水運工程安全管理規范范文

導語：如何才能寫好一篇水運工程安全管理規范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（南京工業大學，南京 211816）

（Nanjing Tech University，Nanjing 211816，China）

摘要：水運工程快速發展的今天，其建設過程的安全如何來保證意義重大。本文試圖從施工現場安全生產檢查工作環節入手，從七個方面探索構建基于指揮部的大型水運工程安全檢查體系及具體操作方法，以確保大型水運建設工程的安全順利進行。

Abstract： With the rapid development of water transport engineering construction， safety of the large-scale water transportation project construction is of utter importance. The safety check system for headquarters is created in this paper from seven aspects， and the specific methods of operation are instructed in detail to ensure the safety and success of the large-scale water transportation project construction.

關鍵詞 ：指揮部；大型水運工程；安全檢查標準；實施

Key words： headquarters；the large-scale water transportation project；safety check standard；implementation

中圖分類號：TV698.2 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2015）25-0251-03

基金項目：省交通廳課題項目：基于指揮部的大型水運工程安全管理規范化研究（編號150611）。

作者簡介：朱權華（1965-），男，浙江德清人，杭州市港航管理局；高建楠（1975-），男，江蘇南京人，江蘇科興工程建設監理有限公司；楊弋（1989-），男，江蘇連云港人，南京工業大學土木學院碩士研究生。

0 引言

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，水運工程建設的規模不斷擴大，水運工程建設對經濟社會的發展起到的推動作用也越來越大，在這一過程中，無論是指揮部，還是施工企業和監理單位都積累了豐富的經驗，攻克了許多技術難題，掌握了多項具有國際領先水平的施工技術，在技術創新方面也是碩果累累。然而，不容忽視的是，在水運工程建設規模不斷擴大的今天，大型水運建設工程環境及過程復雜，高空與水上作業多，工序轉換多，特大型機械設備及設施多，安全防護措施要求高。各參建單位安全職責的明確及落實是保證大型水運工程建設過程安全的核心。目前，在水運工程建設方面，我國無論在安全管理還是在安全技術方面，與大型水運工程的要求還存在著不小的差距，如果不在這兩個方面提高，會對我國水運工程建設的健康發展帶來巨大的威脅和挑戰[1]。

如今，越來越多的水運工程建設參與方，包括指揮部、監理單位、施工單位、政府主管部門等越來越重視水運工程建設的安全管理，以保證水運工程建設的健康持續發展，給我國的經濟社會發展起到更大的推動作用[2]。他們嘗試多種方法或措施來強化大型水運工程安全生產管理，規范從業行為，落實安全責任。

工程建設指揮部在整個項目的實施過程中處于領導地位，安全管理工作是其重要工作之一。安全檢查工作也是水運工程建設安全管理的重要一環。筆者將在大量文獻資料研究以及現場調研和專家訪談的基礎上，以浙江省杭州市富春江船閘擴建工程為背景，從指揮部的角度來探討研究如何開展大型水運工程施工現場的安全檢查工作，以強化紅線意識，推進安全發展。

1 基于指揮部的大型水運工程安全檢查標準體系構建

1.1 安全檢查標準體系

長期以來，關于水運工程的安全檢查缺乏統一的標準，往往依靠管理者的經驗和主觀判斷來進行，檢查工作經常流于形式，未能切實有效提高整個水運工程建設的安全管理水平，指揮部在安全檢查方面的作用沒有得到充分的發揮。因此，構建針對性強、有操作性，充分滿足指揮部對水運工程的有效安全檢查要求，提升大型水運工程安全檢查的效率和水平的標準體系勢在必行，本文在在大量文獻資料研究以及現場調研和專家訪談的基礎上，從責任落實、安全生產費用、安全生產條件管理、檢查考核、事故應急、政府主管部門安全專項工作以及工作效能等7個方面，構建基于指揮部的大型水運工程安全檢查標準體系，以提升指揮部對大型水運工程建設的安全檢查水運，突出指揮部的重要作用。體系如圖1。

1.2 體系指標說明

基于指揮部的大型水運工程安全檢查標準體系的指標說明，見表1。

2 基于指揮部的大型水運工程安全檢查標準實施

2.1 責任落實

指揮部在大型水運工程對責任落實情況的檢查主要通過查閱文件、資料和會議記錄等形式進行。

2.1.1 組織機構及人員配備

①指揮部成立安全生產領導小組，領導小組組長由指揮長擔任，副組長由副指揮長、監理單位總監理工程師等擔任，勘察設計、施工、監理等單位項目負責人為小組成員。領導小組辦公室設在指揮部安全管理部門，安全管理部門負責人為領導小組辦公室主任。

②各崗位及各部門安全生產責任明確，責任制文件須以指揮部文件印發，安全生產責任體系須與指揮部安全生產組織體系框圖和實際安全過程控制相符。

③責任書協議格式：包括：崗位安全生產目標、崗位安全生產職責內容及崗位安全生產職責考核辦法。各崗位安全生產職責內容須與指揮部安全生產責任制內容相一致。

2.1.2 規章制度

①制度要全面、系統，要結合項目特點，體現針對性、可操作性和時效性；每個制度中的安全工作內容要有責任部門、相關工作時間安排和明確的工作要求；

②所有的檔案盒，但凡涉及到與制度對應的，需將制度放在第一項內容中，后面的內容需根據制度內容執行；

③制度需發文，下發至各監理單位和施工單位。

2.1.3 落實執行情況

①執行政府主管部門部署的所有專項安全工作，關注部、省廳、航道局、市交通主管部門各項安全生產專項工作，必要時編制安全專項工作實施方案，方案要有指導思想、工作目標、組織機構（成立領導小組、組長、組員、領導小組辦公室、辦公室聯系人）工作重點、活動安排及責任部門、責任人、配合部門、配合部門負責人等內容。

②國家交通運輸部、省廳開展的各項安全活動必須編制活動實施方案。

2.1.4 風險評估

①組織開展工程安全風險總體評估，有安全風險總體評估報告；安全風險總體評估報告主要內容包括：項目危險源清單、項目危險源大小度量及相應的項目危險源控制措施等內容。

②危險性較大的分部分項工程應組織開展專項安全風險評估。

2.2 安全生產費用

工程建設指揮部通過查招標文件及相關賬目來有效規范安全生產費用的列支。

2.2.1 安全經費使用計劃

①編制安全生產費用使用總體計劃（要考慮項目可能跨年度）、年度計劃、半年計劃、季度計劃和月度計劃，其中，需注意總體計劃中要體現危險性較大分部分項工程安全專項方案內容，年度計劃要有危險源分析相應內容及相應安全投入內容、安全費用內容等；

②安全經費使用計劃應符合施工進度、安全工作計劃、專項方案、危險性分析和相關規范的要求；

③對監理單位和施工單位所提交的上述文件進行審批。

2.2.2 安全經費使用臺賬

①按月建立安全經費使用臺賬，臺賬須附詳細財務發票憑證；

②與安全經費使用計劃、安全物資采購及領用記錄保持一致。

2.3 安全生產條件檢查

指揮部的安全生產條件應滿足表1中指標說明的要求，通過查資料、查記錄等形式進行。審查不嚴，存在明顯問題的；施工過程中，對施工、監理單位履約情況檢查不嚴格的，要及時記錄并整改到位。

2.4 檢查考核

2.4.1 檢查及隱患排查

①指揮部每月組織開展工程安全生產大檢查，并根據工作需要加密安全生產大檢查的頻率，對安全生產大檢查的結果，指揮部應以正式文件（通常為紅頭文件）的形式下發到各監理單位和各施工單位；

②檢查整改需圖文并茂、資料閉合，各監理單位和各施工單位應在限定的期限內對相關問題進行整改，并書面回復，總監辦對整改完畢的隱患進行現場驗證（應有驗收記錄），將整改回單存檔；

③在監理單位協助下監督施工單位嚴格執行“危險源辨識監控管理制度、事故隱患排查和治理制度”；

④在監理單位協助下監督施工單位建立隱患排查登記表，對現場各種安全隱患進行有效防控直至消除，相關防控措施記錄在安全巡查記錄、安全日志中要予以體現。

2.4.2 考核評價

①指揮部每月按照“平安工地”考核評價表進行打分；每月進行安全獎懲，有安全獎懲審批及受獎罰人簽字單據；有安全獎懲月度統計表；

②督促監理單位每月按照“平安工地”考核評價表打分，對考核情況進行評價和獎懲；

③監督施工單位每月按照“平安工地”考核評價表打分，對考核情況進行評價和獎懲；

④每月“平安工地” 所開展的考核評價資料。安全評價內容包括：本月安全問題產生的技術和管理方面的原因分析、安全問題所對應的責任部門及責任人、針對安全問題下個月的整改與防范措施及本月安全工作狀態對應的獎懲結果等方面。

2.5 事故應急

①建立并執行月零安全生產事故報告表。發生事故按“四不放過”原則進行處理，并建立事故管理檔案；

②應急救援預案需結合工程實際編制，確保針對性與可操作性；

③預案編制完成后須進行宣貫，應有宣貫記錄及有關影像資料；

④應急演練資料需有演練方案、現場圖片、演練總結及改進資料等相關文件。

2.6 政府主管部門安全專項工作落實

需制定安全專項工作方案或計劃并落實到位，同時政府主管部門對水運工程安全專項工作的落實通過“平安工地”建設活動來集中體現并反映，指揮部應制定相應的“平安工地”建設方案并落實到位。

2.7 工作效能

指揮部的工作效能體現在工程所屬各監理單位和各標段施工單位的考核情況。在大型水運工程中，特別需要突出對其施工現場的安全檢查，主要包括：施工船舶及臨時電纜、碼頭工程或通航建筑物（打入樁基施工、沉箱出運與安裝、水上水下作業、水上構件吊裝）[4]以及航道工程（爆破船作業，水上拋石以及沉排鋪排、充沙袋作業，耙吸船及絞吸船放射源）[5]的安全檢查，限于篇幅，具體的檢查方面不再贅述。

3 結論

本文通過構建基于指揮部的大型水運工程安全檢查標準體系，力圖為大型水運工程的安全檢查建立統一標準提供思路，并基于體系，提出了針對每個指標的操作細則，具有很強的針對性與可操作性。當然，我們可以對每個指標進行量化處理，確定指標的相對權重，以滿足安全評價的要求，這需要我們進一步的探索研究。

參考文獻：

[1]楊東瑞，蔣清華，黃亞偉.水運工程安全監理探討[J].中國安全生產科學技術，2011，7（8）：217-220.

[2]徐年根.長江邊大型水利樞紐引水與通航口門的安全管理[J].中國水運：下半月，2014，14（11）：69-70.

[3]Zhang Z， Wong D S， Xu J， et al. Certificateless public-key signature： security model and efficient construction[C]//Applied Cryptography and Network Security. Springer Berlin Heidelberg， 2006：293-308.

篇2

關鍵詞：水利工程；施工；安全隱患；影響因素；策略

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

市場經濟體制下，加強水利工程施工安全管控，有利于提高水利工程施工過程的安全管理水平，降低水利工程的施工成本，從而確保整個水利工程的施工質量，對于推動水利工程施工安全管理規范化發展具有重要影響。

一、水利工程施工存在的安全隱患

（一）我國水利工程的規模比較大，施工隊伍和施工場地比較分散，致使施工安全管理得到不真正落實。在進行信息傳達和安全措施布置時，各部門之間的溝通存在問題，最終加大水利工程施工安全管理的難度。

（二）由于我國水利工程的施工對象比較復雜，各種不同的項目之間存在較大差異，致使施工材料種類各不相同，其中，易爆、易燃的物品給安全管理帶來極大影響，致使水利工程施工存在各種安全隱患。

（三）在水利工程的施工質量和安全防護上，先進的技術和施工工藝沒有得到實踐，致使安全管理水平無法提高，嚴重威脅水利工程施工過程的安全，從而影響水利工程的正常施工。

（四）我國水利工程施工施工技術水平不高、施工管理比較開放，部分較復雜的施工工藝缺少專業人才，致使水利工程施工人員整體技能水平和素質水平較低，大大增強施工安全管理的難度，給水利工程施工埋下巨大安全隱患。

二、影響水利工程施工安全的因素

根據相關調查和分析發現，影響水利工程施工安全的因素主要有三個方面：一是，外部因素。由于受自然環境中各種不一定因素的影響，水利工程施工過程會出現一些意外情況，從而影響水利工程的施工安全。部分施工的施工單位為了降低施工成本，沒有嚴格控制施工質量，致使各種安全事故發生；二是，內部因素。在實際施工過程中，施工組織、管理和施工人員帶來的影響，沒有完善的施工安全管理體系，沒有嚴格按照規章制度進行考核，施工過程的監理不到位，都會影響水利工程的施工安全，從而引發各種安全事故；三是，客觀因素。人是整個施工安全管理中的關鍵因素，無論是安全管理人員，還是施工人員，在行為和思想上都要對安全施工引起高度重視，才能提高水利工程施工過程的安全性，從而保證水利工程的施工質量。因此，在物質和精神上給以支持，提高施工人員的責任意識，是降低安全事故發生率的有效措施。

三、水利工程施工安全管控的有效策略

（一）提高全體安全意識，完善安全管理機制

在水利工程施工安全管控過程中，主要采取預防為主的管控策略，以給水利工程施工順利完成提供可靠保障。在實踐過程中，企業首先要提高全體施工人員的安全意識，高度重視水利工程施工中的安全管控問題，加強施工人員安全知識培訓，以達到提升整體安全意識目的，從而促進施工質量不斷提高。與此同時，完善安全管理機制，制定安全管理規范標準，讓施工人員養成良好施工習慣，避免安全事故發生，促進安全管理與控制有效性不斷提高。

現代化建設中，水利工程項目的施工質量直接關系著人們的生活水平提高，因此，施工單位管理人員必須加強施工管理，不斷提升管理水平，督促施工人員按照規范標準進行施工，以保證水利工程施工質量。另外，施工單位在完善管理制度的同時，制定考核標準，責任到人，加強施工人員之間的交流和溝通，互相監督，以促進施工過程安全管理的有效性不斷提高，給水利工程施工安全管控提供有效保障。

（二）注重工程安全管理，加強質量控制管理

在施工過程中，施工單位管理人員要對施工人員進行嚴格安全考核，不斷加強安全管理，增強施工人員的責任意識。例如：在實際工作中，要求施工人員必須佩戴安全帽、穿安全服等，嚴禁閑雜人員進入施工場所，避免安全意外事故發生。同時，施工單位必須注重施工各個環節是施工質量檢測，以確保水利工程施工順利完成。例如：在施工工程施工現場，安排專門負責人員進行巡查，必須24小時輪流值班，加強施工現場的安全管理，確保施工現場的施工安全。

在工程施工過程中，監管是重要的安全管控環節，因此，必須加強施工過程中的安全監管，提升管理人員監管意識，提升安全管理水平，給水利工程施工安全管控提供可靠保障。因此，根據水利工程的實際施工情況，制定明確的安全管控目標和檢測標準，完善相關監管制度，注重檢測儀器和設備的定期維修和引進，從而提高水利工程施工各個環節檢測的可靠性和準確性，保障水利工程順利完工。

（三）提升專業技術水平，加強安全管控監督

在工程施工開始前，對施工人員進行安全管控方面的培訓，提升施工人員安全管控意識，促進水利工程施工安全管理水平的不斷提高。與此同時，注重專業技能提升和施工技術水平提高，不斷增強施工人員的工作積極性和主動性，促進施工人員綜合素質能力的全面提升，從而提升整個施工單位的素質修養水平。

根據施工人員工作經驗的不同，加強施工安全管控，施工單位要針對不同崗位的施工人員進行不同程度的培訓，促進新老員工的交流和溝通，取長補短，共同進步?，F代化建設中，高科技信息技術的不斷推廣和運用，施工單位可以充分運用先進的網絡技術加強水利工程施工的監管，制定合理的施工進度，采取有效的監管措施，從而不斷提高水利工程施工安全性。

（四）完善配套設施，提升安全管控效應

現代化建設中，施工單位想要保證水利工程的順利完成，就必須完善施工過程中的配套設施，對原有設備儀器及時進行維修和保養，以保證整個施工過程的安全。在工程施工過程中，加強施工過程整體安全管理控制，提升施工人員的責任意識和安全意識，嚴格按照規范標準進行施工，嚴格把控質量檢測，促進工程綜合效應不斷增長。在實際施工過程中，只有不斷加強施工過程的安全管理，提高水利工程的施工質量，才能促進企業經濟效益不斷提升，從而推動我國經濟可持續發展。

四、結束語

綜上所述，水利工程建設與人們的生活密切相關，直接關系著城市經濟的快速發展和我國綜合國力的不斷增強。因此，在實踐過程中，必須對施工過程的安全給以高度重視，不斷完善管理制度，注重專業人才培養，提升全體工作人員的安全意識，才能提高水利工程施工過程的安全性。

參考文獻：

[1]巨紅霞.芻議水利工程的安全隱患及應對措施[J].黑龍江水利科技,2013,04:241-243.

