水運工程變更管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇水運工程變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：水運工程 檔案管理 標準化

水運工程項目檔案是指水運工程自項目立項審批至竣工驗收全過程中直接產(chǎn)生的反映工程建設實際，對建成后的工程管理、維護及改建和擴建具有查考利用價值的各種不同載體的歷史記錄。水運工程的建設、使用和管理始終離不開水運工程檔案的支持，它是有效開展工程招投標、安全、質量、資金、科研等要素監(jiān)督工作的重要基礎，是工程建設管理狀況的一面鏡子。它的有效利用可為開展交通規(guī)劃建設工作提供重要依據(jù)，能促進水運工程科學技術的研究發(fā)展。同時，水運工程檔案管理工作作為水運工程各參建單位的一項基礎性、服務性工作，這項工作做得好將促進參建單位相關工作的全面規(guī)范開展，提高水運工程管理水平，反之，將受到影響。因此，重視和加強水運工程檔案管理工作，保證項目檔案的完整性、準確性、系統(tǒng)性對水運建設事業(yè)意義重大。

當前水運工程檔案管理現(xiàn)狀和存在的問題

檔案管理意識不強。水運工程檔案管理是一項系統(tǒng)性工作，需要參與工程建設的各方面人員給予高度重視。在具體操作過程中，主要負責人對工程檔案重要性的思想認識不夠，檔案員及其他工程技術人員自我學習、參與檔案管理的意識不強，只重視工程本身，輕視工程檔案的現(xiàn)象較普遍。如認為“檔案資料后補”很正常。

檔案管理機構不完善。各參建單位內部缺乏相互溝通交流機制，職責沒有落實到具體人員，管理不到位現(xiàn)象普遍。由于人員和經(jīng)費的原因，許多單位沒有設立檔案管理部門，檔案管理人員普遍非水運工程相關專業(yè)，非專職且不固定；工程技術管理人員對工程資料不重視，與檔案管理人員缺乏交流，造成資料的形成與收集、歸檔脫鉤，不利于工程檔案管理工作的規(guī)范、高效開展。

檔案管理規(guī)章制度不健全，采取的管理辦法和操作流程較不規(guī)范。由于工程和檔案的專業(yè)性，工程技術人員和檔案管理人員互相不了解相關領域專業(yè)技術知識、工作程序，缺乏工程檔案管理的實踐能力，沒有明確檔案管理的統(tǒng)一標準，盲目收集資料，歸類較雜亂，缺乏系統(tǒng)性，且檔案資料的收集和整理不能與工程建設達到同步。

未設立專門的檔案管理工作場所，檔案質量、安全得不到保障。檔案管理設施設備不能滿足檔案管理需要，如沒有專門的庫房，檔案保管達不到“八防”要求，檔案管理現(xiàn)代化程度不能適應工程建設快速發(fā)展的需要。

就工程檔案質量本身而言，施工日志和監(jiān)理日志記錄不規(guī)范、較隨性，簽署不完備，達不到其預期效果；施工原始記錄內容不全面、不規(guī)范、收集不完整情況較多。

監(jiān)理單位未采取有效措施及時跟蹤施工單位檔案管理工作情況，未履行監(jiān)督、檢查、指導等職能，檔案管理措施不完善。如存在不核定施工單位報驗內容就簽字認定的情況，有的甚至只簽字不簽署審定意見。

檔案管理信息化水平不高。未能充分利用現(xiàn)代信息技術對檔案資料進行數(shù)字化，制約其查找速度和利用效率。

連云港港30萬噸級航道一期工程項目檔案標準化

連云港港30萬噸級航道工程是目前我國在開敞式海岸淤泥質淺灘建設的等級最高的人工深水航道，是江蘇實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要基礎設施項目，也是連云港港發(fā)展的生命線工程。2009年1月，國家發(fā)改委批復項目建議書，同意建設30萬噸級航道，航道呈“人”字型布局連接連云港區(qū)和徐圩港區(qū)，按“一次立項、分期實施”的原則，先期實施一期工程。一期工程建設25萬噸級連云港區(qū)航道和10萬噸級徐圩港區(qū)航道及配套圍堤工程等，總投資47.71億元。該工程于2011年3月開工建設，2013年10月全面建成，期間建設單位按總體進度計劃的各控制節(jié)點分10批次開展項目招投標工作，一期工程共設7個監(jiān)理標、8個疏浚施工標、9個圍堤施工標及3個其他附屬工程標，均按照各控制節(jié)點通過交工驗收。

1、項目檔案管理制度化

該工程參建單位30余家次，要形成一套格式統(tǒng)一、內容完整、準確、系統(tǒng)的檔案，難度很大。為了保證實現(xiàn)“建優(yōu)質工程，創(chuàng)精品檔案”的工作目標，建設單位建立健全檔案管理制度、全面落實責任、加強全過程控制與實時管理。

一是成立檔案管理工作領導小組，由總工程師擔任小組組長，全面負責檔案管理工作的組織和協(xié)調，同時明確建設單位所有工作人員職責，自覺主動配合做好項目檔案的管理工作。其余參建單位明確一名總工程師或技術負責人分管，并建立相應的管理機構，配備具有相關工程專業(yè)知識的、能夠適應項目文件材料立卷歸檔工作需要的專職檔案人員，在各自的職責范圍內做好項目檔案的形成、整理、歸檔、交接工作。同時將檔案管理與業(yè)務工作緊密結合，分工負責。自構建內部檔案管理網(wǎng)絡以來，還將設計、施工、監(jiān)理、試驗、檢測等所有參建單位納入檔案管理網(wǎng)絡體系中，對于在工程項目推進過程中新增加或者是完成承建任務退場的參建單位，及時在管理網(wǎng)絡中進行調整與修改，保證網(wǎng)絡的高效完備，切實做到“統(tǒng)一領導、分級管理、層層負責”。

二是依據(jù)交通運輸部《水運建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法》，結合項目檔案管理的要求和工程建設實際，建設單位組織編制了《連云港港30萬噸級航道一期工程竣工文件編制辦法》經(jīng)江蘇省交通運輸廳、省檔案局及有關交通系統(tǒng)內的檔案專家審定后，報交通運輸部備案，同時以紅頭文件的形式下發(fā)至各參建單位參照執(zhí)行。該辦法結合工程實體施工的工序流程和相關評定標準，規(guī)定了工程項目的檔案分類方案、類目設置、歸檔內容等，明確了項目檔案的有機聯(lián)系和系統(tǒng)規(guī)范管理。除此以外還制定保管、保密、利用、銷毀等一系列檔案管理工作制度，有力保障了項目檔案管理的標準化、規(guī)范化。

三是在工程建設過程中，建設單位建立健全工程檔案跟蹤監(jiān)管體系，定期對各參建單位形成的檔案資料進行監(jiān)督、檢查和指導，并依據(jù)檢查情況予以通報，納入優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬和履約考評中。對不符合質量、進度等要求的限時整改，整改仍不符合歸檔要求的不予進行當月工程支付。同時，要求監(jiān)理單位在做好自身檔案管理和竣工文件收集、編制工作的同時，協(xié)助配合建設單位及時跟蹤、督促、檢查施工單位項目文件收集、整理情況，指導施工單位竣工文件編制工作，并審核把關，保證工程資料真實有效、收集整理及時、歸檔完整有序。

四是組織專家集中授課和參加檔案管理培訓。在項目實施過程中，建設單位多次邀請專家授課、給予專項指導，為項目檔案管理加上了引擎，使各參建單位項目檔案管理水平得到有效提升。此外，建設單位組織相關人員參加項目檔案管理培訓、外出學習先進管理經(jīng)驗，累計培訓和外出學習達51人次。

2、項目檔案編制標準化

該工程項目竣工文件（除綜合類文件外）基本以合同段為單位進行編制，在建設單位編制的《連云港港30萬噸級航道一期工程竣工文件編制辦法》中對歸檔材料的編制體系、職責分工、編制要求、竣工文件的收集和組卷、編目及裝訂、驗收和移交等內容以及相關的表式、圖章、目錄等樣式進行了標準化規(guī)定。

按照“誰形成、誰負責”的原則，該工程項目檔案的收集和編制工作由項目文件的形成單位或部門負責，按十個部分整理編制。第一部分為立項審批文件、第二部分為設計審批文件、第三部分為工程準備及業(yè)主管理文件、第四部分為施工文件、第五部分為監(jiān)理文件、第六部分為竣工驗收文件、第七部分為工程招投標及合同文件、第八部分為資金管理文件、第九部分為科研文件、第十部分為特殊載體文件。建設單位負責編制的項目檔案主要包括第一、二、三、七、八、九部分文件，施工負責編制第四部分文件，監(jiān)理單位負責編制第五部分文件，第十部分文件由各參建單位共同形成。

對于建設單位負責的文件，建設單位按照文件的自然形成過程分門別類整理組卷，按照編制體系中對應的編目歸檔，如立項審批文件根據(jù)審批事項及內在聯(lián)系分別整理組卷，設計審批和工程勘察文件按照設計的不同階段和專業(yè)分別整理組卷，工程招投標及合同文件按照招投標工作程序及合同內容分別整理組卷。

對于施工單位負責的文件，建設單位首先對涉及的所有合同段按照其建設性質和內容在編制體系中設置一個統(tǒng)一的編目，每個合同段在一個編目范圍內獨立編制項目檔案，有效避免了重復、交叉。其次，建設單位將獨立的合同段施工文件分為四大部分：一是開工前準備文件和施工管理文件；二是施工過程各分部、分項開工報審、各檢驗批檢驗、報驗文件及相應原材料報驗及試驗檢測報告、監(jiān)理平行檢測報告；三是單位、分部、分項工程質量評定、單位工程交工驗收文件材料；四是竣工圖。同時規(guī)定施工文件除各單位、分部、分項工程質量評定資料可按標段集中整理組卷外，其余文件材料均按單位、分部、分項工程劃分結合施工工序的先后進行組卷。項目竣工圖是基本建設項目竣工檔案的核心部分之一，因此，對其做出了重點要求，該工程竣工圖由施工單位負責編制，監(jiān)理單位負責審核。對于按圖施工沒有變動的，由竣工圖編制單位在施工圖上加蓋并簽署竣工圖章。一般性的圖紙變更，且能在原圖上作修改補充的，在原施工圖上做修改、說明后作為竣工圖，需加蓋并簽署竣工圖章。涉及結構形式、工藝、平面布置、項目等重大改變及圖面變更面積超過35%的，由施工單位委托設計單位重新繪制竣工圖。竣工圖編制完畢后，由承擔施工的項目技術負責人逐張予以審核簽認，審核通過后再交監(jiān)理單位總監(jiān)逐張予以審核簽認。不同幅面的工程圖紙按國家標準統(tǒng)一折疊成A4幅面，圖標欄露在外面，不裝訂，按照專業(yè)或單位工程結合圖號分別整理組卷。涉及設計變更的施工單位均按照標準樣式編制設計變更一覽表，內容包括變更內容、變更依據(jù)文件號及其所在案卷號、對應竣工圖號及其所在案卷號，一覽表放在竣工圖首頁之前。同時，施工單位還應編寫竣工圖編制說明，敘述工程概況、主要工程數(shù)量，技術經(jīng)濟指標；施工中執(zhí)行原設計的情況和設計變更情況，質量評定情況，采用新材料、新工藝情況以及竣工圖編制情況等，以保證竣工圖編制真實、準確地反映項目竣工時的實際情況，做到圖物相符、技術數(shù)據(jù)可靠、簽證手續(xù)完備以及整理符合檔案管理要求。

對于監(jiān)理單位負責的文件，建設單位首先對涉及的所有監(jiān)理合同段按照其監(jiān)理內容在編制體系中設置一個統(tǒng)一的編目，每個監(jiān)理合同段在一個編目范圍內獨立編制項目檔案，有效避免了重復、交叉。其次，建設單位規(guī)定同時監(jiān)理多個施工標段的，除監(jiān)理工作依據(jù)性文件可獨立組卷外，其余過程監(jiān)理資料按施工合同段結合分部、分項和施工工序組卷，每個施工合同段給出相應的一個編目，過程監(jiān)理資料主要內容包括監(jiān)理工作依據(jù)性文件，質量、進度、安全、費用控制文件，平行檢測及抽檢記錄匯總表，監(jiān)理月報、日志、旁站記錄、巡視記錄，監(jiān)理初驗文件等。

3、項目檔案形成及其利用效果

建設單位利用計算機進行項目檔案信息管理工作，用Excel軟件編輯案卷目錄和卷內目錄，由專人更新，并及時備份。截止到工程完工，共形成竣工檔案1201卷，其中第一部分立項審批文件17卷、第二部分設計審批文件46卷、第三部分工程準備及業(yè)主管理文件67卷、第四部分施工文件743卷、第五部分監(jiān)理文件205卷、第六部分竣工驗收文件4卷、第七部分工程招投標及合同文件57卷、第八部分資金管理文件20卷、第九部分科研文件11卷、第十部分特殊載體文件31卷。特殊載體文件包含照片檔案1283張，光盤78張；對全部形成的項目檔案進行了數(shù)字化掃描，形成102.7G電子文件，將紙質檔案數(shù)字化，建立數(shù)據(jù)庫，便于查找利用。

