水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)

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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為根本目的，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以依法行政為原則，以規(guī)范管理為內(nèi)容，以人才和信息化建設(shè)為保障，努力提高做好“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)：圍繞“立足服務(wù)，規(guī)范管理”主題，突出“管理、規(guī)范、服務(wù)”主線，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升公共服務(wù)能力和管理水平，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，使水運(yùn)管理做到公開(kāi)透明，便民高效，規(guī)范有序，為建設(shè)服務(wù)型交通管理部門打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)有序開(kāi)展，我局成立水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：

組長(zhǎng)：*市交通局副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：*市航道處處長(zhǎng)

*市運(yùn)管處處長(zhǎng)

*市地方海事局局長(zhǎng)

*市交通局港口處處長(zhǎng)

成員：*市航道處副處長(zhǎng)

*市運(yùn)管處副處長(zhǎng)

*市地方海事局副局長(zhǎng)

*市交通局港口處副主任科員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在市航道處，主任由*副處長(zhǎng)兼任，具體事務(wù)由市航道處航政科負(fù)責(zé)。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)

牢固樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念，始終把服務(wù)貫穿于交通日常管理工作中。加強(qiáng)航道、港口、海事、運(yùn)管等管理部門的協(xié)調(diào)和配合，聯(lián)合實(shí)施利民便民措施，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方式方法，認(rèn)真開(kāi)展水運(yùn)業(yè)戶滿意度測(cè)評(píng)和民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。突出重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)時(shí)段，大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)公眾輿論監(jiān)督，樹(shù)立服務(wù)優(yōu)良、社會(huì)滿意的水運(yùn)行業(yè)管理部門形象。

積極爭(zhēng)取資金政策，拓寬投資渠道，加快我市干線航道、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代監(jiān)管體系、應(yīng)急體系和裝備建設(shè)，不斷提高我市水運(yùn)公共服務(wù)的供給能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處置和預(yù)防預(yù)控能力。健全我市水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理的制度和操作規(guī)程，充分挖掘潛力，不斷提高養(yǎng)護(hù)管理水平、維護(hù)與通航能力，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能和運(yùn)營(yíng)效能。

1．航道管理：以“和諧領(lǐng)航、服務(wù)有道”的新時(shí)期航道精神為引導(dǎo)，不斷完善利民便民服務(wù)措施。積極主動(dòng)向社會(huì)提供有關(guān)信息服務(wù)，向社會(huì)公示崗位職責(zé)、辦事程序、服務(wù)規(guī)范等，以“學(xué)先進(jìn)、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)一流”活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展“貢獻(xiàn)水運(yùn)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”、“我是水運(yùn)服務(wù)者，我為水運(yùn)謀發(fā)展”等形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展水運(yùn)業(yè)戶滿意度測(cè)評(píng)和民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，著力打造“黨員示范崗”、“為民服務(wù)艇”、“船民服務(wù)中心”等一批航道知名服務(wù)品牌，不斷提升公共服務(wù)水平。

2．港口管理：繼續(xù)開(kāi)展港口節(jié)能減排示范活動(dòng)。認(rèn)真貫徹交通運(yùn)輸部《關(guān)于港口節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的指示精神，并結(jié)合我市實(shí)際，制定切實(shí)可行實(shí)施方案；大力開(kāi)展港口節(jié)能減排系列宣傳活動(dòng)，組織港口企業(yè)赴節(jié)能減排的典型港口實(shí)地考察，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)及做法；推進(jìn)港口固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、審查工作，建立節(jié)能減排工作信息交流機(jī)制；推動(dòng)老港區(qū)和老碼頭節(jié)能降耗技術(shù)改造工作，推進(jìn)節(jié)能減排、資源節(jié)約工作向縱深發(fā)展。不斷完善便民利民措施，樹(shù)立服務(wù)型機(jī)關(guān)新形象。在全市港口系統(tǒng)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷完善利民便民措施。建立完善行政管理規(guī)章制度，向社會(huì)公布崗位職責(zé)、辦事程序、服務(wù)規(guī)范等。加快利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)行政許可項(xiàng)目、程序、條件和結(jié)果，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批、登記、備案業(yè)務(wù)的范圍。以“學(xué)先進(jìn)、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)一流”活動(dòng)為載體，在全市港口系統(tǒng)積極開(kāi)展精神文明單位和示范窗口創(chuàng)建。