[2]武立輝,曹學玲.水利工程施工中的安全隱患及解決措施[J].中國新技術新產品,2012,08:59.

[3]王寒芳,李靜霞,楊永亮.水利工程施工中的安全管理[J].河南科技,2012,14:31.

篇3

【關鍵詞】水利工程，質量安全，監督管理，探討分析

中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

在水利施工安全的生產監管工作中，要采取定期和不定期結合的方式對重要部位進行重點檢查、危險部位進行反復抽查，督促參建各方責任主體嚴格執行，建設工程安全技術規范的強制性條文，積極整改消除各項安全隱患，預防安全事故的發生。

二.水利工程項目質量安全管理中存在的問題

1. 質量安全管理體制不健全，重視力度不夠

（一）缺乏強有力統一的質量安全管理體制

首先是施工單位內部，缺乏統一的施工質量安全管理規范，很多時候，施工的安全管理都是靠著一些管理人員或者是技術人員的常年積累的經驗，各種安全措施的實行也是靠著一些管理人員的臨時安排，沒有能形成統一的安全管理控制規范，其次，社會上缺乏對項目工程施工安全控制的監督機制，使得施工單位的安全控制工作難以透明化管理，很多安全法律法規難以落實到實處。

（二）對質量安全管理控制的重視力度不夠

項目工程的管理人員對項目質量安全控制的重要性缺乏深刻認識，因而不夠重視，只是全力想辦法提高生產的效益和施工的進度，提高工程建設的經濟效益，因而很大程度上忽視了對建筑工程項目的質量安全管理。其次，施工人員缺乏一定的自我保護意識，安全素質安全意識薄弱，有時候會出現操作失誤或者是不按規定操作，從而發生各種安全事故。

2.企業對質量安全管理中的安全資金投入不足

伴隨著我國建筑市場的競爭逐漸激烈化，很多工程企業都將企業的經濟利益放在了第一位，一切從企業最大的經濟效益出發，因而，一定程度上，消極對待質量安全的管理和控制，從各個方面，找各種原因削減對安全防護裝置，安全維護，安全培訓等方面的費用，大幅度降低工程安全投資資金。在購入一些安全防護材料和設施的時候，為了價格低廉，不管這些防護材料的質量是否能夠達到國家規定的標準，使得在工程中，個體防護，洞口防護等很多地方都存在著一些安全隱患，工程企業對安全資金的投入不足，這一定程度上，使得工程企業在施工過程中，質量安全管理舉步維艱。

三、水利工程質量安全監督工作的措施探討

1、建設主管部門要積極推進水利行業“誠信制度”的建立

要建立完善的水利企業的誠信檔案，建立全國統一的行業管理信息化平臺，通過信息化的手段跟蹤監理、施工企業包括監理單位在建設過程中的安全和文明施工情況，并對不良的市場行為和不好的行為要給予曝光，還要在工程招標和資質年審檢查中進行相應的扣分，從水利市場準入機制上嚴格把關。運用處罰手段，建立聯動的處罰機制，按照現行的建設工程管理法規的相關規定，對參與建設的各責任主體的違規行為進行嚴格處罰，以確保各項安全防護措施的落實到位。組織施工人員參加安全生產教育，使員工掌握安全操作技能，具備上崗資格，并進一步提高員工的安全意識。

2、施工現場執法監管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作

建設過程中要加大抽查的力度，督促參與施工的單位及時整改存在的各類安全隱患，消除危險源。

（一）嚴格對安全生產條件進行把關?？朔O督員在工程監督工作中存在的監督工程量大、范圍廣的不足。作為監督的工作人員要結合不同工程的特點分析相關的危險源，并進行歸納，作為日常注意事項進行培訓。在安全生產施工許可的條件下進行工程審查，對建設、監理、施工等相關的安全管理體系的建立，將安全生產責任制層層落實。組織對參建人員進行安全教育，對深基坑、地下暗挖工程等的防護等進行安全生產專項方案制定，日常安全管理等提出具體的要求，保證工程在開工之后的各項安全工作能夠順利展開。

（二）在工程建設的過程中做好日常巡查和抽查工作，要嚴格遵照相關法規的技術標準和規范要求開展各項工作。

第一，抓好施工單位的安全，保證安全監督體系的建立和各級責任人負責制度的落實情況。督促各項目部組建專門的安全生產領導小組，挑選具備較強責任心、能夠管理、富有安全生產實踐經驗的人員擔任專職安全員。明確各級人員的安全生產責任，將管理責任制層層落實：形成全員管理、相關監督的格局。

第二，嚴把特種作業人員持證上崗關，嚴禁無操作證上崗作業。勞務工人尤其是新到施工現場的工人必須經過相關的安全教育培訓之后才具備從事相關勞

動的資格。

第三，嚴抓大型設備和機具的使用安全的檢測工作。對塔吊、物料提升機和外用電梯全部進行檢測，待檢測合格后才能夠進行使用，安裝后進行使用登記備案：嚴格對設備進場的初始性能進行檢查，保證在安裝完成后驗收確認，保證施工設備始保持在一個良好的運行狀態。

第四，抓好防高空墜落。重點部位如檢查樓梯口、進出口、洞口、井口和預留管道口、進出料口等的圍護情況進行嚴格檢查。在個人防護方面，要求施工單位給現場人員必須戴安全帽，高處作業人員配安全帶。

另外，強化臨時用電和消防方面的管理，堅持按照三級配電，兩級保護進行管理，電箱實行“一機、一閘、一漏電”，對照明和動力線路分別進行設置；為確保防火安全，檢查是否具備完善的消防系統配置、保持消防通道的暢通，努力將消防隱患消滅在搖籃里。

3.協調施工和監理的關系

為了保證水利工程項目的質量和安全，必須建立相關質量安全監督管理制度。而在施工過程中，施工和監理是保證體系實施的核心。水利工程建設的主體是施工單位，因此，水利工程質量的好壞主要是由施工單位決定的，雖然說好的質量是施工單位做出來的，但是離開了監理，施工質量是難以保證的，監理的目的是保證施工質量的始終如一。因此，在施工之前監理工程師必須檢查審核施工單位的施工組織方案是否合理，有沒有完備的施工質量安全保證體系。在施工過程中，監理工程師要保證在公平公正的前提下，嚴格履行監理的職責，采用旁站、巡視、抽查、試驗、計量支付簽證等方法手段，做好施工監理，做到對項目質量安全的全方位全過程監理。

4.施工現場的質量管理

施工現場的質量管理，直接關系到最后的水利工程質量。為了做好工程質量控制，必須在幾個方面嚴格控制：

1)施工人員、材料、機械、施工工藝和施工環境；

2)要保證施工人員、質檢人員和特種作業人員是持證上崗；

3)施工單位質檢人員要做好現場的跟蹤檢查工程；

4)監理工程師對重要隱蔽工程、關鍵工程要跟班旁站監督，嚴格執行監督、簽字再驗收的工作程序；

5)質量監督部門要不定期抽查，對關鍵部位重點檢查驗收。水利工程質量監督機構必須依照國家、省和水利部的相關法律、規和標準把好質量關，首先，應對設計、施工、監理進行資質審核，質監過程可采用監、幫、促結合方法，抽查施工單位和監理單位的質量評定材料，同時，對水利工程進行項目劃分批復，抽查實體工程質量，核實是否跟評定材料一致，如果有出入，要堅決糾正并整改。在工程竣工前進行質量總驗收，編制質量監督報告，同時，向工程竣工驗收委員會提出該工程項目的質量等級。

四、結束語

加強水利工程項目質量安全的管理控制，有助于提升工程質量，保證整個工程施工過程的安全性和穩定性，既可以更好的實現項目工程的經濟效益，保障施工單位的利益，又可以很程度的推進我國水利工程行業的健康快速發展，為居民生活質量的改善，為實現經濟的穩定快速發展，注入強大的動力。在此過程中，施工單位，監理單位和相關的部門要通力合作，嚴格施工規范，建立健全質量安全管理體系，實施全過程的質量安全管理，確保工程質量安全的提高。

參考文獻

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[2]谷寶山 淺論加強水利工程質量管理的措施 農村實用科技信息-2010年11期

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[4]張振宇 對水利工程安全措施的幾點認識 科技視界-2012年27期

[5]阮鳴 胡勇 九江成立水利工程質量監督站 江西農業-2012年4期

篇4

關鍵詞：水利施工；安全管理；措施

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

水利是社會發展的基礎性戰略資源，水利事業的發展是國民經濟發展的前提，隨著我國經濟社會的快速發展，水利事業的發展為經濟社會發展提供了支持和保障，加快水利基礎設施建設擺在了更突出的位置。為了貫徹落實2011年“中央關于加快水利改革發展的決定”，全國上下迎來了水利工程建設的又一個春天，為了做好水利工程建設，必須加強水利工程的安全生產工作，尤其是水利工程施工安全管理工作。

水利工程施工管理的必要性

水利工程施工安全管理工作，主要就是指對水利工程施工中存在的不安全因素進行預先分析后，而從水利工程施工的技術以及管理層面上而采取措施，確保水利工程施工生產安全，水利工程施工管理要嚴格按照我國的水利工程領域相關的安全生產的規章制度以及操作規程的要求使水利工程的施工過程的安全生產始終處于一種受控狀態。由于水利工程具有項目規模大，技術、工作條件及環境復雜，建設周期長等特點，導致施工時參建單位多、作業人員多、工種多、大型機械設備多、施工戰線長、施工周期長，再加上露天作業受自然條件影響大等因素，大大增加了水利工程施工安全管理的難度，使水利工程施工存在大量安全隱患，稍有不慎便會釀成安全事故。水利工程施工安全事故除了造成人員傷亡外，還導致了巨大的直接和間接的經濟損失，甚至引發毀滅性的災難。近年來，國家對水利工程建設投入不斷加大，項目日益增多，水利工程設施和施工企業都得了前所未有的快速發展。但是，由于管理不到位、從業人員素質和施工技術水平參差不齊、盲目追求工期和壓縮成本等利益最大化，導致安全事故發生呈上升趨勢。為了保障公眾生命財產安全和社會穩定和諧發展，如何有效的預防和減少水利工程施工安全事故，就成為我們急需解決的問題，因此，加強做好水利工程施工安全管理工作顯得十分必要和迫切了。

二、水利工程施工安全存在的主要問題

對水利工程的施工安全的現狀分析主要可以從施工人員，施工組織以及施工現場的安全防護設施進行分析，下面對此簡單的闡述：

施工人員。水利工程的施工人員主要以民工為主，由于民工自身的認識以及自身的素質原因，這使得在施工中極其容易發生安全事故，造成人員的損傷以及工程的不合理。

施工的組織。水利工程的施工組織過于疏松，簡單來說就是指工程的施工安全的技術指導不過關以及工程施工現場安全體系不健全而造成一些安全事故的發生。

施工現場的防護措施，水利工程施工現場的防護措施不到位，這其中主要體現在兩方面，其一是基本措施的安全防護不到位，其二是水利工程的現場的一些機械設備的安全防護措施不到位，而釀成了施工現場的安全事故的發生。

三、水利工程施工安全管理的主要思路及措施

（一）、定期開展專業培訓與安全知識教育宣傳

1、定期開展專業培訓

①施工管理人員

針對工程管理人員，培訓課程應當注重對管理人員的管理理念、管理方式、心理管理等方面進行培訓，使得整個培訓課程靈活、有效，提高施工管理人員的專業化水平，從而加強整個水利工程施工的安全管理。

②施工人員

根據水利工程施工存在的安全問題，對施工人員中經驗不足、文化水平較低的員工開設有針對性的專業化培訓課，從施工技術、施工方法及現場安全防范措施進行培訓。由于工程工期長，工作量大，針對施工人員的各類工作任務及項目，對其進行高質量的專業化培訓，分別通過邊開展培訓課程邊參與工作的方式，與現場施工環境相結合，聘請專業的施工專家指導、點評施工人員，提高其實際施工操作技能。

2、加強安全知識教育宣傳

水利工程施工的大工程量、高困難度、長周期，很容易導致工作人員產生疲勞感與倦怠感，對安全防護麻痹大意，進而容易引發安全事故，可見對施工人員進行安全知識教育和宣傳具有極其重要的意義。施工工作人員主要包括施工企業管理人員與現場施工人員。

第一，加強施工企業管理人員的施工安全知識。在對水利施工企業的工作人員進行施工安全知識宣傳時，應當首先對管理人員進行安全知識教育，可以通過聘請相關施工安全專家到企業為高層管理者開展講座、交流活動等方式，采用實際事故案例、結合相關安全法律法規，提高管理者對施工人員、民工的人生安全責任感。使企業管理層人員樹立高度的施工安全防范意識，督促、落實施工安全防范工作，將施工安全防范問題作為水利工程中的首要任務。