在工程建設過程中，檔案的有效利用為項目跟蹤審計和資料、數(shù)據(jù)查閱等提供了主要依據(jù)，同時該工程在港區(qū)范圍內大量的地形測量、地質勘探、動態(tài)監(jiān)測等資料為港區(qū)內其他工程提供了參考，避免了重復工作，節(jié)省了資金。待整體工程交工后，可為工程試運行、獎項申報和各項專項驗收提供有力支撐。

結束語

連云港港30萬噸級航道一期工程完工后，其項目檔案通過江蘇省交通運輸廳、省檔案局等主管部門聯(lián)合驗收，驗收組對該工程項目檔案管理工作給予了很好的評價，建議該項目檔案參評全國建設項目檔案管理示范工程。

篇2

1.工程監(jiān)理招標的條件

根據(jù)《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），建設工程監(jiān)理服務分以下四個階段：勘察階段、設計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務范圍，因此，不同階段工程監(jiān)理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設計階段的監(jiān)理招標不可能滿足具有“初步設計圖紙或初步設計批復”的條件。這主要是人們將工程監(jiān)理簡單視為了施工監(jiān)理。當然也有些地方已經(jīng)認識到這一點，因此，對工程監(jiān)理招標的條件不提設計圖紙或設計批復事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設工程監(jiān)理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。

2.工程監(jiān)理招標的啟動時間

工程監(jiān)理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監(jiān)理招標與施工監(jiān)理招標加以區(qū)別就不會對工程監(jiān)理招標的啟動時間作硬性規(guī)定，因為勘察、設計階段的監(jiān)理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規(guī)定并沒有體現(xiàn)這種區(qū)別，如《安徽省建設工程監(jiān)理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設工程的監(jiān)理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定。”實際上如果是勘察、設計階段的工程監(jiān)理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設工程監(jiān)理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設工程監(jiān)理招標投標工作一般在建設工程施工招投標之前進行。凡應進行工程監(jiān)理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行。”顯然上述兩個地方規(guī)定都是將工程監(jiān)理視為施工監(jiān)理。

二、投標資格要求及監(jiān)理取費標準

1.投標企業(yè)的資質要求

一般情況下，工程監(jiān)理招標對投標人的要求是具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部第158號令）所述的有關資質及等級。該類監(jiān)理資質分為綜合資質、專業(yè)資質和事務所資質。[2]其中，專業(yè)資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質、事務所資質不分級別。專業(yè)資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質也有設立丙級。但某些專業(yè)工程則需投標人具有該行業(yè)主管部門認定的有關資質，如公路水運工程應具有滿足《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（交通部第5號令）的有關資質及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設監(jiān)理單位資質管理辦法》（水利部第40號令）的有關資質及等級；諸如此類的專業(yè)資質還有文物保護工程監(jiān)理資質（文物保發(fā)〔2007〕14號：《文物保護工程監(jiān)理資質管理辦法》）、地質災害治理工程監(jiān)理資質（國土資源部第31號令：《地質災害治理工程監(jiān)理單位資質管理辦法》）、人民防空工程監(jiān)理資質（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設監(jiān)理暫行規(guī)定》）等。有的地方還對造林綠化工程監(jiān)理資質進行了規(guī)定，如《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法（試行）》（晉林植發(fā)〔2008〕198號）。不同專業(yè)資質的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監(jiān)理資質由省級及以上文物行政部門審定，資質等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設監(jiān)理單位資質等級分甲、乙、丙三級。對投標人監(jiān)理資質的要求需要把握的政策是：根據(jù)國務院歷次關于取消和下放行政審批事項的決定，以下監(jiān)理資質已經(jīng)取消：工業(yè)和信息化部的“通信建設監(jiān)理企業(yè)資質”（國發(fā)〔2013〕19號）與工業(yè)和信息化部的“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質”（國發(fā)〔2014〕5號）。水運工程監(jiān)理企業(yè)資質認定和水運機電工程專項監(jiān)理企業(yè)資質認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設備監(jiān)理單位甲級資格證書核發(fā)下放至省級人民政府質監(jiān)部門；人民防空工程監(jiān)理乙級以下資質認定由國家人防辦下放至省級人防辦。

2.監(jiān)理人員的資格要求

市政基礎設施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監(jiān)理工程師資格，其他專業(yè)工程則應結合相關主管部門的要求進行設定。在此需要注意的是：根據(jù)國務院關于取消和下放有關行政審批事項的決定，以下與工程監(jiān)理有關的人員資質或資格已經(jīng)取消：工信部的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格、水利部的水利工程質量與安全監(jiān)督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設協(xié)會的礦山建設工程質量監(jiān)督工程師、中國冶金建設協(xié)會的冶金監(jiān)理工程師以及中國物流與采購聯(lián)合會的木地板工程監(jiān)理師。另外，營造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核下放至省級人民政府林業(yè)主管部門。招標文件中關于總監(jiān)的工作負荷要求需要結合當?shù)氐挠嘘P文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設工程項目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)〔2012〕16號）第七條：“項目總監(jiān)原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經(jīng)在監(jiān)項目的建設單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關銜接手續(xù)。”上海《關于建設工程總監(jiān)理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監(jiān)最多可同時兼管三個一般工程，監(jiān)理單位委派已擔任建設工程項目總監(jiān)的注冊監(jiān)理工程師，擔任第二個建設工程項目總監(jiān)，應事先書面征求第一個建設工程建設單位意見。”

3.工程監(jiān)理的取費標準

1992年住建部與國家物價局聯(lián)合了《關于工程建設監(jiān)理費有關規(guī)定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發(fā)改委《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監(jiān)理招標執(zhí)行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預）算”，即“設計階段（含設計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預算。2007標準則規(guī)定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監(jiān)理服務收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監(jiān)理服務收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。”同時明確：“施工監(jiān)理服務收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費。”也即2007標準的計費額都是以概算為依據(jù)，無非一種是以概算中的建安工程費為依據(jù)，另一種則以全部概算投資為依據(jù)。由此我們根據(jù)表1的對比結果，同時綜合考慮2007標準中的專業(yè)調整系數(shù)、工程復雜程度系數(shù)、高程調整系數(shù)以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監(jiān)理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監(jiān)理招標中業(yè)主的壓價行為以及陰陽合同有關。所以，個別地方對監(jiān)理費的計費額及浮動幅度作了重新規(guī)定，如上海市在“關于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見”（滬府發(fā)〔2011〕1號）中明確：“工程監(jiān)理費按國家收費規(guī)定，以工程概算中建安工程費等為計費基數(shù)，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥。”但應注意的是：根據(jù)“國家發(fā)展改革委關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知（發(fā)改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監(jiān)理費不再作為政府指導價管理，即實行市場調節(jié)價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監(jiān)理招標時只能將上述標準作為參考。為了規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理的相關協(xié)會今后可能會出臺一些監(jiān)理收費的行業(yè)參考價。

三、工程監(jiān)理投標的限制性規(guī)定

1.工程監(jiān)理單位與施工承包單位以及材料供應單位

《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。”[3]因此，在已經(jīng)明確施工承包單位以及材料供應單位的情況下，與這些單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位不得參加該工程的施工監(jiān)理投標。

2.工程監(jiān)理單位與設計單位

除勘察和設計階段工程監(jiān)理單位的確定先于設計單位外，施工和保修階段的監(jiān)理服務采購一般在設計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設計單位能不能同時承擔該工程的施工監(jiān)理業(yè)務？或者說在采用招標采購監(jiān)理服務的情況下，該工程的設計單位是否有資格參加投標？《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。”即設計單位與施工監(jiān)理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網(wǎng)公司水電工程建設監(jiān)理招標投標管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：“實行監(jiān)理回避制，不得‘同體監(jiān)理’，設計單位一般對其所設計的項目不得進行監(jiān)理。”筆者傾向于否定的答案，因為設計單位監(jiān)理自己設計的工程，從優(yōu)點上講，更有利于設計意圖的實現(xiàn)，也縮短了圖紙使用信息反饋的環(huán)節(jié)。但在設計與監(jiān)理二位一體的情況下，監(jiān)理的獨立角色很難體現(xiàn)，設計單位什么時候是代表設計角色，什么時候是代表監(jiān)理角色很難分清。因此，也會被“身兼數(shù)職導致責任不清”的問題困擾。

3.工程監(jiān)理單位與代建單位

代建單位與工程監(jiān)理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位是否可承接該工程的監(jiān)理業(yè)務呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關的文件有以下四個：即《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續(xù)有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關規(guī)定。按照《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規(guī)定：“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監(jiān)理業(yè)務。”即按此文件精神代建單位與工程監(jiān)理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位承接該工程的監(jiān)理業(yè)務。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規(guī)定：“工程勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔同一工程項目管理和其資質范圍內的工程勘察、設計、監(jiān)理業(yè)務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的。《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）的規(guī)定則更加明確：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相當監(jiān)理資質的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理……。”由于后三個文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應按照后發(fā)文件精神，即允許代建單位與工程監(jiān)理單位合二為一。但從地方規(guī)定看，多數(shù)主張“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監(jiān)理業(yè)務。”如《天津市建設工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監(jiān)理和重要設備、材料供應等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關聯(lián)單位承接監(jiān)理業(yè)務也進行了限制，如《本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法（試行）》（內政辦發(fā)〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經(jīng)營或其他利害關系的企業(yè)承擔其所代建項目的招標、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等業(yè)務，但具有相應等級工程咨詢資質的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作。”類似限制還有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發(fā)〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經(jīng)營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數(shù)地方允許代建單位同時承接相應項目的監(jiān)理業(yè)務，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應監(jiān)理資質的，可依法行使監(jiān)理權限，并承擔監(jiān)理責任。”《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應招標、監(jiān)理資質的，可以承擔代建項目的招標、監(jiān)理工作。”

4.工程監(jiān)理單位與招標機構

對于“招標機構是否可參加所項目的工程監(jiān)理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構屬同一個法人或有隸屬關系，或者在經(jīng)濟上有利害關系，該投標人不能參與本招標項目的監(jiān)理投標。”《水利工程建設項目監(jiān)理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構項目監(jiān)理招標時，該機構不得參加或該項目監(jiān)理的投標。”但在工程監(jiān)理單位已經(jīng)先期確定且同時具有相關招標資質的情況下，是否可以由該監(jiān)理單位負責后續(xù)標段的招標業(yè)務呢？按照住建部《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2008〕226號）有關精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創(chuàng)建單位在同一工程建設項目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務。”

四、工程監(jiān)理評標辦法

評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規(guī)則，工程監(jiān)理招標也不例外。但工程監(jiān)理招標一般不采用“經(jīng)評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監(jiān)理評標辦法中監(jiān)理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關規(guī)定不同。如《云南省建設工程監(jiān)理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監(jiān)理費報價占15%；《浙江省重點建設工程監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設項目監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》（皖發(fā)改政策函〔2010〕375號）中監(jiān)理費報價評分都是占30%。也有地方將監(jiān)理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現(xiàn)了這樣的原則。這也更加突出了服務類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監(jiān)理招標即表現(xiàn)為派出的總監(jiān)人選以及監(jiān)理大綱。這也是組織監(jiān)理評標時通常安排“總監(jiān)”向評標專家陳述“監(jiān)理大綱”（業(yè)內俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監(jiān)的口頭表達能力、現(xiàn)場應對能力、邏輯思維和專業(yè)水平，同時，也有助于評委在較短的時間內把握監(jiān)理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。

五、投標保證金

目前，各地對工程監(jiān)理招標投標保證金的把握不盡統(tǒng)一，有的地方招投標監(jiān)管部門參照《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）規(guī)定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）明文規(guī)定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設工程監(jiān)理招標投標管理若干規(guī)定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監(jiān)理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設工程監(jiān)理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規(guī)定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監(jiān)理與勘察、設計同屬服務類；第二，從標的規(guī)模看，工程監(jiān)理費與勘察、設計費基本處在同一數(shù)量級。如以10000萬元建安規(guī)模的工程為例，按現(xiàn)行標準得出的工程監(jiān)理收費基價為218.6萬元，設計費基價為304.8萬元。

六、結束語

篇3

為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，市財政在嚴格落實現(xiàn)有政策的基礎上，不斷加大對我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、教育和環(huán)保等資金的扶持力度。但是，從近年來的執(zhí)行情況看，財政專項資金管理存在著資金分散、資金扶持項目交叉、資金規(guī)模安排不夠合理、管理不夠規(guī)范、考核不夠到位等問題。為此，本著“集中財力辦大事”的原則，進一步加強財政專項資金科學化、規(guī)范化管理，對現(xiàn)有的市級各類財政專項資金進行整合，通過優(yōu)化資金配置，促進產(chǎn)業(yè)提升，保障民生工程，從而推進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

