監(jiān)察局執(zhí)法和效能監(jiān)察意見

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按照市監(jiān)察局和縣政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合秭歸實(shí)際，對全縣2012年執(zhí)法和效能監(jiān)察工作提出如下安排意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)把推動(dòng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)第一任務(wù)，圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，確保政令暢通。圍繞提高行政效能，開展行政效能監(jiān)察。扎實(shí)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，著力查處和糾正損害群眾利益的突出問題，為建設(shè)和諧社會(huì)，推進(jìn)秭歸經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

二、主要工作安排

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對土地調(diào)控政策落實(shí)情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查。一是按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2012〕3號）要求，會(huì)同國土資源部門開展節(jié)約集約用地工作專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。督促各地和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院新修訂的禁止類和限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法審批土地，提高土地的利用率和集約化程度；嚴(yán)格執(zhí)行中央土地調(diào)控政策，堅(jiān)決停止供應(yīng)別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地。二是繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對國有土地使用權(quán)出讓專項(xiàng)清理整改情況的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓制度，加大工業(yè)用地的招拍掛出讓力度。三是會(huì)同有關(guān)部門查處一批土地違法違規(guī)案件。重點(diǎn)查處非法用地、未批先用、批少用多，以及嚴(yán)重浪費(fèi)、閑置土地資源和擠占挪用截留征地補(bǔ)償費(fèi)等行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。嚴(yán)肅查處探礦權(quán)、采礦權(quán)審批以及礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊和違規(guī)投資入股礦產(chǎn)企業(yè)等違法違紀(jì)案件。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作的督查。把環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作擺在突出位置，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的督查，加大工作落實(shí)力度，抓出更大成效。一是持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，督促有關(guān)地方和部門嚴(yán)肅查處企業(yè)違法排污行為。二是認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法拒不糾正的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任。三是參與環(huán)境突發(fā)事故的調(diào)查和處理，加強(qiáng)環(huán)保案件和線索移送工作。

繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的督查。一是督促落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制。要按照相關(guān)要求，督促各地各部門嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排工作責(zé)任制，把節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各地、相關(guān)單位和各企業(yè)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。二是督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、用地、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入政策。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作。三是圍繞推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)，進(jìn)一步加大對違反國家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件的查處力度。四是督促落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，推動(dòng)節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的督查。一是按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔〕24號）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的責(zé)任。二是積極會(huì)同有關(guān)部門開展廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房有關(guān)政策規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。三是嚴(yán)肅查處在房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治工作中涉及征地、拆遷、規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)行為。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型作法和經(jīng)驗(yàn)。

（四）堅(jiān)決查處和糾正損害群眾利益的突出問題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制中不落實(shí)中央有關(guān)政策規(guī)定，造成群眾合法權(quán)益受到損害以及拖欠和克扣農(nóng)民工工資等群眾反映強(qiáng)烈的問題。對漠視群眾疾苦，能夠解決的問題而不去解決，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益引發(fā)群體性上訪、釀成惡性事件的地方、單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)對建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)對政府投資工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。督促規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，建立健全事前報(bào)告和事后備案制度。二是配合相關(guān)部門研究制定招投標(biāo)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，督促相關(guān)部門著重研究防治圍標(biāo)串標(biāo)的有效辦法。三是加強(qiáng)對綜合招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，對行業(yè)主管部門辦理投訴信訪加強(qiáng)監(jiān)督檢查。四是加大案件查處力度。按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)行為的紀(jì)律責(zé)任暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。

（六）扎實(shí)開展效能監(jiān)察工作。一是圍繞推進(jìn)效能型、服務(wù)型政府建設(shè)開展行政效能監(jiān)察。積極探索試行行政效能告誡、績效管理制度，建立行政效能考評制度，推進(jìn)行政效能監(jiān)察制度化建設(shè)。進(jìn)一步完善行政效能投訴受理機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心和效能建設(shè)投訴中心，及時(shí)受理企業(yè)、群眾投訴，堅(jiān)決糾正影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題，及時(shí)查處典型案件。二是以提高政府執(zhí)行力為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)縣直行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)。縣政府各部門要緊緊圍繞提高行政效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，以“五好”機(jī)關(guān)建設(shè)為載體，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。要把效能建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過查擺問題、認(rèn)真整改、建章立制、嚴(yán)格考評，著力解決少數(shù)部門和干部在工作態(tài)度、工作作風(fēng)、辦事效率等方面存在的突出問題。三是圍繞重大工程建設(shè)項(xiàng)目開展效能監(jiān)察。在繼續(xù)抓好通村公路、高切坡防護(hù)、地災(zāi)治理項(xiàng)目效能監(jiān)察的同時(shí)，重點(diǎn)對移土培肥配套坡改梯工程項(xiàng)目開展效能監(jiān)察。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際選擇1-2個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目開展效能監(jiān)察。今年年底開展優(yōu)秀執(zhí)法和效能監(jiān)察項(xiàng)目評比表彰活動(dòng)。

（七）加強(qiáng)對財(cái)政性專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對社保基金、住房公積金、醫(yī)保、救災(zāi)扶貧、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、三峽移民后扶資金、新農(nóng)村建設(shè)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處擠占、挪用、截留、私分和弄虛作假套取專項(xiàng)資金，以及因失職瀆職造成重大損失等行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決督促違紀(jì)違規(guī)資金歸位。督促有關(guān)部門進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)長效監(jiān)管，保證財(cái)政性專項(xiàng)資金安全合理使用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（八）繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門開展對《行政許可法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。督促相關(guān)部門對行政審批開展專項(xiàng)清理，對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，杜絕采取改變名稱、拆分許可證、備案等方式變相恢復(fù)和違法違規(guī)新設(shè)許可項(xiàng)目的行為。查處行政許可實(shí)施中的違法違紀(jì)行為。扎實(shí)開展以“依法行政、執(zhí)政為民”為主要內(nèi)容的文明執(zhí)法教育活動(dòng)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的檢查，督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究制，及時(shí)糾正和處理違法行政、不當(dāng)行政行為，促進(jìn)行政效能的全面提高。

（九）積極參加重大事故的調(diào)查處理，推動(dòng)安全發(fā)展。繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，督促落實(shí)政府、行業(yè)和部門的監(jiān)管責(zé)任，防范重大事故的發(fā)生。按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，繼續(xù)加大對責(zé)任事故的查處力度，嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的失職瀆職行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。堅(jiān)決查處事故背后涉及的腐敗問題。嚴(yán)厲打擊安全事故涉及的刑事犯罪和瞞報(bào)、逃匿等違法行為，依法嚴(yán)懲事故責(zé)任人。加強(qiáng)對安全事故責(zé)任追究執(zhí)行情況的檢查。

（十）扎實(shí)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。督促各地各部門針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真抓好整改。嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方面的商業(yè)賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。進(jìn)一步抓好預(yù)防商業(yè)賄賂行為的長效機(jī)制建設(shè)，督促各地各部門認(rèn)真落實(shí)《省防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為暫行辦法》（省政府令第308號），督促建設(shè)、醫(yī)藥購銷、土地出讓、政府采購、圖書購銷領(lǐng)域制定商業(yè)賄賂不良行為記錄和公布辦法，建立“黑名單”制度，將失信主體不良行為及處理等記錄在案，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，結(jié)合本地本單位的中心工作選題立項(xiàng)，開展執(zhí)法和效能監(jiān)察工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門要加強(qiáng)對執(zhí)法和效能監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決實(shí)際問題。紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，增強(qiáng)工作合力，加大落實(shí)力度，確保執(zhí)法和效能監(jiān)察各項(xiàng)任務(wù)的完成，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。