3．運(yùn)輸管理：完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。實(shí)行誠(chéng)信考核、信用監(jiān)督和失信懲戒制度，積極開(kāi)展水路貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，定期公布水路貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果，引導(dǎo)水路貨運(yùn)企業(yè)改善水路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，提升貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。推行水路運(yùn)輸企業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)，水路散裝液體危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)全部取消委托管理，全面實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，提高水路貨運(yùn)規(guī)模化、集約化水平。營(yíng)造節(jié)能減排良好輿論氛圍，大力推進(jìn)水運(yùn)節(jié)能減排、資源節(jié)約工作，深入開(kāi)展節(jié)能減排示范活動(dòng)。積極爭(zhēng)取資金政策，加大京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程推進(jìn)力度，引導(dǎo)貨運(yùn)業(yè)者建造使用標(biāo)準(zhǔn)船型船舶、集裝箱船、化學(xué)品船、油船、液化氣船、散裝水泥船等技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保型船舶，促進(jìn)水路運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面完善全省運(yùn)政在線信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)公共服務(wù)信息化，加強(qiáng)市場(chǎng)信息引導(dǎo)服務(wù)，做好內(nèi)河貨運(yùn)運(yùn)價(jià)采集編制工作，定期內(nèi)河航運(yùn)成本價(jià)格，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行和水路貨運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況，引導(dǎo)水路貨運(yùn)企業(yè)科學(xué)決策。

4．地方海事管理：加快我市地方海事現(xiàn)代監(jiān)管體系、應(yīng)急體系和裝備建設(shè)，不斷提高我市水運(yùn)公共服務(wù)的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處置和預(yù)防預(yù)控能力。做到依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，牢固樹(shù)立“最有效的監(jiān)管就是最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”的理念。健全和落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任制，督促落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，明確船舶所有人和港航企業(yè)是水上交通安全責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人必須履行企業(yè)安全第一責(zé)任人的職責(zé)，把水上交通安全的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)督管理，在監(jiān)管理念上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即，由事后控制向事前控制轉(zhuǎn)變；由單純的經(jīng)驗(yàn)型監(jiān)管向經(jīng)驗(yàn)型和科學(xué)化、專業(yè)化并重的監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由側(cè)重船舶個(gè)體的“小安全”監(jiān)管向個(gè)體、企業(yè)平行推進(jìn)的“大安全”監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全面持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。進(jìn)一步貫徹落實(shí)全市“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛(ài)有加，支持企業(yè)克難奮進(jìn)”會(huì)議精神，從船舶檢驗(yàn)、船員管理等方面入手，關(guān)口前移，變管理為服務(wù)，扶持企業(yè)發(fā)展出實(shí)招，減輕船民負(fù)擔(dān)講誠(chéng)信，著力打造海事、船檢服務(wù)品牌。

（二）規(guī)范行政管理

加強(qiáng)行政管理制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理制度，做到有章可循、規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格按照法定條件、程序和時(shí)限等，開(kāi)展行政許可、行政處罰等工作。進(jìn)一步規(guī)范行政許可，建立和完善行政處罰制度，依法行使自由裁量權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行上崗培訓(xùn)、考試制度，堅(jiān)持把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，提高執(zhí)法隊(duì)伍政策水平和執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法語(yǔ)言。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步開(kāi)展水上交通安全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，健全執(zhí)法責(zé)任約束機(jī)制，及時(shí)糾正、制止執(zhí)法中的不規(guī)范行為，確保做到嚴(yán)格行政、公正行政、文明行政。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)要求，“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”，建立健全本單位本部門的政務(wù)信息公開(kāi)管理機(jī)制和保密審查制度，加大政務(wù)公開(kāi)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的形式，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的效果，不斷推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，及時(shí)運(yùn)輸生產(chǎn)形勢(shì)、港口、航道通航等動(dòng)態(tài)信息。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，切實(shí)擴(kuò)大網(wǎng)上審批、登記、備案業(yè)務(wù)的范圍，及時(shí)在網(wǎng)上公開(kāi)行政許可項(xiàng)目、程序、條件和結(jié)果。