二、調整市級財政專項資金結構的主要內容

自年以來，經(jīng)過市政府批準設立的市級財政專項資金共20項，主要用于市、區(qū)發(fā)展支出，省級及省級以上專項資金配套支出。現(xiàn)有市級專項資金包括：高效外向農(nóng)業(yè)專項資金、新型工業(yè)化專項資金、新興產(chǎn)業(yè)專項資金、酒業(yè)發(fā)展專項資金、全民創(chuàng)業(yè)資金、金融發(fā)展專項資金、軟件和服務外包專項資金、旅游促銷經(jīng)費、鄉(xiāng)村旅游專項資金、服務業(yè)發(fā)展引導資金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才專項資金、職業(yè)教育專項資金、民辦教育專項資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、科技成果轉化專項資金、科技計劃項目資金、科技創(chuàng)業(yè)種子基金、環(huán)境保護專項資金、水運發(fā)展專項資金、市長質量獎等。

調整現(xiàn)有專項資金結構的原則是：將同類或相近性質的專項資金適當整合歸并，不同類型的專項資金在使用方向上予以明確。改變現(xiàn)有專項資金名目繁多、資金分散、扶持范圍交叉的狀況，提高財政資金使用效益。

經(jīng)歸并調整，將現(xiàn)有的20項專項資金整合為9項，另增設市級財政專項資金工作經(jīng)費。整合后的9項專項資金目錄包括：

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金；

2．工業(yè)引導資金。整合現(xiàn)有新型工業(yè)化專項資金、酒業(yè)發(fā)展專項資金和新設立的新興產(chǎn)業(yè)專項資金。

3．現(xiàn)代服務業(yè)引導資金。整合服務業(yè)發(fā)展引導資金、旅游促銷經(jīng)費、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金、金融發(fā)展專項資金、軟件服務外包專項資金。

4．全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金。

5．人才發(fā)展專項資金。

6．教育發(fā)展專項資金。整合職教發(fā)展專項資金和民辦教育專項資金。

7．科技創(chuàng)新專項資金。整合科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、科技成果轉化專項資金、科技計劃項目資金和科技創(chuàng)業(yè)種子基金。

8．環(huán)境保護專項資金。

9．水運發(fā)展專項資金。

三、調整后市級財政專項資金的管理與使用要求

按照《市市級財政專項資金管理辦法》的要求，堅持“誰主張、誰主管、誰負責”的原則，制定專項資金具體管理制度，并做到：

（一）明確使用范圍：市、區(qū)范圍內，符合我市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃要求的項目。

（二）明確投入重點：專項資金注重發(fā)揮引導和杠桿作用，防止資金使用分散化。注重圍繞發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，促進經(jīng)濟加快發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。注重科教和公益性事業(yè)發(fā)展，加大公共財政的投入力度，提升社會效益。

（三）明確申報程序：凡符合申報條件的單位，向所在地主管部門和財政部門申報，同一類專項資金統(tǒng)一由牽頭的市級業(yè)務主管部門匯總，相關部門配合。項目申報每年組織兩次，或者實行上半年預申報，下半年集中審批制度。預申報兩月內，市級業(yè)務主管部門應會同財政等相關部門，及時核實項目申報的真實性、效益性，形成初步核實意見，聯(lián)合下達項目初審確認書。在項目初步審核認定的基礎上，再由市級業(yè)務主管部門牽頭，會同財政等部門，共同組織有關專家、業(yè)務人員或委托有資質的社會中介機構，組成項目評審小組，對申報的項目集中聯(lián)合評審。并按一定比例實地核查，擇優(yōu)立項，合理確定資金分配方案。

（四）明確管理要求：專項資金的設立、申報、分配、執(zhí)行、績效評價和監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)，要充分體現(xiàn)依法行政的要求，嚴格按照規(guī)定的管理程序和方法運作。專項資金管理必須做到公開、公正、規(guī)范。專項資金一般實行項目管理，項目的確定實行集體決策、聯(lián)合會審、專家評審等制度，建立科學的決策和篩選機制。

四、調整后市級財政專項資金的支持重點與方向

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。主要用于：（1）現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設；（2）市級農(nóng)產(chǎn)品市場體系、質量體系建設；（3）流通類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；（4）扶持農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術研發(fā)、引進和推廣；（5）科技創(chuàng)新類的農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先從科技創(chuàng)新專項資金中安排；（6）榮獲市長質量獎的農(nóng)業(yè)項目。不得用于扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工類企業(yè)。

2．工業(yè)引導資金。

A類：新型工業(yè)化專項資金。主要用于：（1）規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級項目、節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目、新經(jīng)濟增長點及財源建設項目、公共服務平臺與服務體系建設等；（2）獲得省級特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、出口基地等稱號的項目補助；（3）工業(yè)產(chǎn)品國內外市場拓展補助；（4）加工類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；（5）榮獲市長質量獎的規(guī)模以上工業(yè)項目；（6）科技類項目優(yōu)先從科技創(chuàng)新專項資金中安排。不得用于釀酒企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

B類：新興產(chǎn)業(yè)引導資金。主要用于：（1）新興產(chǎn)業(yè)（新能源、新材料、生物技術及新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)）發(fā)展，重點用于產(chǎn)業(yè)化項目、研發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設項目和示范工程項目；（2）獎勵新興產(chǎn)業(yè)的培育和特色產(chǎn)業(yè)集群；（3）榮獲市長質量獎的新興產(chǎn)業(yè)項目。

C類：酒業(yè)發(fā)展專項資金。主要用于：（1）涉及酒類企業(yè)的各項補助和獎勵，重點支持酒業(yè)園區(qū)建設、鼓勵技術研發(fā)、擴大窖池規(guī)模、加快人才開發(fā)和推進品牌創(chuàng)建等；（2）扶持中小酒廠做大做強，提升品質；（3）榮獲市長質量獎的酒類企業(yè)等。其他類型專項資金不得用于酒類企業(yè)。

3．現(xiàn)代服務業(yè)引導資金。

A類：服務業(yè)發(fā)展引導資金。主要用于：（1）服務業(yè)示范引導企業(yè)、服務業(yè)重點項目及公共服務平臺與服務體系建設；（2）支持物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展項目；（3）實施服務業(yè)品牌和標準化戰(zhàn)略并已具成效的項目；（4）獎勵效益好、規(guī)模大的現(xiàn)代服務業(yè)項目；（5）按上級要求扶持服務業(yè)項目必要的配套資金；（6）榮獲市長質量獎的服務業(yè)項目等。不得用于金融業(yè)與軟件服務外包項目。

B類：旅游發(fā)展專項資金。主要用于：（1）編制市區(qū)旅游規(guī)劃和修編補助；（2）專項補助鄉(xiāng)村旅游基礎設施配套建設項目等；（3）獎勵旅游景區(qū)（點）創(chuàng)建、旅行社地接獎勵等；（4）旅游促銷項目，含城市形象宣傳、旅游重大項目的招引、鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動、參展促銷補助等。

C類：金融發(fā)展專項資金。主要用于：（1）金融機構信貸投放和擔保機構考核獎勵；（2）新設金融機構（含保險公司和農(nóng)村小額貸款公司）和增設金融網(wǎng)點獎勵；（3）農(nóng)村小額貸款公司貸款投放獎勵；（4）支持創(chuàng)司設立等；（5）政府性投融資公司考核；（6）企業(yè)上市補助和獎勵；（7）榮獲市長質量獎的金融業(yè)項目。

D類：軟件服務外包專項資金。主要用于：（1）軟件服務外包產(chǎn)業(yè)園項目建設，以及已初具規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢的軟件、外包企業(yè)；（2）獎勵營業(yè)額（銷售額）實現(xiàn)突破的軟件服務外包企業(yè)項目，以及資質認證、原創(chuàng)獎勵、品牌獎勵等；（3）外經(jīng)貿發(fā)展項目，獎勵出口上規(guī)模、國際產(chǎn)品認證等；（4）榮獲市長質量獎的軟件服務外包項目和外貿企業(yè)等。

4．全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金。主要用于：（1）支持初創(chuàng)期及規(guī)模以下的企業(yè)發(fā)展；（2）重點創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)項目，含大學生創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等；（3）創(chuàng)業(yè)平臺建設補助；（4）創(chuàng)業(yè)文化載體建設；（5）微小企業(yè)項目貼息。不得用于農(nóng)業(yè)示范項目、科技項目以及軟件服務外包項目。

5．人才發(fā)展專項資金。主要用于：（1）對引進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新領軍人才啟動資金資助；（2）對培育本土創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才資助；（3）急需人才補助資金；（4）對引進領軍人才中介機構的獎勵。其他各類專項資金對同一企業(yè)不得再安排人才獎勵資金。

6．教育發(fā)展專項資金。主要用于：（1）市級職業(yè)學校以及民辦教育的建設和發(fā)展；（2）重點獎勵已具規(guī)模和社會效益好的職業(yè)和民辦學校教育項目；（3）落實市政府關于支持職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展的獎勵政策。

7．科技創(chuàng)新專項資金。主要用于：（1）科技研究開發(fā)、成果轉化、科技創(chuàng)新等項目建設；（2）獎勵獲得科技專利的項目；（3）產(chǎn)學研項目；（4）科技創(chuàng)業(yè)項目。不得用于軟件服務外包項目。

8．環(huán)境保護專項資金。主要用于：（1）區(qū)域性、流域性的污染防治和城市環(huán)境綜合整治項目；（2）重點污染源治理和減排項目；（3）環(huán)境監(jiān)管能力建設和項目運行維護；（4）飲用水源污染防治項目；（5）生態(tài)環(huán)境保護工程及農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目；（6）環(huán)保科研和政策研究項目；（7）市長質量獎的環(huán)保項目。不得用于節(jié)能類項目。

9．水運發(fā)展專項資金。主要用于：（1）國家及重點水運建設工程要求地方配套的建設資金；（2）市屬公益性重點水運工程項目及項目可研、勘察設計等經(jīng)費；（3）政府鼓勵、扶持引導的非公益性的水運項目。

10．市級專項資金工作經(jīng)費。按照不超過專項資金總額的5%提取專項資金工作經(jīng)費。統(tǒng)籌用于有關主管部門對項目評審、培訓、會議、考核評比、工作性獎勵等。由業(yè)務主管部門根據(jù)工作開展情況，提出使用計劃，送財政部門審核，報市政府政審批后安排。

五、調整后市級財政專項資金的支持方式

在調整專項資金結構的前提下，進一步完善市級專項資金的使用方式，實行合理的財政資金補助形式，主要有：

1．以獎代補。主要針對已完工且成效明顯的項目。獎補資金應避免小而散，對績效明顯突出的可予以重獎。堅持同一個單位同一項目只能享受一個類型的獎補資金。

2．直接補助。主要針對新設立的初創(chuàng)期企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，以及預期績效明顯的重點項目等。

3．貼息補助。主要針對初創(chuàng)期、規(guī)模以下的企業(yè)，暫時資金周轉困難且具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)等。

4．專項借款。主要針對科技型企業(yè)和初創(chuàng)期、規(guī)模以下的企業(yè)，暫時資金周轉困難且具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)等。

5．股權投資。主要針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等。

六、項目實施的績效評價與監(jiān)督檢查

市、區(qū)財政部門和業(yè)務主管部門分別對專項資金實施情況、使用情況進行監(jiān)督管理。項目承擔單位應及時上報項目實施情況。

市級業(yè)務主管部門對市區(qū)范圍內管理的專項資金，及時報送執(zhí)行情況總結。

市級財政部門負責專項資金績效目標管理工作。由市級審計、財政部門牽頭，聯(lián)合業(yè)務主管部門，采取抽查、重點檢查、全面檢查等方式，對專項資金開展績效評價和審計。年度績效評價工作應于下一年度組織新一輪項目評審前完成。

當年未使用完的市級財政專項資金預算不再結轉下年使用。經(jīng)批準的跨年度執(zhí)行的項目專項資金可結轉下年使用。

屬于尚未執(zhí)行完畢的跨年度支出項目，市級業(yè)務主管部門繼續(xù)跟蹤項目實施，項目建設結束及時組織驗收。

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關鍵詞：工程監(jiān)理 水利工程造價管理作用

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

一、引言

水利工程施工是一項系統(tǒng)和復雜的工作，它牽涉到多個方面，為了加強造價管理，必須做好監(jiān)理工作。文章結合水利工程施工的實際情況，指出了工程監(jiān)理在水利工程造價管理的作用，并就加強工程監(jiān)理，促進其在水利工程造價管理中更好的發(fā)揮作用提出相應的策略，希望能夠對加強水利工程監(jiān)理，有效控制工程造價提供借鑒和參考。

二、工程監(jiān)理在水利工程造價管理的作用

1、水利工程造價的產(chǎn)生與工程監(jiān)理有著緊密的聯(lián)系。水利工程造價產(chǎn)生于工程建設的各個階段，而要想對水利工程造價進行有效管理和控制，就必須加強監(jiān)理工作。所以，水利工程造價的產(chǎn)生與工程監(jiān)理有著密切的聯(lián)系。這就要求在進行工程建設的時候，需要對水利工程造價進行監(jiān)理，在設計階段推行限額設計，在招投標階段、施工階段、竣工結算階段做好各項工作，加強工程監(jiān)理，實現(xiàn)對水利工程造價的有效管理。如果忽視采取相應的監(jiān)理措施，不重視工程監(jiān)理工作，必然難以實現(xiàn)對水利工程造價的有效管理和控制。

