勞動保障監(jiān)察管理意見

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一、明確指導(dǎo)思想，落實目標(biāo)任務(wù)

（一）我市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持依法行政，以服務(wù)勞動者、服務(wù)用人單位為宗旨，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察管理體系，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察由被動反應(yīng)式向主動預(yù)防式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造良好的人力資源和社會保障法制環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）我市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的目標(biāo)任務(wù)是:形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障用工監(jiān)控網(wǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)系和監(jiān)控平臺，保障勞動保障法律法規(guī)貫徹實施，切實維護勞動者合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。

二、充實基層力量，完善監(jiān)管體系

（三）劃分網(wǎng)格

各縣（區(qū)）按照街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實際管轄區(qū)域劃分勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格，確保每個用人單位都在勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格的管理覆蓋之中。有條件的縣（區(qū)）可以試點將網(wǎng)格劃分到社區(qū)和村，進一步細化監(jiān)管。社區(qū)以下原則不再劃分網(wǎng)格。

（四）落實人員

每個網(wǎng)格要明確1名專（兼）職勞動保障監(jiān)察人員負(fù)責(zé)。同時，每個網(wǎng)格應(yīng)落實2名以上勞動保障監(jiān)察協(xié)管員。要進一步充實專職勞動保障監(jiān)察員隊伍，并開發(fā)勞動保障監(jiān)察協(xié)管員公益性崗位，配齊網(wǎng)格工作人員。

（五）建立協(xié)管機構(gòu)。市本級設(shè)立勞動保障監(jiān)察協(xié)管大隊，各縣區(qū)設(shè)立勞動保障監(jiān)察協(xié)管中隊，由各級勞動監(jiān)察機構(gòu)直接管理。

勞動保障監(jiān)察協(xié)管隊負(fù)責(zé)對協(xié)管員進行業(yè)務(wù)管理，協(xié)助勞動監(jiān)察機構(gòu)從事勞動保障監(jiān)察工作，不另行增加行政、事業(yè)編制。

（六）建立市勞動保障監(jiān)察指揮中心和市、縣（區(qū)）兩級勞動保障維權(quán)中心。市勞動保障監(jiān)察指揮中心和市勞動保障維權(quán)中心合署辦公，設(shè)在市勞動和社會保障局,負(fù)責(zé)對全市勞動保障維權(quán)舉報的受理、查處和對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)法檢查進行統(tǒng)一調(diào)度。縣（區(qū)）勞動保障維權(quán)中心的建設(shè)工作由各縣區(qū)組織實施。有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）設(shè)立勞動保障維權(quán)窗口。

勞動保障維權(quán)中心（維權(quán)窗口）工作人員由各級勞動保障部門內(nèi)部調(diào)劑，不另行增加行政事業(yè)編制、人員。

三、建立用工信息數(shù)據(jù)庫，搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺

（七）采集信息，建立數(shù)據(jù)庫。在整合工商行政管理、稅務(wù)、民政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計等部門所掌握的工商注冊、稅務(wù)登記、組織機構(gòu)代碼等信息的基礎(chǔ)上，由勞動保障監(jiān)察協(xié)管員深入到所轄網(wǎng)格內(nèi)每個用人單位，以“一戶一檔”方式采集網(wǎng)格內(nèi)用人單位的用工信息，建立用人單位勞動用工電子信息檔案，形成用人單位網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫。

用人單位勞動用工信息數(shù)據(jù)要保證全面采集，客觀反映，定期更新，加強數(shù)據(jù)比對和分析工作。

（八）開發(fā)監(jiān)察管理系統(tǒng)，搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺

在建立全市用人單位勞動用工信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，開發(fā)勞動保障監(jiān)察監(jiān)控管理平臺，把用人單位、監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察案件管理等要素有機地融為一體，與勞動就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、社會保險等信息系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)比對、動態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計分析、預(yù)警預(yù)測等主要功能，在全市實現(xiàn)市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)網(wǎng)。

系統(tǒng)軟件開發(fā)以軟件外包形式，向有實力的軟件研發(fā)公司招標(biāo)。軟件開發(fā)費用納入市信息化建設(shè)專項資金中統(tǒng)籌考慮。

四、突出重點要點，穩(wěn)步扎實推進

（九）建立制度

市勞動保障部門要建立全市兩網(wǎng)化管理考核考評制度、動態(tài)監(jiān)控制度、信息采集制度、達標(biāo)驗收制度、勞動保障監(jiān)察專（兼）職監(jiān)察員工作制度、勞動保障監(jiān)察協(xié)管員工作制度，明確各級各部門工作職責(zé)，層層分解目標(biāo)責(zé)任，做到按級負(fù)責(zé)，狠抓落實，確保工作落到實處。