1．航道管理：加強(qiáng)航道管理制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理制度，做到有章可循，規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行《信息公開(kāi)條例》、《江蘇省航道管理?xiàng)l例》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《省養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《省設(shè)備和船艇管理辦法》、《省航道安全管理規(guī)定》、《省航道財(cái)產(chǎn)賠補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，確保做到嚴(yán)格行政、公正行政、文明行政。全面加強(qiáng)航道基礎(chǔ)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，推進(jìn)管理工作質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量上新臺(tái)階，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序管理，提高投資效益；加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化源頭管理，有效凈化通航環(huán)境，保護(hù)航道資源，保證航道暢通，確保船舶通航安全。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)聽(tīng)取航運(yùn)企業(yè)以及貨主、臨河企事業(yè)單位和廠礦碼頭、社會(huì)公眾、行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)水運(yùn)管理工作的意見(jiàn)，拓寬行政許可和行政處罰回訪當(dāng)事人制度的范圍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并將服務(wù)對(duì)象對(duì)水運(yùn)管理工作的滿意度納入績(jī)效考核的內(nèi)容。

2．港口管理：根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)，根據(jù)省港口管理局的要求，并結(jié)合我市實(shí)際，建立八項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范的管理制度：

（1）港口規(guī)劃管理。主要包括港口規(guī)劃的編制、審批、公布、修訂與調(diào)整和監(jiān)督等市級(jí)層面的管理。通過(guò)規(guī)范港口規(guī)劃管理工作，科學(xué)利用、有效保護(hù)港口資源，促進(jìn)我市港口健康、持續(xù)發(fā)展。

（2）港口建設(shè)計(jì)劃管理。主要包括港口建設(shè)五年規(guī)劃、年度港口建設(shè)投資計(jì)劃、年度項(xiàng)目前期工作計(jì)劃和政府投資補(bǔ)助計(jì)劃的編制和管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分年安排、突出重點(diǎn)、兼顧全面的方針，編制港口建設(shè)計(jì)劃，保證我市港口建設(shè)有序推進(jìn)。

（3）港口岸線管理。主要包括使用港口岸線的申請(qǐng)、受理、辦理、轉(zhuǎn)報(bào)及批準(zhǔn)等內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用我市岸線資源，提高岸線利用效率，實(shí)現(xiàn)港口岸線利用科學(xué)化、岸線審批規(guī)范化和岸線保護(hù)法制化的目標(biāo)。

（4）港口建設(shè)管理。主要包括初步設(shè)計(jì)審批、施工圖設(shè)計(jì)審批、招標(biāo)投標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)督、開(kāi)工備案、試運(yùn)行備案和竣工驗(yàn)收等內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)全市港口的建設(shè)管理，規(guī)范港口建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保工程符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，保證港口工程質(zhì)量。

（5）港口經(jīng)營(yíng)管理。主要包括港口經(jīng)營(yíng)許可管理、港口經(jīng)營(yíng)秩序監(jiān)管和港口規(guī)費(fèi)征收等管理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范全市港口經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)港口經(jīng)營(yíng)秩序。

（6）港口安全和港口設(shè)施保安管理。主要包括港口安全基礎(chǔ)管理、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全管理和港口設(shè)施保安工作管理等內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)全市港口安全管理，杜絕安全隱患，保障港口安全生產(chǎn)；通過(guò)提高港口設(shè)施保安工作水平，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。

（7）港口統(tǒng)計(jì)管理。主要包括對(duì)全市港口的生產(chǎn)情況、固定資產(chǎn)投資情況、港口基礎(chǔ)設(shè)施情況以及港口能耗等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、審核、匯總和分析等內(nèi)容。通過(guò)規(guī)范港口統(tǒng)計(jì)工作，保障港口統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確、及時(shí)、全面，為港口管理部門的管理決策，提供完整的統(tǒng)計(jì)信息。

（8）港口行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查管理。主要包括執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、港口行政執(zhí)法、有關(guān)違法處理、執(zhí)法糾紛處理、統(tǒng)一港口行政執(zhí)法文書(shū)示范文本和執(zhí)法監(jiān)督檢查等內(nèi)容。通過(guò)建立健全全市港口行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行政執(zhí)法主體、內(nèi)容、文書(shū)、服裝和標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范港口行政執(zhí)法行為。