2、加強工程監(jiān)理能夠合理確定水利工程造價。水利工程造價是工程施工建設中所發(fā)生的各項費用的總和，它包括決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工決算階段的各種費用。事實上，合理的水利工程造價屬于施工管理的范疇，離不開監(jiān)理工作。在進行施工之前，如果沒有合理和完善的工程造價出臺，那么施工將難以有序進行下去，施工監(jiān)理也將難以開展。在進行工程監(jiān)理的時候，需要將施工技術、施工工藝、施工環(huán)境、施工人員、施工設備等各種因素進行綜合考慮，做好各項工作的安排，促進各種因素充分發(fā)揮作用，使水利工程建設順利進行下去。此外，還要做好竣工結算的監(jiān)理工作，避免施工中出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，合理控制各項開支，避免超支情況的出現(xiàn)，通過以上種種措施，加強工程監(jiān)理，實現(xiàn)對水利工程造價的合理確定。

3、加強工程監(jiān)理能夠合理控制水利工程造價。事實上，工程監(jiān)理不僅是保證施工順利進行的重要手段，也是合理控制水利工程造價的必要策略。采取有效的策略，加強工程監(jiān)理，能夠實現(xiàn)對水利工程造價的有效控制。例如，建立合理的工程項目組織結構，嚴格落實工程施工責任制，將施工任務落實到相關單位和個人，能夠明確各部門和個人的責任，使他們在施工中認真履行自己的職責，促進水利工程施工的順利進行， 避免重復施工情況的出現(xiàn)，避免不必要開支的出現(xiàn)。同時，加強水利工程施工材料監(jiān)理工作，保證施工材料合格；加強施工技術監(jiān)理，保證施工技術得到更好的運行；加強施工人員、機械設備等監(jiān)理工作，可以促使這些因素在水利工程施工中更好的發(fā)揮作用，避免不必要的開支的出現(xiàn)，避免不必要資金的流失，從而實現(xiàn)對水利工程造價的合理控制。

三、加強工程監(jiān)理，使其在水利工程造價管理中更好發(fā)揮作用的策略

1、做好水利工程決策階段的工程監(jiān)理工作。一方面，做出正確的項目決策。優(yōu)化資源配置，對水利工程造價進行科學估算，選擇最佳的投資方案，實現(xiàn)對水利工程造價的有效管理。另一方面保證水利工程決策的科學性和合理性。做好投資估算和投資決策，保證其科學性和合理性，收集可靠的數(shù)據(jù)資料，運用科學的估算方法，合理計算投資估算，才能將水利工程造價控制在合理的范圍。

2、做好水利工程設計階段的工程監(jiān)理工作。首先，選擇最佳設計單位。對于水利工程設計，推行設計招投標制度，以選擇最優(yōu)的設計單位。采用多家競標的方式，并組織有關專家進行評比，選擇最優(yōu)設計單位，設計最佳方案，使性價比達到最優(yōu)。其次，推行限額設計。在進行水利工程設計的時候，應該積極推行限額設計，建立完善的限額設計管理辦法，做好水利工程投資估算和設計概算。與此同時，還應該改進設計費用的計取辦法，在設計的時候鼓勵節(jié)約資金，促使設計人員在設計的時候主動降低水利工程造價。最后，優(yōu)化設計方案。對不同的方案進行對比分析，選擇最優(yōu)方案，這樣不僅有利于水利工程造價的控制，也有利于施工和以后的經(jīng)營管理。

3、做好水利工程招投標階段的工程監(jiān)理工作。一方面，加強對招標文件的監(jiān)理，提高招標文件的質量。在編制工程量清單的時候，應該按照客觀、公正、科學的原則，提高科學性和合理性，保證計量不重不漏，為水利工程造價控制奠定基礎。此外，編制人員應該提高自己的業(yè)務水平和知識技能，不斷積累工作經(jīng)驗，做好工程量清單的編制工作。另一方面，做好評標工作。在進行評標的時候，既要評審投標單位的總報價，又要評審單項報價，只有這樣，才能既保證總價符合標準，單價也符合要求。排除可能存在的不合理的報價，針對存在的問題進行澄清和解釋，只有這樣，才能確定合理的合同價格。

4、做好水利工程施工階段的工程監(jiān)理工作。第一、做好施工組織設計方案的論證工作。施工組織設計是施工的指導性文件，有利于保證施工的順利進行，也是對水利工程造價進行有效控制的工具。所以，必須重視施工組織設計方案的論證工作，選擇最優(yōu)的方案，對方案的技術性和經(jīng)濟性進行對比分析，合理安排人力、物力、財力，對水利工程造價進行有效控制。第二、嚴格審核工程變更和現(xiàn)場簽證。在施工過程中，難免會發(fā)生工程變更現(xiàn)象，工程變更如果沒有處理好，往往會導致造價的增加。因此，必須加強對水利工程變更的審核，對于必須發(fā)生的工程變更，設計單位、建設單位、監(jiān)理工程師需要共同簽字確認，在施工之前確認變更部分，防止增加費用。第三、最好水利工程施工材料質量的控制工作。材料價格的控制是水利工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)。工程造價管理人員需要認真履行自己的職責，保證材料質量，對不同廠家的材料進行對比分析，在保證建筑材料質量的前提下，合理控制材料的價格。第四、做好合同管理工作，減少工程索賠。根據(jù)合同的相關規(guī)定，嚴格履行自己的義務，造價管理人員要嚴格審核工程變更，減少不必要的支出，減少工程索賠，使水利工程造價得到合理的控制。

5、做好水利工程竣工結算階段的工程監(jiān)理工作。首先，做好工程價款的結算工作。在結算的時候，應該嚴格審核結算造價，對于分項分部工程、設計變更部分的造價，應該嚴格審核，實事求是的進行結算，做到不重不漏，合理進行結算。其次，保證結算資料的完整。對于招標文件、施工合同、工程變更、現(xiàn)場簽證等，應該做好資料的收集工作，保證資料的完整，以提高審核效率，保證資料審核質量。最后，做好工程量和單價的審查工作。在審查的時候，應該嚴格按照工程結算編制的依據(jù)進行，按照施工合同的要求，逐項進行細致的審查工作，既要注意審查項目的單價，也要審查材料價格的調差是否符合施工合同的約定。

四、結束語

總之，水利工程造價管理是一項系統(tǒng)和復雜的工作，加強工程監(jiān)理能夠實現(xiàn)對造價有效的管理和控制。今后在實際工作中，我們需要認識工程監(jiān)理在水利工程造價管理的作用，并根據(jù)具體情況采取相應的工程監(jiān)理策略。只有這樣，才能更好的實現(xiàn)對水利工程造價的有效管理和控制，提高整個水利工程建設質量和效益。

參考文獻：

[1]鄭.工程監(jiān)理是控制工程造價的有效措施[J].廣東建材,2012(2)

[2]肖永峰.淺談水利施工項目成本的管理與控制[J].投資與合作,2012(4)

[3]鄭良春.水利施工技術的現(xiàn)狀及改進措施分析[J].水利技術監(jiān)督,2012(3)

篇5

關鍵詞： 航道工程；工程造價；控制和管理

航道工程屬于水運工程的基礎設施建設，通常里程長、規(guī)模大、建設周期長、投資大，其造價受自然條件限制、政策法規(guī)和材料價格變化等因素的影響較大，具有動態(tài)性和不確定性。因此航道工程造價的控制與管理較復雜，涉及面廣，不僅需要造價管理人員具有較高的專業(yè)水平和豐富的實踐經(jīng)驗，更應積極主動參與工程建設各個環(huán)節(jié)，實行事前控制，進行動態(tài)管理，不斷調整控制目標，全面掌握工程建設情況，把造價管控貫穿于工程建設的全過程，只有這樣，才能有效控制工程投資，確保有限的建設經(jīng)費發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益，促進航道工程建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

1 前期工作

1.1 積極參與項目決策

項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。有研究表明，決策階段影響工程造價的程度最高，達到70% ～ 90%。因此，決策階段是航道工程建設最重要的環(huán)節(jié)，投資監(jiān)理人員介入越早，越利于投資控制。作為投資監(jiān)理人員一定要掌握有關法規(guī)制度和相關專業(yè)知識，在前期決策工作中要重點把握好以下幾點： （ 1） 對擬建航道項目應該投資和如何投資進行全面分析和綜合評價； （ 2） 對航道建設方案中的經(jīng)濟性進行分析，盡可能減少施工用地，減少拆遷補償及管線搬遷等費用； （ 3） 復核航道工程投資，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能考慮到各種后期的不確定性因素，協(xié)助編制投資估算工作； （ 4） 對航道設計概算進行全面審查，對投資比重較大的部分，作為造價控制和管理的重點，對概算進行指標性審查，利用類型工程經(jīng)驗，對各項指標進行復核，針對出入較大的項目重點審查，同時確保概算無漏項。

1. 2 積極配合招標工程

航道工程項目大部分屬于國有投資，需公開招投標，投資監(jiān)理有義務配合做好招標工作，保證投資管理的透明、高效，避免暗箱操作。這個過程中應重點把握以下幾點： （ 1） 審核招標文件，主要審核其科學合理性，涉及的條款是否合法、合規(guī)、工程量清單是否完整準確、評標方案是否有利于促進有序競爭和實現(xiàn)招標方的目標，同時要審核變更及結算的條款是否存在重大隱患； （ 2） 審核投標單位的資質等級、資金實力，是否具備承擔招標項目的能力，同時防范串標，圍標等抬高標的現(xiàn)象的發(fā)生； （ 3） 協(xié)助招標單位細致評審投標文件，主要是考察投標文件的響應性，如工程質量承諾、工期承諾是否滿足要求、工程量是否與招標文件一致、報價計算是否準確，低于成本報價的甄別等。投標時投標單位常以“不平衡”報價的方式進行投標，以達到提前獲取工程進度款，然后變更投標報價超低的部分或超額獲取變更工程款的目的。擇優(yōu)評審就是結合工料機信息價的波動預期和工程本身有可能發(fā)生變更的預期，比較分析各子目投標單價的組成結構，防止因“不平衡”報價導致的最終結算價格的大幅增加，從招標源頭上保護好

甲方的經(jīng)濟利益。

1. 3 協(xié)助審簽各類合同

航道建設過程中除施工合同外，前期工作還有各類委托合同，如環(huán)評、地災、工可、勘察、設計、檢測、物探、測量、招標等，需投資監(jiān)理人員充分了解各類收費文件，及降低收費標準等文件，而施工合同則是整個建設項目最重要的合同，約定了建設方和承包方的責、權、利關系的法律文書若合同內容完整、準確、規(guī)范，不僅可以防止承包商從中找漏洞、鉆空子，通過變更變相抬高造價，也避免因條款不嚴謹、歧義引起糾紛的現(xiàn)象，合同簽訂中對索賠事項更需要仔細設置，同時也是投資控制的重中之重。投資監(jiān)理應預防因合同失誤導致工程建設經(jīng)費支出增長，做到事前反復研究，盡量把可能發(fā)生的問題想全、想細，完善條款，爭取不留“活口”，特別要把握好以下幾點：

（ 1） 審查合同與招投標文件的主要條款內容是否一致。《招投標法》明確規(guī)定： 合同條款不得與招投標文件有實質性違背。招標文件中包含了合同主要條款，并約定了主要條款內容，所以簽訂合同時還必須與招標文件約定的條款相一致。審查合同時要重點審查合同價格與投標書是否吻合，確保合同價與中標價一致。

（ 2） 審查合同基本要素和經(jīng)濟條款是否準確。仔細核對合同雙方單位名稱、法人、法人代表、開戶銀行及賬號等基本要素； 重點審查合同價款確定依據(jù)，支付方式及支付節(jié)點，履約保函或保證金是否遞交，工程變更結算等條款，確保后期資金支付安全。

（ 3） 審查合同條款是否有漏洞。現(xiàn)行的國家標準合同，一部分是通用條款，一部分是專用條款，具體是在專用條款中填寫的，這里有幾點要注意： 取費依據(jù)及標準，其中取費標準不能高于國家規(guī)定的費率標準。合同形式，是單價合同還是總價合同。總價合同也需說明哪些情況下可以調整。同時應注意，合同的前后不應出現(xiàn)矛盾條款，確保前后一致。

