀律放在首位，督促廣大黨員干部堅決維護黨的集中統一，堅決落實區委、區政府的決策部署和工作要求，切實提高執行力和落實力。會同有關部門，重點加強對國務院《意見》、國家部委支持海西建設的政策措施、省市區《實施意見》落實情況的監督檢查，重點加強對重大項目建設、涉臺法律法規執行等情況的監督檢查，促進決策落實。把玩忽職守、濫用職權等失職瀆職行為作為問責重點，嚴肅追究相關責任，不斷提高黨政機關的執政能力和執政水平。

（四）著力優化發展環境。圍繞營造廉潔高效的政務環境，深入推進行政審批制度改革，規范行政自由裁量權，促進政府職能轉變；加快推進網上審批和電子監察建設，實現區級政府部門并聯審批和與市里聯網同步審批；組織籌建“區發展服務中心”，規范窗口服務，提高辦事效率；圍繞打造辦事公開示范區的目標要求，完善以“預防腐敗網”為龍頭的三級網絡公開平臺，打造陽光工程，著力預防腐敗；深化機關效能建設和政府及其部門績效評估工作，提高行政管理績效，提升公共服務質量。圍繞營造規范有序的市場環境，以發揮市場在配置資源方面的基礎性作用為導向，以規范工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購等領域的招投標市場為重點，以完善中介組織為配套，促進市場化配置范圍進一步擴大、領域進一步拓寬、監督進一步加強；加大工程建設領域突出問題專項治理力度，完善招投標制度，建立健全建設市場法人和自然人違法違規檔案制度。圍繞營造公平公正的法治環境，以規范執法和司法行為為重點，積極開展對政府部門依法行政情況專項監察，積極推行執法和司法行為“網上公開”，督促執法部門依法執法、嚴格執法、公平執法、文明執法。

（五）著力服務項目建設。支持相關單位在不違規的前提下，超常規運作，保證重點項目如期推進；完善效能督查促項目機制，切實解決項目建設中推諉扯皮、效率低下等“中梗阻”問題；探索建立項目建設績效專項評估和政府投資項目后評價制度，把項目建設全過程納入政府及其部門績效管理范疇。完善重點項目建設一線黨員干部廉政教育、重點項目建設廉政責任制等制度，探索實行政府投資建設項目工程進度、資金撥付、設計變更等情況上網公開制度，促進項目建設公開透明、依法合規進行。督促有關部門，依法平等保護各類投資者的合法權益，積極主動為臺商投資項目、赴臺投資項目等提供服務，積極主動為民營企業回鄉投資提供便利；進一步規范各類涉企稅費征繳、各種檢查行為、各類評比達標表彰和培訓；繼續取消、減征、停征一批行政事業性收費和政府性基金。

（六）著力維護群眾利益。牢固樹立以人為本理念和群眾觀點，更加關注民生，回應社會關切，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。進一步拓寬群眾訴求表達渠道，完善糾風工作“五卡一書”制度，為民維權、替民解憂；深入開展民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所”活動，促進基層站所加強制度建設，改進工作作風，提高服務水平。加強農村基層黨風廉政建設，協調督促相關部門通過各種有效載體，著力解決群眾反映強烈的農村違章建房、強農惠農資金使用、干部作風和辦事效率等方面存在的突出問題，著力查究坑農害農、與民爭利等侵害群眾利益的行為。督促相關部門進一步整頓和規范市場秩序，重點加強對食品安全、商品質量、價格收費、醫療衛生、安全生產等與民生密切相關領域的監管。

（七）著力維護社會穩定。充分發揮職能優勢保穩定，凡事多把握政策精神，多講求方式方法，多注重綜合效果，決不能因為履職不當而給社會穩定添亂惹麻煩。督促配合有關部門，切實抓好矛盾糾紛排查化解工作，依法按政策解決群眾的合理訴求。對信訪問題和群體性事件處理不力、責任落實不到位等失職瀆職行為以及群體性事件背后隱藏的腐敗問題，要從快從嚴查辦，維護社會公平正義；對通過調解、人文關懷、幫助教育后仍然繼續擾亂社會秩序的，堅決依紀依法查處。要把執紀監督與社會和諧統一起來，既要堅決查處借加快發展之名貪污受賄、借項目建設之便中飽私囊、借征地拆遷之機虛報冒領或與民爭利行為，又要把握好時機、力度和節奏，特別是對涉及企業的問題，要注意從有利于企業正常生產經營出發，從有利于維護企業職工和企業家的合法權益出發，從有利于保護國有資產的安全出發，慎重使用暫扣、封存物品、凍結存款等手段，避免因執紀監督不當而影響企業的正常生產經營。

（八）著力提升履職能力。按照“四個對”和“四個提升”要求，自覺做到執紀者先守紀、監督者受監督，不斷提高執紀監督的能力和水平。要忠誠履責，堅持講政治、講黨性，切實擔負起黨章和行政監察法賦予的職責。要盡心盡責，把心思花在做工作上，把精力放在干事業上，把功夫下在抓落實上，多研究、多思考、多謀劃，努力使各項工作更好地適應形勢和任務的需要，創出特色、亮點，形成品牌、典型。要勇于負責，敢于承擔責任，用心解決反腐倡廉建設中遇到的問題，用心落實促進改革發展的政策措施，用心辦理群眾關心的事情。要敢于問責，堅持秉公執紀，敢于得罪人，敢于加強監督，敢于問責問效，切實提高黨政機關的執政能力和執政水平，切實維護黨紀國法的權威。