3．運(yùn)輸管理

（1）水運(yùn)市場(chǎng)管理：積極開(kāi)展水路貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，并定期公布結(jié)果；引導(dǎo)水運(yùn)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)品牌，確保水路散裝液體危險(xiǎn)品運(yùn)輸全面實(shí)施公司化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展節(jié)能減排示范活動(dòng)；努力引導(dǎo)水運(yùn)企業(yè)建造標(biāo)準(zhǔn)船型，促進(jìn)運(yùn)力調(diào)整；加強(qiáng)市場(chǎng)信息引導(dǎo)服務(wù)，定期不定期做好水運(yùn)價(jià)格成本測(cè)算公布工作。

（2）運(yùn)輸管理：加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入源頭管理，嚴(yán)格按交通運(yùn)輸部《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》要求，落實(shí)航運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)檢查制度和公司主要管理人員的動(dòng)態(tài)報(bào)備制度，嚴(yán)格查處違反規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；開(kāi)展經(jīng)營(yíng)資質(zhì)核查工作，完善管理措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，做好水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理工作。

4．地方海事管理

（1）嚴(yán)格執(zhí)法。要認(rèn)真落實(shí)《海事工作人員行為規(guī)范》，在實(shí)施行政處罰時(shí)，要把握好三個(gè)原則：違法事實(shí)清楚、處罰程序合法、處罰結(jié)果公正；在便民服務(wù)時(shí)要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)行政不作為或亂作為的當(dāng)事人，造成后果的，要按照《規(guī)范海事執(zhí)法行為管理辦法》予以責(zé)任追究，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的當(dāng)事人，將給予嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。

（2）規(guī)范“窗口”海事人員接待行為，落實(shí)限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)制度、引導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦事提速提效、服務(wù)創(chuàng)質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。廣泛推進(jìn)誠(chéng)信管理，通過(guò)頒布黑白名單的辦法，給予守法者最大方便。

（3）要正確處理教育與處罰的關(guān)系。著力落實(shí)便民服務(wù)措施、服務(wù)承諾；對(duì)嚴(yán)重影響航運(yùn)安全、人民群眾關(guān)注的違法行為，將依法處罰；對(duì)輕微違法的當(dāng)事人，要以教育為主，避免因執(zhí)法不當(dāng)而激化社會(huì)矛盾。

（三）集中開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)

1．航道管理

（1）嚴(yán)格規(guī)費(fèi)征稽管理。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)行國(guó)家和地方價(jià)格主管批準(zhǔn)的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，規(guī)范規(guī)費(fèi)征稽行為。重點(diǎn)做好航道賠補(bǔ)償費(fèi)的征收和管理，一方面要堅(jiān)決制止超范圍征收、以罰代收以及不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定亂收費(fèi)的行為，另一方面加強(qiáng)收支兩條線管理，嚴(yán)格執(zhí)行收繳、罰繳分離制度；20*年上半年完成對(duì)航道設(shè)施占用、利用情況統(tǒng)計(jì)、建檔工作，維護(hù)航產(chǎn)航權(quán)。

（2）加強(qiáng)航道船舶超限治理。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)和省航道管理?xiàng)l例規(guī)定，在全市主要干線航道設(shè)立航道等級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和和限行船舶等級(jí)信息提示牌，對(duì)船舶超過(guò)航道等級(jí)限制使用航道的行為先宣傳后查處，對(duì)經(jīng)責(zé)令未駛離航區(qū)的嚴(yán)格按規(guī)定處罰。

（3）規(guī)范疏浚作業(yè)管理。加大社會(huì)工程船舶疏浚打撈市場(chǎng)監(jiān)管力度，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)和過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工程船舶亂挖亂卸違法行為的治理，嚴(yán)把疏浚打撈作業(yè)管理的報(bào)備、測(cè)量、驗(yàn)收關(guān)。

（4）規(guī)范許可監(jiān)管。根據(jù)服務(wù)承諾和限時(shí)辦結(jié)要求，認(rèn)真落實(shí)航道規(guī)劃、航道技術(shù)等級(jí)、內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類臨跨過(guò)河設(shè)施的技術(shù)和安全要求，做好航道行政許可在線辦理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省航道行政許可事后監(jiān)督檢查辦法》，確保不因許可監(jiān)管和許可辦理不當(dāng)出現(xiàn)新的違章礙航建筑，嚴(yán)格實(shí)行許可責(zé)任追究制度，規(guī)范許可監(jiān)管工作。