（十）分步推進

1、準(zhǔn)備階段。在2009年11月10日前，制定各縣區(qū)實施勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作方案，科學(xué)合理地劃分網(wǎng)格，辦公場所和工作經(jīng)費落實到位。

2、推進階段。2009年11月底前完成勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的招聘、錄用、培訓(xùn)、考核工作；2009年12月底之前完成用人單位勞動保障信息采集工作，建立全市用人單位勞動保障信息數(shù)據(jù)庫。

3、實施階段。2009年12月起，全面推進“兩網(wǎng)化”管理。勞動保障監(jiān)察協(xié)管員全面履行監(jiān)管職責(zé)，以網(wǎng)格為單位，對用人單位實施動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)控用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況，按照相關(guān)要求處理監(jiān)察業(yè)務(wù)，為廣大勞動者和用人單位提供服務(wù)和指導(dǎo)。

4、驗收階段。2009年底，市政府對各縣區(qū)實施勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化管理”工作情況進行督導(dǎo)檢查，結(jié)合年度工作要求，對工作開展情況綜合評定，迎接國家和省人力資源和社會保障部門的檢查和考核。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

（十一）提高認(rèn)識

勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理是近年來各級政府積極探索的行之有效監(jiān)管手段，是深入貫徹“三法一條例”，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的要求。各級人民政府和各有關(guān)部門要進一步提高認(rèn)識，從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、保障和改善民生的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識兩網(wǎng)化管理工作對于預(yù)防和及時化解矛盾，維勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定的重要作用。

（十二）加強領(lǐng)導(dǎo)

各級人民政府要切實加強對勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府決定成立以分管副市長為組長，以市勞動保障局、市人事局、市財政局、市監(jiān)察局、市公安局、市統(tǒng)計局、市民政局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市國稅局、市地稅局、市信息化辦、市總工會為成員的勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（十三）保障經(jīng)費

各級人民政府要加大資金投入，安排必要的設(shè)施設(shè)備、工作經(jīng)費以及網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、運行、維護費用，按照“網(wǎng)格、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控平臺建設(shè)、人員、經(jīng)費”五到位的要求，精心組織實施，明確經(jīng)費來源，保證經(jīng)費落實。

（十四）明確職責(zé)。

1、市勞動和社會保障局職責(zé)。市勞動保障局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的組織實施。負(fù)責(zé)對勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作人員進行培訓(xùn)；負(fù)責(zé)用人單位勞動用工信息數(shù)據(jù)庫的軟件研發(fā)；負(fù)責(zé)勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理監(jiān)控平臺建設(shè)；負(fù)責(zé)建立指揮中心、維權(quán)中心、協(xié)管大隊；負(fù)責(zé)組織對縣（區(qū)）實施兩網(wǎng)化管理工作的監(jiān)督檢查和考核驗收。

2、各縣區(qū)人勞局職責(zé)。具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化工作；負(fù)責(zé)落實專（兼）職監(jiān)察人員和落實勞動保障監(jiān)察協(xié)管員；負(fù)責(zé)本轄區(qū)用人單位勞動用工信息采集；負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)用人單位勞動用工電子信息數(shù)據(jù)庫；負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動用工情況進行動態(tài)監(jiān)控。

3、政府相關(guān)部門職責(zé)。根據(jù)工作要求，市、縣（區(qū)）財政部門要安排好試點工作必要的經(jīng)費；市、縣（區(qū)）統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)提供用人單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；市、縣（區(qū)）工商部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)和個體工商戶的工商注冊情況；市、縣（區(qū)）人事部門負(fù)責(zé)提供機關(guān)法人、事業(yè)單位的登記情況；市、縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)提供社團組織及民辦非企業(yè)單位的登記情況、負(fù)責(zé)提供街道的分界線；市、縣（區(qū)）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供全市用人單位稅務(wù)登記情況；市、縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)提供用人單位的組織機構(gòu)代碼；市信息化辦協(xié)助勞動保障部門進行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；其他部門按照各自職責(zé)協(xié)助做好兩網(wǎng)化管理工作。

（十五）督導(dǎo)檢查

我市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作時間緊，任務(wù)重。各級各部門務(wù)必把各項工作抓緊抓實。市政府將定期通報工作情況，定期進行督導(dǎo)，并根椐督導(dǎo)檢查結(jié)果進行獎懲。