2 工程施工階段

2. 1 概算總體控制

批復的設計概算是整個項目建設工程投資控制的“最高限額”，任何項目原則上是不允許突破概算的，投資控制不能簡單以批復概算為控制目標，必須建立以批準概算的建設規(guī)模、建設內容、建設標準為參照、在批準的概算投資額框架內，結合招標結果（ 已簽訂合同價格） 以合同約定的計價原則為依據(jù)的目標成本控制值。投資監(jiān)理有條件的應依據(jù)中標單位的投標報價文件、已具備的施工圖紙等資料對本項目工程總造價進行重新測算，建立與批復概算的建設內容、建設標準相對應的目標成本控制值。并比較、分析目標成本控制值及其包含內容與批復概算投資額及內容之間的差異，如發(fā)生在建設規(guī)模、標準基本不變情況下目標成本控制值與批復概算之間存在較大費用差異，及時書面報告建設單位并相應修正目標成本控制值，以利于項目建設過程中動態(tài)的進行概算執(zhí)行情況的對比、分析、測算工作。如建設規(guī)模、內容、標準已與批復文件發(fā)生重大變化，立即專題報告建設單位并建議建設單位及時向有關部門辦理相關報批手續(xù)。

2. 2 協(xié)助建立管理制度

依據(jù)《國有基本建設單位會計制度》和《基本建設財務管理規(guī)定》等規(guī)章制度的規(guī)定，結合建設單位現(xiàn)有內部控制制度，協(xié)助建設單位進一步完善基本建設項目投資控制制度以及財務管理制度。

（ 1） 掌握建設單位內部管理結構、崗位設置情、各部門職能情況。內部管理結構、崗位設置以及各部門之間牽制控制存在不合理利的情況應提出合理建議。如： 一般項目建設過程中，建設單位應設置項目負責人、財務部、計劃部、工程管理部，各部門各司其職又相互聯(lián)系。

（ 2） 依據(jù)建設單位內部管理機構設置以及各自職能情況，投資監(jiān)理對項目投資控制部分環(huán)節(jié)制定流程圖，進一步完善建設單位內部投資管理制度。

2. 3 工程款項支付

加強對各類費用支出的審核，確保各項開支符合規(guī)定。定期（ 每月一次） 檢查建設項目各項成本、費用確保各項開支符合國家規(guī)定。審查資金撥付的規(guī)范性，是否存在白條支付以及工程款直接撥付承建者或個人現(xiàn)象。同時，嚴格依據(jù)建設單位的項目計量及支付管理辦法及合同規(guī)定，對工程預付款、進度款、預留款、工程變更簽證等工程用款進行審核，從嚴控制資金支付，對墊付的各類款項和預付工程款，在對承包商支付中及時予以扣回。提醒建設單位在項目結算后至少預留工程結算造價5%的質量保證金。此外，加強對建設單位自行采購的設備、材料的采購、保管、領用三個環(huán)節(jié)的管理及財務核算。對于納入政府采購范圍的設備及服務，督促建設單位應執(zhí)行委托政府采購程序購置。審核建設單位編制的委托政府采購計劃是否符合批準的擴初概算。主要包括對委托項目的標準、規(guī)格、數(shù)量和金額與批準的項目擴初設計、概算或預算的對比分析。最后，按照財政部印發(fā)的《基本建設財務管理規(guī)定》及其補充文件的相關規(guī)定，加強對建設單位管理費的控制。并且嚴格審核“公司帳套”分攤的建設單位管理費的真實性、合理性及完整性。

2. 4 工程變更簽證

由于地形、地貌和地質條件的變化等，在施工中會出現(xiàn)很多與設計不相符的情況，會造成變更及簽證的大量出現(xiàn)。投資監(jiān)理應加強對變更、簽證費用事前主動控制。

2. 4. 1 針對設計變更

（ 1） 參與施工圖會審提早發(fā)現(xiàn)問題，避免由于設計錯誤或不當，而造成施工中被動變更，造成不必要的投資支出。

（ 2） 在條件許可的情況下實行變更的多方案比選，協(xié)助建設單位選出更加經(jīng)濟、合理的最優(yōu)方案。

（ 3） 事前要求施工單位上報其準備實施的方案及費用加以審核。

（ 4） 嚴格審核有無通過設計變更或簽證形式變相增加工程費用的情況（ 如： 通過設計變更以新增項目代替投標報價較低的清單項目） 。例如，在橋梁施工中承包商可能會以滿足工程進度節(jié)點目標為理由提出施工方案的變更，譬如將支撐系統(tǒng)由落地鋼管支撐改為高空懸空平臺支撐施工工藝； 滑模模架施工工藝改為滿堂腳手架施工工藝等。2. 4. 2 針對簽證

（ 1） 防止簽證過程中施工方報增不報減，屬于減少的內容要求施工方補充完善相關資料。施工方報送的簽證中應盡可能描述詳盡、準確，必要時依靠現(xiàn)場取證手段防止漏項、高估冒算的簽證。

（ 2） 對經(jīng)測算涉及金額較大的簽證工程，施工單位必須事先擬定施工方案上報建設單位，經(jīng)相關部門審核、優(yōu)化施工方案、投資監(jiān)理將投資變化測算情況上報建設單位確認后方可施工。

（ 3） 對施工單位提出的簽證要嚴格審查，凡在協(xié)議或合同內已包含或定范圍內的內容一律不予簽證（ 如： 由于施工單位審圖不仔細等原因造成的施工返工簽證不予認可； 施工單位為評定超出建設單位要求之外的各類工程獎項而造成施工或管理方面增加的費用支出，應由施工單位自行承擔等） 。

（ 4） 現(xiàn)場踏勘復核縱橫斷面圖及挖、填土方工程量以及管線搬遷工程與主體工程的交叉工作（ 如路面翻挖與修復等） ，掌握第一手原始資料作為投資控制的依據(jù)，規(guī)避工程量的重復計算。

（ 5） 對于常見的土體加固措施（ 如壓密注漿等） 由于其工程量事后復核困難，而相對利潤較高，故我司也將此類項目作為重點控制對象之一。首先會同設計、監(jiān)理單位對施工單位提出加固處理的必要性進行審核，避免增加無謂投資。其次，在施工過程中與監(jiān)理單位密切配合，嚴格監(jiān)督施工單位按確認的方案施工，避免高估冒算。

（ 6） 對于橋梁工程基礎挖方及回填的施工要求及質量檢驗按照《公路工程國內招標文件范本》中技術規(guī)范所規(guī)定的要求執(zhí)行，其費用應綜合在相應子目內，不得另行計算。

3 竣工結算審價階段

工程竣工階段是工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，也是一個至關重要的環(huán)節(jié)。這階段的工程造價審核工作做得如何，直接決定了整個航道工程投資數(shù)額。一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質量、創(chuàng)造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價等手段人為的提高工程造價。投資監(jiān)理應在審價單位介入之前進行初步預審，在竣工圖的基礎上結合合同、招投標書、協(xié)議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄、開竣工報告等資料，按照招標文件、合同約定的結算原則進行如下審核。

3. 1 結算送審資料的審查

審查送審資料的完整、準確、真實是竣工結算審價的重點，試想如果送審資料不完整、或有造假嫌疑，那么后續(xù)的結算審價準確性就無法保證。

3. 2 工程量的審核

熟悉工程量的計算規(guī)則是投資監(jiān)理應具備的基本素質。一是區(qū)分計算范圍，如航道護岸工程中基礎與墻身的劃分，土方工程中土方與石方、淤泥的劃分等。二是區(qū)分限制范圍，如通航建筑物層高大于3. 6m時，現(xiàn)澆鋼筋混凝土構件方可計取支模超高增加費等。三是仔細核對圖示尺寸與計算尺寸是否一致。對現(xiàn)場簽證及設計修改通知書等書面資料的審核時，雖然簽證工程量由工程監(jiān)理現(xiàn)場確認，投資監(jiān)理也應根據(jù)實際情況核實，必要時需到現(xiàn)場抽復核，做到實事求是，按實計量，同時要審核簽證的有效性和合理性。

3. 3 單價的審核

針對招投標的項目，合同內的工作量按投標單價，合同外的工作量無類似子目單價可參考的，通常依據(jù)定額重新組價，必須嚴格按照定額及有關使用規(guī)定執(zhí)行。在審核時要注意如下幾個問題： 一是要注意套用的定額名稱和工作內容與設計圖紙相關描述是否一致，如構件名稱、強度等級（ 砼標號、水泥砂漿比例） 等，必要時可換算； 二是定額工作內容是否重復套用； 三是換算的方法是否準確，采用的系數(shù)是否正確； 四是檢查編制的依據(jù)和方法是否恰當，工料機價格是否合理，是否與合同原則一致。

3. 4 費用的審核

取費應根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結合相關文件如合同、招投標書等確定費率。取費文件的時效性是審核時應注意的，執(zhí)行的取費表是否與工程性質相符，費率計算是否正確； 價差調整的材料是否符合文件規(guī)定，計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。

篇6

關鍵詞：水利水電；施工技術；技術管理

引言

工程建設領域，幾乎所有工程項目在開工前，都會根據(jù)工程實際，設立以技術負責人為首的技術管理系統(tǒng)，增強技術活動的可檢查性、可操作性。水利水電工程本身復雜性高，制約因素多，而水利水電工程作為十分關鍵的公共設施，其重要性不言而喻，因此，探討其施工技術即管理策略具有十分顯著的現(xiàn)實意義。

1水利水電施工技術

1.1施工技術的新發(fā)展

隨著科學技術的飛速發(fā)展，水利水電工程施工技術也在不斷發(fā)展，科技化程度越來越高。下文列舉一些成熟的施工技術的新發(fā)展。

首先，工程測量方面，GPS定位技術越來越成熟，在水利水電工程測量當中運用越來越廣，常規(guī)的地面定位技術如測角、測水準、測距逐漸被GPS定位技術所取代。關于GPS技術的運用，首先應根據(jù)工程特點建立合適的地面測量控制網(wǎng)，包括應包括GPS控制網(wǎng)、精密導線網(wǎng)以及二等高程控制網(wǎng)三個部分。由GPS控制網(wǎng)起，利用三維坐標定位法進行定位，定位信息通過精密導線網(wǎng)點加密，由施工方根據(jù)加密控制點來放樣。要注意的是，施工點要設立永久性的控制點與業(yè)主提供的控制點結合成附合導線網(wǎng)。

其次，計算機輔助設計，上世紀80年代初便發(fā)展出計算機輔助設計應用軟件，如CAD。在工程設計領域CAD已經(jīng)普及，現(xiàn)階段逐漸在普及BIM技術，BIM技術本質上是一種三維數(shù)字技術，但是它與CAD等三維設計軟件存在本質上的不同，因為BIM實質上是在三維數(shù)據(jù)軟件中集成了工程各種信息的數(shù)據(jù)模型，旨在面向工程全生命周期的信息共享和傳遞。設計階段，BIM能夠實現(xiàn)多專業(yè)協(xié)同，更早地發(fā)現(xiàn)錯誤，一體化的信息模型能夠幫助業(yè)主更好地表達自身的需求，而不至于陷入繁雜的二維施工圖紙當中，從而可以有效地做出自身的決策。基于BIM軟件進行碰撞檢測，直觀地解決空間關系上的沖突，優(yōu)化設計，減少施工階段可能存在的錯誤，同時可模擬施工進度，展示施工技術，并在有效協(xié)同下，項目參與方能夠更加直觀地了解項目，減少工程質量、安全問題。

1.2傳統(tǒng)施工技術

水利水電工程包含很多個分項工程，如土方工程，砌筑工程，爆破工程，吊裝工程、鋼筋工程、混凝土工程、施工導流與截流、基坑工程、混凝土大壩、水閘工程、配套建筑工程等方面的施工，其施工技術也多種多樣，下文羅列一些常用的傳統(tǒng)施工技術作為參考。

首先，大體積碾壓混凝土施工技術，水利水電工程當中的混凝土工程，幾乎均采用大體積碾壓混凝土技術，構建碾壓重力壩，應用十分廣泛。根據(jù)GB50496系列規(guī)范，大體積混凝土指的是混凝土結構物實際最小幾何尺寸大于1m的大體量混凝土，或是可能由于混凝土中的膠凝材料水化引起混凝土溫度變化和收縮導致出現(xiàn)有害裂縫的混凝土。水利水電工程中，先利用填筑土方石大壩運輸澆筑混凝土，利用振動碾壓機械壓實混凝土，逐層碾壓上升。這種方法施工速度快、成本較低、最適合大體積混凝土施工。

其次，爆破技術，水利水電工程當中很多時候會運用爆破技術，這是在周圍介質中用炸藥爆炸來影響介質，爆破技術當中涉及幾個十分重要的公式，包括爆破作用指數(shù)：其中r表示爆破漏斗半劍W為最小抵抗線，當r和W相等時表示r為標準拋擲漏斗半徑，此時n=1表示標準拋擲爆破漏斗，，根據(jù)n的值不同就有不同的爆破漏斗；藥包裝藥量計算公式Q=KV，K為單位耗藥量，V為標準拋擲漏斗內的巖石體積，公式為，可記為，如果爆破漏斗不同，計算公式也有差異，當加強拋擲爆破時以計算，減弱拋擲爆破以計算，若是松動爆破則根據(jù)計算。