（5）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。不斷深化航道執(zhí)法公示制，逐步完善執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實(shí)航道執(zhí)法責(zé)任制，建立起更加嚴(yán)密的航道執(zhí)法監(jiān)督體系和責(zé)任追究體系，切實(shí)履行執(zhí)法預(yù)警制度和執(zhí)法整改督查令制度。

2．港口管理

（1）在省統(tǒng)一部署下，積極開(kāi)展全市港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全專家會(huì)診行動(dòng)。為切實(shí)加強(qiáng)我市港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全管理，杜絕港口重特大安全事故的發(fā)生，維護(hù)我市港口良好的建設(shè)和發(fā)展環(huán)境，積極參與“全省港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全專家會(huì)診行動(dòng)”。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，力求充分發(fā)揮我市港口危險(xiǎn)貨物安全管理的人力資源優(yōu)勢(shì)，全面掌握全市港口危險(xiǎn)貨物的實(shí)際情況，杜絕安全隱患，共同提高我市港口危險(xiǎn)貨物安全管理的水平和能力，并為我市逐步建立危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，打下堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

（2）開(kāi)展全市港口內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理專項(xiàng)活動(dòng)。為進(jìn)一步促進(jìn)我市港口內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)健康發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，按照部、省要求，結(jié)合我市實(shí)際，在全市開(kāi)展內(nèi)貿(mào)集裝箱超載的專項(xiàng)治理活動(dòng)，突出閘口秤重系統(tǒng)和監(jiān)控信息系統(tǒng)的重點(diǎn)建設(shè),統(tǒng)一超載箱減載作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立全市內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，全面規(guī)范我市港口內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸秩序。

（3）規(guī)范港口建費(fèi)征收管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通廳《關(guān)于加強(qiáng)全省港口建設(shè)費(fèi)征收工作的意見(jiàn)的通知》精神，按照省港口局對(duì)我市港口建設(shè)費(fèi)征收指標(biāo)的要求，對(duì)全市港口企業(yè)合理細(xì)化征收標(biāo)準(zhǔn)，并建立港口建設(shè)費(fèi)月報(bào)制度和督查通報(bào)制度，確保港口建設(shè)費(fèi)足額征收。

3．運(yùn)輸管理

（1）開(kāi)展水路貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)核查工作。嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于貫徹實(shí)施〈國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定〉有關(guān)工作的通知》要求，對(duì)現(xiàn)有從事水路運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行一次全面的核查，建立和完善相關(guān)檔案，督促現(xiàn)有航運(yùn)企業(yè)于20*年12月31日前達(dá)到《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》的資質(zhì)要求。

（2）加強(qiáng)對(duì)水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)定，完善各類管理措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作建設(shè)，做好水路危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作。

4．地方海事管理

（1）加強(qiáng)水上水下施工作業(yè)管理。一是要督促建設(shè)單位、施工單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按規(guī)定取得《水上水下施工作業(yè)許可證》后，方可施工，同時(shí)，海事部門要加強(qiáng)安全檢查和日常巡查。二是要加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，完善水上交通安全保障體系和應(yīng)急機(jī)制，保障船舶航行安全，一旦遇到突發(fā)事件能在第一時(shí)間作出快速有效反應(yīng)；三是要引導(dǎo)水上從業(yè)人員規(guī)范作業(yè)行為，建立渡口、浮吊船、加油船、小劃子等涉水活動(dòng)管理機(jī)制，規(guī)范其作業(yè)秩序，保障運(yùn)輸船舶安全順利通行。

（2）加強(qiáng)船員素質(zhì)管理。要根據(jù)內(nèi)河船員報(bào)考情況，采取多種形式，積極為轄區(qū)船員向高等級(jí)、高職務(wù)晉升提供服務(wù)。一是要充分利用船員換證年審和船員安全知識(shí)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，提高船員法制意識(shí)和安全意識(shí)，提升船員操作技能；二是要在注重對(duì)危險(xiǎn)品船舶船員特殊培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)散裝水泥船船員安全操作技能的培訓(xùn)，為船舶安全航行提高保險(xiǎn)系數(shù)。