第二，提高施工人員的安全防范意識。在水利工程進行施工之前，管理人員應當對施工人員開設安全知識教育培訓課及施工安全管理講座，提高施工人員在施工過程中的安全防范意識。為了保障整個水利工程的施工安全，施工企業應當首先提高工作人員的安全防范意識，從而督促工作人員在施工過程中注重保護自身安全，落實好安全防范措施，促進整個水利工程施工的安全進行。

3、加強安全事故警示教育

在很多慘痛的安全事故中，我們需要不斷的反省，定期開展安全生產事故警示教育，以真實安全事故實例為警示，從安全事故中汲取教訓，做到警鐘長鳴，時刻把安全放在第一位，只有這樣才能不斷的提高施工安全管理水平、提高管理人員的安全意識，杜絕安全事故發生。比如：2011年8月16日，河南省水利勘測有限公司在信陽平橋平昌關鎮石橋保莊圩閘站地勘工程發生的一起因施工人員操作不當，在移動鉆機三角架時，觸及上方10千伏高線路造成6死1傷的較大安全事故。此事故不僅給傷者及家屬帶來極大的痛苦，也給施工單位和實施項目帶來巨大的損失。事故無論大小，都是無法挽回的，每一次事故，都是血的教訓，因此，我們更應該引以為戒，時刻不能放松警惕，警示教育必不可少。

（二）、加強對施工現場安全監督以及加強安全防護措施

水利工程的施工過程中，施工現場是安全隱患存在與發生的最主要地點，因此，必須對施工現場加強監督、加強防范，確保施工的安全進行。

第一，實施持證上崗制度，嚴格按照此規定作為施工人員的上崗門檻，尤其是施工過程中的部分專業施工工序，必須對施工人員進行嚴格管理，加強監督，避免發生各種意外事故。

第二，水利施工工程應盡量避免熬夜通宵加班，由于水利工程施工本身屬于規模大、施工難度高的行業，連夜工作極易引起災害事故的發生。在必須進行連夜加班施工的情況下，必須指派多名安全監管員進行夜晚施工巡視，加強對施工設備的檢查，確保施工現場一切盡在掌控之中，杜絕意外事故的發生。

第三，施工現場應做到與完全外界隔離，并安放明顯的安全警示牌、標語等，施工人員必須佩戴安全帽、安全帶等保護設備，對深基坑、高邊坡、洞室開挖、民用爆炸物品倉庫等必須采取安全有效的防護措施并設置逃生通道。

（三）、安全事故應急救援處置措施

通過結合國家有關法律法規的要求以及本企業內部相關的施工工序與實際情況，制定符合水利施工企業的施工現場應急措施，提升管理人員應對突發事件的處置能力，便于在施工過程中發生安全事故的第一時刻進行搶險處理與救援行動，將事故的損害降到最低程度。比如：水利工程的施工現場存有易燃易爆產品，極易發生火災導致安全事故的發生，而且水利工程的工程量大，規模龐大，倘若發生火災事故，后果不堪設想。施工現場應當做好易燃易爆品的存放、防護工作，配備足夠數量的滅火器材、消防設備，派專人進行管理，一旦發生爆炸事故必須嚴格按照制定的應急預案應對。

總而言之，對于我國水利工程施工管理工作而言，作為水利工程的施工安全生產的責任單位，那就必須應該充分的認識做好水利工程的施工的安全生產的重要性，要把工程施工的安全生產放在極端重要的位置，因為只有牢固樹立水利工程的施工是必須要以安全為主線，注重水利工程的施工安全的創新，就能夠最大程度上減少水利工程施工安全事故的發生。從而使得水利工程能夠安全穩定的施工創造出應有的經濟效益和社會效益。

參考文獻

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【關鍵詞】港口工程專業群 頂崗實習 管理辦法

1 港航工程類專業項崗實習管理存在的問題

頂崗實習是應用型高等院校港口工程類專業培養高技能人才的一種重要教學模式，是提高學生就業競爭能力的有效途徑，但港航工程施工實習地點一般分布在沿海沿江較偏遠地區，且項目部多處于流動狀態，加大了實習管理的難度，目前實習管理中主要存在以下問題：

（1）頂崗實習單位問題。港口施工企業出于自身利益考慮，能每年持續安排頂崗實習崗位的企業較少，能大批量接收實習學生的企業也不多，每年以企業來校招聘或學生自己聯系單位的情況較多見。因相對固定的頂崗實習單位較少且比較分散，校企之間較難形成長效實習管理機制。

（2）頂崗實習內容問題。港口施工企業一般難以接受學生輪崗培訓，而學校則要求學生在不同崗位均要進行學習，實習內容與培養方案差異較大，也增加了實習過程管理和考核的復雜性。

（3）頂崗實習師資問題。一方面實習學生多，實習單位分散，學校難以安排充足的指導教師到企業指導，而企業也難以抽調專門技術人員指導學生，另一方面校企指導老師之間缺乏有效溝通，導致有的學生逃避頂崗實習或敷衍應付，師資不足導致對實習過程缺乏有效管理。

另外還存在學生變更頂崗實習單位較頻繁、頂崗實習考核不夠全面和規范、頂崗實習安全管理和風險防范較薄弱等問題。

2港航工程類專業頂崗實習管理探討

港航工程類專業頂崗實習地點以項目部為主，地點偏遠且流動較大，實習管理應有一系列相應措施，以下以廣州航海學院港口航道與治河工程專業為例進行探討。

2.1做好頂崗實習管理頂層設計

2.1.1 強化校企合作，建立相對穩定的頂崗實習教學基地

按照“實訓基地校企共建、實訓方案校企共定、教學資源校企共享、教學過程校企共監、基地運行校企共管、最終實現校企雙贏”的原則，高起點規劃實習基地建設，建立若干穩定的頂崗實習基地，形成較長效的頂崗實習管理機制，如廣州航海學院和廣東航達工程公司深化校企合作，每年有一批港工專業學生在該企業頂崗實習，實習結束按照雙向選擇原則錄用部分學生；近期與航達合作成功申報廣東省大學生實踐教學基地，使校企合作上升到一個新臺階。

2.1.2 校企協商共同確定頂崗實習內容

頂崗實習內容由校企共同設計，如專業基礎單元包括水運工程識圖、測量、材料檢測、土工試驗等，專業技術單元包括港航工程施工等系列實習內容，如圖紙會審、編制工程預算、制定施工方案、典型工種動手操作等，基地應盡量有上課場所和模擬各環節流程的模塊化實訓平臺。

2.1.3 校企共建頂崗實習師資隊伍

廣州航海學院港工專業實行教學與生產并軌的管理模式，將青年教師工程鍛煉與學生頂崗實習結合起來，將雙師型教師“產學研”工作與頂崗實習結合起來，讓教師與基地深度融合；由學校聘任企業能工巧匠作為校外兼職教師，納入學校兼職師資管理范圍，雙師型教師與技術人員互為融通，使基地每個實習小組能配備至少1名校內和校外指導教師。

2.1.4 做好頂崗實習管理機制設計

（1）以人才培養目標為標準，建立以理論、實踐、素質和職業技能考核相結合的“三元”式教學質量考核體系；（2）創建以“學校―系部―教學團隊―教師”“學校―系部―中隊長―學生”“學校―系部―家長―社會、企業”為主體的“三條主線網絡”；（3）落實校內教師、企業教師、學生、家長“四層次”評教評學；（4）以“雙證”率、就業率、就業對口率、職業穩定率、崗位晉升率和平均薪酬等為評價標準的頂崗實習綜合教學質量監控保障體系。

2.2 強化頂崗實習過程管理

（1）制定健全的管理制度，管理過程規范化。

制定《學生頂崗實習管理規定》《頂崗實習指導教師管理細則》等文件，使管理規范化。

（2）按層級管理原則建立頂崗實習組織管理機構，實施全過程管理。

按層級管理原則，成立由系主任為第一責任人的頂崗實習工作領導小組，人員由專業帶頭人、系主任、教師、中隊長等組成，頂崗實習單位須指派專人負責學生實習指導及日常管理工作。

充分發揮現代通訊手段在頂崗實習中的作用，利用QQ群、電子郵件、電話、手機信息等多種聯系方式，學生們可隨時與老師交流頂崗實習過程中的問題。

（3）建立頂崗實習網絡管理平臺。

用現代信息工具建立頂崗實習網絡管理平臺， 包含崗前培訓、學校規定、技術報告、公告管理等功能模塊，對頂崗實習過程實行遠程管理，要求學生每周通過網絡提交一次小結，將實習內容、存在問題及建議等通過網絡提交給校內教師；教師一周內須進行回復，對學生報告進行指導。

（4）開展頂崗實習巡回檢查。

學校教師要加強與企業指導教師聯系，了解學生實習情況。要求教師到學生實習區域較集中的地方進行巡回檢查，發現并及時解決實習中的問題，爭取實習單位支持和幫助。

2.3規范頂崗實習鑒定與成績評定

學生在頂崗實習期間接受學校和企業的雙重指導，校企雙方要加強對學生的工作過程控制和考核，實行校企雙方實習鑒定與成績評定制度。

（1）制訂相關評價與考核表。將評價指標劃分為職業道德、工作態度、專業知識和技能、團隊精神、勞動紀律、工作業績等6項指標。

（2）學生頂崗實習單獨作一門成績計，由二部分組成，即企業指導教師對學生的鑒定，占總成績的40%；學校指導教師對學生的評定，占總成績的60%。

（3）實習單位對學生實習鑒定與成績評定要求在實習結束前完成，先由學生做好實結與自我鑒定，填寫“頂崗實習鑒定表”，再由企業指導老師簽署鑒定意見和成績并蓋實習單位公章。

（4）學生頂崗實習可以在同一單位不同部門或崗位進行，實習單位要綜合學生在每一部門或崗位的學習態度、勞動紀律、分析問題與解決問題的能力、工作質量等情況做出客觀鑒定。

（5）實習過程記錄與階段性評價。企業指導教師每日填寫學生考勤登記表，每月按6項指標逐項打分，填寫成績評價表對學生進行全面的階段性評價。校內指導教師每周填寫與學生交流和指導情況；學生每日填寫工作業績登記表、每周填寫實習周志、每月寫一個頂崗實習工作小結。

（6）學生須按時完成實習任務并提交“實習日記”“實習報告”及實習單位出具的“實習鑒定”等，指導老師根據學生實習中基本技能掌握程度、實習日記、實習報告、紀律表現、企業指導教師意見和出具的鑒定綜合評定實習成績。評定成績后，全部資料由學校統一歸檔。

（7）實習成績按優、良、中、及格、不及格五級記分制評定，成績“及格”才可獲得相應學分并參加畢業答辯，否則須重新參加一段時間實習并重新評定成績直至及格才可進行畢業答辯。

【參考文獻】

[1]何 輝. 高職頂崗實習管理機制研究. 高等建筑教育， 2009，18（2）.

[2]祝登義，張紀生，陳蓓. 學生頂崗實習管理模式的探索與實踐 成都航空職業技術學院學報，2008（3）.

[3]徐新偉. 論高職學生頂崗實習的過程管理. 寧波職業技術學院學報，2009，13（1）.

篇6

一年一度的春運即將開始。為了貫徹交通運輸部、省政府工作部署，做好春運工作，今天召開2009年全省公路水路春運工作電視電話會議。下面我談三點意見：

一、2009年公路水路春運形勢分析

2009年春運從1月11日開始至2月19日結束，共40天。預計2009年春運我省公路水路旅客發送量較2008年基本持平，約1。21億人次。其中公路發送旅客1。19億人次，同比持平；水路發送旅客196萬人次，同比增長4。6%。2009年春運有以下三方面的特點：

（一）客流高峰突出。受全球金融危機影響，部分外省農民工提前返鄉，根據我廳春運調查結果，今年春運省際客流總體上穩中有降。但今年春運開始較早，節前民工流、學生流和旅游探親流疊加，加上農民出行增多和鐵路繼續實施保長壓短措施等多方面原因，今年春運部分時段客流將更加集中，峰期突出，有關組織工作難度仍較大。

（二）運力準備充裕。今年春運期間，我省投入中型以上營運客車4。24萬輛、151萬個客位，其中，中級以上客車3。43萬輛，占投入運力總數的80。8%，車輛檔次進一步提高；兄弟省與我省共投入省際正班車1。41萬輛，加上我省近幾年已放開了各省節前進出廣東春運證數量限制，公路春運運力準備非常充足。

全省水路共投放運力245艘客船，47189客位。其中瓊州海峽投入運力29艘10906個客位，港澳線投入52艘客船15428客位，水運運力也是充裕的。

（三）公路、航道條件得到進一步的改善。2008年，我省又有300公里高速公路建成通車，高速公路總里程達到3820公里左右，省內高速公路網得到進一步完善，出省公路狀況有了明顯的改善；主要國、省道在建工程年底前基本完成，未完成的也將在春運開始前停止施工，道路路面狀況總體較好。同時，航道整治和鄉鎮渡口改造也取得了顯著成績，為順利完成2009年春運創造了有利的條件。

同時，我們也要清醒認識到：2009年春運仍然存在不少問題：一是公路保暢通壓力仍然較大。2008年春運遭遇歷史罕見的冰凍雨雪災害，造成粵北地主要出省通道因路面結冰封閉，影響了整個春運工作的正常開展，大家記憶猶新。今年春運期間，我省仍可能出現冰凍雨雪天氣，京珠北高速公路韶關段可能出現大霧結冰，旅客運輸有可能受到影響。同時，部分高速公路收費站通過能力不足，可能在春運高峰期出現堵車。二是行業穩定問題突出。2009年1月1日起實施的燃油稅改革將對道路運輸行業產生重大影響。同時，出租汽車行業依然不穩定。三是安全生產基礎還比較薄弱。部分企業的安全管理主體責任未得到真正落實，許多規章制度流于形式，缺乏有效的動態監管手段。部分站場“三不進站、五不出站”措施落實不到位。據交通運輸部通報，2008年全國死亡10人以上事故比去年同期上升，共計發生20起，死亡311人；其中死亡20人以上事故3起，安全形勢不容樂觀。我省2008年發生一次死亡1人以上道路運輸事故388宗，死亡462人，同比分別上升2。65%和0。65%；一次死亡3人以上的道路運輸事故19宗，死亡75人，同比分別持平和上升2。74%，因此道路運輸安全形勢依然嚴峻，不能麻痹大意和掉以輕心。個別施工或臨時停工路段的施工秩序混亂、標志標線不清及安全設施不足等不安全因素也不可忽視。因此，我們必須保持清醒頭腦，做好應對各種情況的充分準備，將各項工作落實到位，確保運作有序，順利完成任務。