2水利水電施工技術管理

2.1工程準備階段的技術管理

首先，在承接工程建設任務后，應做好各項施工前的準備工作進行技術分工，明確職責，建立技術管理體系、制度，確保技術管理工作順利展開。

其次，施工技術管理的主要依據(jù)在于合同和設計文件，應向上級部門進行必要的資料交接，合適文件類型和數(shù)量，做好接收記錄，組織技術人員學習合同文件、技術文件和設計圖紙，尤其是技術文件和設計圖紙，必須領會意圖，做好技術交底的準備工作。對于圖紙和技術文件當中的缺陷，應及時上報，提交業(yè)主、監(jiān)理，制定技術防范措施，收集資料，為后續(xù)可能出現(xiàn)的變更、索賠即預防質量事故準備技術資料。

第三，現(xiàn)場交接，技術部門和測量組技術人員進行現(xiàn)場交接，落實測量放樣成果。進行設計技術交底，設計單位對工程技術特點進行詳細介紹，技術人員根據(jù)研究圖紙所得明確提出對圖紙的疑問、建議或變更意見，探索問題。

第四，高度重視施工技術方案的制定，結合工程合同技術規(guī)范要求，體現(xiàn)設計意圖，進行技術方案的制定，要求技術工藝先進、經(jīng)濟合理，工期、質量及安全有保證，結合現(xiàn)有條件和工程特點，確定施工方法、機械設備、施工順序、安全環(huán)保技術措施等；編制科學合理的施工組織設計，應體現(xiàn)關鍵工序的組織設計，設立控制點控制關鍵工序質量，制定并落實相關責任制度。

2.2工程實施階段的技術管理

首先，必須進行技術交底，使每一位參與施工的人員理解設計意圖，熟悉合同要求的技術規(guī)范、規(guī)程、工藝標準、質量檢驗的要求，以書面形式進行交底，經(jīng)總工程師審查簽證后方能生效，被交底人也應進行簽字確認，對關鍵工序或隱蔽工程應重點交底，明確所采取的技術和防范措施。

其次，現(xiàn)場為保證技術方案的順利實施，關鍵還是要聯(lián)合監(jiān)理對施工當中的關鍵技術環(huán)節(jié)進行嚴格的把控，根據(jù)執(zhí)行情況，逐步優(yōu)化改進，對有關部分的指標進行逐項補充、調整，進行動態(tài)管理，在施工中逐漸完善。所以本質上在現(xiàn)場要進行動態(tài)管理，例如水閘加固技術的運用當中，一是抓測量放樣成果，專業(yè)人員利用經(jīng)緯儀定線，用鋼尺測量孔距，確定鉆孔位置，打上木樁并標注木樁中心點，作為灌漿中心點。二是按照一定規(guī)程進行鉆孔，鉆先導孔，探明地質條件，然后進行后續(xù)鉆孔，鉆孔中心偏差必須保證在允許范圍內，鉆機必須布置平穩(wěn)，立軸豎直。根據(jù)探明的地質，采取恰當?shù)你@孔工藝，鉆孔過程中必須嚴格按照要求控制孔徑、孔深、孔斜以及孔位。鉆孔時必須進行壓水實驗，獲取透水率，按SL62規(guī)范進行操作。三是灌漿，一般采用普通硅酸鹽水泥漿，材料必須過審，控制水泥漿，水灰比。4小時內完成灌漿。灌漿時按照SL62規(guī)范的要求進行操作。最后進行質量檢查。

第三，管理好各項內業(yè)資料，尤其是施工日志、施工交底記錄、技術質量問題報告、事故報告等原始記錄，各項記錄資料需要經(jīng)嚴格檢查、復核后由總工程師簽字認可后才能有效并歸檔保存

2.3技術進步與創(chuàng)新

項目部應成立技術領導小組，主抓技術進步和課題研究工作，立足解決工程進度、質量、成本、安全等有重大影響的課題積極進行技術開發(fā)，結合技術革新、合理化建議、修舊利廢、技術質量攻關等活動開展課題研究。組織QC小組活動，落實QC小組的成果目標，逐步建立并推廣以施工工法為核心的管理辦法。

結語

綜上所述，水利水電工程建設涉及面廣，本身復雜性高，所涉及到的施工技術多種多樣，加強其施工技術管理具有十分顯著的現(xiàn)實意義。本文對此進行了研究，探索了一些比較常用的施工技術以及管理策略，可能存在不足，但能起到拋磚引玉的作用，希望與業(yè)內同仁一同探討進步。

參考文獻：

[1]申建波，陸勇. 水利水電工程的施工技術及其管理探析[J]. 中國高新技術企業(yè)，2015，09：129-130.

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關鍵詞:云南省快遞業(yè);電子商務;橋頭堡戰(zhàn)略

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0175-02

快遞服務作為一種先進的郵遞和運輸服務方式,于20世紀70年代末進入中國,其在方便社會交流、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。近年來,云南省快遞業(yè)發(fā)展迅速,服務社會的功能不斷加強,但其也面臨諸多困境。本文將分析其面臨困境的原因,并提出相應對策。

一、近年來,云南省快遞業(yè)取得的成果

最近幾年,隨著云南省經(jīng)濟快速增長,其快遞業(yè)也發(fā)展迅速。

1.快遞業(yè)務規(guī)模增長迅速。進入21世紀,隨著云南省國民經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展,其快遞業(yè)也呈現(xiàn)高速增長勢頭。從2006―2009年,快遞業(yè)務量從1 135.3萬件增加到1 790萬件,年均增長率為16.4%,業(yè)務收入從1.4億元增加到4.7億元,年均增長超過50%。

2.市場主體多元化格局形成。經(jīng)過多年發(fā)展,云南省快遞市場已經(jīng)形成國有、民營和外資企業(yè)并存的局面。截至2010年6月,國有企業(yè)有兩家,包括EMS和民航快遞,外資企業(yè)有UPS、DHL等5家,另有申通等29家民營快遞公司。

3.服務能力穩(wěn)步提升。營業(yè)網(wǎng)點不斷增加,從2007年的1 840處上升到2009年的2 000多處;基礎設施日益健全,其所擁有的房屋建筑面積、生產(chǎn)場地面積等基礎設施均穩(wěn)步增加;技術水平逐漸提升,譬如信息跟蹤等新技術被逐漸廣泛使用。

4.市場競爭較為充分,優(yōu)勝劣汰機制形成。隨著快遞公司的增加,其競爭也日益激烈。部分快遞企業(yè)或其營業(yè)部在競爭中被淘汰,2008年至少有5家快遞企業(yè)服務部停業(yè)。

5.服務社會功能不斷加強。在云南省的產(chǎn)業(yè)體系中,快遞服務通過加速物品運遞和信息傳送,有效提高了本地區(qū)物流、信息流、資金流的運行效率。隨著服務水平的提升,其對促進本省產(chǎn)業(yè)升級、外向型經(jīng)濟發(fā)展等方面也日益發(fā)揮重要作用。

二、云南省快遞發(fā)展存在的問題及原因

盡管云南快遞業(yè)取得了長足進展,但由于主客觀原因,其發(fā)展仍面臨諸多難題。

1.服務水平有待提高。快遞業(yè)發(fā)展迅速,但其面臨的投訴也居高不下,投訴項目主要是延誤、損毀、錯投和服務態(tài)度不好等情況。出現(xiàn)這些問題的主要原因如下:(1)從業(yè)人員素質較低。快遞企業(yè)的從業(yè)人員學歷以小學、初中為主,文化素質偏低;多數(shù)快遞企業(yè)沒有建立業(yè)務和技能培訓制度,服務不規(guī)范;人員流動性較大,個別收遞員素質差,會私吞價值較高的貨物。(2)全國性快遞公司在云南的分公司或營業(yè)網(wǎng)點多是加盟性質。雙方關系松散,總部難以控制分公司的服務質量;雙方缺乏溝通,分公司對于總部的發(fā)展思路、意圖不明確,不愿投入太多財力提高服務質量。(3)云南本地的快遞公司規(guī)模偏小,管理方式陳舊,經(jīng)營模式和管理水平有限。

2.政府監(jiān)管難度大。在新《郵政法》和《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》頒布之前,快遞業(yè)進入門檻低,競爭壓力大,企業(yè)消亡更替比較頻繁,管理難度較大。大量快遞企業(yè)消亡或變更業(yè)務時,不到相關部門辦理注銷、登記手續(xù);一些規(guī)模較小的快遞企業(yè)為了降低成本或逃避有關部門的檢查,經(jīng)常變換經(jīng)營場地。

3.市場競爭無序嚴重,安全隱患較大。一些中小快遞公司憑借自身靈活機動和成本低廉的優(yōu)勢,為搶占市場,隨意壓低快遞資費,超范圍經(jīng)營;一些個體戶非法經(jīng)營快遞業(yè)務,收件后再“倒賣”給正規(guī)快遞企業(yè),易造成損失。投錯、發(fā)錯、不能按時投遞等現(xiàn)象屢見不鮮,既損害了消費者的合法權益,又給整個快遞行業(yè)造成了一定負面影響,擾亂了快遞市場的健康有序發(fā)展。

4.受諸多政策制約。快遞業(yè)在云南發(fā)展時間不長,與諸多管理部門的溝通還不順暢,故其發(fā)展面臨諸多難題。譬如基礎建設用地難、快遞車輛停靠難、企業(yè)發(fā)展融資難等問題嚴重制約快遞企業(yè)發(fā)展。譬如當前大部分本地快遞公司缺少營業(yè)用地。在城中村改造之前,出于節(jié)省成本等原因,這些企業(yè)將倉庫、分揀中心等場所設在其中;現(xiàn)在大量城中村被拆遷,其難以找到合適的經(jīng)營場地。

三、今后云南省快遞業(yè)發(fā)展面臨的有利形勢

快遞業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分,其發(fā)展快慢與經(jīng)濟形勢、國家政策密切相關。

1.政策與法律環(huán)境逐步完善。《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》進一步明確了服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分,強調要加快郵政業(yè)等服務業(yè)的發(fā)展;新《郵政法》制定了快遞市場準入制度的法律規(guī)定,明確了包括資金規(guī)模等六項快遞業(yè)務的經(jīng)營許可;《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》明確了快遞業(yè)務經(jīng)營許可的條件、審批程序和有關違法行為應承擔的法律責任。這些政策與法律將促進快遞業(yè)快速有序發(fā)展。

2.云南社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。隨著中國―東盟自由貿易區(qū)建設的推進、南亞區(qū)域經(jīng)濟合作的日益廣泛、橋頭堡建設的加快以及西部大開發(fā)的深入進行,云南省經(jīng)濟將快速穩(wěn)定增長。預計十二五期間云南省國內生產(chǎn)總值可以保持年均增長8%的速度,根據(jù)GDP增長1%,快遞市場規(guī)模增長3%的經(jīng)驗,云南省快遞服務發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3.橋頭堡戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。隨著橋頭堡戰(zhàn)略推進,云南將在國際大通道與進出口加工基地建設,大湄公河次區(qū)域、中國―東盟自由貿易區(qū)建設等主要方面取得突破,這些項目將擴大中國與南亞東南亞國家的貿易額和便利雙方的交往,從而有利于快遞企業(yè)擴展在南亞東南亞的業(yè)務。

4.交通運輸體系日益完善。交通運輸體系的完善是快遞業(yè)發(fā)展的基礎。今后幾年,云南省將加快連接東南亞和南亞、直達印度洋的國際大通道,形成以公路為基礎、鐵路為骨干、航空為先導、水運為補充、信息通信網(wǎng)絡為樞紐的交通運輸網(wǎng)絡,打通中國從陸上直達印度洋的國際通道,建成中國連接東南亞和南亞國家的綜合、高效、現(xiàn)代化的交通運輸體系。交通體系的日益完善將為云南省快遞業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎。

5.網(wǎng)絡購物發(fā)展迅速。網(wǎng)絡購物的漸成潮流,并將日益興旺。目前,云南省快遞業(yè)30%的業(yè)務與網(wǎng)絡購物有關。隨著網(wǎng)絡購物的迅速發(fā)展,快遞行業(yè)的知名度和業(yè)務量都將得到提升。

四、促進云南省快遞業(yè)務發(fā)展的政策措施

快遞服務是一個發(fā)展前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè),其對于方便社會交流、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展有重要作用,因此,管理部門、快遞協(xié)會和各快遞企業(yè)應該加強溝通,共同努力,推動云南省快遞業(yè)發(fā)展。