（3）提升船民防污意識(shí)。加強(qiáng)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管，轄區(qū)所有危化品運(yùn)輸船舶應(yīng)安裝GPS系統(tǒng)。在日常巡航和監(jiān)督檢查中強(qiáng)化對(duì)船舶依法排污情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種船舶違法排污行為，勸說(shuō)船員把船舶垃圾和廢油水送上岸，對(duì)船員惡意偷排污染物的違法行為，將按規(guī)定從嚴(yán)查處。

（4）全面規(guī)范提升船舶檢驗(yàn)工作。嚴(yán)格按照船檢質(zhì)量管理體系運(yùn)行要求，重點(diǎn)規(guī)范和提高建造檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)船舶檢驗(yàn)、玻璃鋼船建造檢驗(yàn)、圖紙審核流程控制、審圖質(zhì)量等方面的管理服務(wù)水平，確保體系全面有效運(yùn)行；二是要加強(qiáng)船廠管理，提高船舶建造質(zhì)量，要利用船舶生產(chǎn)企業(yè)管理?xiàng)l例將出臺(tái)的契機(jī)，積極配合經(jīng)貿(mào)委做好船廠生產(chǎn)條件的審核發(fā)放工作，通過(guò)條例的貫徹實(shí)施，使轄區(qū)船舶修造企業(yè)在管理、人才、設(shè)備方面得到全面的提升；三是要深入開(kāi)展玻璃鋼船舶建造企業(yè)質(zhì)量信得過(guò)競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)玻璃鋼船舶建造裝配工的培訓(xùn)、技能評(píng)估工作，不斷提升轄區(qū)玻璃鋼船舶建造質(zhì)量和檔次，提高市場(chǎng)占有率。

（四）提高保障能力

加強(qiáng)行業(yè)立法工作。根據(jù)我市水運(yùn)管理的實(shí)際，不斷制定和完善相關(guān)的管理規(guī)章、制度，加強(qiáng)水運(yùn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政法規(guī)、部門規(guī)章的銜接、配套和相互補(bǔ)充。及時(shí)清理、修訂或廢止不適應(yīng)管理需要的管理規(guī)章、制度。

加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)。建立完善的水運(yùn)管理人才隊(duì)伍招聘、培訓(xùn)、考核制度和激勵(lì)機(jī)制，積極培育創(chuàng)新型人才，為*水運(yùn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的原則，嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”，實(shí)施文化準(zhǔn)入制度，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的錄用程序，選拔政治素養(yǎng)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)一線管理隊(duì)伍。制度人才培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)水運(yùn)管理人員的培訓(xùn)力度，確保每個(gè)水運(yùn)管理人員每年輪訓(xùn)一次，不斷提高業(yè)務(wù)能力和政策素養(yǎng)。

創(chuàng)新行業(yè)管理方式。踐行“三個(gè)服務(wù)”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從服務(wù)水運(yùn)企業(yè)、船民入手，依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變管理方式，推動(dòng)運(yùn)輸管理由傳統(tǒng)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。積極培育市場(chǎng)，促進(jìn)*水運(yùn)業(yè)和諧、可持續(xù)發(fā)展。建立健全推進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的長(zhǎng)效合作機(jī)制。加強(qiáng)船協(xié)等行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮中介組織在“提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為”等方面的作用。

1．航道管理

（1）加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立健全航道信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)，保證中心數(shù)據(jù)庫(kù)中航道臨跨過(guò)河設(shè)施、航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程、許可、航標(biāo)等數(shù)據(jù)的日常更新。大力推進(jìn)航道電子政務(wù)建設(shè)，全面實(shí)行省、市、縣三級(jí)航道部門逐級(jí)聯(lián)網(wǎng)辦公，正式啟用航道視頻會(huì)議系統(tǒng)和蘇南運(yùn)河監(jiān)管指揮中心，進(jìn)一步優(yōu)化*航道網(wǎng)站，規(guī)范內(nèi)部政務(wù)、信息管理的同時(shí)，適時(shí)航道變遷、航道尺度變化、航標(biāo)調(diào)整以及航道工程施工作業(yè)的通告。

（2）加強(qiáng)公共服務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)。利用船民服務(wù)中心建立的契機(jī)，和海事部門共用航道信息實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)蘇南運(yùn)河*段水運(yùn)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、高效化，提升水運(yùn)服務(wù)能力。