二、2009年春運工作的目標和任務

交通運輸部和省政府對做好2009年春運工作十分重視，強調春運事關人民群眾的切身利益、事關社會穩定，是學習實踐科學發展觀的重要行動，也是對交通部門“三個服務”能力的一次集中檢驗。交通運輸部于2008年12月17日召開了2009年全國春運工作座談會，要求重點做好運輸安全、行業穩定和優質服務工作。12月25日，省政府召開了春運工作聯系會議，佟星副省長要求大家必須充分認識春運工作的重要性、艱巨性和復雜性；必須堅持統籌兼顧、密切配合；必須堅持以人為本，讓廣大旅客走得了、走得好、走得順暢；必須堅持安全第一，做好各項安全保障工作，重點是提高應對突發事件的處置能力，并對做好2009年春運工作提出了具體的要求。

2009年我省公路、水路春運要堅持“以人為本、安全第一、組織有序、優質便捷”的原則，加強組織協調，完善應對措施，提高交通運輸應急保障能力和服務水平，確保實現“安全、順暢、優質、和諧、有序”的春運工作總體目標。

為此，要著力抓好六項工作：

（一）完善應急保障機制，加強運輸組織工作

要制定周密的運輸組織方案。各地、各單位要在前一階段客源調查的基礎上，充分考慮今年春運特點，摸清旅客的流量、流時、流向情況，合理調配運力，制定周密的春節運輸組織方案和應急預案。同時要加強與鐵路等相關部門的協調，提前掌握鐵路增減班情況，將因鐵路班次調整對公路運輸組織帶來的突發性不利影響降到最低。

要完善應急保障機制。省廳在認真總結今年抗冰救災、抗震救災、抗洪搶險等應急運輸經驗教訓的基礎上，修訂完善了《廣東省道路運輸保障應急預案》，將于近期下發。各級交通主管部門、運輸企業、場站要針對存在的薄弱環節和可能出現的緊急情況，完善應急預案，切實提高應對各種突發應急事件的能力。今年春運省應急儲備運力計劃為客運車輛1000輛、5噸以上普通貨運車輛500輛、危險貨物運輸車輛80輛，各地要認真落實，做到交通主管部門負責人、企業負責人、車輛、駕駛員、通訊聯系電話五落實，并在春運開始前，針對應急預案和省、市兩級應急運力組織開展一次預演。廣州、深圳、東莞等七個春運重點口岸市和相關重點汽車客運站，要隨時掌握春運動態，儲備一定的后備運力，防止出現旅客積壓現象。當發生緊急情況需要省廳啟動應急預案，調動運力支援時，應急運輸車輛應持交通部統一印制的《春運期間應急運輸通行證》，按相關規定和交通主管部門的要求運行。各地交通執法部門一律不得對正在執行應急運輸任務的車輛進行處罰，各公路收費站點（包括高速公路）不得收取應急運輸車輛的公路通行費，并保障其快速通過。各級交通主管部門、公路部門和省交通集團要及時通知落實到位，保證政令暢通。

要做好廣州地區部分鐵路旅客在琶洲會展中心異地候車的運輸組織工作。廣州市交委要與兄弟市交通主管部門密切協調，相關市交通主管部門要全力支持，切實組織好相關班車、旅客的分流轉運工作，確保廣州這一全國春運重點地區的運輸工作安全、有序、圓滿地完成。

要切實組織好春運期間的農村客運。保證農村地區運力需求，滿足廣大農民群眾節日期間返鄉團聚、趕集購物、探親訪友等出行需要。

要保障煤電油運及節假日物資運輸和“綠色通道”暢通。當發生運力不足時，應當及時采取有效措施，調配運力組織搶運。本地運力不足時，應及時向上級運管機構申請支援。

（二）加強公路、航道養護管理，確保運輸暢通

各級公路、航道部門和高速公路業主單位要抓好公路、航道的養護和施工管理工作。春運前能完工的路段，要搶時間抓緊施工，盡快交付使用；對不能在春運前完工而影響春運的，特別是高速公路和國道主干線要停止施工，清理路障，恢復交通；對有可能影響春運的，要提前修復，保障完好暢通；要及早對全省道路、航道的標志、標線以及危橋和危險路段進行檢查，對可能影響春運行車安全的，應及時完善和規范。省、市公路部門在春運開始前，對可能影響暢通的施工路段，除采取必要的安全管理措施外，還應提前向社會公告，并提供可選擇繞道的公路線路信息。

各級公路部門和高速公路業主單位要認真吸取2008年抗冰保通工作的經驗教訓，總結破冰經驗，完善應急預案，對可能有霜凍結冰的路面，要制定防凍措施，備足必要的物資、器材、設備和人員，確保公路的安全暢通。要加強對京珠北高速等重點路段監控，韶關市公路局、京珠北高速公路有限公司要協調各相關部門，進一步完善預防路面結冰、坪乳線分流等保暢通方案，并建立健全滯留旅客分流和后勤保障工作。省公路局和省交通集團要與周邊各省區公路部門建立路況信息通報機制，及時掌握我省國、省道和高速公路主要出省通道路況及暢通信息，在春運期間通過多種方式及時向社會。

交通執法部門要組織力量打擊各種侵占、損壞公路及公路附屬設施的違法行為，加強對高速公路沿線，特別是高速公路匝道口的巡查力度，嚴厲打擊車輛在高速公路上下客的行為，做好在高速公路上等車旅客的教育和疏導工作。

各公路收費站，特別是高速公路主線收費站的業主單位要采取措施保障收費設施正常運作，增加人手，開足通道，縮短收費時間，采用復式收費等辦法，最大限度地提高車輛通過能力。當高速公路出現塞車等緊急路況時，業主或當地交通主管部門要及時解決或提請當地政府協調解決。

高速公路服務區要針對春運期間服務區車輛擁擠和旅客較多的情況，切實加強治安管理，提高環境衛生水平和服務質量，搞好車輛有序停放；服務區必須設置危險品運輸車輛專用停車區，嚴禁危險品運輸車輛和客運車輛集中停放，制定應急預案，加強演練，提高應急處理能力。

（三）強化安全監管，保障運輸安全

各級交通主管部門和運輸企業要將安全工作擺在春運工作的首位，對參加春運的各級管理人員、員工，特別是駕駛員要進行安全培訓教育，使他們牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想和企業是安全生產責任主體的觀念，認真貫徹國家和省安全管理的法規、規章，嚴禁駕駛員無證駕駛、疲勞駕駛、超時駕駛，嚴禁超速、超載。要監督運輸企業和客運站采取措施，夜間行駛避開禁行路段。要建立健全和嚴格實施安全生產責任制，落實各項安全防范措施，各級交通主管部門與運輸企業，運輸企業與司機要簽訂安全責任書，明確各自的安全責任，消除安全隱患，避免重、特大事故的發生。

各級交通主管部門和公路、航道部門要落實各項安全監督檢查工作，對本轄區內的客運企業、客運站、碼頭、鄉鎮渡口、車船、公路、航道組織一次安全大檢查，督促企業落實各項安全措施和防控傳染性疾病的措施，提早制定和演練應急預案，確保各項安全措施落到實處。要按照“誰發證、誰負責”的原則，嚴把參加春運的企業資質、車船技術的審查關，嚴格按照規定要求發放春運證。要督促客運企業車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS，加強動態監控。在有條件的中途路段設置客車休息點和救援服務點，對車輛技術狀況進行登記檢查，更換駕駛員，保證駕駛員休息，解決疲勞駕駛問題。

要加大對安全薄弱環節的監管力度。各級交通主管部門要在大力發展農村客運的同時，配合公安部門加強對農村客運車輛的監管，加大對農村非法營運車輛的打擊力度，嚴禁農用車、拖拉機及其它不符合規定的車輛參加春運，確保農民群眾出行安全；要針對往年春運期間包車安全事故多發的問題，切實加強對包車運輸企業的源頭管理，特別是省際包車的安全管理，督促檢查轄區內包車企業落實車輛安全例檢制度和駕駛員監管制度。

要推進安全管理的信息化建設。各級交通主管部門要按照省廳的部署，加快IC卡道路運輸電子證件的發放進度，加強對營運車輛駕駛員的教育，使其了解IC卡道路運輸電子證件的使用方法和規定，在遇到交通及交警部門檢查時應主動出示IC卡道路運輸證及相關證件。要加強與公安交警部門的聯系及信息采集工作，及時掌握相關違章處罰信息，共同加強道路交通運輸安全的監督管理。

要加強水路運輸和渡運安全管理。各級交通主管部門要協同海事局，加強船舶、渡船安全檢查，對不符合安全營運條件的船舶、渡船，要限期整改，整改不合格的，要責令其退出營運或停止渡運；對沒有配備夜航設備的高速客輪，嚴禁夜航；節日期間港口碼頭，嚴禁一類危險品裝卸作業。要積極配合當地政府、海事等部門，切實加強庫區、陸島、鄉鎮渡口、渡船的安全管理，嚴禁超載、濫載，嚴禁在惡劣水況和氣象條件下從事渡運，確保鄉鎮渡運安全。省瓊州海峽辦要抓好在緊急情況下疏客、疏車的各項措施，并要會同海事等部門，維護港口渡運秩序，嚴把船舶營運、開航條件關，嚴禁混裝、夾帶危險品和三超車輛上船，加強對滾裝船車輛及車載貨物的加固綁扎情況的安全檢查，對不符合要求的不準放行，防止重大事故的發生，要在湛江市交通局的配合下，進一步完善和演練瓊州海峽應對突發事件的應急預案。

要加強客運源頭的監督管理。各級交通主管部門要督促客運站、港認真落實“三不進站、五不出站”的規定。各客運站（港）要組織專門人員對旅客托運和隨身攜帶的行李認真檢查，一、二級站和有條件的其他客運站（港）要安裝安檢機，切實加強對“三品”的查堵工作，對途中上車的旅客，司乘人員要做好危險品的查堵工作。同時，要積極配合公安部門，認真做好防火、防爆工作，維護站場、港口秩序，消除站港內安全隱患。要提早制定和演練旅客滯留疏運、安全突發事件的應急處理預案，提高防范和抵御安全事故的能力。

（四）認真落實春運價格政策，切實維護行業穩定

春運運價涉及旅客和運輸經營者切身利益，百姓關心、媒體關注。根據國家發改委的通知，2009年春運期間將繼續執行運價不加成政策。各級交通主管部門要按照屬地管理的原則，就春運運價不加成政策對廣大運輸經營者做好宣傳解釋工作，要求運輸經營者樹立全局觀念，嚴格執行運價政策，切實履行社會責任；要督促各汽車客運站在公布的價目表中明確標明每條線路的基準價、最高限價和當天的實際票價。對沒有按規定公布票價的，要及時糾正，并作為服務質量事件記錄在案。要配合價格主管部門做好春運運價政策的宣傳、解釋和檢查，以及有關春運價格方面的投訴和糾紛處理工作。

各級交通主管部門要認真分析燃油稅改革對道路運輸企業可能產生的影響，研究相應的對策、采取防范措施，充分調動經營者參加春運的積極性，確保道路運輸行業穩定，要避免在春運期間出臺或實施可能影響行業穩定的政策或措施。

（五）加強市場監管，維護運輸市場秩序良好

各級交通主管部門要在春運前，組織基層執法人員進行春運執法教育培訓，使執法人員真正做到依法行政、秉公辦事、文明執法。在春運期間，運政執法要確立以保安全、保暢通、保疏運為目標。認真貫徹執行教育為主、處罰為輔的原則，對一般違章行為，依法糾正，登記備案，教育放行；除無牌無證、報廢車載客等危及安全和嚴重違法違章行為外，一律不得扣留車輛。各級交通執法單位要切實轉變工作作風，熱情為經營者和旅客做好服務，樹立良好的交通執法形象。

要加強對車站、碼頭的源頭管理。春運期間，各駐站交管站（所）要切實履行職責，加大對客運站周圍的巡查力度，嚴厲打擊黑票點、拉客等行為；要監督客運站落實《廣東省班車報班例檢制度》；對客運量較大的客運站要實行24小時值班制度，在客運站明顯的地方設立投訴處理電話，及時接受、處理旅客投訴，維護旅客和經營者的合法權益；同時要加大宣傳、廣播力度，引導旅客文明有序進站乘車。

各級交通主管部門要加強對運輸市場監管，對旅客反映突出的違法違規經營行為進行整治，同時，要配合公安部門做好超載客車分流轉運工作。

（六）不斷提升行業服務質量，讓旅客走得滿意

為全面提升道路運輸行業服務水平，切實解決廣大旅客，特別是農民工返鄉難問題，交通運輸部、鐵道部和中華全國總工會今年春運繼續聯合開展“農民工平安返鄉”行動。各級交通主管部門要對這項工作給予高度重視，把保證農民工平安返鄉作為今年春運工作的重點，切實加強對春運期間農民工返鄉工作的組織領導工作，與當地工會組織、鐵路等部門密切配合，制定切實可行的工作方案，提供便捷、高效、安全、有序的服務，精心組織農民工疏運工作。

各運輸企業要認真貫徹落實部頒的各項服務標準，開展多種形式的優質服務，積極推行服務承諾制度，努力提高服務質量，為旅客做好事、做實事，特別是對老幼病殘弱等有困難的旅客要進行重點服務照顧。要針對農民工收入較低、票價承受能力差的特點，為農民工提供質優價廉的運輸服務，以優質的服務取信于民；有條件的運輸企業要組織專門人員，深入廠礦企業、建設工地等農民工集中地，了解農民工的流量、流向、流時，開展團體票預訂和上門包車業務，為農民工提供“門到門”的運輸服務；在有條件的客運班線上，要通過把外來青年員工組織起來，為巴士提供志愿服務的方式，讓外來青年工參與維護秩序、清潔車廂等服務，使其成為傳播文明的使者。

各客運站（港）要加強春運運價政策的宣傳工作，設立問詢處，派專人做好春運價格政策的解釋工作；要增設售票窗口，延長售票時間，并提供集中售票、電話訂票等多種形式的售票服務，方便旅客購票；要為廣大旅客提供醫療衛生、交通安全常識宣傳、交通信息查詢等方面的服務；要按照“三優三化”（優美環境、優質服務、優良秩序、服務過程程序化、服務管理規范化、服務質量標準化）的目標，加強車站、碼頭的管理，采取有效措施整治部分站（港）、車船存在的“臟、亂、差”問題，配齊各種服務設施并保證在春運期間正常使用；要提高車船的始發正點率，延誤發班要通過多種方式耐心向旅客做好解釋、疏導工作，一旦發生旅客滯留，除盡快組織抽調應急運力疏運外，還應對滯留的旅客提供取暖、飲食和休息場所；要嚴格按照規定收取站務費，嚴禁亂收費。

各級交通主管部門、客運站要通過新聞媒體、網站和印發乘車船須知等方式，提前交通信息，提供春運動態信息；要自覺接受群眾監督，對投訴要及時處理，做到有報必查，查實必究，維護旅客、經營者的合法權益；要進一步改進工作方法，提高工作效率，更好地為旅客服務。