1.強化職能部門管理。(1)促進政策法律法規(guī)貫徹落實。諸多關于快遞業(yè)的政策、法律法規(guī)業(yè)已頒布實施,相較于頒布,其貫徹落實更為重要。因此,要實施快遞業(yè)普法教育計劃,通過座談會、印發(fā)單行本等宣傳方式提高快遞相關法律、法規(guī)以及政策的知曉面,提高全社會對快遞法律法規(guī)的認知程度和遵守的自覺性,促進各類市場主體依法經(jīng)營、消費者依法用快遞。各職能部門要強化監(jiān)督管理。根據(jù)上述法律法規(guī),工商行政管理部門要加大工作力度,強化登記管理,嚴把市場準入關,依法嚴厲查處各種違法違規(guī)行為,堅決取締無照經(jīng)營快遞業(yè)務活動;郵政管理部門要加大監(jiān)管力度,完善監(jiān)管機制,取締無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營,堅決制止隨意壓價行為,從而維護市場秩序,促進公平競爭。(2)加強與政府部門溝通,爭取獲得扶持政策。快遞業(yè)的發(fā)展和諸多政府部門關系密切,離不開政府的支持。加強與云南省委、省政府的溝通,借助云南省橋頭堡戰(zhàn)略的推進,增加與南亞東南亞各國快遞業(yè)的溝通與交流,建立快捷便利的互換平臺,構建面向南亞、東南亞的國際快遞快速通道,促進快遞企業(yè)進入南亞東南亞市場。積極與云南省各級政府溝通,爭取將快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,將快遞園區(qū)建設納入當?shù)匚锪鲌@區(qū)規(guī)劃。積極與海關、交通、航空、金融、土地管理等部門協(xié)商,爭取獲得優(yōu)惠政策以解決航空運輸配倉難、基礎建設用地難等政策瓶頸問題。(3)建立教育培訓機制,培養(yǎng)專業(yè)人才。市場競爭的關鍵之一是人才競爭。為培養(yǎng)人才,一要建立職業(yè)技能鑒定機構,引導企業(yè)支持員工參加職業(yè)技能培訓,取得快遞業(yè)務員國家職業(yè)資格證書,持證上崗。二要鼓勵企業(yè)制定專業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓計劃,聯(lián)合社會培訓機構,提高企業(yè)員工素質。

2.提升快遞企業(yè)服務能力。(1)提高服務水平,加強行業(yè)自律。企業(yè)自身要學習先進經(jīng)驗,提高管理水平,實施品牌戰(zhàn)略,爭取做大做強。(2)依托電子商務,培育新增長點。隨著電子商務的發(fā)展,其與快遞將更加緊密結合,融合發(fā)展。要推動快遞企業(yè)與電子商務網(wǎng)站合作,提高快遞企業(yè)信息化、自動化水平。利用電子商務信息平臺實現(xiàn)快件分揀的機械化,為客戶提供更加便捷的查詢服務。(3)拓寬服務領域,促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。快遞企業(yè)要加快與金融業(yè)、物流業(yè)、制造業(yè)、信息技術、國際貿易等產(chǎn)業(yè)的對接,培育新的市場增長點;加強與銀行、保險、倉儲等合作,為市場提供形式多樣的增值服務。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的功能。快遞協(xié)會是政府、企業(yè)之間的橋梁紐帶。快遞協(xié)會要制定行業(yè)規(guī)范,推動資源共享,建立業(yè)內競爭自律機制;快遞協(xié)會與消費者協(xié)會等中介機構開展快遞服務質量評價活動,誠信企業(yè)評比活動。

綜上所述,云南省快遞業(yè)在過去發(fā)展迅速,但在發(fā)展進程中依然面臨諸多問題。今后幾年其面臨諸多機遇,因此,如果管理部門、快遞協(xié)會和各快遞企業(yè)加強溝通,共同努力,云南省快遞業(yè)將可再創(chuàng)輝煌。

參考文獻:

[1]柯晶琳.中國快遞企業(yè)服務網(wǎng)點建設風險評估[J].物流工程與管理,2009,(9):62-64.

篇8

交通工程質量管理體系規(guī)定參建的施工單位及監(jiān)理單位，必須在工地現(xiàn)場建立工地臨時實驗室，工地實驗室是現(xiàn)場施工中工程質量管理工作的基礎部門，也是質量控制和竣工驗收的必要條件；承擔施工過程中現(xiàn)場的施工質量控制、施工自檢或監(jiān)理單位抽檢等常規(guī)試驗檢測任務。試驗檢測數(shù)據(jù)的質量，即數(shù)據(jù)的準確性、有效性和公正性直接影響工程建設中各工序的質量。目前，公路工程建設項目的工地實驗室存在問題主要表現(xiàn)在檢測過程不規(guī)范，不能做到嚴格的盲樣管理，使試驗檢測數(shù)據(jù)失去指導施工、準確評判工程材料和工程實體質量的作用。基于二維碼管理系統(tǒng)的試驗室管理軟件可使整個試驗檢測過程處于可追溯、可監(jiān)管狀態(tài)。通過信息化管理手段使試驗檢測工作真正成為工程質量管控的關鍵環(huán)節(jié)。

2二維條形碼和管理系統(tǒng)架構

本系統(tǒng)中的二維碼采用矩陣式二維碼中最常用的QR（Quick-Response）編碼方法，QR碼與其他編碼技術相比，具有識讀速度快、數(shù)據(jù)密度大、占用空間小的優(yōu)勢。QR碼上的3個角上有3個尋像圖形，使用CCD識讀設備來探測碼的位置、大小、傾斜角度，并加以解碼，從而實現(xiàn)360°高速識讀。同樣的數(shù)據(jù)，QR碼只有其他條形碼的1/10大小。系統(tǒng)架構采用B/S模式(瀏覽器/服務器模式，即Browser/Server)，在這種結構下，軟件應用的業(yè)務邏輯完全在應用服務器端實現(xiàn)，用戶表現(xiàn)完全在Web服務器實現(xiàn)，客戶端只需要以瀏覽器方式進行業(yè)務處理。數(shù)據(jù)集中存放于數(shù)據(jù)庫服務器，客戶端不保存任何業(yè)務數(shù)據(jù)，也無需進行數(shù)據(jù)維護，確保了數(shù)據(jù)的安全性。

3控制要點分析

3.1接樣階段控制要點

試驗室在接受委托時，由于委托方往往對樣品檢測所使用的試驗規(guī)程及評定標準不夠熟悉，在填寫委托單時容易出錯，導致使用的檢測方法或評定標準錯誤，從而對委托樣品的試驗結果做出錯誤的判定。本次研究提出的解決方案是在試驗室信息化管理系統(tǒng)軟件中將每種樣品涉及的參數(shù)，每個參數(shù)在不同行業(yè)內使用的試驗規(guī)程、評定標準做預先的維護設定，接樣人員在填寫委托信息時，可以直接從下拉列表中點選。委托單完成后，試驗檢測機構的相應管理人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接在自己的電腦上審核該委托單，發(fā)現(xiàn)委托單信息錯誤時，及時通知接樣人員及委托方，同時當試驗規(guī)程、評定標準發(fā)生變更時，試驗檢測機構的后臺維護人員能夠及時在后臺操作、更改。

3.2盲樣管理控制要點

交通運輸部2005年第12號令頒布的《公路水運工程試驗檢測管理辦法》中第34條明確規(guī)定“：檢測機構應當建立樣品管理制度，提倡盲樣管理。”盲樣管理是一套比較繁瑣的樣品流轉管理程序，其主要目的是一方面通過嚴格的流程管理確保具體檢測人員在檢測過程中接觸不到關于樣品的委托單位及委托人、樣品產(chǎn)地等信息，使檢測結果的利益相關方無法對檢測人員施加影響；另一方面是為了最大限度地減少檢測人員在檢測過程中人為操作檢測結果以照顧或剝奪相關方利益的可能性。傳統(tǒng)的盲樣管理在各檢測機構的質量管理手冊及程序文件、作業(yè)指導書中均有明確規(guī)定，由于檢測機構的管理均要遵循國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）聯(lián)合的ISO/IEC17025《檢測和校準實驗室能力的通用要求》以及國家認監(jiān)委頒布的《實驗室資質認定評審準則》，所以各家的管理規(guī)定在細節(jié)上有所區(qū)別，但由于最終目的都是保證檢測過程的獨立性、追求檢測結果的公正性，其核心的管理要求并無不同。工地試驗室由于人員相對較少、組織結構簡單、檢測場所相對狹小，要嚴格做到盲樣管理困難很大。基于二維條形碼技術的試驗室管理系統(tǒng)能很好地實現(xiàn)工地試驗室范圍的盲樣管理。具體措施如下：系統(tǒng)在接樣人員完成委托單信息填寫之后，通過互聯(lián)網(wǎng)自動將任務單下達至各分室負責人，分室負責人再通過網(wǎng)絡下達至具體任務接收人，在避免任務下達人和接收人直接接觸的同時也避免了泄密的風險；同時填寫完委托單后系統(tǒng)自動生成樣品的二維碼，接樣人員將二維碼標簽粘貼到樣品的合適位置，并在樣品進入樣品管理室后掃描一次二維碼，在系統(tǒng)中點擊確認，系統(tǒng)會標記樣品已經(jīng)入庫；試驗人員到樣品室取樣時，掃描一次粘貼在樣品上的二維碼，并在系統(tǒng)中點擊確認，系統(tǒng)會自動標記樣品已經(jīng)出庫。整個過程完成后，系統(tǒng)會自動生成樣品出入庫登記表，有權限的管理人員可隨時在系統(tǒng)內核查。通過權限設定使得樣品在整個流轉過程中，試驗檢測人員無法了解到委托單位的任何信息。人工控制的盲樣管理是使用樣品密碼進行控制，但試驗室的樣品密碼的編號規(guī)則有時會和委托單編號或委托時間有一定的關聯(lián)，不能做到真正的盲樣管理。而試驗室管理系統(tǒng)軟件使用的是二維碼，且不同角色掃描時顯示的信息有嚴格的設定，真正做到了盲樣。同時由于樣品進出庫時要掃描二維碼并由相應權限的試驗人員在系統(tǒng)內確認，也基本上避免了樣品被人為調換的風險。

3.3檢測階段控制要點

接樣人員在委托單填寫完成后自動生成任務單，在同一時間下發(fā)到各試驗分室，各試驗分室負責人審核無誤后，再根據(jù)本室人員的具體工作安排下發(fā)到具體試驗檢測人員。對樣品流轉過程的控制從領樣開始，檢測人員接收的是經(jīng)分室負責人核準和派發(fā)的任務單，任務單上有樣品的二維碼，打印出來后，帶著有二維碼的任務單到樣品室，與樣品上的二維碼對應，登系統(tǒng)之后，用二維碼掃描槍掃描樣品上的二維碼，核對無誤后在系統(tǒng)中點擊確認，表明樣品已經(jīng)出庫。樣品進入試驗室后，登錄系統(tǒng)，掃描一次，表明樣品已進入試驗室，但處于未檢狀態(tài)；試驗開始，登錄系統(tǒng)掃描一次二維碼，說明樣品處于在檢狀態(tài)；試驗結束，在錄入試驗結果后掃描一次二維碼，說明樣品處于已檢狀態(tài)；進入留樣室，掃描一次二維碼，說明樣品處于留樣狀態(tài)。上述流程基本控制了樣品在檢測過程中被混淆和人為調換的風險，而且管理人員可以及時掌握樣品的具體存放位置和檢測狀態(tài)，便于隨時掌握檢測工作進度及已完成的試驗在各個環(huán)節(jié)耗用的具體時間。由于樣品在每個流轉過程中都要由具體的試驗檢測人員登錄系統(tǒng)、掃描一次，試驗室管理人員通過電腦在系統(tǒng)內查看到檢測過程每個環(huán)節(jié)的時間、場所、操作人員的信息，保證了樣品的真實性，從而保證了試驗數(shù)據(jù)的可靠性。本系統(tǒng)的優(yōu)點是通過掃描二維碼和實時登錄系統(tǒng)點擊確認的業(yè)務運轉方式，在空間和時間上對每一個檢測環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中都進行了痕跡化管理，杜絕了出具假報告、惡意置換樣品、試驗檢測不按照規(guī)定時間進行等一系列風險，保證了檢測數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。目前，該課題的研究成果已在云南麻柳灣至昭通高速公路（麻昭高速公路）總監(jiān)理工程師實驗室進行試運行。麻柳灣至昭通高速公路是國家高速公路網(wǎng)G85重慶—昆明公路中的一段，是我國高速公路骨架的重要組成部分。課題成果主要應用在麻昭高速公路的四方石隧道和灑漁河大橋段，目前該工程范圍內的室內材料試驗已全部上線運行，實現(xiàn)了嚴格的盲樣管理和樣品流轉全過程的痕跡化管理，達到了預期的管理效果。2015年通過交通運輸部驗收后將向全國公路工程的工地試驗室進行推廣。

4結語

篇9

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的重大歷史機遇，圍繞構建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和實施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進生產(chǎn)業(yè)，提檔發(fā)展生活業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，著力建設區(qū)域性特色化服務業(yè)基地，不斷為發(fā)展方式轉變注入新的動力。

到2015年，全市現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)收入2500億元；服務業(yè)增加值占GDP比重年均提高1個百分點以上，達到35%，力爭達到40%；服務業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)比重超過50%。

二、發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)