（3）加強(qiáng)航道管理人才建設(shè)和綜合管理素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)行文化準(zhǔn)入和崗前培訓(xùn)制度，選拔政治素養(yǎng)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)一線管理隊(duì)伍；同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，20*年，對(duì)所有航政管理人員從航道工程基礎(chǔ)知識(shí)、信息化和電子政務(wù)知識(shí)、航道專業(yè)管理法規(guī)和綜合交通管理法規(guī)三個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn)和考核，培養(yǎng)復(fù)合型、多技能的航道管理人員。

2．港口管理

積極參與省全面實(shí)施的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。開(kāi)展多種形式、多種層次的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭能力和決策水平，提高管理人員業(yè)務(wù)能力和行政能力。主要包括：

（1）積極參加省港口局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（2）市港務(wù)局負(fù)責(zé)開(kāi)展管理骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（3）積極組織全市港口行政執(zhí)法人員參加由省交通廳開(kāi)展的專業(yè)培訓(xùn)。

3．運(yùn)輸管理

根據(jù)我市水運(yùn)管理實(shí)際，落實(shí)部、省相關(guān)管理規(guī)章、制度，并細(xì)化，積極參加上級(jí)機(jī)關(guān)組織的各類培訓(xùn)和自己組織培訓(xùn)交流，提高水運(yùn)管理人員業(yè)務(wù)能力和政治素養(yǎng)。

4．地方海事管理

（1）加快推進(jìn)海事信息化進(jìn)程。按照“一點(diǎn)突破，全面推進(jìn)”的思路，實(shí)現(xiàn)干線航道巡航電子化，海事執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化，切實(shí)提高信息化建設(shè)統(tǒng)籌的水平，充分運(yùn)用電視監(jiān)控、LED情報(bào)板、GPS定位系統(tǒng)等信息技術(shù)，提升監(jiān)管科技含量，為遏制或減少水上交通事故提供技術(shù)手段。

（2）加大現(xiàn)有信息化系統(tǒng)軟件的應(yīng)用。發(fā)揮信息系統(tǒng)的管理手段作用，提升辦事效率和質(zhì)量。

（3）完善內(nèi)河搜救指揮中心信息化系統(tǒng)，提高信息傳輸質(zhì)量和共享范圍，進(jìn)一步提高監(jiān)控、指揮、聯(lián)動(dòng)效能。

四、活動(dòng)安排

（一）宣傳動(dòng)員階段：20*年12月10日至30日。開(kāi)展“規(guī)范年”宣傳活動(dòng)，讓全行業(yè)深入了解活動(dòng)的主要內(nèi)容，為活動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性成果創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）實(shí)施階段：20*年1月1日至2010年6月。應(yīng)根據(jù)活動(dòng)的要求進(jìn)行周密安排，有重點(diǎn)、分步驟、有序地推進(jìn)“規(guī)范年”活動(dòng)。

（三）總結(jié)評(píng)比階段：2010年7月至9月。對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面自查和總結(jié)，并接受上級(jí)交通主管部門的檢查和評(píng)估，并在活動(dòng)的基礎(chǔ)上，逐步建立規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、活動(dòng)要求

1．各單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)成立規(guī)范年活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排、協(xié)調(diào)、檢查，負(fù)責(zé)制定落實(shí)本方案的具體實(shí)施方案和措施。把規(guī)范管理、提升服務(wù)擺在重要位置，要將管理規(guī)范年活動(dòng)工作納入本單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真開(kāi)展水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)，

2．各單位各部門要高度重視，協(xié)調(diào)航運(yùn)企業(yè)、航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)單位、航道沿線重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、臨河重點(diǎn)企業(yè)和港口碼頭單位出謀獻(xiàn)策，按照水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)的總體部署，把規(guī)范管理活動(dòng)和日常管理工作有機(jī)結(jié)合，狠抓落實(shí)，圍繞“立足服務(wù)、規(guī)范管理”主題，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，使港航管理部門的服務(wù)能力和管理水平有明顯的提高。

3．各單位、部門要建立活動(dòng)臺(tái)帳和逐級(jí)報(bào)送制度，加強(qiáng)信息的報(bào)送，保持政令、信息暢通。從20*年1月起，每季度對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行小結(jié)，及時(shí)總結(jié)活動(dòng)中好的做法和典型事例，并于每季度第一個(gè)月4日前將上一季度活動(dòng)情況報(bào)送市交通局水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。