三、加強領導，統籌協調，落實責任

一是要加強對春運工作的領導和協調。為做好2009年春運工作，省廳成立了以何忠友廳長為組長的春運工作領導小組，建立了工作責任制，設立了專門辦公室，實行24小時值班制度。此外，還將在交通廳網站上設置春運專欄，及時公布春運的政策、動態信息，并向社會公布值班電話和電子郵箱，接受社會監督。各地、各單位也要按照屬地管理的原則，落實領導機構和責任制，成立春運領導小組，設立春運辦公室，具體負責春運工作的日常事務，建立24小時春運值班制度，向社會公布值班投訴電話，加強對各項工作的管理和協調。對春運期間不落實24小時值班制度，電話無人接聽的單位，省廳將予以通報批評，并取消其春運先進單位的評選資格

春運期間，各級領導要親臨一線，加強協調，及時解決春運工作中存在和出現的問題，對緊急突發事件，要現場指揮，妥善處理，并及時報告上級和有關部門。同時，要積極主動向當地政府、領導匯報春運工作情況，加強與鐵路、公安、物價、經貿、工會等相關部門的聯系、協調和溝通，爭取他們的重視和支持。

二是加強春運宣傳工作。交通部門在春運中的地位、作用非常突出，既是社會關注的焦點，也是新聞媒體報道的重點，春運期間，又是“民聲熱線”節目安排我廳上線時間，因此，各地要充分發揮新聞媒體的輿論作用，廣泛宣傳交通部門采取的各項工作措施和春運進展情況，向社會公布春運組織方案和有關政策規定，宣傳交通基礎設施在春運中發揮的巨大作用，及時報道春運中的動態信息和好人好事，同時對新聞媒體反映出的熱點、難點問題要及時研究、妥善解決，為做好春運工作營造良好的氛圍，爭取社會各界對春運工作的支持和配合。2009年春運，各市和各部門春運辦要繼續按照2008年春運的做法，及時總結歸納春運中的一些亮點工作，至少形成5篇以上專項材料報省交通廳春運辦，有條件的地方和單位也可拍攝一些短片，以便通過電視臺進行宣傳。同時，要將春運統計作為一項重要的工作，指定領導親自抓，落實專人負責，按照春運規范和農民工平安返鄉行動的要求，在規定時間內，準確、及時上報春運統計報表和運輸安全情況。

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一、明確我省服務業重點項目建設的總體目標要求

加快服務業發展，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進海峽西岸經濟區建設的客觀要求，是實現經濟增長與提高人民生活水平的迫切需要，是優化經濟結構、轉變經濟發展方式、建設資源節約型和環境友好型社會的重要舉措。加快推進服務業重點項目建設，就是通過項目的生成、轉化、落地，發揮重點項目對服務業發展的“率先作用”、“骨干作用”、“基礎作用”和“持續提升作用”，增強我省服務業綜合實力和發展后勁，提升服務業的發展層次，促進我省服務業又好又快發展。

各級、各部門要以科學發展觀為指導，按照海西建設綱要的部署，以“四謀發展”為實踐主題，以“四個關鍵”為工作要求，以“四個重在”為實踐要領，圍繞加快發展生產業，豐富消費業，改善農村服務業，抓緊建成投產一批服務業重點項目，開工建設一批服務業重點項目，策劃生成一批服務業重點項目?！笆晃濉逼陂g，服務業完成投資占全社會固定資產投資的比重達到60%以上，服務業增加值年均增速高于GDP增速，占全省生產總值比重達到40%以上，服務業對經濟增長的貢獻率比2005年提高4個百分點；服務貿易總量達到66億美元，年均增長20%以上；服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到38%以上，比2005年提高6.8個百分點。

二、加快生產業重點項目建設

（一）交通運輸業

1.港口水運業。努力建設面向世界、連接、促進對外開放、服務臨港產業、促進經濟發展的規?；?、大型化、信息化程度較高的現代化海峽西岸港口群。加快廈門國際航運樞紐港和福州、湄州灣（南北岸）主樞紐港以及寧德港、漳州古雷港和泉州新港等港口建設，改善港口設施水平。近期重點推進“二集二散”建設，提高港口集約化水平。突出集裝箱、油氣、煤炭等專業化碼頭發展，整合資源，提高港口運輸效率。扶持發展運輸船隊，培育發展一批港口運輸企業。增加遠洋及區域性干線集裝箱班輪航線，發展遠洋運輸。拓展海域和陸域腹地，擴大港口貨源，增強港口綜合服務功能，增加港口貨物吞吐能力，提高港口服務水平?！笆晃濉逼陂g，要以廈門港、福州港和湄洲灣（南、北岸）港的深水航道建設為重點，加快沿海港口公用航道建設；加大以閩江、九龍江航道整治為主的內河河道綜合整治，提升航道等級。增加水運工具擁有量，拓展水運航線，促進水運服務能力較快增長。

2.公路運輸業。推進“三縱八橫”高速公路、“兩縱兩橫”國道、“八縱九橫”省道和通村通鄉硬化公路建設及改造，增加公路客、貨運通道，完善路網結構，改善通行條件；積極組織實施交通部國家公路運輸樞紐布局規劃，推進廈漳泉國家公路樞紐和福州、龍巖、三明、南平國家公路樞紐布局建設，推動公路運輸業加快發展。在提高現有路網綜合服務水平，改善與其它運輸方式協調發展的同時，培育發展一批公路運輸企業，擴大營業性機動車輛規模，完善公路交通服務，努力拓展客、貨源。

3.鐵路運輸業。加快與長三角、珠三角、中西部地區、中北部地區的鐵路通道對接，改造提升既有鐵路等級，依托沿線鐵路干線建設，增加配套鐵路支線，拓展鐵海聯運等多種運輸方式，增強裝卸能力，提高運輸效率。積極吸引并爭取不同地區的客源和貨源，增強鐵路與沿線產業園區、物流園區的聯系，增加鐵路貨物運輸生成量。

4.航空運輸業。加快建設以福州長樂、廈門高崎機場為樞紐，以泉州晉江、武夷山機場為骨干，連城、三明等一批機場為補充的海峽西岸民用運輸機場區域性網絡。發揮機場設施能力，鼓勵更多航空公司建立基地，積極爭取政策支持，增加開辟國內外新航線和航班，拓展海峽西岸“?？章撨\”和“一票通”業務，擴大服務領域，提高綜合運營能力。

（二）現代物流業

1.物流園區。在重點港區、快速鐵路、高速公路、航空樞紐地區建設一批現代物流園區?！笆晃濉逼陂g爭取建成廈門現代物流園區、福州江陰保稅物流園區，福州、福清、泉州三個出口加工區和莆田秀嶼國家級木材加工區等項目；加快推動泉州石湖港區石材物流園及各地物流園區項目建設。充分發揮廈門象嶼保稅物流園區“保稅、免稅、免證”政策優勢，加強國際物流功能開發，積極拓展生產資料配送、貨物分撥、進出口集運等物流業務，努力建成海峽西岸重要的現代國際物流園區。

2.物流中心（配送中心）。整合各類物流資源，發揮經營業主的物流資源優勢，做大做強一批現代物流中心。鼓勵與臺、港、澳、外及國內企業聯手建設沿海港口區域性物流中心。到2010年，基本建成福建郵政物流中心、福州保稅物流中心等現代物流中心示范項目。加快形成農資、醫藥、食鹽、石化原料、成品油、煤炭、鐵礦石等重要專項物流網絡。

3.第三方物流企業。在我省現代物流業發展重點地區和重要產業集群地區、重要工農業產品生產基地，篩選一批第三方物流示范企業，通過扶持示范企業建設物流信息網絡和倉儲、交通等物流服務設施，引導全省第三方物流業的發展。

4.糧食現代物流體系。重點建設福州、廈門、泉州等五個散糧入閩主要通道，福州松下港區、廈門港兩個臨港國際性物流節點，以及泉州石井港區糧食中轉庫和專業化碼頭等區域性糧食現代物流節點，做大做強福州、官橋等四大中心糧食批發市場，培育一批區域性糧食批發市場，逐步完善綜合批發市場體系；建立健全糧食物流公共信息平臺；逐步發展散糧火車、散糧汽車、散糧集裝箱及無縫連接的運輸方式，促進糧食流通通道網絡化，原糧散裝、散卸、散儲、散運“四散化”，作業機械化，運行信息化，管理集約化，設施技術標準化。

5.物流信息系統。建設物流公共信息平臺，基本實現物流業務的電子化服務。培育一批專業化物流信息服務供應商，充分組織各類信息資源，為物流企業推出具有行業特色的物流公共信息服務平臺。建設福建電子口岸平臺、福建物流綜合信息服務平臺等物流信息系統項目，加強物流信息標準化、規范化工作，推動政府部門與企業之間各類物流數據信息交換過程的標準化轉換，實現物流信息的無障礙交換與傳輸。積極發展物流信息服務業，實現信息流與物流的同步統一。推動物流企業建立信息管理系統，并與公共物流信息平臺以及其他應用信息平臺對接。

（三）信息服務業

1.公共信息服務設施。完善高層次信息化人才培養和產學研結合研發基地建設，將省空間信息工程研究中心建設成為信息資源開發利用和信息技術人才培養的高地。推進福建省集成電路設計中心、福建省超級計算中心等一批信息化和信息產業發展重大公共服務及基礎設施建設項目建設，拓展服務領域和服務功能，為構建海峽西岸競爭力強的產業支撐體系提供信息服務，為信息服務業加快發展提供可靠的支撐平臺。加快實施有線數字電視整體轉換工作，全面提升有線電視網絡的業務承載能力、交互應用能力，使有線電視網絡成為集公共傳播、文化娛樂、信息服務于一體的多媒體信息平臺。

2.信息服務支撐體系。發揮福建省軟件協會、福建省信息協會、福建省互聯網協會、福建省通信行業協會、福建省信息產業人才服務中心等行業協會功能，構筑福建省信息化及信息產業人才信息庫、福建省軟件公共技術服務平臺等信息平臺。建立和完善信息化標準體系，打破行政部門之間、行業之間、行政部門與行業之間的信息資源壁壘；逐步建立健全集產業政策、投融資體系、科研開發、人才培訓、公共技術服務、現代物流服務為一體的信息服務支撐體系。

3.電子商務平臺。以產業鏈為基礎、供應鏈管理為重點，整合上下游關聯企業相關資源，實現企業間信息系統的互聯互通，提高行業的信息化及電子商務應用水平。扶持服務中小企業和農村的第三方電子商務服務平臺建設，支持福建省中小企業信息化和電子商務公共服務平臺（PASP）在中小企業中的推廣和運用。發展行業和產業集群及面向消費者的電子商務。整合行業和地區電子商務網絡資源，建設福建省電子商務運營中心服務平臺，深化福建省網上投資貿易洽談會平臺的運用與服務。建設福建電子商務認證中心二期工程。加快建立電子支付體系，推進銀行網絡之間互聯互通，解決各類銀行卡的兼容，實現消費一卡通。推動企業和個人信用征信平臺等項目建設。

4.電子政務公共服務體系。深化電子政務應用，推進政府管理方式創新，增強公共服務和社會管理能力，完善政務公共信息網絡基礎設施，建設政務綜合信息服務體系，加強政務信息資源開發利用及網絡與信息安全管理。優先建設覆蓋全省的“五險合一”社會保障信息服務體系。整合與建設全省低保信息管理系統、勞動力就業信息管理系統，推進農村勞動力轉移就業信息服務體系、畢業生就業公共網建設，完善人才市場就業服務信息系統。加強各地行政審批服務中心信息化建設，實現網上行政審批。

5.郵政電信業。發揮郵政系統點多面廣、聯系千家萬戶的網絡優勢和郵政企業擁有的信息流、資金流、實物流“三流合一”的資源優勢，不斷拓寬經營服務領域，強化郵政服務質量管理。實施郵政業務重組、市場拓展、流程重組、資本運營、科技興郵、以及項目帶動發展戰略，有效提升郵政服務能力和信息化水平。認真規劃郵政網點布局，合理增加郵政營業網點，積極推進郵政網點進社區，發展郵政報刊亭，進一步完善郵政基礎服務設施。

完善電信服務公共網絡，加快以IP技術為主用戶寬帶接入網的建設，推進寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網“三網融合”。加快下一代互聯網建設和應用，逐步實現網絡的平滑過渡；加強公共寬帶基礎網絡建設，提高寬帶接入網絡的覆蓋率。發展寬帶無線接入技術產業，以此帶動無線通信產品制造業、軟件業以及信息服務業的聯動發展，促進全省無線寬帶產業鏈的形成。優化現有固定電話交換網絡，建成覆蓋城鄉智能化傳輸網和多媒體通信網；建設新一代移動通信網絡，逐步建設適應3G組網要求的MSTP傳輸平臺，完善滿足3G業務需求的承載網、核心網，加快發展移動互聯網。統籌建設全省全球定位系統（GPS）連續運行基準站。重點加快陽光綠色網絡、應急通信、海峽兩岸電信合作等工程建設。

6.軟件與系統集成業。以福州、廈門兩大軟件園為載體，重點推進一批骨干企業為代表的信息服務外包、動漫游戲、集成電路（IC）設計三大領域的發展，實施“軟件研發中心”建設工程，積極扶優推強；充分發揮福建軟件國際合作聯盟的作用，抓好服務外包領域的項目建設；完善福建省動漫游戲研發公共服務平臺，加大動漫游戲產業孵化力度，爭取建成福州和廈門兩個國家級動漫游戲產業基地；依托省集成電路設計中心和廈門集成電路公共服務平臺，引進和孵化一批IC設計企業，努力使我省成為國家IC設計的重要產業基地；大力發展嵌入式軟件，積極促進軟件與系統集成企業為傳統產業的升級改造和新興產業的扶持培育提供優質服務，強化我省在金融、社保、電信、郵政、電力、公安、工控等行業應用軟件和系統集成的領先優勢，造就一批有特色、有優勢的軟件產品群。

（四）金融服務業

1.銀行業。推進商業銀行分支機構經營機制改革，建立起適應市場競爭需要的現代銀行組織結構。進一步建立健全銀行業機構體系，鼓勵和支持地方中小法人銀行業機構引進境內外戰略投資者，改革產權制度和管理體制，壯大規模，逐步打造成資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好、核心指標達到優良標準的現代金融企業；支持福州市商業銀行等跨地區發展，支持符合條件的我省大型企業集團組建財務公司，創造條件組建金融租賃公司。吸引更多境內外法人銀行業機構來閩設立機構。推進閩港澳臺金融合作平臺建設，多領域、多層次加強銀行業在股權、業務、技術、人才等方面的合作，爭取國家將福建作為兩岸金融合作的試驗基地，允許福建在對臺金融政策方面先行先試。調整優化信貸結構，加大金融創新力度，拓展信貸服務領域，增加有效信貸投放，提升金融服務水平。發揮信貸導向功能，優先支持和有效保障符合產業政策、環保政策的主導產業和重點項目資金需求。啟動“金融支農”工程，引導農業銀行、農村信用社等金融機構合理布局涉農網點。探索發展村鎮銀行、貸款公司和資金互助社等新型農村金融組織。增強服務“三農”功能，構建資金來源多元化，機構層次多元化的支農金融體系。

