促進流通服務業發展的意見

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一、充分認識發展流通服務業的重大意義

1、流通服務業是帶動全民經濟和社會發展、滿足工農業生產和人民群眾生活需求的先導性支柱產業。加快發展流通服務業，是落實科學發展觀，實現*經濟協調、可持續發展的迫切要求；是擴大需求、拉動生產、增加就業、保障消費安全的重要任務；是縮小城鄉差別，繁榮活躍市場，推進社會主義新農村建設的有效途徑；是改善我市經濟運行環境，提高經濟運行效率、質量和效益的戰略舉措，對于促進全市產業結構調整，推動經濟增長方式轉變，實現*全面振興具有十分重要的戰略意義。

2、改革開放以來，我市流通服務領域取得了令人矚目的成就，流通服務業在引導生產、擴大消費、活躍市場、增加就業、拉動經濟增長、提高人民生活質量等方面發揮了重要作用。但是，目前我市流通服務領域還存在企業規模小、信息化程度低、管理法規不健全、流通設施不完善、市場競爭力不強、發展環境不夠優化等問題。黨中央、國務院明確要求，把大力發展流通服務業作為東北老工業基地產業結構調整的重要內容，確定我省為全國深化流通體制改革試點省，我市要高度重視流通服務業的發展，把促進流通服務業的加快發展和繁榮作為落實科學發展觀，加快推進*振興的一項重要的戰略任務抓實抓好。

二、建立公開、公平、規范的流通服務業準入制度

1、鼓勵社會資金投入流通服務業，提高非公有制經濟在流通服務業中的比重。堅持“非止即入”原則，凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放；凡是對本地企業開放的服務業領域，都要全部向外地企業開放。

2、流通服務企業在工商、稅務登記等方面要簡化手續，降低門檻，縮短審批時間。凡新辦流通服務企業，注冊資本按法定最低注冊標準執行。除國家法律法規有明確規定外，任何部門和單位一律不得設置企業登記的前置條件。除國家法律法規限制的行業和項目外，企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門依法予以核準登記。

3、實行統一經營、統一核算。總部設在市區的直營連鎖企業，有關前置審批和經營許可的各類證照由總部統一辦理，各分支機構憑管理部門對總部的批件，辦理有關證照。

4、凡可依法從事經營活動的流通服務企業，持有合法有效房地產證明文件，均可以作為經營場所進行登記；以自主產權房產作為經營場所的，如暫未取得房地產部門制發的產權證書，可以提交房地產管理部門的證明或購房合同及房屋銷售許可證復印件。

三、支持建設項目的土地供應

1、按照《*市城市商業網點規劃》的有關要求，我市商業網點建設執行大中型商業設施建設的會商和聽證制度。凡符合國家產業政策、城市總體規劃和商業網點規劃的流通服務業項目，優先安排土地利用年度計劃，確保項目實施。對世界500強、國內500強的服務企業落戶我市，在符合城市總體規劃、商業網點規劃和土地利用總體規劃的前提下，滿足投資商的第一選址要求，優先供地。加大中心城區“退二進三”力度，對城區中心地帶關閉或遷出的污染大、附加值低等不適應城市發展的工業企業，退出的土地優先用于發展流通服務業。

2、凡企業利用原使用的國有劃撥土地使用權引進資金和設備建設物流配送中心，可在依法辦理經營性用地出讓手續、按市場價格補繳土地使用權出讓金后，將土地使用權作為法人資產出資。對農產品倉儲設施建設用地按倉儲用地對待。

3、對非盈利性、公益性的服務設施（包括社區服務設施）用地，在符合城市總體規劃、商業網點規劃和土地利用總體規劃的前提下，根據項目具體情況，實行劃撥或有償使用等多種供地方式取得國有土地使用權。

四、加大財政投入，拓寬融資渠道

1、加大財政資金的支持力度。根據《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號），市政府設立流通服務業發展導向資金，用于國家和省流通服務業引導資金支持項目的地方配套、國家鼓勵的流通服務業建設項目、帶有公益性的市場建設項目和示范項目建設、科技創新和品牌建設等項目的貼息和補助。各縣（市）區政府也要設立相應的流通服務業發展引導資金。通過政府引導資金的導向，吸收更多民間資本投入到流通服務領域。

2、積極鼓勵和支持開拓農村市場。在上級政府及部門資金補貼基礎上，對積極參與“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“新農村現代流通網絡工程”、“雙進社區工程”和再生資源回收利用的流通服務企業，要給予稅收及信貸的政策支持。

3、積極引導信貸資金和社會資本投入流通服務業。鼓勵各金融機構采取資產抵押、倉單質押、項目抵押擔保等多種形式，增加對發展潛力大，符合貸款條件的流通服務企業及項目貸款份額。

4、積極支持符合條件的流通服務企業進入境內外資本市場融資，拓寬股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等籌資渠道。