（一）現(xiàn)代物流業(yè)。依托區(qū)位交通條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加速建設泛長三角地區(qū)重要的物流節(jié)點城市。加強公路、水運、鐵路等物流基礎設施和公共信息平臺建設，引導工商企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動，加快物流社會化和專業(yè)化進程。引進和培育一批具有現(xiàn)代物流服務品牌和核心競爭力的第三方物流企業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流企業(yè)群。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設臨港物流園區(qū)、南部承接產(chǎn)業(yè)轉移集中區(qū)物流園、各開發(fā)區(qū)綜合物流園等一批重點物流園區(qū)，建成高效便捷、特色明顯的現(xiàn)代物流服務體系。到2015年，物流業(yè)增加值比年翻兩番，占GDP的比重達到10%以上，成為全市經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）軟件和服務外包業(yè)。將軟件和服務外包作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量培育，全力推進發(fā)展。重點發(fā)展工業(yè)自動化控制軟件、嵌入式軟件、動漫制作、制造業(yè)信息化、中間件開發(fā)等軟件細分領域，促進軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以軟件園為載體，積極引進知名軟件企業(yè)入駐，著力構建軟件技術支撐平臺。加強軟件企業(yè)領軍人物和中高級技術人才的引進和培養(yǎng)，努力培育一批在國內具有較強競爭力的軟件企業(yè)。積極發(fā)展以軟件外包、業(yè)務流程外包、IT基礎設施外包、呼叫中心為主要內容的信息技術外包業(yè)務，建設信息服務產(chǎn)業(yè)外包基地。大力支持中冶華天、礦院、鋼設計院、十七冶等本市優(yōu)勢企業(yè)，承接海外研發(fā)、設計等外包業(yè)務，積極開拓國外市場。加快推進“省服務外包基地城市”建設，爭創(chuàng)全國“服務外包示范城市”。到2015年，力爭全市軟件及服務外包營業(yè)收入突破80億元，軟件企業(yè)數(shù)量達到300家。

（三）動漫及文化產(chǎn)業(yè)。以文化體制改革和擴大開放為動力，以文化產(chǎn)業(yè)項目為抓手，集聚要素、整合資源、激發(fā)活力、打造品牌，取得動漫及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展數(shù)字娛樂、新聞出版、報刊發(fā)行、廣告?zhèn)髅健⒂耙曋谱鳌⒀菟噴蕵贰⑽幕瘯沟犬a(chǎn)業(yè)。以雨山視聆通動漫產(chǎn)業(yè)基地為載體，引進和培育動漫骨干企業(yè)，加快動漫、網(wǎng)游及衍生產(chǎn)品的開發(fā)，建成全省乃至全國重要的數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集聚地，爭創(chuàng)國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。扶優(yōu)扶強現(xiàn)有文化企業(yè)，引進品牌文化企業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦新型文化企業(yè)。積極拓展文化消費市場，培育和壯大文化娛樂市場。加快推進文化產(chǎn)業(yè)園、主題公園、影視基地、數(shù)字影視城、演藝劇場等一批重大文化項目。到2015年，動漫及文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到5%。

（四）旅游業(yè)。大力發(fā)展休閑旅游、度假旅游、文化旅游、工業(yè)旅游、商務旅游等，建成布局合理、設施完備、功能完善、管理高效、競爭力強的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，把建設成為區(qū)域性休閑旅游目的地城市。以規(guī)劃為先導，構建以山水文化旅游帶、休閑度假區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和中心城區(qū)都市休閑旅游區(qū)為依托的“一帶五區(qū)”空間布局。風景區(qū)爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)，再創(chuàng)建一個4A級景區(qū)、一批3A級景區(qū)。以實施一批重點項目為突破口，加快產(chǎn)業(yè)化進程。同時，創(chuàng)新管理機制，加強城市營銷，加快把旅游業(yè)培育發(fā)展成為服務業(yè)的重要支柱。到2015年，實現(xiàn)年接待境內外游客2000萬人次以上，全市旅游業(yè)總收入110億元，年均增長25%，旅游業(yè)總收入占GDP的比重達到6％。

（五）現(xiàn)代商貿業(yè)。優(yōu)化布局、完善功能、提高檔次、做大體量，推動商貿業(yè)提速提質發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代購物中心、大型超市、專業(yè)市場、品牌直銷店、便利店等現(xiàn)代和高端商業(yè)業(yè)態(tài)，形成較為完善的現(xiàn)代商貿流通體系。以規(guī)劃為引領，打造團結廣場為核心的市級商業(yè)中心，改造建設一批特色商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場，加快和副城區(qū)、新區(qū)商貿綜合體及中心鎮(zhèn)商貿服務設施建設。到2015年，全市社會消費品零售總額達330億元，年均增長18%以上。

（六）金融服務業(yè)。積極引進國內外各類金融機構入駐我市，鼓勵企業(yè)設立財務公司、汽車金融公司、融資租賃公司，設立創(chuàng)業(yè)引導和產(chǎn)業(yè)投資基金。培育有實力的政府投融資平臺，組建金融控股集團公司。發(fā)展期貨經(jīng)紀公司，設立鋼材期貨交割倉庫。大力推動保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。發(fā)展多層次資本市場，鼓勵上市融資、股權質押融資和發(fā)行企業(yè)債券。做強市農(nóng)村商業(yè)銀行，扎實推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點工作。加快信用擔保體系建設。加強“信用”建設，構建良好的金融生態(tài)環(huán)境。到2015年，全市存貸款余額分別達到2200億元和1300億元。上市企業(yè)總數(shù)突破20家，繼續(xù)位居全省前列。

（七）房地產(chǎn)業(yè)。以加速城市化和城鄉(xiāng)一體化為契機，以改善低收入家庭住房困難為重點，以改變住宅生產(chǎn)方式和發(fā)展方式為核心，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加快發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)集群和中心鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化要素組合，增強房地產(chǎn)業(yè)帶動作用，推動城鎮(zhèn)化進程。堅持以市場需求為導向，調整供應結構，不斷完善市場供應體系，加大普通住房供應，加快保障性住房建設，努力實現(xiàn)總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩(wěn)定。到2015年，房地產(chǎn)累計完成投資900億元，各類房屋竣工面積1700萬平方米。

（八）農(nóng)村服務業(yè)。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務逐步均等化、促進農(nóng)民增收為目標，大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。著力改善中心鎮(zhèn)基礎設施條件，提升服務功能，充分發(fā)揮其在農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展中的集聚和輻射帶動作用。進一步加大對農(nóng)村道路特別是城鄉(xiāng)快速通道、安全飲水、廣播電視、供電、通信、文化教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的投入。積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程（新網(wǎng)工程）”。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，做好農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應、良種繁育、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村專業(yè)合作組織培育、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、農(nóng)副產(chǎn)品品牌培育等服務。加強農(nóng)村職業(yè)教育和勞動力技能培訓，完善農(nóng)民轉移就業(yè)服務體系建設。到2015年，全市農(nóng)村服務業(yè)力爭實現(xiàn)收入500億元。

（九）居民服務業(yè)。按照政府引導、政策扶持、社會興辦、市場推動的原則，促進居民服務業(yè)快速、協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展中高等職業(yè)教育和各級各類職業(yè)培訓，構建由政府主導，行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與的多元化辦學格局。鼓勵發(fā)展醫(yī)療保健、康復療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設一批康復、療養(yǎng)、保健項目。積極發(fā)展社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為輔助、各類養(yǎng)老服務機構協(xié)調發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補充的養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展群眾體育、競技體育和健身產(chǎn)業(yè)，推動公共健身場所、場館建設，把公益性體育設施建設納入小區(qū)建設規(guī)劃，鼓勵單位體育設施向社會開放。引導發(fā)展家政服務、公共餐飲、洗浴足療、保養(yǎng)維修、綠色回收等便民利民家庭服務和居民社會保障等方面的公共服務，加快形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。

（十）商務、科技、信息服務業(yè)。大力發(fā)展會計、審計、法律、工程、科技、咨詢、評估、等生產(chǎn)性商務服務，提高執(zhí)業(yè)水平和服務質量，加速形成與城市功能、產(chǎn)業(yè)結構和市場需求相適應，門類齊全、誠信規(guī)范、與國際接軌的商務服務體系。積極引進國內外知名的律師事務所、會計事務所、公司、工程咨詢、資產(chǎn)評估及創(chuàng)業(yè)設計公司來設立分支機構。鼓勵現(xiàn)有中介機構通過兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式發(fā)展成為具有知名品牌的商務服務機構。到2015年，引進和培育國內外知名中介機構5家以上。在科技和信息服務業(yè)領域，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權、面向行業(yè)提供共性技術、工業(yè)設計、業(yè)務流程外包、管理平臺技術、技術咨詢、技術經(jīng)紀等生產(chǎn)性高技術服務業(yè)，推進“三網(wǎng)融合”，推動信息服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。到2015年，全市高技術服務業(yè)銷售收入達100億元，信息服務業(yè)產(chǎn)值達30億元。

三、主要措施

（一）狠抓載體建設

圍繞擴大總量、優(yōu)化結構、提升水平、加快發(fā)展的目標，全面實施服務業(yè)行動計劃。—2015年，投資1000億元，建設10個具有一定規(guī)模、集聚度較高、主導產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)；發(fā)展15個體量大、特色明顯的商業(yè)街區(qū)和專業(yè)市場；扶持30家具有一定實力和發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c服務業(yè)企業(yè)；實施100個牽動性強、投資規(guī)模較大的服務業(yè)項目；支持和推動花山區(qū)創(chuàng)建服務業(yè)綜合改革試點區(qū)；培育30家具有競爭力、影響力的服務業(yè)品牌。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1．放寬準入。按照非禁即入的原則，全方位向社會資本開放服務業(yè)投資領域。除法律、法規(guī)規(guī)定的登記前置許可項目外，一律取消。降低企業(yè)注冊資本最低限額，實行注冊資本金分期到位。自然人或法人投資10萬元即可申請設立股東為一人的有限責任公司；投資3萬元即可設立非1人公司，其中近3年畢業(yè)的大學生首期出資1萬元，其余2萬元在2年內出資到位。以知識產(chǎn)權等非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達注冊資本的75%。

2．深化改革。積極推動文化等領域經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制。鼓勵制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離，積極開展制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離試點，拓展社會化服務。

3．鼓勵創(chuàng)新。加大對現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵服務企業(yè)采用新技術，改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)。實行比照合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)優(yōu)惠政策。

4．強化人才引進與培養(yǎng)。加快優(yōu)秀人才引進，對引進的服務業(yè)高層次人才，在研究經(jīng)費、個人所得稅、住房補貼、家屬隨遷、子女入學、職稱評聘等方面提供優(yōu)惠政策；發(fā)揮高校和職業(yè)培訓資源優(yōu)勢，建立多層次、多類型的培訓體系；加強與國內外院校、機構、著名跨國公司合作，培育高層次新型人才。

5．推進標準化建設。建立健全服務業(yè)標準化體系，擴大服務業(yè)標準化覆蓋范圍。鼓勵制訂企業(yè)服務標準或行業(yè)服務標準，積極參與國家服務業(yè)標準的制修訂。建設一批服務業(yè)標準化示范單位。

6、培育行業(yè)組織。按照政府引導、企業(yè)自主的原則，加快培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、代表性強、公信力高、符合國際慣例的新型行業(yè)協(xié)會、商會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、服務品牌塑造以及服務產(chǎn)品技術創(chuàng)新、交流、推廣等方面作用。

（三）加大政策扶持

1．落實稅收和價格收費優(yōu)惠。認真落實國家、省各項服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對用電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實行峰谷分時電價。對列入國家鼓勵類的服務業(yè)，用水、用氣價格與工業(yè)實行同價。經(jīng)省政府投資主管部門批準的在建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

2．加大用地扶持。在土地總體利用規(guī)劃、年度用地和供地計劃以及年度新增建設用地計劃指標中保持服務業(yè)用地合理比例。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，列入省、市服務業(yè)重點計劃的項目，優(yōu)先安排供地。鼓勵城市中心區(qū)“退二進三”發(fā)展服務業(yè)，對利用存量廠房或倉儲設施興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，可暫不變更土地使用權人和土地用途。對開發(fā)區(qū)內的生產(chǎn)業(yè)企業(yè)實行與工業(yè)企業(yè)同等的用地政策。

3．增強金融支持。鼓勵金融機構開發(fā)適應服務業(yè)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，對重點服務業(yè)企業(yè)和項目在信貸及其他融資方面給予支持。對于供水、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設施領域，允許企業(yè)以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經(jīng)營權申請質押貸款，或以項目資產(chǎn)折價為抵押申請貸款。鼓勵有條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券，支持重點服務業(yè)企業(yè)組建財務公司，探索金融機構和有實力的企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)投資基金。

4．加大財政投入。市財政每年安排5000萬元服務業(yè)發(fā)展扶持資金，支持重點領域發(fā)展和重點項目建設。市發(fā)展改革委會同市財政局制定扶持資金使用和管理辦法，加強監(jiān)管，切實發(fā)揮效應。縣區(qū)政府也要安排一定數(shù)額的扶持資金。

（四）強化推進機制

1．加強組織領導。成立市推進服務業(yè)發(fā)展工作領導小組，建立領導小組聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決服務業(yè)決策部署、規(guī)劃布局和政策扶持等重大問題。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委。縣區(qū)政府也要建立相應的領導和組織協(xié)調機構。

2．全力招商引資。以重大項目為抓手，采取優(yōu)惠政策和激勵措施，全力推進現(xiàn)代物流、軟件動漫和文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿、休閑旅游等重點領域的招商引資，快速提升發(fā)展水平。