2.保險業。拓寬服務領域，積極發展財產保險、人身保險和保險中介市場。大力發展各類保險業務，創新保險營銷服務方式，建立多渠道、多形式、多層次的保險服務體系。爭取設立保險法人機構，支持總部設立在我省的保險機構及在福建本土注冊的全國性（或區域性）的股份制保險公司，積極引進各保險機構來我省設立分支機構，健全保險市場體系。大力發展商業養老保險和健康保險，支持保險業參與企業年金業務，完善城鎮職工補充醫療保險模式，積極探索保險機構參與新型農村合作醫療管理和被征地農民養老保障工作的有效方式。發展“三農”保險，增加政策性農業保險試點險種，擴大覆蓋面。大力發展責任保險，完善機動車交通事故責任強制保險制度，積極探索在高危行業推動強制責任保險。

3.證券業。完善在我省注冊的證券公司法人治理，提升其風險管理水平和風險承受能力，支持其規范、創新發展。吸引省外有實力的證券公司、期貨公司、投資基金等來我省設立分支機構。鼓勵支持我省優質企業實現境內外上市，利用資本市場做大做強，在資本市場上突現和提升“海西板塊”?！笆晃濉逼陂g爭取新增境內上市公司50家以上，從資本市場籌資（含再融資）500億元以上。加強上市公司監管，繼續提高上市公司質量。發展期貨交易，引導企業及投資者利用期貨產品規避市場風險。整合現有各類產權交易機構，實施省產權交易中心整合改造，更新電子競價和交易信息傳輸系統，探索為企業提供股權轉讓、股權融資等服務，推動多層次區域資本市場發展。

4.其它非銀行金融業。加大政策扶持力度，引導創業投資基金投資我省中長期項目，促進創業投資發展。整合地方金融資源，探索組建地方金融控股集團。探索設立“海峽西岸產業投資基金”，服務我省重點項目建設。促進信用擔保機構發展，整合銀行、擔保、信用中介等市場資源。鼓勵和支持信用評級等信用中介機構和消費信貸擔保機構的發展。積極組建小額貸款公司、小額擔保公司。推動融資租賃業發展。

（五）商貿流通業

1.連鎖經營業。做大做強各類專業性或行業性大型連鎖企業，推動連鎖企業從中心城市向中小城鎮和農村人口集中地區發展經營網點，加快商貿服務業規?；图s化經營。

2.傳統流通業。引進先進理念、先進組織管理方式和先進適用的技術與標準，通過股份制改造、組建企業集團、引入電子商務等形式，在全省商貿、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統服務業領域改組改造20家跨地區、跨行業、跨所有制，以資本為聯結紐帶的大型流通企業集團。

3.工業品批發市場。建設和培育能夠加快產業集聚，促進產業集群發展，擴大閩貨銷售的大中型專業批發市場。在全省石化、機械、電子、紡織、鞋帽、建材等產業集群區，建設國家級、省級專業批發市場，重點推進福州鋼材市場、南安建材城、三明海西金屬材料制品市場、寧德電機、船舶專業市場等的建設和改造。

4.再生資源回收業。結合城鄉建設發展規劃，引導再生資源回收企業在城市社區設立統一規劃、統一管理、經營規范的再生資源回收站點；在城市郊區建設對再生資源進行集中回收分揀、簡單分類加工、配置資源流向的集散市場；在回收站點與集散市場之間，合理布局建設規模化回收中轉站，將回收的再生資源進行簡單分類和中轉發運。初步形成以社區回收站點為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的、點面結合、三位一體的再生資源回收網絡體系，實現再生資源回收的產業化。推進福州、廈門、三明等城市開展試點，逐步向全省各城市推廣。

（六）商務服務業

1.中介咨詢服務業。以擴大規模、壯大實力、滿足企業服務需求為目標，在中心城市和有條件的縣城，通過經營機制改革、優勢資源整合、境外先進經營模式引進創新等措施，引導建成一批規模較大的法律、會計、審計、信息、咨詢、廣告等中介服務機構和調查論證、形象設計、戰略策劃、投資顧問、評估、公證以及證券、典當、租賃、風險投資、融資擔保等專業商務服務機構。鼓勵境內外知名企業在我省設立分支機構。

加強工業園區、產業基地的商務服務配套設施建設，發展為產業集群服務的生產經營策劃、產品設計、市場調查、廣告創意、資質培訓、專項、標準與計量等產業集群服務業。

2.會展業。發展以國際化、專業化、品牌化、貿易型為主的會展業，加快構建以福州和廈門、泉州、漳州為主體的會展中心區域，培育發展在國際上有影響的會展業。提升“9·8”中國國際投資貿易洽談會、“6·18”中國·福建項目成果交易會、“5·18”中國福建商品交易會、中國（福州）海峽兩岸經貿交易會、漳州花博會、中國（莆田）工藝品博覽會以及各地現有展會的辦會水平，辦好中國福建海峽兩岸茶博會，增強輻射力。力爭在“十一五”末形成省際區域性會展中心，并形成若干個在國內外有較大影響的會展品牌。

3.保安服務業。積極建設保安技術防控監控示范工程、拓展保安服務領域示范工程、保安隊伍職業化建設示范工程等三大示范工程，在全省規劃建設一批保安技術防控監控中心和保安押運基地示范工程，加強保安專業運輸車輛裝備，建立完善押運衛星定位系統示范工程，初步建成全省管理規范化、經營產業化、服務多元化、手段科技化、公共安全社會化、保安技能專業化和保安人員職業化的保安服務體系。

4.就業服務業。在區域中心城市加快建設一批規模較大、信息化水平較高、服務規范的綜合性勞動力市場；完善縣級就業服務機構和街道勞動保障事務所，加快建設困難群體就業、高校畢業生就業、山區農村剩余勞動力轉移等專業性職業介紹服務機構；健全勞動力供求信息采集系統，擴大服務網絡覆蓋面；整合各類就業服務機構，建立全省統一的就業服務網絡平臺，實現全省就業信息網絡互聯互通、資源共享。

5.服務外包業。按照國家服務外包業“千百十工程”總體發展布局，在福州、廈門等城市建設若干具有國際競爭力的服務外包基地，爭取福州、廈門列入“國家服務外包基地城市”，吸引50家以上世界跨國公司將其服務外包業務轉移到我省，培育500家以上承接服務外包業務的專業企業。重點發展計算機軟件、與設備相關的嵌入式軟件設計等軟件開發外包，軟件與系統集成等信息技術外包，動漫創意、網絡游戲創意等設計外包，國際中轉、國際采購等物流服務外包，金融后臺服務、管理服務等技術性流程外包，提高服務外包在現代服務業中的比重。

（七）科技服務業

1.科技企業孵化器。建立面向高新技術領域的專業孵化器和面向區域經濟的特色產業孵化器。在完善福州、廈門、泉州等主要城市為核心的科技企業孵化體系建設的基礎上，建設10個具有產業特色的科技企業孵化器。提升和完善福州、廈門軟件園基地、福建省高新技術創業服務中心孵化功能，推動泉州市高新技術企業孵化基地（國家級）建設。推進廈門大學國家大學科技園、福州地區國家大學科技園建設，加快福建留學人員創業園和廈門留學人員創業園的發展；促進海峽西岸天然藥物（三明）孵化器等項目建設。

2.技術創新服務業。采取政府引導，企業、高校、科研院所、行業協會等共同參與的方式，立足技術開發與技術服務并重，建立一批新能源、功能材料、自動控制等行業技術開發基地，推進產學研一體化，形成以技術服務為主的產業技術服務體系。重點建設海峽西岸工業技術研究院和電子信息、新材料、先進制造業、生物醫藥等技術研發與協作研究平臺。以省級生產力促進中心為依托、建立健全覆蓋全省的生產力促進網絡，為中小企業提供各類科技中介服務。建設福建省軟件、生物醫藥等技術研發與協作研究平臺，在福州、廈門、漳州、泉州等設區市高技術產業集群區組建研發服務機構，在三明建設海峽兩岸藥用植物種質基因庫及天然藥物區域技術創新聯盟。

3.科技信息服務業。建設大型科學儀器設備協作、科技文獻數據、專利信息服務、自然科技資源等信息共享系統。做大做強若干個綜合性和專業性科技信息服務機構。支持設區市培育一批信譽度高、開拓能力和綜合實力強的科技咨詢骨干單位，引進一批國際著名管理咨詢及IT咨詢方面機構。加大農業信息基礎設施建設力度，建立覆蓋全省的農業信息服務網絡。

4.科技風險投資業。吸引國內外財團、風險投資基金及民間資金興辦各種形式的科技風險投資公司、風險投資管理公司，形成以民間資本投入為主、政府引導投資為輔的風險投資發展格局。支持銀行機構投資、技術評估機構、科技中小企業融資、貸款擔保機構等各類資本運營中介服務機構的發展，形成風險投資的退出機制。

5.知識產權服務業。發展專利服務業和專利技術交易服務業，拓寬知識產權服務機構的服務范圍。專利技術實施推廣、企業專利戰略咨詢和專利資產評估服務、知識產權信息服務平臺、專利侵權認定機構建設等方面要有較大的發展。

6.檢測服務體系。以國家級質檢機構和檢驗檢測系統重大技術改造項目建設為重點，逐步建立健全全省檢驗檢測服務體系。重點建設國家塑料產品質量監督檢驗中心、國家加工食品產品質量監督檢驗中心、國家漿紙產品質量監督檢驗中心、國家茶葉質量監督檢驗中心、國家紡織服裝產品質量監督檢驗中心等國家級質檢中心，以及實施軟件產品檢測設施等重大技術改造項目。

三、努力推進消費業建設

（一）市政公用服務業

1.公共交通服務業。加快建設設區市所在城市過境公路和連接機場、港口、鐵路、高速公路的快速干道，重點建設福州南客站、廈門西客站綜合交通樞紐，優化既有鐵路福州站、廈門站的服務功能；突出泉州等城市區域性綜合交通樞紐建設，多種運輸方式交互的綜合交通網絡系統逐步實現客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”。加大公交場站建設力度，加快公交優先道路和有線通信信號系統建設，積極發展快速公交系統（BRT），建立便捷公交網絡，切實提高城市公交服務質量。加快規劃建設福州、廈門、泉州三大城市軌道交通，爭取沿海城際公共交通納入國家中長期建設規劃。

2.城鎮供排水及防洪排澇工程。建設城鎮水源工程和跨流域引水工程，提高城鎮供水能力和保證率，重視污水回用、雨水資源和海水淡化等非常規水源的開發和綜合利用。加強城市內河防洪排澇，實施內河截污與引水綜合整治工程，科學配置排水泵站設施，合理調整排水功能分區，確保雨污分流排放。

3.城鎮污水垃圾處理產業化。加快城鎮污水垃圾處理設施建設市場化進程，吸引社會資本投資建設運營城鎮污水垃圾處理設施；完善設施布局，加快管網、垃圾收集中轉站等配套建設，提高設施服務效率和水平。到2010年，市（縣）基本建成一座以上污水和垃圾處理設施；加快省危險廢物綜合處置廠改擴建工程和設區市醫療廢物處置設施建設，盡快實現集中安全處置。按照中心城區向城郊（鄉鎮）拓展，中心城鎮向農村延伸的發展趨勢，將有條件的城鎮和農村引入城市化環衛管理機制，逐步實現農村垃圾“村收集、鎮中轉、縣市處理”的運行模式。

4.城鎮燃氣業。圍繞LNG總體項目的實施，加快推進福建LNG一期、二期接收站的建設或前期工作，同步配套建設連接福州至漳州的輸氣干線和福州、莆田、泉州、廈門、漳州五個沿海城市天然氣供應管網系統，規劃建設天然氣汽車加氣站，推進公交車輛、出租車使用天然氣。三明、南平、龍巖等其他城市實施LNG槽車運輸供氣，努力提高城市氣化率，改善城市能源消費結構。

（二）城市社區服務業

1.社區服務基礎設施。新建一批規模較大、信息化水平較高的綜合性社區服務機構，重點建設城區、街道辦事處社區服務中心、社區居民委員會社區服務站等設施，加快信息聯網，拓寬服務領域，完善配套服務功能，逐步形成以區級社區服務中心為龍頭，以街道社區服務中心為主體，以居委會社區服務站為依托的社區服務設施體系。發展與人民生活密切相關的社會救助與福利服務、便民利民服務、社會化服務、就業與再就業及社會保障等社區服務體系。

2.社區配套網點。適應城市社區發展和居民消費習慣的需要，積極推進“便利消費進社區、便利服務進家庭”的社區商業“雙進工程”。按照規范標準，整合現有社區商業資源，加快社區生鮮食品超市、便利店、快餐店、理發店、洗衣店、維修、郵政、家政、再生資源回收等配套網點建設。發展社區超市、連鎖便利店和社區商品配送服務，創建一批名菜、名小吃、名店、特色街，建設美食名城。

3.社區服務中心。建設以物業管理、家政服務、就業服務、法律咨詢、文化娛樂、體育健身及退休人員管理等為主要服務內容的社區服務中心和社區服務站。力爭每個區（市、縣）街道都有一所上規模、上檔次、多功能的社區服務中心。社區內機關、團體、企事業單位的文化、體育等場所和設施，應對社區開放，實行無償或低償服務。鼓勵高校、科研機構及高科技園區的實驗室和科研基地，作為科普基地向所在社區開放。

4.社區衛生服務業。建設以二、三級醫療保健機構、疾病預防控制中心為技術支撐，社區衛生服務中心（站）為主體、其他社會醫療機構為補充的社區衛生服務網絡。加強社區衛生服務中心（站）基礎設施建設、基本診療設備裝備和衛生技術人員培訓。鼓勵二、三級公立綜合性醫院向社區延伸，支持社區衛生服務中心（站），開展一般門診、康復和護理等服務。繼續加強社區衛生服務示范區（點）建設，到2010年，按照規劃設置的社區衛生服務中心（站）100%達到標準化建設要求。

5.老年服務設施。積極支持公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種形式發展老年服務業，鼓勵社會資本以及港澳臺資金興辦老年服務機構，支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院等。建設一批功能齊全、設施較好、服務配套的綜合性老年服務機構，新建和改擴建一批敬老院。到2010年，全省各種所有制形式的養老服務機構床位數達到每千名老人10張以上，有條件的市縣區發展得更快一些，基本建成以政府興辦的養老服務機構為示范，以民辦養老服務機構為骨干，以社區養老服務為依托，以居家供養為基礎的社會養老服務體系。