五、實施稅費、價格等優惠政策

1、認真落實新的企業所得稅法及其實施條例有關規定。積極擴大信息技術、知識產權服務、工程咨詢、技術推廣、服務外包、現代物流等鼓勵類生產性服務業發展的稅收優惠政策。對從事農林牧漁服務業項目免征、減征企業所得稅；對農產品連鎖經營試點實行企業所得稅、增值稅優惠政策。加大對自主創新、節能減排、資源節約利用等方面流通服務業的稅收優惠力度。對吸收就業多、資源消耗和污染排放低等流通服務類企業，按照其吸收就業人員數量給予補貼或所得稅優惠。落實社區服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經營、廢舊物資回收利用、中華老字號經營等服務業和出口文化教育產品等領域的稅收優惠政策。對新引進的國際知名品牌服務企業、跨國公司總部、跨國采購中心等，自開業之日起，在實際繳納稅收前提下，2年內按最高限額不超過入庫地政府本級留成部分進行補貼。

2、完善價格、收費等政策。加強行政事業性收費管理，清理各類收費，取消和制止不合理收費項目。除法律、行政法規或者國務院明確規定外，總部設在城內的連鎖企業，物流企業、在市內設立跨區域分支機構(非法人企業)，凡在總部領導下統一經營、統一核算，不設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿，并與總部計算機聯網，實行統一規范管理的企業,其企業所得稅、增值稅可由總部統一繳納。嚴格執行農副產品運輸車輛“綠色通道”政策。

3、根據《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號）和《遼寧省人民政府關于促進流通服務業發展的意見》（遼政發〔2007〕2號），認真執行國家、省對流通服務業用電、用水價格的規定。

六、積極鼓勵流通服務業吸納和增加就業

1、依據《遼寧省財政廳遼寧省國家稅務局遼寧省地方稅務局轉發<財政部國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知>的通知》(遼財預〔2006〕52號)文件要求，對流通服務企業(國家限制的行業除外)，勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持有《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年4800元。上述優惠政策審批期限為2008年12月31日前，稅收優惠政策在2008年底之前執行未到期的，可繼續享受至3年期滿為止。

2、依據《遼寧省財政廳遼寧省國家稅務局遼寧省地方稅務局轉發<財政部國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知>的通知》（遼財預〔2006〕52號)、《國家稅務總局關于轉發<財政部國家發展改革委關于對從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生實行收費優惠政策的通知>的通知》(國稅函〔2006〕233號)文件要求，對持有《再就業優惠證》人員從事個體經營的(國家限制的行業除外)，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人年度繳納稅款小于上述扣減限額的以其實際繳納的稅款為限，大于上述扣減限額的應以上述扣減限額為限。免交稅務登記證工本費。上述優惠政策審批期限為2008年12月31日前，稅收優惠政策在2008年底之前執行未到期的，可繼續享受至3年期滿為止。

3、下崗失業人員自謀職業、自主創業或合伙經營與組織起來就業，從事流通服務業資金不足的，可由有關擔保機構擔保，向商業銀行或其分支機構申請擔保貸款。借款人提出展期并且擔保機構同意繼續提供擔保的，貨款銀行可按規定展期，展期期間貸款利率按中國人民銀行公布的標準執行，不得上浮。

4、各級政府、各有關部門及企業，要按照《中共*市委*市人民政府關于統籌城鄉就業工作的意見》(葫委發〔2008〕2號)文件要求，對從事流通服務行業的農民工，落實各項就業政策和社會保障措施。

5、按照《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號）有關要求，加強對流通服務業從業人員社會保障工作，將流通服務業個體工商戶、靈活就業人員、農民工納入社會保險覆蓋范圍。針對流通服務業就業形式多樣、流動性較強、農民工居多等特點，做好流通服務企業參加養老、醫療、失業、工傷保險工作，切實維護流通服務業企業從業人員的社會保障權益。

七、切實加強對推進流通服務業發展的組織領導

1、成立*市促進現代流通服務業發展領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市政府有關部門負責人為成員，領導小組辦公室設在市商業局。領導小組的主要職責是：加強對全市流通服務業工作的組織領導和協調決策，定期研究流通服務業發展中的重大問題和政策措施。各縣（市）區政府也要加強對流通服務業的領導，成立相應的組織領導機構。要加強流通服務業行政管理部門機構建設，提供編制和經費保障，滿足流通服務工作加快發展的需要。

2、強化考核機制，把流通服務業發展做為市對各縣（市）區及部門工作考核的重要內容。各級政府和相關部門要盡快建立科學、統一、全面、協調的流通服務業統計調查制度和信息管理制度，完善流通服務業統計調查方法和指標體系，促進流通服務業統計信息交流，建立健全共享機制，提高統計數據的準確性和及時性。要改進和優化考核辦法，對流通服務業發展取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。

3、各縣（市）區人民政府、各相關部門要根據本意見要求，抓緊制定實施方案和具體政策措施，形成流通服務業發展的合力，努力營造全市流通服務業健康發展的良好環境。