（三）房地產業。加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。以地方財政預算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。規范經濟適用住房供應對象，合理確定經濟適用住房標準，嚴格經濟適用住房供應管理，完善配套政策。落實解決城市低收入家庭住房困難的保障政策和建房用地，制定解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃，建立解決城市低收入家庭住房困難的目標責任制。

（四）旅游業。充分發揮福建獨特的旅游資源和對臺旅游區位優勢，打造藍色濱海旅游帶和綠色生態旅游帶，培育閩北、閩東、閩南和閩西四大旅游產業集群，構建福州、廈門、泉州、武夷山四大旅游中心城市，逐步形成“一區、兩帶、四群、四中心”的旅游業發展格局，建設特色鮮明、競爭力強的海西旅游區?；就瓿商幨澜绲刭|公園配套設施、屏南鴛鴦溪—白水洋景區、廈門園博園、福州船政文化旅游區、武夷山“世界文化與自然遺產”旅游綜合開發、上杭古田會址紅色旅游區、海峽旅游商品城等重點項目建設，推動三坊七巷文化旅游區、福建（永定、南靖等）土樓民俗文化旅游區等重點項目建設；開展東山金鑾灣旅游度假區等重點項目的前期工作。實施精品戰略，加大宣傳推介力度，不斷提高武夷山雙世遺等十大旅游品牌、八閩十條精品旅游線路的知名度，吸引更多游客。

（五）文化體育服務業。積極發揮文化場館和文化設施作用，繁榮公共文化事業，加快文化產業發展，建成50個有影響的文化產業示范基地。推動出版發行業加快發展，建設海峽圖書城等項目。實施年百所鄉鎮綜合文化站改造工程，完善農村文化服務。抓好廣播電視村村通工程、廣播電視無線覆蓋工程，完善農村廣播電視公共服務體系。實施農村電影“2131”工程。建成福建大劇院、省廣電中心等項目。加強地方特色戲劇劇種劇目保護開發和表演場所建設。推動發展網絡廣播、網絡電視、IP電視、移動多媒體廣播電視等數字新媒體新業務，培育網絡付費電視市場。加強體育設施資源整合和建設，推動全民健身運動，提高競技體育實力和水平。

（六）職業教育服務業。加快職業教育改革與建設，重點扶持100所中等職業學校（含技工學校）、10所左右高等職業技術學院，建設30所國家級示范性中等職業學校、5所左右省級示范性高等職業學校、3至4所國家級示范性高等職業學校。抓好80個中職省級重點專業和100個省級高職精品專業建設。在軟件業、制造業等職業教育九大領域，建設資源能夠共享，集實踐教學、師資培訓、區域性職業技能培訓與鑒定、科研成果轉化和技術服務為一體的職業教育實訓基地。推進“技能型緊缺人才培養”、“農村實用人才培訓”等工程的建設。

四、加強農村服務業建設

（一）農村流通服務體系

1.農資連鎖配送服務網絡。加快以連鎖經營、物流配送等現代流通方式整合改造農資流通服務網絡，積極推行農資連鎖超市、連鎖店及配送中心的農資流通模式，完善農資供應服務網絡運行機制，提高農資流通效率和質量監管與保障能力。

2.農副產品批發市場。在全省水產、水果、蔬菜、茶葉、食用菌、畜禽、中藥材、花卉、林產等主要農產品產區和集散地建設一批大型專業批發市場，重點推進福州農副產品批發中心、廈門中埔農產品批發市場、泉州農產品市場等批發市場建設，積極發展廈門、泉州、福州、霞浦閩臺農（水）產品交易中心。

3.農村消費品市場。在縣城和中心鎮積極發展食品超市、便利店、自選店等新型業態，以連鎖經營、統一配送等經營方式改造農村傳統零售網點。支持供銷合作社系統按現代流通方式對原有經營網點的改造、提升、整合、優化，鼓勵有實力的零售企業運用特許經營、銷售等方式改造農村代銷店，形成以配送中心為中心、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費品銷售網絡。加快農貿市場建設，新建和改擴建農貿市場300個。

（二）農村科技服務體系

1.農作物生產咨詢服務。聘請農業科技專家在“莊稼醫院”坐堂問診，向農民提供農業生產、農作物病蟲害防治、科學施肥用藥等咨詢服務。加強規范化建設，開展達標活動，推行“莊稼醫院”樹牌建網，完善各種軟硬件設施。加強對“莊稼醫生”的培訓和管理，實行“莊稼醫生”持證上崗。

2.農業科技創新與成果轉化。繼續推行科技特派員制度，完善農村科技服務機制。實施“五新”技術推廣、一縣一業、一鎮一品和科技入戶示范工程，扶持星火計劃等科技興農項目。加強各類農業科技園區、科技成果示范基地、星火產業帶建設，促進農業科技成果轉化與推廣運用。

3.動物疫病防控和植物保護服務。加強畜禽、水產、野生動物疫病防控。加快省動物疫病預防與控制中心生物安全實驗室、出口基地無規定動物疫病區、進境動物隔離檢疫場等建設，提高重大疫情的預警預報、快速處置能力。加快莆田木材檢疫除害處理項目的建設，逐步完善出入境檢驗檢疫和省際邊界動植物臨時檢查站點的配套設施，有效防止國內外新的動植物疫病的侵入和蔓延。加強農作物有害生物防控，建設省級農作物種質資源保護中心，建立一批地方名特優品種種質資源鑒定、保存中心、原種繁育和引種隔離基地。建設省級、市級、縣級農業有害生物預警控制分中心、區域站。

4.農業科技中介服務。培育一批農產品行業協會和農民專業合作經濟組織，增強農產品行業協會和農民專業合作經濟組織的科技信息服務能力。發展各類專業技術協會、研究會（所）和科技咨詢企業，為農民提供技術信息咨詢、技術服務。

5.農產品質量安全保障體系。建立健全農產品準入機制，制定和完善農產品質量標準，推行重要農產品質量認證和標識制度，重點建設福建省農產品質量安全產品認證體系、福建省農產品質量安全監督管理體系和省、市、縣農產品質量檢測中心，提高我省農產品質量安全保障和服務水平。建立從“農田到餐桌”的質量管理安全控制體系。推進農業標準化，建設一批農業標準化示范區和農產品標準化生產示范基地。

（三）農村信息服務體系

1.農村信息化工程。逐步在全省建立起適應新農村建設和現代農業需要的信息服務站，建成以縣（市、區）三農服務網聯席會議為中心，以農業服務熱線為骨干，以各鄉鎮為匯聚點，各行政村為節點的農村信息服務網絡，實現縣、鄉、村都有1個農產品服務站（點）。完善三農服務網。

2.農村科技信息服務體系。整合現有農業信息服務資源，在全省縣（市、區）建設100家以服務設施和服務信息網絡配套建設為主要內容的，集農業經濟技術信息、產業開發、市場營銷、科技示范、信貸資金、政務服務等六大服務功能為一體的農業科技服務中心示范項目，完善省、市、縣、鄉（鎮）四級農業科技服務體系。

3.金農工程。新建省級農業數據中心、糧食流通數據中心、農產品監測預警系統、農業信息采集系統和農業科技信息聯合服務系統，并建立相應數據庫；配置農產品及生產資料市場監管系統和農產品批發市場價格信息服務系統信息采集終端，開發和整合信息資源，建設延伸到縣鄉的農村信息服務網絡和農村信息員隊伍。

（四）農村勞動力轉移服務體系

1.農村勞動力轉移培訓就業工程。全面實施農村勞動者技能培訓計劃，推進勞動力轉移培訓陽光工程，建設一批起示范帶動作用的農村勞動力培訓基地，加強對擬向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力崗前、職業技能培訓，提高農村勞動力職業技能、轉移就業能力和外出適應能力。2010年前每年實現36萬左右農村富余勞動力參加非農技能培訓。加快農村勞動力轉移就業服務平臺基礎建設，建立和完善鄉鎮勞動保障事務所，逐步將勞動力市場網絡延伸到鄉鎮農村，形成城鄉一體化勞動力市場服務網絡。

2.農村勞動力轉移信息服務體系。在全省所有縣區市示范建設100家農村勞動力轉移信息服務網站和農村勞動力轉移信息服務中心，構建農民工職業技能培訓、就業、維權信息服務平臺，主要建設省級中心網站、省農村勞動力轉移信息服務中心局域網，設區市、縣（市、區）農村勞動力轉移信息服務網站和農村勞動力轉移信息服務中心局域網，農村勞動力培訓學校、重要鄉鎮、企業網點等網站示范工程。

（五）農村衛生服務體系

1.農村衛生基礎設施。加快整合縣域醫療衛生資源，加強縣級醫療衛生機構、鄉鎮衛生院、村衛生所建設，健全農村三級醫療衛生服務體系。重點建設51個縣（區）級醫院、36個縣（區）級中醫院、45個縣（區）級婦幼保健院、500個鄉鎮衛生院、縣（區）級疾病預防控制中心和衛生監督所。調整鄉鎮衛生院布局和功能，實施年百所鄉鎮衛生院改造提升工程。加強村衛生所建設，使全省每個建制村都有1個衛生所或鄉鎮衛生院巡回醫療點。

2.農村公共衛生服務體系。加快建設覆蓋所有鄉（鎮）及大部分村的縣級緊急救援中心，建立健全農村突發公共衛生事件應急機制，加強突發公共衛生事件與傳染病疫情直報系統建設，將網絡延伸到所有鄉鎮，提高農村突發公共衛生事件應急處理能力。嚴格鄉村衛生技術人員的準入制度，穩定鄉村醫生隊伍，規范農村醫療衛生服務，強化質量監管，確保醫療安全。

3.農村藥品監督網和農村藥品供應網。完善和擴大藥品供應網，確保藥品供應渠道暢通。實現藥品配送到所有行政村。加強農村藥品市場質量和價格的監管，對鄉（鎮）衛生院和村衛生所使用的藥品實行跟標采購制度，防止假劣藥品或質次價高的藥品流入農村。充分發揮鄉鎮衛生院和村衛生所藥品供應主渠道作用，通過“兩網”建設，提高供應農村藥品的質量，確保農民群眾用藥安全。

4.農村計劃生育服務體系。建設150個鄉鎮中心服務所，改造提升29個“二級”以下縣級計生服務站，切實形成以縣級計生服務站為龍頭、鄉鎮中心服務所為骨干、鄉鎮計生服務所為依托、村服務室為基礎的計生技術服務網絡。各設區市計生服務站和省計生研究所建立優生、優育實驗室。

（六）“三農”服務中心。整合鄉鎮已有的機構、人員、服務等資源，把服務網絡向農村、企業、專業大戶、科技示范戶、農村“六大員”隊伍等延伸，與縣公共服務機構對接，形成服務“三農”的工作合力，提高為農村提供科技、信息、營銷、農資、勞務、法律咨詢、辦證、流動人口管理“一站式”服務的能力和水平。在繼續抓好現有43個省級鄉鎮“三農”服務中心試點基礎上，全面推進鄉鎮“三農”服務中心建設，爭取到2010年基本覆蓋所有農村鄉鎮，并逐步把服務平臺延伸到村、戶。

五、促進服務業重點項目建設的保障措施

（一）加強服務業重點建設的組織領導和管理

成立“福建省人民政府服務業發展領導小組”，指導和協調全省服務業發展改革和省級重點項目建設中的重大問題，提出促進加快服務業發展和推進重點項目建設的政策措施。服務業發展領導小組下設辦公室，掛靠省發展改革委，配備必要人員負責日常工作。各設區市人民政府相應成立服務業發展領導小組及其辦公室，加強對服務業的領導。

建立項目責任制。各級政府要有落實服務業發展規劃和重點建設的專門協調機制，明確項目的責任主體，加強對服務業建設的領導、指導和協調。各主管部門要密切跟蹤項目建設進展情況，及時協調解決項目建設過程中出現的問題，共同推動服務業重點項目建設。加強對服務業發展建設的考核督查，確保責任到位，任務落實，取得實效。

（二）創新服務業重點建設的體制機制

切實建立公開、公平、規范的服務業準入制度。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放；凡是對本地企業開放的服務業領域，都向外地企業開放；除國家法律法規禁止進入的，各類資本均可投資所有服務業重點建設項目，

加快國有服務企業和事業單位改組改造。對競爭性領域的國有服務企業和營利性事業單位實行股份制改造，建立現代企業制度；拆分自然壟斷行業業務，將非自然壟斷業務推向市場，為社會資本投資傳統壟斷服務行業創造良好的投資環境。鼓勵非國有資本參與社會事業項目建設和事業單位、機關后勤的社會化、市場化、產業化等“三化”改革。

以“6·18”項目成果交易會為載體，構建服務業項目成果轉化平臺，強化項目推介、成果對接、人才集聚和資金導向功能，促進服務業重點項目持續生成、轉化、落地。

深化服務價格和收費改革。對社會資本參與建設及可實行市場化運作的項目實行更加靈活的價費政策。合理確定文化、教育、醫療等領域實行政府定價或政府指導價的服務價格，完善服務業價格管理體制。

（三）提高服務業重點建設的開放水平

加大服務業的招商引資力度，充分發揮“9·8”、“5·18”等招商平臺作用，吸引外商到我省投資服務業重點項目，吸引境內外大財團、大公司到我省設立區域總部或分支機構。通過項目引進，促進我省服務業管理體制、企業機制、組織形式及服務品種創新，培育一批具有國內外競爭力的服務企業。

大力發展服務貿易。扶持一批出口導向型服務企業發展，促進我省對外貿易向貨物貿易和服務貿易“兩條腿走路”的新型貿易結構轉變。發揮我省人力資源豐富的優勢，加快建設一批服務外包業發展基地，積極承接國際服務外包業務。建設一批具有比較優勢的旅游、對外承包工程和勞務輸出等服務重點項目，積極參與國際競爭。

（四）深化閩臺閩港閩澳服務業重點項目合作

發揮“五緣”優勢，擴大對臺小額貿易和促進對臺直接貿易。擴大沿海與金門、馬祖、澎湖的直接往來，拓展海上試點直航，推動閩臺空中直航，開展“兩馬”航線包裹業務。拓展閩臺旅游合作空間，推動旅游景區和旅行社的業務對接。廣泛開展與臺灣的文化交流，深化閩臺科教文衛體等領域合作。及時了解和交流閩臺企業尤其是大型企業的投資合作意向，促進閩臺服務業重點項目的對接。

有選擇、有重點地推出一批基礎設施和公用事業項目與香港合作，積極拓展閩港基礎設施和公用事業發展合作平臺；加強閩港兩地在金融業務以及信息交流等方面的合作，搭建閩港金融合作平臺；大力拓展閩港轉口、轉運、服務和技術貿易，逐步建立閩港貿易合作平臺；通過聯合開拓國內外市場，建立閩港中小企業發展平臺；積極推出旅游合作項目，拓展閩、港、外連線游，建設閩港旅游發展平臺；推動閩港物流企業合作，構筑閩港物流業合作平臺；吸引香港各方面的人才到我省相關機構工作，組織人員到香港學習培訓，促進閩港兩地專家之間交流，建設閩港人才合作平臺。

發揮澳門與葡語國家緊密聯系、澳門歐洲資訊中心和澳門世貿中心聯系世界發達國家的橋梁作用，促進我省中小企業與世界各地企業發展貿易關系；開展與澳門的旅游文化交流活動，做大做強“媽祖文化旅游”品牌，深化閩澳旅游合作；加強閩澳旅游娛樂、酒店管理、教育文化等重點領域的經常流，加強閩澳服務業合作的規模和水平。

（五）拓寬服務業重點建設資金渠道

在省級預算內基本建設投資中設立服務業發展引導資金，用于推進本省服務業發展重點領域項目的前期工作，并配套國家安排我省的服務業發展引導資金。省以下各級人民政府應積極整合預算內資金，調整政府投資結構，重點配套國家和省服務業發展引導資金，支持服務業關鍵領域、薄弱環節和提高自主創新能力；逐步擴大引導資金規模，吸引社會加大對服務業的投入。

引導金融機構對符合國家產業政策的重點服務項目加大信貸支持力度，優先安排貸款資金支持鼓勵類新建、擴建、改建項目。

支持符合條件的服務業項目通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式進入境內外資資本市場進行市場融資，籌措項目資金。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對重點服務業項目開展業務；省級中小企業信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于扶持發展重點服務業項目。

（六）強化服務業重點建設的資源要素保障

對農村流通基礎設施建設和物流企業，以及被認定為高新技術企業的軟件研發、產品技術研發及工業設計等企業及其與之相關的重點建設項目實行財稅優惠。

保障服務業重點項目用地。調整用地結構，合理安排服務業用地，對列入省級服務業發展規劃的服務業聚集區的重大項目和國家鼓勵類的服務業項目在用地安排上給予傾斜；省級重大服務業項目按省重點項目建設用地相關規定安排用地指標。重視整合服務業資源，注重節約用地、集約用地。

對列入國家鼓勵類重點服務業項目，優先安排供應水、電、氣、熱資源，逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。按照節能減排的要求，重視服務業項目的環境保護工作。

（七）強化服務業重點項目建設的智力支持

完善人才引進政策，大力引進高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的高級服務業人才。鼓勵各類人才帶項目、帶技術等來我省創業。

加快培養服務業急需的信息服務業、現代物流、服務外包等方面人才。加強對服務業管理人員、專業技術人員的進修培訓，積極發展職業培訓和崗位技能培訓，提高服務業從業人員的業務水平。加快服務業相關學科建設，增設緊缺專業，培養急需人才。完善人才信息庫和人才服務機構建設,推進職業（執業）資格證書制度。

（八）加強服務業重點建設產業引導

按照國家產業政策，結合我省服務業發展實際，制定公布服務業發展行業導向目錄、資金扶持方向、標準化規范。出臺我省服務業重點發展行業及項目目錄，吸引境內外資金參與服務業重點項目建設。

推進服務業標準化建設，逐步建立服務業標準體系。對新興服務行業建設項目，鼓勵龍頭企業、地方和行業協會先行制訂服務標準。對暫不能實行標準化的服務行業，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度。

增強法制觀念，樹立質量和信譽意識，把產品質量和服務質量作為衡量誠信水平的重要指標，切實加強服務業誠信體系建設。

（九）強化服務業重點建設的統計監督和行政督查

建立科學、統一、全面、協調的服務業統計監督制度，完善服務業統計調查方法和指標體系，建立服務業統計機構，充實服務業統計力量，強化服務業重點建設的統計監督，建立服務業發展的目標責任考核制度。

附件1.“十一五”期間部分服務業重點行業發展目標

2.部分服務業重點建設項目

附件1：

“十一五”期間部分服務業重點行業發展目標

港口水運業：“十一五”期間，新增港口貨物吞吐能力1.8億噸，其中集裝箱吞吐能力790萬標箱；2010年全省沿海港口貨物年吞吐量達到3.6億噸，其中集裝箱吞吐量達1365萬標箱，力爭雙雙實現倍增。福州港、廈門港建成億噸大港。

到2010年，水上運輸運力總規模達到516萬載重噸，形成大噸位散貨運輸船舶、油品運輸船舶和內河標準化運輸船舶占主導地位的運力結構，平均噸位達到4000噸（海上船舶）和200噸（內河船舶），平均船齡不超過10年。2010年全省水運企業完成貨運量1.6億噸、貨物周轉量2171億噸公里以上；客運量1224萬人次、旅客周轉量1.58億人次公里以上。

公路運輸業：力爭到2010年，高速公路里程達到2450公里，全省營業性機動車超過20萬輛；“十一五”期間全社會公路貨物運輸量、貨物周轉量和全社會道路客運量、旅客周轉量年均增長10%左右。

鐵路運輸業：到2010年，基本建成“一縱兩橫”快速鐵路網，全省鐵路進出省通道增至6個，鐵路正線里程達到2500公里以上，鐵路旅客運輸量1900萬人次，旅客周轉量115億人次公里，鐵路貨運量4600萬噸，貨物運輸周轉量260億噸公里以上。

航空運輸業：到2010年，全省民航旅客吞吐量達2000萬人次以上，五年翻一番，其中廈門機場、福州機場和泉州機場分別達到900萬人次、600萬人次和200萬人次以上；全省航空貨郵吞吐量達35萬噸以上。

現代物流業：到2010年，物流業增加值年均增長速度高于全省生產總值增速1-2個百分點。全社會物流費用與全省生產總值的比率降低至17％左右。

糧食現代物流體系：力爭到2010年，全省糧食“四散化”比重達到30%，其中跨省區水運“四散化”比重達到50%。

傳統流通業：在全省商貿、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統服務業領域改組改造20家跨地區、跨行業、跨所有制，以資本或商品為聯結紐帶的大型流通企業集團。

證券業：“十一五”期間爭取新增境內上市公司50家以上，從資本市場籌資（含再融資）500億元以上。

服務外包業：吸引50家以上世界跨國公司將其服務外包業務轉移到我省，培育500家以上承接服務外包業務的專業企業。

城鎮污水垃圾處理產業化：到2010年，全省城鎮污水垃圾處理率達60%以上，垃圾無害化處理率達50%以上；市縣基本建成一座以上污水和垃圾處理設施；福州、廈門、泉州三大城市的污水處理率達到80%，垃圾無害化處理率達到98％以上。

旅游業：到2010年，接待入境旅游者355萬人次，年均增長12.3％，旅游創匯24億美元，年均增長13.9％；國內旅游人數突破1億人次，年均增長12％以上，國內旅游收入1185億元，年均增長15.4％；旅游總收入1380億元，年均增長15％。

城市社區衛生服務：到2010年，社區衛生服務中心覆蓋全省市、區（縣）所有街道辦事處。按照規劃設置的社區衛生服務中心（站）100%達到標準化建設要求。

老年服務設施：到2010年，全省各種所有制形式的養老服務機構床位數達到每千名老人10張以上，有條件的市縣區發展得更快一些

文化信息共享工程：全省扶持建設30個共享工程示范區、縣，400個鄉鎮（街道）共享工程服務站點，5000個文化資源共享工程村服務點。

廣播電視村村通工程：基本實現全省20戶以上已通電自然村通廣播電視。

數字電影建設：重點建設1000個鄉（鎮）電影固定放映點和1500個農村電影流動放映隊。

農村勞動力轉移培訓就業工程：2010年前每年實現36萬左右農村富余勞動力參加非農技能培訓。

“三農”服務中心：全面推進鄉鎮“三農”服務中心建設，爭取到2010年基本覆蓋所有農村鄉鎮，并逐步把服務平臺延伸到村、戶。

附件2：

部分服務業重點建設項目

物流園區：廈門現代物流園區、福州江陰保稅物流園區，福州、福清、泉州三個出口加工區，莆田秀嶼國家級木材加工區、福州松下物流園區、泉州石湖港區石材物流園、泉州市泉惠石化物流園區、泉州圍頭和石井物流園區、漳州開發區綜合物流園區、莆田黃石和秀嶼港區綜合物流園區、閩西現代物流園區、三明閩西北物流園區、南平閩北物流園區、寧德東僑工業園區現代物流園

物流中心（配送中心）：福建郵政物流中心、福建省農業生產資料物流中心、福州保稅物流中心、可門港物流中心、八方拓福建材物流中心、松下港鑫順倉儲中心、長樂空港物流園區盛輝物流倉儲、海峽西岸（平潭）貿易物流中心、盛豐物流配送中心、福州市農副產品批發物流中心、福建省宏捷倉儲中心、廈門國際物流中心、廈門建材物流中心、海滄保稅物流中心（B型）、火炬（翔安）保稅物流中心（B型）、建發集團物流中心、水頭石材保稅物流中心、晉江陳埭鞋業物流中心、安溪茶都物流中心、南安水暖城物流中心、奇龍物流配送中心、福建吉馬物流配送中心、東山經濟技術開發區對臺物流中心、莆田市木材加工區物流中心、莆田市鞋材和紡織服裝業物流中心、莆田市電子物流中心、莆田市糧食物流中心、三明海西金屬材料制品市場物流中心、三明農資物流中心、閩西物流商貿中心、南平好當家物流中心、寧德古田縣醫藥物流中心

糧食現代物流：福州、廈門、泉州、漳州、莆田五個散糧入閩主要通道，福州松下港區、廈門港兩個臨港國際性物流節點，泉州石井港區糧食中轉庫及專業化碼頭，泉州南安官橋糧食城、漳州浦口糧食批發市場、福州糧食批發市場、龍巖閩西糧油飼料城、三明荊西糧食物流集散地，邵武、福鼎、寧化和長汀省界邊界糧食集散地等區域性糧食現代物流節點

物流信息系統：福建電子口岸平臺、福建物流綜合信息服務平臺

信息服務業：福建省集成電路設計中心、福建省超級計算中心、福建省網絡與信息安全測評中心、福建省軟件評測中心、福建省電子信息產品有害物質檢測試中心、福建省LED和光伏產品檢測中心、福建教育科研主干網及其運用平臺、福建省信息化及信息產業人才信息庫、福建省軟件公共技術服務平臺、福建省信息化及信息產業專家咨詢服務平臺、福建省信息系統工程監測服務平臺、福建省企業信用信息平臺、福建省新型農村合作醫療信息平臺、福建省信息產業項目網服務平臺、數字圖書館和數字檔案館、福建省電子產品質量檢測服務平臺、福建省電子商務運營中心服務平臺、福建電子商務認證中心二期工程、信用征信平臺、福建企業產品數據庫、商務領航數字福建企業信息化公共服務平臺、電子商務投資項目監理中心、新農村商務信息服務體系、移動電子商務服務平臺、牡丹海峽電子商務一卡通、廈門集成電路設計公共服務平臺

連鎖經營業：福建永輝集團、新奇特車業服務有限公司、福建省龍得寶農資連鎖配送經營網絡、福建海晟連鎖、百勝餐飲（福州）、廈門銀祥食品、莆田綠洲連鎖超市、泉州鯉城百姓超市、泉州奇龍超市、晉江安盛超市、晉江捷龍商貿集團、泉州東南醫藥、安溪聯誼購物廣場、福建吉馬、福建米蘭春天量販、三明商業集團、漳州鄉客隆、福建平和大世界、福建聯誼潤家購物廣場、福建東百集團、福建新華都購物廣場、拓福建材超市、寧德東方康寧超市

工業品批發市場：福州鋼材市場、大利嘉電子專業市場、海峽西岸（平潭）商品交易中心、廈門翔安汽車交易市場、漳州汽車汽配交易城、泉州汽車汽配城、南安建材城、南安環球家具城、晉江鞋都、泉港石化產品交易市場、福建箱包輔料交易市場、中國五金機電城、石獅服裝城、中國德化陶瓷城、中國水暖城、莆田工藝美術城、莆田鞋材市場、莆田秀嶼醫療器械藥品專業市場、閩西交易城、三明海西金屬材料制品市場、南平悅達建材市場、寧德電機專業市場

農副產品批發市場：福州農副產品批發中心、福建省海峽農產品市場、海峽西岸經濟區中藥材交易中心、福州亞峰蔬菜批發市場、廈門中埔農產品批發市場、中國泉州農產品市場，廈門、泉州、福州、霞浦閩臺農（水）產品交易中心，漳州花卉交易中心、仙游農產品產地批發市場、閩西糧油飼料城、三明農貿批發市場、永安林竹產品批發市場、安溪（中國）茶都、海峽（福州）茶都、武夷東方茶都、建甌中國筍竹城、古田食用菌批發市場、寧德華洲水產品批發市場、寧德柘榮太子參批發市場

會展業：“9·8”中國國際投資貿易洽談會、“6·18”中國·福建項目成果交易會、“5·18”中國福建商品交易會、中國（福州）海峽兩岸經貿交易會、廈門對臺進出口商品交易會、中國廈門國際石材展覽會、中國（廈門）國際食品交易博覽會、海峽西岸體育休閑用品博覽會、廈門禮品展、海峽兩岸紡織服裝博覽會、晉江國際鞋博會、晉江陶瓷博覽會、南安建材貿洽會、南安官橋糧食交易會、中國福建海峽兩岸茶博會、漳州花博會、海西寧德投洽會、中國（莆田）工藝品博覽會、中國（莆田）木業投資貿易洽談會、莆田醫療器械博覽會、莆田珠寶展銷會、海峽兩岸（三明）林業博覽會、“5·13”海峽西岸武夷國際投資洽談會

科技企業孵化器：福州軟件園基地、廈門軟件園基地、福建省高新技術創業服務中心、泉州市高新技術企業孵化基地、廈門大學國家大學科技園、福州地區國家大學科技園、福建留學人員創業園、廈門留學人員創業園、海峽西岸天然藥物（三明）孵化器、中法合作三明凱輝中小企業創業園、海西動漫創意園

檢測服務體系：國家塑料產品質量監督檢驗中心、國家加工食品產品質量監督檢驗中心、國家漿紙產品質量監督檢驗中心、國家茶葉質量監督檢驗中心、國家紡織服裝產品質量監督檢驗中心、國家場（廠）內機動車產品質量監督檢驗中心、國家人造板及林化工產品質量監督檢驗中心、國家化學工業氣體產品質量監督中心、國家電子信息產品質量監督檢驗中心、國家裝飾裝修材料產品質量監督檢驗中心、國家LED（半導體電光源）應用產品質量監督檢驗中心、國家環保（除塵）產品質量監督檢驗中心、國家鐘表產品質量監督檢驗中心、國家糧食質量檢測中心等國家級質檢中心